王俊生

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007）

一、新時(shí)代的朝鮮半島局勢(shì)

當(dāng)前，朝鮮半島局勢(shì)風(fēng)高浪急，已經(jīng)逼近攤牌，得出這一判斷的依據(jù)主要有以下3個(gè)指標(biāo)。

第一個(gè)指標(biāo)是朝鮮建設(shè)“核武國(guó)家”的“闖關(guān)”接近于最后階段。標(biāo)志是朝鮮在2017年9月3日和11月29日分別舉行的核試驗(yàn)、洲際導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)。2017年9月3日，朝鮮宣布試爆了一枚可搭載于洲際彈道導(dǎo)彈彈頭部的氫彈，不僅威力大，而且體積?。?1月29日，朝鮮宣布成功試射了“火星15”導(dǎo)彈，據(jù)測(cè)算其正常射程可達(dá)到近12 000公里，覆蓋包括華盛頓在內(nèi)的美國(guó)全境。朝鮮一直想要構(gòu)筑的對(duì)美威懾目標(biāo)有兩個(gè)：一是對(duì)美在亞太駐軍和盟友構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅；二是對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。因此，朝鮮追求的目標(biāo)其實(shí)就是洲際導(dǎo)彈+核彈頭。

第二個(gè)指標(biāo)是美國(guó)的反應(yīng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后宣稱不讓朝鮮的目標(biāo)得逞，多次宣稱不惜用戰(zhàn)爭(zhēng)手段，尤其引人關(guān)注的表態(tài)有兩次。2017年8月9日，特朗普表示：朝鮮將遭遇世界上從未見識(shí)過的怒火，當(dāng)時(shí)他對(duì)“怒火”一詞連續(xù)重復(fù)兩遍以進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。9月19日，特朗普在聯(lián)合國(guó)發(fā)表演講稱，如果朝鮮一意孤行，美國(guó)將徹底摧毀朝鮮。不過當(dāng)時(shí)特朗普說這些話的時(shí)候，不僅國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家都覺得他僅僅是說說而已，即使美國(guó)國(guó)內(nèi)也沒有多少人相信他真的會(huì)采取武力措施。但是隨著后續(xù)朝鮮加速核導(dǎo)發(fā)展，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論發(fā)生改變。2017年11月29日，特朗普的朋友、美國(guó)國(guó)會(huì)議員格雷厄姆(Lindsey Graham)指出：“特朗普已做好準(zhǔn)備摧毀朝鮮政權(quán)、保護(hù)美國(guó)，我們絕對(duì)不會(huì)讓朝鮮政權(quán)擁有打擊美國(guó)本土能力?！雹賁ophie Tatum，“Graham on North Korea: ‘We’re headed for war if things don’t change，’”CNN，November 29，2017.2018年1月30日，隨著特朗普政府欽定的美駐韓國(guó)大使車維德因反對(duì)“鼻子流血”(Bloody nose)方案而被撤銷提名，外界對(duì)特朗普政府可能對(duì)朝動(dòng)武的擔(dān)心再次泛起②Steve Mollman，Victor Cha is against a preventive strike on North Korea and now won’t be US envoy in Seoul， January 31，2018. https://qz.com/1193833/victor-cha-is-against-a-preventive-strike-on-northkorea-and-now-wont-be-us-envoy-in-seoul/.。2018年1月9日，朝韓實(shí)現(xiàn)對(duì)話、半島局勢(shì)出現(xiàn)緩和后，《華爾街日?qǐng)?bào)》透露美國(guó)政府還在繼續(xù)評(píng)估這種對(duì)朝鮮的有限武力打擊方式③WSJ: U.S. STILL CONSIDERING BLOODY NOSE STRIKE，JAN 9 2018，https://www.trunews.com/article/wsju.s.-still-considering-bloody-nose-strike.。

