許 軍

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部 研究室，浙江 杭州 310025）

國(guó)內(nèi)對(duì)“鄉(xiāng)紳”“鄉(xiāng)賢”的研究已有較長(zhǎng)歷史。本文所探討的新鄉(xiāng)賢指的是戶(hù)籍、原籍、祖籍、姻親關(guān)系或工作關(guān)系在當(dāng)?shù)?，品行好、聲望高、影響大，有一定?jīng)濟(jì)文化實(shí)力且熱心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的代表人士、知名人士和社會(huì)賢達(dá)。他們以黨外人士為主，兼顧中共黨員；以體制外人士為主，兼顧體制內(nèi)人士［1］。新鄉(xiāng)賢工作的理論基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的重視與部署。2014年以來(lái)，學(xué)界在新鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)賢）的概念、新鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)賢）與文化建設(shè)、新鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)賢）與社會(huì)治理等方面的研究已經(jīng)形成了一些成果。在基本概念方面，有人認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢具有地域性、平民化、社會(huì)聲望高等特征［2］；有人認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢具有自身的客觀影響、民眾的主觀認(rèn)定、特定的文化土壤、本土的地域界限等特征［3］；有人認(rèn)為，“他們?cè)谡谓?jīng)濟(jì)地位上與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳存在一定的相似性，逐漸被稱(chēng)為‘新鄉(xiāng)紳’”［4］。在新鄉(xiāng)賢與文化建設(shè)方面，有人認(rèn)為，“弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化對(duì)于提升本地區(qū)的文化自信心、文化軟實(shí)力，激勵(lì)社會(huì)向上向善，具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值作用”［5］。在新鄉(xiāng)賢與社會(huì)治理方面，有人認(rèn)為，鄉(xiāng)賢的嵌入有利于完善治理結(jié)構(gòu)［6］；鄉(xiāng)賢可以充分利用其非正式權(quán)威的影響力，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮輔助“村兩委”的作用，具有非官方特質(zhì)、能夠解決后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代政府治理能力不足的作用［7］。

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐發(fā)展的漸進(jìn)性，目前新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的理論研究尚未起步。在本質(zhì)上，“新鄉(xiāng)賢”與“統(tǒng)戰(zhàn)”的緊密耦合具有必然性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，主要做代表人士工作，具有凝聚人心、匯聚力量的根本職能。這與新鄉(xiāng)賢的精英、賢達(dá)、反哺家鄉(xiāng)、社會(huì)治理等內(nèi)涵具有天然的相似性，二者的結(jié)合具有實(shí)踐可行性。目前，部分地方的基層黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)機(jī)遇并付諸了實(shí)踐。2016年以來(lái)，浙江省基層的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作從無(wú)到有、從少到多，在較短的時(shí)間內(nèi)形成了異軍突起的態(tài)勢(shì)。目前，浙江省內(nèi)明確提出新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)或鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)概念并開(kāi)展相應(yīng)工作的，已有16個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)地級(jí)市以及眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部計(jì)劃將這一統(tǒng)戰(zhàn)工作模式在全省全面推廣。這為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)理論研究奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。一年多來(lái)的探索表明，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)已經(jīng)成為浙江省基層統(tǒng)戰(zhàn)自發(fā)、自主創(chuàng)新的新領(lǐng)域和新實(shí)踐，不但具有突出的時(shí)代特征、地域特色和社會(huì)作用，而且有利于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源整合和機(jī)制規(guī)范。因此，對(duì)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)研究，有利于統(tǒng)戰(zhàn)理論與統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐形成良性互動(dòng)。

一、新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的依據(jù)與背景

（一）理論依據(jù)：鄉(xiāng)村振興與國(guó)家治理

一方面，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、文化傳承以及協(xié)商民主的重視，是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的外部契機(jī)。黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”［8］。在鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理中，鄉(xiāng)賢具有積極作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神靈魂［9］。復(fù)興和重構(gòu)鄉(xiāng)賢文化并鼓勵(lì)他們積極參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，對(duì)于優(yōu)化和豐富當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)治理的資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)賢達(dá)和社會(huì)體系的有機(jī)融合具有重要意義［10］。鄉(xiāng)村振興與社會(huì)治理僅有普通大眾和政府的力量是不夠的，新鄉(xiāng)賢這一群體的智力、財(cái)力和影響力需要得到充分重視和使用。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！保?1］鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等特點(diǎn)，在基層社會(huì)治理中一直是重要資源。新鄉(xiāng)賢中人才薈萃、智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛，是基層社會(huì)建設(shè)與治理的重要參與者，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代基層社會(huì)的守護(hù)者，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在新農(nóng)村的倡導(dǎo)者和踐行者。培育“新鄉(xiāng)賢文化”被寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，方法是廣交深交黨外朋友，而新鄉(xiāng)賢是統(tǒng)戰(zhàn)工作不可忽視的對(duì)象。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與國(guó)家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須主動(dòng)作為，把新鄉(xiāng)賢納入工作范圍。