第三個(gè)指標(biāo)是國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁手段接近于窮盡。2017年的對(duì)朝制裁與此前的最大區(qū)別在于，此次制裁觸及朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2371號(hào)決議禁止從朝鮮進(jìn)口的主要出口項(xiàng)目包括煤礦、鋼鐵、鉛和海產(chǎn)品，一些數(shù)據(jù)估計(jì)這次制裁將導(dǎo)致朝鮮的國(guó)際收入減少10億美元；第2375號(hào)決議禁止朝鮮出口紡織品，據(jù)估計(jì)朝鮮的國(guó)際收入將因此減少7億美元，這一決議首次對(duì)朝鮮石油制品的供應(yīng)和出口限制在每年200萬(wàn)桶；第2397號(hào)決議進(jìn)一步將朝鮮每年的成品油進(jìn)口數(shù)量從200萬(wàn)桶削減至50萬(wàn)桶，以及聯(lián)合國(guó)成員必須在24個(gè)月之內(nèi)遣返其境內(nèi)的朝鮮勞動(dòng)工人。2017年5月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在國(guó)務(wù)院發(fā)表演講時(shí)表示，目前美國(guó)對(duì)朝制裁強(qiáng)度僅處于20%～25%的水平④Rex W. Tillerson，"Remarks at the United Nations Security Council Ministerial Session on D.P.R.K"，April 28. 2017，https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/04/270544.htm.。美國(guó)戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為自2017年8月開始聯(lián)合國(guó)安理會(huì)陸續(xù)通過三個(gè)對(duì)朝制裁決議后，對(duì)朝施壓的效果正在顯現(xiàn)。2018年1月17日，白宮官員公開表示，“2017年的對(duì)朝制裁共減少朝鮮外匯收入25億美元，相比于2016年其外匯創(chuàng)收減少了95%。如果按安理會(huì)決議，未來兩年‘驅(qū)逐’朝鮮海外勞工，朝鮮外匯創(chuàng)收將再減少5億美元，屆時(shí)在2019年年底將完全封堵朝鮮的合法外匯創(chuàng)收渠道”⑤Press Briefing with Acting Deputy Assistant Secretary Robert Scott， Special Representative for North Korean Policy Mark Lambert， and Acting Deputy Assistant Secretary Sandra Oudkirk U.S. Policy on North Korean activities in Africa. January 17， 2018. https://www.state.gov/r/pa/ime/africamediahub/rls/277495.htm.。美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)的托馬斯·拜恩認(rèn)為，通過2017年的制裁，“已經(jīng)使得朝鮮出口商品的90%遭到限制，這將會(huì)嚴(yán)重打擊朝鮮經(jīng)濟(jì)”⑥Thomas Byrne， PacNet #3 - Kim Jong Un's New Year's Resolution: What It Means. January 10， 2018.See:https://www.csis.org/analysis/pacnet-3-kim-jong-uns-new-years-resolution-what-it-means.。2018年4月11日，車維德在出席美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)時(shí)甚至認(rèn)為，“2017年的對(duì)朝決議使得朝鮮外貿(mào)的近100%都遭受制裁”⑦Victor Cha，“North Korea’s Diplomatic Gambit: Will History Repeat Itself”， P4，Statement before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific，April 11， 2018. https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/congressional_testimony/ts180411_Testimony_House_Victor_Cha.pd f?eri3vN5H.eC3ugVyUIGv01pCB9YqG6Am.。

綜上，自 1993年第一次朝核危機(jī)浮出水面以來，朝鮮半島問題在真正意義上逼近攤牌的前夜。所謂攤牌是指朝鮮半島問題的走向無(wú)外乎會(huì)朝著兩個(gè)方向發(fā)展：一是美朝兩國(guó)意識(shí)到此前的政策行不通，需要進(jìn)行直接對(duì)話，照顧對(duì)方的合理關(guān)切，朝美關(guān)系與朝鮮半島局勢(shì)實(shí)現(xiàn)“柳暗花明”；二是如果外交解決的前景悲觀，這就有可能滑向戰(zhàn)爭(zhēng)方式。正如一些美國(guó)專家指出的那樣，“一旦美朝首腦會(huì)晤失敗，那么特朗普更有可能傾向于選擇戰(zhàn)爭(zhēng)方式”，“因?yàn)樘乩势諏脮r(shí)可以向美國(guó)民眾和日韓兩個(gè)盟友解釋‘我外交手段上盡力了，但外交解決不了，只能動(dòng)武’”①M(fèi)ARK BOWDEN， A Trump-Kim Summit:Why the Hell Not?，MAR 10， 2018;SEE:https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/03/trump-kim-jong-un/555323/.。實(shí)際上，2018年以來朝鮮與美國(guó)都有和平解決問題的強(qiáng)勁動(dòng)力，這鮮明體現(xiàn)在2018年5月朝美首腦會(huì)晤的“取消風(fēng)波”上。

2018年5月24日，朝鮮副外相崔善姬發(fā)表公開談話，指出“美國(guó)副總統(tǒng)彭斯所謂的‘利比亞模式’解決朝核問題充分說明其是‘政治笨蛋’”，指責(zé)美方不自量力、不講分寸，并表示“朝美是在會(huì)談場(chǎng)所見面，還是在核對(duì)核的對(duì)峙中見面，全部取決于美方的決心和舉動(dòng)”。特朗普隨即宣布取消原定于6月12日的朝美首腦會(huì)晤，但他又留有余地，指出“任何時(shí)候如果金正恩希望對(duì)話解決，請(qǐng)隨時(shí)和我聯(lián)系”。5月25日，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表公開信，語(yǔ)意懇切地指出“朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟須會(huì)晤，為了與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤能夠成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力”，“對(duì)話的大門依然敞開，朝方愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問題”。5月29日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)兼統(tǒng)一部部長(zhǎng)金英哲訪問美國(guó)，連續(xù)多次與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧舉行會(huì)談。金英哲是2000年以來到訪美國(guó)的朝鮮最高級(jí)別官員。與此同時(shí)，朝美另外兩個(gè)代表團(tuán)也在新加坡與板門店舉行會(huì)談。6月1日，特朗普會(huì)見金英哲，金英哲當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)交了一封金正恩給特朗普的親筆信。隨后特朗普宣布，“朝美首腦會(huì)晤仍將在6月12日舉行”。這充分表明美朝雙方均有強(qiáng)烈政治意愿舉行首腦峰會(huì)。通過“取消風(fēng)波”，朝美兩國(guó)希望和平解決分歧的意愿得到確認(rèn)。在朝美首腦會(huì)晤達(dá)成的《聯(lián)合公報(bào)》的開頭，特朗普與金正恩表示雙方進(jìn)行了全面、深入、坦誠(chéng)的會(huì)談，旨在建立朝鮮半島的持久和平。不像此前的互相指責(zé)和相互施壓，這次特朗普甚至稱同金正恩建立了特殊親密關(guān)系。金正恩也反復(fù)感謝特朗普為雙邊會(huì)談付出的努力。

2018年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧率領(lǐng)美方代表團(tuán)結(jié)束了在平壤與朝方的高級(jí)別會(huì)談，這是美朝新加坡首腦會(huì)晤后的首次高級(jí)別會(huì)談。從蓬佩奧訪問朝鮮后美朝雙方的表態(tài)來看，雙方仍然存在一些較大分歧。蓬佩奧稱與朝鮮的會(huì)談富有成效，但是朝鮮外交部的發(fā)言稱對(duì)蓬佩奧的訪問成果表示深切遺憾，并表示華盛頓堅(jiān)持快速推進(jìn)去核化是“強(qiáng)盜”行為?？梢哉f，當(dāng)前朝鮮半島問題已經(jīng)站在了“十字路口”。是通過相向而行從而抓住和平實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化與解決朝鮮合理關(guān)切的歷史契機(jī)，還是重復(fù)過去失敗的教訓(xùn)而重回對(duì)峙乃至走向更為嚴(yán)重的沖突，正在考驗(yàn)著各相關(guān)國(guó)家的誠(chéng)意與智慧。