另一方面，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是以空間維度、地域文化、鄉(xiāng)情紐帶拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作廣度和提升統(tǒng)戰(zhàn)工作力度的重要途徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）所列12類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、信仰、文化等角度來(lái)確定。但是，中國(guó)自古地域文化高度發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)緣一直是聯(lián)結(jié)朋友、獲取力量的重要途徑，葉落歸根、回報(bào)桑梓、同鄉(xiāng)宗親等觀念一直深植于中華民族文化心理之中?；诘赜蚯榻Y(jié)構(gòu)建、挖掘、組織、擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，理應(yīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的重要方式。實(shí)際上，在港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域以及招商引資等其他工作領(lǐng)域，鄉(xiāng)賢工作一直受到重視，并且取得了不俗的成就。只不過(guò)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)概念沒(méi)有被明確提出而已。面對(duì)新時(shí)代的新方位和新使命，面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局的新理念和新要求，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這種方式并使之成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)概念，具有突出的實(shí)踐探索價(jià)值。

（二）實(shí)踐背景：港澳臺(tái)海外、外地浙商與基層黨外知識(shí)分子工作

浙江省基層新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的探索不是憑空產(chǎn)生、從零開(kāi)始，而是有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)：

首先是港澳臺(tái)海外鄉(xiāng)賢工作。在境外、海外領(lǐng)域，浙江省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)成立了數(shù)量龐大的同鄉(xiāng)會(huì)（大部分地方甚至實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)同鄉(xiāng)會(huì)的全覆蓋），并通過(guò)他們推進(jìn)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、反獨(dú)促統(tǒng)、凝聚僑心等工作，在通過(guò)“鄉(xiāng)賢”進(jìn)行“統(tǒng)戰(zhàn)”的同時(shí)，也“統(tǒng)戰(zhàn)”了“鄉(xiāng)賢”。在境內(nèi)，鄉(xiāng)賢工作比較典型的有寧波的“寧波幫”工作、溫州的“世界溫州人大會(huì)”、麗水的“世界麗水人大會(huì)”等。它們邀請(qǐng)全國(guó)和全世界的本籍代表人士回鄉(xiāng)團(tuán)聚、回報(bào)家鄉(xiāng)?！笆澜鐪刂萑舜髸?huì)”至今已經(jīng)舉行四屆。在歷次活動(dòng)中，溫州市委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部突出聯(lián)誼交流和凝心聚力，充分發(fā)揮大會(huì)的橋梁紐帶作用，積極邀請(qǐng)各有關(guān)方面的代表人物出席，通過(guò)表彰先進(jìn)、聯(lián)誼交流、換屆選舉、專(zhuān)題座談等形式，密切鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼，加強(qiáng)交流互動(dòng)。

其次是在外地浙商工作方面，浙江省各級(jí)黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)一直以外地商會(huì)、浙商總會(huì)、浙商大會(huì)等形式開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。在省級(jí)層面，浙江省委省政府舉辦的浙商大會(huì)至今已經(jīng)舉行四屆。浙商總會(huì)成立的宗旨是“把海內(nèi)外千萬(wàn)浙商大軍更好地組織起來(lái)、凝聚起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，匯聚起合心合力建設(shè)浙江的強(qiáng)大力量”。在市縣層面，杭州、寧波、溫州、麗水、湖州、嘉興等市及其眾多所轄縣（市）都曾舉行“X商大會(huì)”。

再次是在基層黨外知識(shí)分子工作方面，浙江省的基層黨外知識(shí)分子工作一直走在全國(guó)前列。浙江省是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)縣級(jí)全覆蓋的省份?？h級(jí)知聯(lián)會(huì)的廣大成員大多數(shù)是當(dāng)?shù)赜杏绊?、有成就、有貢獻(xiàn)的黨外知識(shí)分子，他們承擔(dān)了大量的政治協(xié)商、秩序維護(hù)、道德示范、文化傳承等方面的工作，本質(zhì)上就是當(dāng)?shù)氐男锣l(xiāng)賢。

在各種實(shí)踐中，特別值得關(guān)注的是“世界溫州人大會(huì)”“世界麗水人大會(huì)”。這種模式把港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、歸國(guó)留學(xué)人員工作、人才工作等各個(gè)方面工作綜合起來(lái)，是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)最重要的原型。比如，“世界首屆麗水人大會(huì)”圍繞“鄉(xiāng)情、回歸、發(fā)展”這條主線，不但策劃“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)思”活動(dòng)，而且發(fā)揮鄉(xiāng)情、榮耀、熱土的感召力，實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)誼、大回歸、大參與、大發(fā)展”，將鄉(xiāng)賢工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的要素均納入其中［12］。尤其值得注意的是，近年來(lái)，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的鞏固完善，是各地新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)逐步強(qiáng)化的直接原因。其作用在于能夠在原來(lái)相對(duì)分散的港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和招商引資的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)情聯(lián)誼、人物培養(yǎng)、參政議政、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)等各項(xiàng)工作融為一體，并且突出新鄉(xiāng)賢的作用。

二、新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的創(chuàng)新與特點(diǎn)

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作是浙江省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者把中央要求與本地具體實(shí)際緊密結(jié)合而自發(fā)進(jìn)行的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。與已有的各種統(tǒng)戰(zhàn)工作模式相比，浙江省基層的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)具有全面性、綜合性、整體性、文化性、地域性等特點(diǎn)。