二、中美合作對(duì)解決朝鮮半島問題至關(guān)重要

之所以強(qiáng)調(diào)中美合作對(duì)解決朝鮮半島問題至關(guān)重要，主要是基于兩個(gè)方面的原因：利益與影響力。

其一，從利益分析上看，中美兩國(guó)在朝鮮半島問題上有著密切利益關(guān)聯(lián)。美國(guó)方面，朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展毫無(wú)疑問會(huì)深刻影響美韓同盟和美日同盟的走向。隨著朝鮮核武器的小型化與洲際導(dǎo)彈技術(shù)的快速推進(jìn)，朝鮮越來越接近于實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)本土進(jìn)行核打擊的能力。考慮到美朝兩國(guó)關(guān)系，朝核問題的發(fā)展走向已影響到美國(guó)的國(guó)家安全。對(duì)中國(guó)而言，首先是安全問題。朝鮮核試驗(yàn)地點(diǎn)離中國(guó)不足100公里，中國(guó)一側(cè)人口稠密。隨著朝鮮加速核武發(fā)展，韓國(guó)與日本獨(dú)立擁核的呼聲在升高。比如在韓國(guó)，不同于過去主要是由反對(duì)黨或者其他民間人士主張擁核。2016年以來，韓國(guó)執(zhí)政黨內(nèi)部和政府高官開始直言不諱地表達(dá)類似觀點(diǎn)。2016年2月15日，韓國(guó)新國(guó)家黨院內(nèi)代表元裕哲在國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體代表演講中呼吁“為應(yīng)對(duì)‘北韓’的代表恐怖與毀滅的核武器和導(dǎo)彈，我們也需要從行使自衛(wèi)權(quán)的角度出發(fā)用代表和平的核武器和導(dǎo)彈來以牙還牙”①參見：http://view.asiae.co.kr/news/view.htm?idxno=2016021609475588065.。同時(shí)，“擁核”的朝鮮會(huì)給美國(guó)在東亞地區(qū)加強(qiáng)軍事存在提供借口。美國(guó)目前已經(jīng)借朝鮮核威脅實(shí)現(xiàn)了航母在黃海軍演的常態(tài)化，并不顧中國(guó)和俄羅斯的堅(jiān)決反對(duì)實(shí)現(xiàn)了“薩德”入韓。如果朝核問題遲遲得不到解決，在當(dāng)前中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性一面凸顯的背景下，美國(guó)極有可能再次以朝核問題為借口在韓國(guó)重新部署包括戰(zhàn)略核武器在內(nèi)的更多戰(zhàn)略武器，這顯然不符合中國(guó)的國(guó)家利益。

其二，從影響力方面看，在半島局勢(shì)上美國(guó)的影響力是最大的。一是因?yàn)槠渑c日韓兩國(guó)的同盟關(guān)系，二是美國(guó)自身的實(shí)力。朝鮮在“棄核”談判上所要求的關(guān)鍵回報(bào)只有美國(guó)才能滿足，比如對(duì)朝鮮體制與國(guó)家的安全保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的正常國(guó)際環(huán)境，這都加大了美國(guó)在半島問題上的影響力。中國(guó)雖然對(duì)朝鮮的影響力有限，但這種影響力不僅重要且不可替代。這從2018年以來朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩三次訪問中國(guó)就可以看出端倪。其中 3月底，金正恩對(duì)中國(guó)的訪問是他就任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人以來的首次出國(guó)訪問。這首先得益于地緣政治關(guān)系，中朝兩國(guó)在維護(hù)半島和平與穩(wěn)定上具有共同利益，其次是由于歷史上朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，中朝并肩作戰(zhàn)。這種曾經(jīng)在戰(zhàn)場(chǎng)上“肩并肩、背靠背”的經(jīng)歷與歷史記憶是其他國(guó)家無(wú)法比擬的。除此之外，中朝的經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較緊密，朝鮮90%的貿(mào)易仍然是和中國(guó)進(jìn)行的；中國(guó)與朝鮮有長(zhǎng)達(dá) 1 300公里的邊境線。雖然俄羅斯與朝鮮也有邊境接壤，但與中國(guó)相比要短得多，只有不到40公里，而且俄朝接壤處，俄羅斯一側(cè)荒無(wú)人煙。加上中國(guó)的國(guó)際地位，中國(guó)與韓國(guó)緊密的經(jīng)貿(mào)和人文關(guān)系以及近幾年在迅速推進(jìn)的安全關(guān)系等，這其實(shí)變相地對(duì)朝核問題走向產(chǎn)生了較大影響。中國(guó)與美國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性也是朝鮮在對(duì)美談判上可以借重的力量。

由此可見，在影響朝鮮半島問題走向的外部因素里，中美關(guān)系至關(guān)重要。這就表明，當(dāng)前要妥善解決朝鮮半島問題，中美合作是至關(guān)重要的因素。實(shí)際上，有時(shí)候朝鮮和韓國(guó)互動(dòng)的主要目的不僅僅在于朝韓關(guān)系本身，而且更希望借此撬動(dòng)與大國(guó)的關(guān)系。這也是許多觀察者將2018年4月27日朝韓首腦會(huì)晤視為美朝首腦會(huì)晤的“準(zhǔn)備”與“試金石”的主要原因。影響中美在朝鮮半島問題上合作的因素，無(wú)疑是兩國(guó)在這一問題上的共識(shí)或分歧。