（一）在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、全面動(dòng)員、各方聯(lián)動(dòng)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)得到了各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委的高度重視，各地有意避免將新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)變成統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)一家的工作。臺(tái)州市各縣、麗水市的縉云縣以及溫州、湖州、紹興、金華等市多縣的黨委均對(duì)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)予以重視和支持，多以縣委名義出臺(tái)文件，且對(duì)各單位參與新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)提出了明確要求。仙居縣委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)”建設(shè)的通知》，又在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干意見(jiàn)》；建立了鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記和縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)和相關(guān)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書(shū)記和15個(gè)縣級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員?？N云縣委出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展鄉(xiāng)賢組織推進(jìn)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作若干意見(jiàn)》，成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記和縣屬有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求把鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣委總體工作部署，把鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作融入黨建工作、社會(huì)治理工作和群眾工作，確定由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，明確各成員單位的工作職責(zé)，形成責(zé)權(quán)明晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。玉環(huán)市以市委辦名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)賢工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)鄉(xiāng)賢工作實(shí)施方案，形成了縣（市）鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主抓的工作格局。

（二）在載體搭建方面，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織具有綜合性，其成員涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面

搭建載體、組織起來(lái)是開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本途徑，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)也不例外。各地在實(shí)踐探索中不約而同地把組織建設(shè)作為創(chuàng)新的前提條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的參與、推動(dòng)和主抓下，浙江省目前已有16個(gè)縣分別成立了縣級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、鄉(xiāng)賢研究會(huì)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織，并有部分縣將聯(lián)誼會(huì)延伸到鄉(xiāng)、村兩級(jí)。仙居縣委率先要求20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織全覆蓋，并要求條件成熟的村（居）成立村級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)；成立全省首家異地鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)（上張鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)江蘇分會(huì)），并在此基礎(chǔ)上成立了縣級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼總會(huì)。仙居縣聯(lián)誼會(huì)的成員構(gòu)架分為道德類(lèi)、文化類(lèi)、公益類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)和干部類(lèi)。玉環(huán)市的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)建設(shè)嚴(yán)格遵循“六有”（有場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員、制度、臺(tái)賬、活動(dòng)）和“六全”（審批、班子、規(guī)章、資料、規(guī)則、措施全）標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織全覆蓋。值得注意的是，與其他各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)性組織，如民主黨派、工商聯(lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)等組織的成員同質(zhì)、目標(biāo)單一相比，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的成員包羅各個(gè)方面，有的地方甚至囊括了基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的絕大多數(shù)。臺(tái)州市各縣的主要特點(diǎn)是緊緊圍繞大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合主題，著力擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性和團(tuán)結(jié)面?？傮w來(lái)看，在各級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成員的選擇上，各縣普遍要求鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成員具有代表性、廣泛性，囊括黨政軍學(xué)商各界人士，囊括思想政治素質(zhì)好、社會(huì)威望高、在本領(lǐng)域具有影響力、關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展、熱心家鄉(xiāng)事業(yè)的各類(lèi)代表人士。

（三）在工作目標(biāo)方面，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，具有服務(wù)大局的全面性

一般而言，多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)組織發(fā)揮作用各有側(cè)重。但由于成員中人才的綜合性、廣泛性，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織在發(fā)揮作用時(shí)顯示出與其他各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)組織顯著不同的全面性，在基層“五位一體”建設(shè)中均可以有出色表現(xiàn)。湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村的鄉(xiāng)賢會(huì)，以弘揚(yáng)善舉、教化鄉(xiāng)民，反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里，溫暖故土、凝聚人心，促進(jìn)和諧、共促發(fā)展為己任，借助鄉(xiāng)情親情紐帶，引導(dǎo)內(nèi)外鄉(xiāng)賢以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專(zhuān)長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及文化修養(yǎng)等參與荻港村的美麗鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)、4A級(jí)景區(qū)打造和基層社會(huì)治理。

（四）在工作方式方面，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織在具有政治性的同時(shí)，兼有鮮明的文化性、獎(jiǎng)勸性，對(duì)成員的吸引力和對(duì)社會(huì)的影響力超過(guò)其他統(tǒng)戰(zhàn)組織

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)因與新鄉(xiāng)賢文化存在源流關(guān)系，帶有天然的文化、道德基因，具有比較明顯的文化性、獎(jiǎng)勸性。如果說(shuō)其他統(tǒng)戰(zhàn)組織都具有鮮明的政治性、嚴(yán)肅性，那么新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織具有鮮明的民間性、人文性。調(diào)查表明，浙江省各縣的鄉(xiāng)賢工作大多注重以文化風(fēng)、以文聚人，注重把傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，并以之推進(jìn)基層社會(huì)道德建設(shè)、挖掘繼承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、樹(shù)立鄉(xiāng)賢標(biāo)桿、培育時(shí)代新風(fēng)等工作，試圖通過(guò)文化統(tǒng)戰(zhàn)的方法促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。仙居縣開(kāi)展了“百名鄉(xiāng)賢育新風(fēng)”活動(dòng)，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，有效提煉鄉(xiāng)賢文化的精髓，教育引導(dǎo)當(dāng)代鄉(xiāng)賢和廣大群眾，引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)。特別是，不少縣均建立“鄉(xiāng)賢館”一類(lèi)的紀(jì)念性建筑，展示當(dāng)?shù)匦吕相l(xiāng)賢中的杰出人物、著名作品、經(jīng)典事跡，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐赖挛幕ㄔO(shè)具有積極的作用?？梢哉f(shuō)，這種把文化建設(shè)與政治建設(shè)融為一體的做法，符合習(xí)近平總書(shū)記提出的講究工作藝術(shù)、善于聯(lián)誼交友的要求。

（五）在整體風(fēng)格方面，各地新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，體現(xiàn)出鮮明的地域特色

各地的鄉(xiāng)賢本身各有特點(diǎn)。各地在探索中緊密結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，巧妙利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，各有側(cè)重，展示出基層探索創(chuàng)新的充沛活力和良好前景。紹興市上虞區(qū)是浙江省乃至全國(guó)最早開(kāi)展鄉(xiāng)賢工作的縣級(jí)單位之一［13］。該地文脈久遠(yuǎn)、名人輩出，其鄉(xiāng)賢參事會(huì)首重“弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、凝聚思想共識(shí)”以及“發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、培育時(shí)代新風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”，試圖通過(guò)文化力量完成統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)。相對(duì)而言，溫州市的文成縣玉壺鎮(zhèn)以海外鄉(xiāng)賢眾多為突出特色，側(cè)重弘揚(yáng)“僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢文化”，抓住鄉(xiāng)賢報(bào)國(guó)報(bào)鄉(xiāng)之心，助推僑鄉(xiāng)公民道德建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)?？傮w來(lái)看，在鄉(xiāng)賢吸納方面，有的側(cè)重外地浙商，有的側(cè)重當(dāng)?shù)刂R(shí)分子；在工作重心方面，有的側(cè)重招商引資，有的側(cè)重協(xié)調(diào)關(guān)系，有的側(cè)重鄉(xiāng)風(fēng)引導(dǎo)；在工作方式方面，有的側(cè)重聯(lián)誼研討，有的側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)辦公，有的側(cè)重走訪聯(lián)絡(luò)，有的側(cè)重新媒體交流；在工作成效方面，各地在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展方面各有側(cè)重。這是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的地域性所帶來(lái)的必然特點(diǎn)，同時(shí)說(shuō)明各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間較大。

三、新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的價(jià)值與功能

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)成員越來(lái)越多，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)越來(lái)越重。然而，當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)薄弱，力量不足，組織、載體、方法、途徑有限。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的開(kāi)展對(duì)解決當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突出短板具有重要意義。

（一）聚集功能：擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍

新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的成立使縣級(jí)以下各種分散、零碎的統(tǒng)戰(zhàn)力量得以在“新鄉(xiāng)賢”的旗幟下集中整合起來(lái)并納入統(tǒng)戰(zhàn)視野。無(wú)論是本地非公有制經(jīng)濟(jì)人士還是外地非公有制經(jīng)濟(jì)人士，無(wú)論是民主黨派成員還是無(wú)黨派人士，無(wú)論是港澳臺(tái)海外同胞還是海歸精英，無(wú)論是黨外人士還是中共黨員，無(wú)論是社會(huì)賢達(dá)還是政府官員，都可以在新鄉(xiāng)賢這個(gè)平臺(tái)上組織起來(lái)、聚合起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)、活躍起來(lái)。這極大地壯大了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，增強(qiáng)了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)為廣大鄉(xiāng)賢施展才華、發(fā)揮作用、服務(wù)家鄉(xiāng)提供了廣泛、多層次的渠道，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀黨外代表人士。仙居縣通過(guò)成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、構(gòu)建鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作三大體系、實(shí)施“鄉(xiāng)賢+行動(dòng)”等，有效掌握和培育了3 600余名有一定社會(huì)影響力、有社會(huì)參與能力的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，有效地把目前仍處在統(tǒng)戰(zhàn)工作視野之外的一大批“建設(shè)者”和“服務(wù)者”涵蓋在工作范圍之內(nèi)。各地新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)啟動(dòng)之后，黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做本籍和外地各類(lèi)人士的工作主動(dòng)性均大大提高。紹興市上虞區(qū)通過(guò)虞商聯(lián)誼總會(huì)開(kāi)展與外地商人的聯(lián)誼工作，先后在北京、上海、杭州、深圳等地發(fā)展虞商聯(lián)誼分會(huì)10個(gè)，吸引會(huì)員3 000余名。與集聚統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象相關(guān)的是，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的情感集聚功能也值得注意。紹興市上虞區(qū)通過(guò)“區(qū)鄉(xiāng)賢研究會(huì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢分會(huì)—村鄉(xiāng)賢參事室”三級(jí)組織，著力做好鄉(xiāng)賢之家、鄉(xiāng)賢館和名人故居等基地建設(shè)，為海內(nèi)外虞籍鄉(xiāng)賢打造“有人可找、有事可托、有情可訴”的家園。事實(shí)上，由于受“光宗耀祖”“榮歸故里”等傳統(tǒng)文化因子的影響，各地新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織在從建立到拓展的過(guò)程中，其吸引力、凝聚力與日俱增。

（二）整合功能：增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻(xiàn)