三、中美在朝鮮半島問題上的共識(shí)與分歧

相比于美國(guó)前任政府，特朗普政府的對(duì)朝政策正在發(fā)生一些根本性改變，這對(duì)中美合作既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，其一，特朗普政府堅(jiān)決推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)與中國(guó)存在共識(shí)。2018年1月30日，特朗普在《國(guó)情咨文》中再次表示，“美國(guó)有‘完全的決心’實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化”②President Donald J. Trump’s State of the Union Address，January 30，2018.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/。對(duì)中國(guó)而言，正如王毅部長(zhǎng)指出的那樣，“只有實(shí)現(xiàn)了無(wú)核化，半島才有真正和持久的和平”③“王毅：只有實(shí)現(xiàn)無(wú)核化半島才有真正和持久的和平” ［EB/OL］．（2014-03-08）［2018-06-20］.http://news.sina.com.cn/o/2014-03-08/111129656031.shtml.。

其二，特朗普政府將朝鮮半島問題作為其外交優(yōu)先議程，預(yù)示著美國(guó)有解決問題的強(qiáng)烈政治意愿。金正恩在2017年的新年賀詞中表示，洲際導(dǎo)彈進(jìn)入最后測(cè)試階段，這增大了特朗普政府解決朝核問題的緊迫性。2017年3月1日，白宮官員表示，“特朗普認(rèn)為朝鮮是美國(guó)最大的、最直接的安全威脅”④Karoun Demirjian，Speaker Ryan offers AIPAC policy pledges，announces trip to Israel，The Washington Post，March 21，2016. https://www.washingtonpost.com/news/powerpost/wp/2016/03/21/speaker-ryan-to-offeraipac-policy-pledges-announce-trip-to-israel/?utm_term=.e86124489400．；3月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在訪問日本時(shí)表示，美國(guó)過去20年促使朝鮮無(wú)核化的政策都失敗了；3月17日，蒂勒森在訪問韓國(guó)時(shí)表示“戰(zhàn)略忍耐”政策到此為止，12月7日，蒂勒森在紐約時(shí)報(bào)發(fā)表署名文章，指出“朝鮮是美國(guó)國(guó)家安全最大的威脅”①Rex TIllerson．I am Proud of Our Diplomacy，The New York Times，December 27，2017．。在2017年12月出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，“越是拖延解決朝鮮半島核問題，那么美國(guó)面臨的威脅將會(huì)更加嚴(yán)重，美國(guó)所能采取的防御性措施也會(huì)更少”②National Security Strategy of the United States of America，December 2017：26．。其實(shí)這種緊迫性對(duì)中國(guó)而言也是如此。如上所述，美韓多次以朝核問題為借口進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，規(guī)模與強(qiáng)度越來越大，半島局勢(shì)越來越復(fù)雜、越來越緊張。這不僅導(dǎo)致黨的十八大以來中國(guó)的周邊外交政策難以在東北亞地區(qū)落地，而且沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，對(duì)中國(guó)的邊境安全造成了極大干擾。

朝核問題自冷戰(zhàn)以來發(fā)展至今，部分原因就在于美國(guó)過去幾屆政府“具有解決問題的能力，但缺乏解決問題的政治意愿”，反而是利用朝核問題服務(wù)于其加強(qiáng)在東北亞的軍事存在、在東亞推進(jìn)霸權(quán)戰(zhàn)略。中國(guó)正好相反，“中國(guó)具有解決問題的強(qiáng)烈政治意愿，但缺乏解決問題的能力”［1］。特朗普政府將朝核問題解決列為優(yōu)先外交議程，并顯示出解決問題的意志，這就使中國(guó)與其合作解決這一問題具有了可能性。

其三，中美兩國(guó)都希望和平解決。從中國(guó)的角度來看，中國(guó)一貫堅(jiān)決反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決朝鮮半島問題。正如王毅部長(zhǎng)在2017年4月26日指出的，“至于（在朝鮮半島）爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)有多少可能性，百分之一的可能性都不行，朝鮮半島不是中東，這個(gè)地方一旦出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)，那后果是不堪設(shè)想”［2］。從美國(guó)的角度來看，特朗普政府迄今并未對(duì)朝鮮動(dòng)武劃下紅線。由此可見，特朗普政府在力爭(zhēng)和平解決朝核問題。

基于上述共識(shí)，特朗普在推特上多次表示和中國(guó)正在進(jìn)行緊密合作，表示“我非常感謝習(xí)主席和中國(guó)在朝鮮問題上給予幫助的努力”。美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中美在朝核問題上的合作也有較高期待。長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)際議題的美國(guó)記者紀(jì)思道認(rèn)為，“唯一的選擇是與中國(guó)一起堅(jiān)持不懈的合作，達(dá)成協(xié)議”③Nicholas Kristof．The North Korea-Trump Nightmare，April 20，2017.https://www.nytimes.com/2017/04/20/opinion/the-north-korea-trump-nightmare.html．。

盡管中美兩國(guó)具有強(qiáng)烈的共同利益加強(qiáng)合作，但是兩國(guó)的分歧也依然嚴(yán)重。其一，兩國(guó)對(duì)于朝鮮半島問題產(chǎn)生根源與解決思路的認(rèn)識(shí)仍然存在較大分歧。從中國(guó)的角度看，朝鮮半島問題產(chǎn)生的根源主要有兩個(gè)：有關(guān)國(guó)家錯(cuò)誤的政策與朝鮮半島的冷戰(zhàn)格局。美國(guó)的錯(cuò)誤政策體現(xiàn)在不愿意正面回應(yīng)朝鮮的安全關(guān)切，并且顯示出利用半島局勢(shì)的適度緊張服務(wù)于其亞太戰(zhàn)略的傾向。半島冷戰(zhàn)格局主要體現(xiàn)為美日韓對(duì)朝鮮的安全威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮所面對(duì)的美日韓的安全威脅不但沒有減小，反而愈來愈大，這典型體現(xiàn)在美韓兩國(guó)每年針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演上。美韓制度性聯(lián)合軍演主要集中在朝鮮的春播秋收時(shí)，此外還有許多不定期軍演。這不僅對(duì)朝鮮國(guó)家安全構(gòu)成巨大威脅，而且對(duì)朝鮮正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也造成很大干擾［3］。美朝錯(cuò)誤政策及互動(dòng)過程中彼此螺旋上升的誤判與敵意是致使朝鮮不愿“棄核”的根本原因［4］。這就需要談判解決，以縮小政策差距，逐漸找到共識(shí)。針對(duì)冷戰(zhàn)格局，要把朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)化為和平機(jī)制。這是中國(guó)提出應(yīng)“并行推進(jìn)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制”的“雙軌并行”解決思路，以及“朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)，美韓暫停大規(guī)模軍演”的“雙暫?！苯鉀Q思路的基本邏輯。

相反，美國(guó)認(rèn)為朝核問題發(fā)展至今是朝鮮的責(zé)任，小布什政府將朝鮮稱為“流氓政權(quán)”就是這種心態(tài)的典型表現(xiàn)。實(shí)際上經(jīng)過美國(guó)媒體經(jīng)年累月的塑造，朝鮮在很多美國(guó)人眼中早已是十惡不赦的“流氓國(guó)家”，加上朝鮮近年來確實(shí)在頻繁試射導(dǎo)彈和核武器，特別是美國(guó)人認(rèn)為自其建國(guó)以來，朝鮮是第三個(gè)對(duì)其直接威脅進(jìn)行核打擊的國(guó)家，美國(guó)戰(zhàn)略界人士?jī)?nèi)心深處對(duì)朝鮮充滿“敵意”。在這種不恰當(dāng)?shù)囊庾R(shí)支配下，美國(guó)戰(zhàn)略界就選擇有意回避自身責(zé)任，普遍認(rèn)為責(zé)任完全在于朝鮮。這其實(shí)是特朗普政府出臺(tái)對(duì)朝“極限施壓”政策的基本邏輯。