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量有限，若在民主黨派、民族宗教、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等各個(gè)方面全面出擊、各自為戰(zhàn)，必然導(dǎo)致工作忙于應(yīng)付、淺嘗輒止。若通過(guò)新鄉(xiāng)賢平臺(tái)把各項(xiàng)工作整合起來(lái)，把全部力量投入進(jìn)去，則可以進(jìn)一步暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的新通道，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際集中力量打殲滅戰(zhàn)，彰顯服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)力量，并減少統(tǒng)戰(zhàn)工作資源的浪費(fèi)。調(diào)研表明，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)方面的成效是豐富和顯著的。對(duì)基層社會(huì)來(lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的作用更大。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，大中城市對(duì)全社會(huì)發(fā)展資源產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來(lái)越多的資源稟賦難題。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中最具“視野”和“資源”的人士，能夠起到凝聚人心、匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用。開(kāi)展新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于充分整合廣大鄉(xiāng)賢的資金、智力、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢(shì)，有利于引入外部資源來(lái)促進(jìn)區(qū)域合作、招商引資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)公益事業(yè)、基層協(xié)商民主建設(shè)等。安吉縣靈峰街道碧門(mén)村積極發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢資源，與統(tǒng)戰(zhàn)成員共同研究美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和創(chuàng)建等工作，加快了美麗鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建工作進(jìn)度。

（三）拓展功能：提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術(shù)，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

中國(guó)鄉(xiāng)村有著悠久的鄉(xiāng)賢自治歷史與傳統(tǒng)。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的重要功能是把新時(shí)代現(xiàn)代化的治理模式、法治觀念與傳統(tǒng)地域文化、鄉(xiāng)情文化有機(jī)對(duì)接，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供嶄新的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代社會(huì)治理體系與理念中古與今、中與外、法與情、柔與剛、城與鄉(xiāng)的辯證統(tǒng)一體。他們既有宏大視野，又熟悉本地鄉(xiāng)情；既有法治理念，又有道德觀念，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的完美體現(xiàn)。

新鄉(xiāng)賢提供了柔性的協(xié)商治理方式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層社會(huì)的特殊情況，基層政府管理往往出現(xiàn)較多的管制色彩。新鄉(xiāng)賢組織的協(xié)商民主功能，有效彌補(bǔ)了基層協(xié)商民主議事平臺(tái)較少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有政協(xié)一級(jí)組織的不足，有利于加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重大決策，既豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，又豐富了決策信息和智力支持，對(duì)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，構(gòu)建新型基層社會(huì)治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治具有重要作用。紹興市上虞區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”作用，在重大活動(dòng)舉辦、重大意見(jiàn)出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施上，做到“問(wèn)政于鄉(xiāng)賢、問(wèn)計(jì)于鄉(xiāng)賢、問(wèn)民生于鄉(xiāng)賢”，增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和務(wù)實(shí)性。

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)有利于形成儒雅、親和、平等、潛移默化的工作氛圍。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作還有一個(gè)重要特征，就是講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法。統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性很強(qiáng)，但不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治性，更不能冷冰冰、硬邦邦，而要循循善誘、彬彬有禮，努力做到以文化人、以文聚人。各地鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)做到了這一點(diǎn)。比如，為鄉(xiāng)賢建立展覽機(jī)構(gòu)、編纂鄉(xiāng)賢書(shū)籍，節(jié)日期間與鄉(xiāng)賢交流鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)。這些都是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術(shù)提升的表現(xiàn)。

金華市金東區(qū)的兩個(gè)案例最值得關(guān)注。其一是天下譜局金華文化股份有限公司。其主營(yíng)業(yè)務(wù)是家譜續(xù)修、古籍修復(fù)、資料查找等，兼顧尋找宗親、尋找家譜、尋找祖籍地等，積累了豐富的姓氏研究資源。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)認(rèn)為，該公司是國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的把中華傳統(tǒng)宗族文化、尋根文化與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合的企業(yè)，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，能夠?yàn)楦郯呐_(tái)海外同胞提供尋根、修譜服務(wù)；可以增進(jìn)他們對(duì)中華文化、國(guó)家、民族、鄉(xiāng)土的認(rèn)同，可以在港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中積極作為。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在其業(yè)務(wù)中植入更多的關(guān)于港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的元素和方法，加掛“海聯(lián)驛站”的牌子，使其成為對(duì)港澳臺(tái)海外人士進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的基地。其二是“吃遍全球”APP公司。該公司在海外擁有 4 000多塊屏幕。在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)下，該公司決定不定期播放港澳臺(tái)海外鄉(xiāng)親回歸、民族風(fēng)情、家鄉(xiāng)發(fā)展、傳統(tǒng)文化方面的內(nèi)容，以增進(jìn)港澳臺(tái)海外同胞的故土之情。

新鄉(xiāng)賢與統(tǒng)戰(zhàn)的緊密結(jié)合給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)放大效應(yīng)。臺(tái)州市各縣通過(guò)建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，搭建起基層黨委政府與群眾聯(lián)系溝通的橋梁，著力引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力、服務(wù)社會(huì)中主動(dòng)融入、積極作為，發(fā)揮出了強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和動(dòng)員力。尤其是各縣堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)與民主協(xié)商會(huì)互促互進(jìn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村發(fā)展議事，共謀家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2017年，臺(tái)州市鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)達(dá)6 000余次，共對(duì)1 100項(xiàng)民生決策達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，化解矛盾糾紛810起。

（四）提升功能：增強(qiáng)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識(shí)，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作激情與效果

一方面，通過(guò)開(kāi)展新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目引進(jìn)、社會(huì)穩(wěn)定等工作中進(jìn)行嘗試，收到了“四兩撥千斤”的效果。大量?jī)?yōu)質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引起了基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。他們開(kāi)始主動(dòng)參與統(tǒng)戰(zhàn)，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工作。安吉縣天子湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記李明多次赴外地拜訪在外創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢，主動(dòng)加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系聯(lián)誼，并主動(dòng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子加強(qiáng)“五聯(lián)”制度的落實(shí)；靈峰街道黨委書(shū)記馬聯(lián)國(guó)主動(dòng)與外地鄉(xiāng)賢人士聯(lián)系，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢(shì)解決了釘子戶(hù)征地拆遷、老上訪戶(hù)上訪、政府與群眾司法糾紛等諸多歷史遺留問(wèn)題；山川鄉(xiāng)黨委書(shū)記邱竟明通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢人士的聯(lián)系，樹(shù)立了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢人士榜樣人物，使一批黨建薄弱村的民風(fēng)得到較大轉(zhuǎn)變。

另一方面，通過(guò)開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作室、健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制等工作，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)薄弱的局面。過(guò)去，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)不清、缺乏有力的工作抓手和工作載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)“干什么”“怎么干”等諸多困惑，工作激情不高，工作不能深入推進(jìn)，許多工作存在敷衍了事、流于表面的問(wèn)題。開(kāi)展新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)建設(shè)工作以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象摸排，搭建統(tǒng)戰(zhàn)成員參與中心工作載體，工作思路和工作對(duì)象普遍清晰，工作激情得到提升。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員積極與統(tǒng)戰(zhàn)成員接觸聯(lián)系，在完成常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作。紹興市上虞區(qū)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制，設(shè)立華北、華南、華中、華東四大聯(lián)絡(luò)站。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系，依托虞商聯(lián)誼會(huì)、校友會(huì)等平臺(tái)，建立虞籍人士信息庫(kù)，定期聯(lián)絡(luò)溝通感情，以走訪、慰問(wèn)、座談會(huì)等形式廣泛聯(lián)系團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)賢和虞商。

（五）挖掘功能：利用浙江作為文化大省、非公有制經(jīng)濟(jì)大省的豐富資源

浙江省各市縣的地方文化各有特色、豐富多彩。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，浙商遍布全國(guó)和全球，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，這些文化和名人資源是基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的組織，這些資源只是散見(jiàn)于各條戰(zhàn)線，而不能形成規(guī)模效應(yīng)、放大效應(yīng)，未能發(fā)揮其支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展的應(yīng)有功能。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，使一個(gè)匯聚地方經(jīng)濟(jì)文化資源的平臺(tái)得以形成，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)和諧等都具有積極作用。上虞區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，有力夯實(shí)了鄉(xiāng)賢文化傳承發(fā)展的根基。在此基礎(chǔ)上，上虞區(qū)以古賢感化今賢，以前賢影響后賢，以老賢培育新賢，促進(jìn)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍不斷壯大，在浙江省內(nèi)外都產(chǎn)生了良好影響［14］。

四、新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的升級(jí)與推廣

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作為新生事物，其探索還處于相對(duì)初級(jí)的起步階段。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)存在如下突出問(wèn)題：一是重經(jīng)濟(jì)、輕政治。雖然統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在新鄉(xiāng)賢工作中起到了關(guān)鍵作用，但新鄉(xiāng)賢工作中的思想政治引導(dǎo)并不突出。一些縣級(jí)“XX商大會(huì)”對(duì)招商引資、促進(jìn)發(fā)展津津樂(lè)道，對(duì)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的成果避而不談，對(duì)如何加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)所知甚少。二是重索取、輕付出。各地對(duì)新鄉(xiāng)賢提出的要求多且高，而對(duì)新鄉(xiāng)賢的訴求關(guān)懷少，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢積極性下降，工作持續(xù)性存在隱患。三是重實(shí)踐、輕思考。各地對(duì)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的理論意義思考不夠，特別是對(duì)于新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)與民主黨派基層組織、知聯(lián)會(huì)、工商聯(lián)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等方面的關(guān)系如何處理，對(duì)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成員的政治待遇如何安排等一系列問(wèn)題都沒(méi)有作出有力的回答。四是重特色、輕規(guī)劃。目前，浙江省各地新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然處在摸著石頭過(guò)河的起步階段，各地各自為戰(zhàn)、參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)格局、組織構(gòu)架、工作重心、工作方式各有不同。多數(shù)地方雖然充分結(jié)合了本地實(shí)際，保持了本地特色，但尚未形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、完善的機(jī)制，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。升級(jí)和推廣新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)可采取以下措施：

（一）在工作載體方面，應(yīng)在縣一級(jí)統(tǒng)一建立“新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)”