正是由于對(duì)問題本質(zhì)的看法存在區(qū)別，美國(guó)在解決問題的方式上和中國(guó)存在巨大差別。美國(guó)不愿意接受中國(guó)提出的“雙暫?！苯ㄗh也是如此邏輯。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表黑利甚至表示，“某些國(guó)家倡導(dǎo)的雙凍結(jié)選項(xiàng)是對(duì)美國(guó)的侮辱”①Jeremy Herb，Joshua Berlinger and Taehoon Lee，“Haley: Kim Jong Un 'begging for war'，”CNN，September 5，2017. http://www.cnn.com/2017/09/04/politics/haley-north-korea-united-nations/index.html．。美國(guó)認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武器是“壞行為”，而美韓聯(lián)合軍演是正常的雙邊同盟行為，為什么要用停止正常的行為來?yè)Q取“壞行為”的停止呢？美國(guó)主張對(duì)朝鮮的“壞行為”只能施壓懲罰。歸根結(jié)底，美國(guó)絲毫沒有認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任?！爸袊?guó)責(zé)任論”在華盛頓更是盛行。這種觀點(diǎn)認(rèn)為朝核問題發(fā)展到今天，正是由于中國(guó)不愿意配合美國(guó)對(duì)朝鮮全面施壓所致，這也是美國(guó)所謂的對(duì)華“次級(jí)制裁”的主要依據(jù)。

其二，威脅對(duì)中國(guó)施加“次級(jí)制裁”的非理性聲音在美國(guó)也在增強(qiáng)。2016年美國(guó)國(guó)會(huì)賦予奧巴馬政府更多權(quán)利，以對(duì)和朝鮮有貿(mào)易往來的第三方企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行“次級(jí)制裁”，但奧巴馬政府并沒有使用這一權(quán)利，而特朗普政府上臺(tái)后開始使用這一權(quán)利。2017年9月，特朗普發(fā)布第13810行政命令，授權(quán)美國(guó)財(cái)政部對(duì)與朝鮮有貿(mào)易往來的企業(yè)和個(gè)人開展“次級(jí)制裁”②Thomas Byrne，PacNet #3 - Kim Jong Un's New Year's Resolution: What It Means.January 10， 2018.https://www.csis.org/analysis/pacnet-3-kim-jong-uns-new-years-resolution-what-it-means．。由于與朝鮮進(jìn)行貿(mào)易往來的絕大多數(shù)企業(yè)與個(gè)人都屬于中國(guó)，這給中國(guó)的相關(guān)合法權(quán)益帶來了傷害。美國(guó)戰(zhàn)略界的這種不理性聲音也很高漲，傳統(tǒng)基金會(huì)的布魯斯·克林納是其中的代表性人物。2018年2月24日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)一些國(guó)家的涉朝企業(yè)、船只及個(gè)人實(shí)施所謂史上最嚴(yán)厲的單邊制裁后，布魯斯·克林納對(duì)此仍不滿足，呼吁應(yīng)該對(duì)中國(guó)涉朝企業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)厲制裁?！皡⒆h員遞交給白宮12家涉朝中國(guó)公司，但迄今為止，白宮還沒有任何行動(dòng)。美國(guó)曾經(jīng)因在伊朗核問題上對(duì)歐洲銀行罰款120億美元，但卻對(duì)中國(guó)在朝核問題上類似的行為熟視無(wú)睹”，“特朗普政府必須把制裁重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)銀行和企業(yè)等”，“如果再對(duì)中國(guó)的類似行為熟視無(wú)睹，特朗普的對(duì)朝政策就不是真正的‘極限施壓’政策”③Bruce Klingner，Trump’s New North Korea Sanctions Are Good，but Not Tough Enough，F(xiàn)eb 23rd，2018.https://www.heritage.org/asia/commentary/trumps-new-north-korea-sanctions-are-good-not-tough-enough．。

實(shí)際上因朝鮮發(fā)展核武，中國(guó)一直在對(duì)朝鮮施加巨大壓力，中國(guó)也為此付出了巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)與外交成本④2017年8月7日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在馬尼拉出席東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)時(shí)表示，鑒于中國(guó)同朝鮮的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，執(zhí)行決議、付出代價(jià)的主要是中方。9月15日，外交部發(fā)言人華春瑩再度表示：中方嚴(yán)格、全面執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議，并為此做出巨大犧牲，付出巨大代價(jià)。。那么為什么美國(guó)還不滿意呢？原因就在于，美方認(rèn)為朝核問題的根源在于朝鮮，甚至認(rèn)為中國(guó)也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，反而沒有反思自己的責(zé)任。