一是合理設(shè)置新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織的層級(jí)。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的最佳層級(jí)配置在縣鄉(xiāng)兩級(jí)。這是因?yàn)椋嚎h鄉(xiāng)兩級(jí)由于方言、風(fēng)俗等文化習(xí)慣更加接近，工作更容易深入；縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)資源有限，需求也更加強(qiáng)烈；縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)成員相對(duì)較少，凝聚力更強(qiáng)，工作更有成效。縣級(jí)黨委應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，對(duì)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作作出明確規(guī)范，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭抓總，成立縣級(jí)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)組織。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和其他社會(huì)團(tuán)體延伸，形成“縣—鎮(zhèn)—村”三級(jí)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省、市兩級(jí)可適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二是進(jìn)一步明確新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)。新鄉(xiāng)賢的素質(zhì)高低直接決定著新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)作用的發(fā)揮情況。新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)是各行各業(yè)優(yōu)秀人才和社會(huì)精英的匯聚之地，其成員的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：政治堅(jiān)定、德高望重、貢獻(xiàn)突出、群眾認(rèn)同、熱心公益。其成員主要包括當(dāng)?shù)刂h外知識(shí)分子、在外商人、港澳臺(tái)海外同胞、在外地知名領(lǐng)導(dǎo)干部等。

（三）在工作目標(biāo)方面，應(yīng)兼具政治性、公益性、地域性和文化性

所謂政治性，就是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的目標(biāo)是促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的進(jìn)一步擴(kuò)大、統(tǒng)戰(zhàn)力量的進(jìn)一步壯大、統(tǒng)戰(zhàn)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。所謂公益性，就是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)必須有利于基層社會(huì)治理、協(xié)商民主、政府管理等方面的發(fā)展。所謂地域性，就是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)不應(yīng)是整齊劃一、千篇一律的，而應(yīng)該在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)確定的基本原則、基本構(gòu)架的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地資源的多寡厚薄，有側(cè)重、有特色、有針對(duì)性地開(kāi)展工作，從而對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展起到更加突出的作用。所謂文化性，就是要在政治性、公益性、地域性的基礎(chǔ)上，在方式方法上不斷改進(jìn)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越講究、越來(lái)越儒雅。

（四）在工作機(jī)制方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)性、科學(xué)性

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要充分利用大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局抓新鄉(xiāng)賢工作，形成新鄉(xiāng)賢工作和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“互融共贏”。要著重處理好以下幾對(duì)關(guān)系：

一是新鄉(xiāng)賢組織與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織之間的關(guān)系。在縣一級(jí)，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)組織應(yīng)該成為縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織之一。但與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織相比，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的主要目標(biāo)是利用本地、外地與境外的本籍同鄉(xiāng)資源，廣泛發(fā)揮他們推動(dòng)本地各方面事業(yè)發(fā)展的正能量。在鄉(xiāng)一級(jí)，要使鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)組織成為整合基層所有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的平臺(tái)載體，成為鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作最主要的組織，并賦予其民主協(xié)商、社會(huì)公益、參政議政、招商引資、矛盾化解等功能。

二是新鄉(xiāng)賢組織中各類(lèi)成員的關(guān)系。應(yīng)參照政協(xié)組織架構(gòu)，在其中設(shè)立諸如“參政議政小組”“引資引智小組”“資政參事小組”等二級(jí)組織，使之各有分工、有分有合，在聯(lián)誼活動(dòng)中注重廣泛參與，在參與各類(lèi)助推發(fā)展事務(wù)中根據(jù)需要選擇相關(guān)小組、代表人士參與。

三是黨外人士和中共黨員的關(guān)系。按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的一般原則，新鄉(xiāng)賢組織應(yīng)以黨外人士為主。但實(shí)踐表明，本地和外地退休干部、著名文化名人、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等各類(lèi)鄉(xiāng)賢，同樣愿意加入新鄉(xiāng)賢組織，而且會(huì)起到明顯的政治引導(dǎo)作用。

四是發(fā)揮作用與政治待遇的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢本身是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，但僅有此是不夠的，要進(jìn)一步通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系、政治待遇安排、政府掛職鍛煉、各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)、各種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，持續(xù)激發(fā)他們的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立鄉(xiāng)賢工作室等鄉(xiāng)賢活動(dòng)中心，使鄉(xiāng)賢有活動(dòng)之“家”、落腳之“地”，使他們更加緊密團(tuán)結(jié)在黨委政府周?chē)?，與黨同心同德、合拍共振。

五是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要積極對(duì)接經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，全力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為新鄉(xiāng)賢回歸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要積極對(duì)接人才辦等部門(mén)，依托人才聯(lián)誼會(huì)、異地商會(huì)協(xié)助做好新鄉(xiāng)賢工作，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，增進(jìn)發(fā)展共識(shí)。要積極對(duì)接文化部門(mén)，了解當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)和代表人士，共同做好團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作。

六是縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。縣一級(jí)應(yīng)建立新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記或副書(shū)記任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和有關(guān)縣級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，以為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部作為牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、把關(guān)作用，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視、充分利用新鄉(xiāng)賢，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員建好組織、開(kāi)展活動(dòng)。

（五）在政治構(gòu)架方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)姓“黨”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)作為一種新的統(tǒng)戰(zhàn)組織，必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該在鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)中成立黨組織。要統(tǒng)籌推進(jìn)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行等工作，重點(diǎn)抓好新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的推選和培養(yǎng)，指導(dǎo)有序發(fā)展會(huì)員；成立新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)黨支部，及時(shí)把優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢發(fā)展到黨員隊(duì)伍中來(lái)；探索建立鄉(xiāng)賢進(jìn)入村級(jí)后備干部、“鎮(zhèn)長(zhǎng)顧問(wèn)”等制度，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)各項(xiàng)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。臺(tái)州市各縣把“萬(wàn)名鄉(xiāng)賢千村幫”活動(dòng)與駐村“第一書(shū)記”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有較高的借鑒價(jià)值。仙居縣新鄉(xiāng)賢張新建由組織部門(mén)派駐嶺腳村，緊緊抓住村班子建設(shè)這一關(guān)鍵，有效化解村班子內(nèi)部矛盾，增加了凝聚力，解決了該村住房建設(shè)等長(zhǎng)期得不到解決的難題。縉云推動(dòng)“鄉(xiāng)賢+黨建”活動(dòng)，組建新鄉(xiāng)賢黨員隊(duì)伍先鋒隊(duì)，在籌資、服務(wù)、治理等方面發(fā)揮鄉(xiāng)賢黨員引領(lǐng)作用。溫嶺市開(kāi)展“1名領(lǐng)導(dǎo)干部+1個(gè)企業(yè)+X個(gè)鄉(xiāng)賢”結(jié)對(duì)幫村活動(dòng)，33位領(lǐng)導(dǎo)干部、33家企業(yè)、3 053名新鄉(xiāng)賢結(jié)對(duì)33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實(shí)合作項(xiàng)目750個(gè)、合作資金2.5億元，安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)13 000多人，已有10個(gè)村完成農(nóng)房改造，5個(gè)村順利創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村。

（六）在照顧同盟者利益方面，應(yīng)加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，不但是統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有任務(wù)，而且是保證新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的相關(guān)要求以及關(guān)于黨外干部配備比例、數(shù)量指標(biāo)的規(guī)定，做好新鄉(xiāng)賢黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排。特別是要重視抓好非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是外地浙商、新的社會(huì)階層人士、黨外知識(shí)分子中代表人士的發(fā)展培養(yǎng)工作，調(diào)動(dòng)他們的積極性。浙江一些地方對(duì)這項(xiàng)工作比較重視：溫州市注重打造港澳臺(tái)海外鄉(xiāng)賢代表人士隊(duì)伍，建立了“世界溫州人鄉(xiāng)賢庫(kù)”，探索建立港澳臺(tái)海外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系；在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)，為代表人士政治榮譽(yù)安排提供基礎(chǔ)支撐，通過(guò)培訓(xùn)提升他們的素質(zhì)。該市已連續(xù)舉辦四屆世界溫州人影響力人物評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型標(biāo)桿，提升代表人士的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（七）在宣傳推廣方面，應(yīng)厚植鄉(xiāng)賢文化、擴(kuò)大鄉(xiāng)賢影響

鄉(xiāng)賢的重要作用之一是榜樣和引領(lǐng)。要積極打響鄉(xiāng)賢品牌，使廣大新鄉(xiāng)賢成為廣為人知的人物，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的正面影響作用。要進(jìn)一步挖掘新鄉(xiāng)賢文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢言傳身教的正面影響，使新鄉(xiāng)賢文化更具長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力。在這方面，浙江省各地的做法頗有借鑒意義。一是通過(guò)儀式。三門(mén)縣春節(jié)期間為每位新鄉(xiāng)賢頒榮譽(yù)證書(shū)、送紅榜，形成示范作用。臨海市東溪單村新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成立孝心基金理事會(huì)，每年開(kāi)展“十佳孝心”評(píng)選活動(dòng)，將評(píng)出的若干名孝子、孝媳在該村鄉(xiāng)賢墻上予以公示，在村內(nèi)外形成比孝心、比奉獻(xiàn)和學(xué)孝敬、當(dāng)孝星的濃厚氛圍。二是通過(guò)媒體。紹興市上虞區(qū)建立新鄉(xiāng)賢宣傳平臺(tái)，開(kāi)展“走近虞籍鄉(xiāng)賢”采風(fēng)和“虞籍鄉(xiāng)賢故鄉(xiāng)行”等活動(dòng)，借助電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等多種媒體宣傳形式，打造“天南地北上虞人”“虞商聯(lián)誼報(bào)”“上虞鄉(xiāng)賢報(bào)”“上虞統(tǒng)戰(zhàn)”四大宣傳陣地，廣泛宣傳虞籍鄉(xiāng)賢、虞商事跡，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢和虞商精神。三是通過(guò)場(chǎng)館檔案。臺(tái)州市各縣充分利用文化禮堂、書(shū)院等鄉(xiāng)村公共平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)賢館，匯編鄉(xiāng)村“微檔案”，修建名人鄉(xiāng)賢墻，采集功績(jī)突出、鄉(xiāng)人推崇的鄉(xiāng)賢感人事跡，講好身邊的新鄉(xiāng)賢故事。