其三，主張從地緣上給中國(guó)施加更大壓力的不理性聲音也很高漲?！叭绻r核問題遲遲得不到解決，那么美國(guó)就應(yīng)該加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的軍事存在。這除了威懾朝鮮外，也是在警告中國(guó)。”⑤Abraham Denmark，The U.S. Can’t Get Rid of North Korea’s Nukes Without Paying a Catastrophic Price，Sep 19，2017.https://www.wilsoncenter.org/article/the-us-cant-get-rid-north-koreas-nukes- withoutpaying-catastrophic-price．實(shí)際上，美國(guó)在東北亞地區(qū)的軍事存在已經(jīng)不少，進(jìn)一步強(qiáng)化只會(huì)讓朝鮮固化擁核心理，也破壞與中國(guó)的合作。美國(guó)這種“通過懲罰中國(guó)而懲罰朝鮮”的錯(cuò)誤邏輯只會(huì)讓中國(guó)認(rèn)識(shí)到美國(guó)并不是真正想解決問題。此外，對(duì)美國(guó)威脅要對(duì)朝動(dòng)武的政策，中國(guó)也堅(jiān)決反對(duì)。

四、中國(guó)應(yīng)該建設(shè)性介入朝鮮半島問題的解決

綜上可見，為和平實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)、推動(dòng)半島局勢(shì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、維護(hù)中國(guó)利益，中國(guó)應(yīng)該建設(shè)性介入朝鮮半島問題的解決，并就此問題加強(qiáng)與美國(guó)的合作。

其一，更積極地介入是向朝美兩國(guó)表明其所達(dá)成的協(xié)議受到國(guó)際監(jiān)督，中國(guó)是國(guó)際監(jiān)督的重要力量。朝美信任缺失是眾所周知的問題。即使協(xié)議達(dá)成，那么互相扯皮必然成為協(xié)議履行中的一個(gè)重大問題。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)過去的監(jiān)督效果不佳，因?yàn)槌r指責(zé)其由美國(guó)在背后操控。從南非核問題與烏克蘭核問題的經(jīng)驗(yàn)上看，大國(guó)的監(jiān)督是和平解決核問題的重要保障。這里不僅中國(guó)要參與，相關(guān)的其他國(guó)家也可以適當(dāng)參與進(jìn)來。

其二，中國(guó)的利益使然。朝核問題走向事關(guān)中國(guó)的國(guó)家利益。朝核問題首先是朝美關(guān)系問題，但是它不僅僅是朝美問題，而是牽涉到中國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)的重大問題。在解決的過程中，朝核問題解決、地區(qū)格局變動(dòng)等都會(huì)對(duì)中國(guó)利益造成影響。國(guó)際關(guān)系中，沒有國(guó)家會(huì)保護(hù)缺席者的利益。中國(guó)參與進(jìn)來也是保護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的正當(dāng)訴求。

其三，這也和中國(guó)的付出有關(guān)。從四方會(huì)談、三方會(huì)談到六方會(huì)談，中國(guó)為解決朝鮮半島問題付出了巨大努力。2015年以來，中國(guó)為打破半島僵局，相繼提出了“雙軌制”與“雙暫?！钡慕鉀Q思路。美國(guó)對(duì)朝“極限施壓”中的經(jīng)濟(jì)部分很大程度也是由中國(guó)所承擔(dān)。中國(guó)理應(yīng)發(fā)揮和自身付出相匹配的作用。

當(dāng)前朝鮮半島問題的解決迎來了一個(gè)關(guān)鍵期，我們樂見朝美對(duì)話，實(shí)際上長(zhǎng)期以來也一直在積極推動(dòng)。但為了抓住當(dāng)前難得的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化并使半島和平行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國(guó)應(yīng)該建設(shè)性地介入到其中。在這個(gè)過程中，中國(guó)的第一角色定位是“幫忙”而非主導(dǎo)，第二角色是要保護(hù)好自身的利益。這兩者互相聯(lián)系，不幫忙就難以保護(hù)好自身的利益。之所以不主導(dǎo)不僅因?yàn)槠渲械暮诵膯栴}不是中國(guó)的問題，而且是由于自身的力量也做不到?？紤]到中國(guó)的利益與影響力，不發(fā)揮一個(gè)與實(shí)力和影響力相符的角色，往往意味著朝鮮半島問題難以解決。