榆中縣農(nóng)村電商推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果的調(diào)查研究

祁斌斌 劉 洋 吳文凱 秦小虎

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

從2015年開始，我國(guó)實(shí)施完善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)計(jì)劃，借此時(shí)機(jī)，政府扶持農(nóng)村電商發(fā)展，把農(nóng)村的特色產(chǎn)品賣出去，幫助農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)村電商推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧主要是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流服務(wù)、用工幫扶等多種形式達(dá)到幫助農(nóng)民脫貧的目標(biāo)，也是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)新方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措。

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2017中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)》顯示，2017年上半年，我國(guó)農(nóng)村電商交易規(guī)模達(dá)到4402億元，與2016年的3120億元相比，同比增長(zhǎng)41.1%。2017年年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6300億元，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了巨大的作用。

二、研究對(duì)象與方法

文章選取榆中縣夏官營(yíng)鄉(xiāng)、三角城、清水驛鄉(xiāng)作為研究對(duì)象，共發(fā)放問卷210份，回收率100%，有效回收率94%。利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)本文所寫提供數(shù)據(jù)支持。

三、榆中縣電商發(fā)展的情況

2017年8月，國(guó)家商務(wù)部公布了2017年國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣名單，在全國(guó)260個(gè)示范縣中，甘肅省入選12個(gè)縣，榆中縣榜上有名，成為蘭州市唯一入選的縣區(qū)。

（一）國(guó)家支持

中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，主要用于支持建設(shè)完善榆中縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)改造，支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)工作，加快推動(dòng)榆中縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，幫助農(nóng)民拓展市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

（二）甘肅省電商扶貧政策支持

甘肅省委、省政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，將農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與扶貧工作相結(jié)合，作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段和創(chuàng)新舉措。省級(jí)財(cái)政先后投入1.23億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村電商發(fā)展，使農(nóng)村電子商務(wù)在甘肅蓬勃發(fā)展。

甘肅省搶抓國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)政策機(jī)遇，在3年時(shí)間里爭(zhēng)取到40個(gè)國(guó)家示范縣，中央財(cái)政給予每縣2000萬(wàn)元資金支持，共8億元，在西部地區(qū)名列前茅。

（三）榆中縣電商扶貧部署

近年來，榆中縣也高度重視電商工作，縣政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村電商發(fā)展的各項(xiàng)政策精神，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和電商扶貧工作的扎實(shí)深入開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、供銷社等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建立電商扶貧服務(wù)點(diǎn)，以高原夏菜、北山百合、新營(yíng)胡麻油、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)榆中縣農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范工作順利進(jìn)行。

根據(jù)蘭州市榆中縣政府網(wǎng)站關(guān)于《榆中縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作實(shí)施方案》的規(guī)劃，榆中縣政府計(jì)劃在2018年投入81萬(wàn)元，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系，引導(dǎo)各個(gè)服務(wù)站點(diǎn)開展公共服務(wù)業(yè)務(wù)；計(jì)劃2019年投入78萬(wàn)元，完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)提供電商公共服務(wù)。從2015年開始，榆中縣認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省委、省政府制定的精準(zhǔn)扶貧方案，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深度融合，以電子商務(wù)為載體，全面推進(jìn)電商扶貧試點(diǎn)工作。榆中縣成立電商扶貧試點(diǎn)工作辦公室，按照甘肅省“三有一能”目標(biāo)要求，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立電商服務(wù)站，村成立電商服務(wù)點(diǎn)。結(jié)合電商運(yùn)營(yíng)模式，建立《榆中縣電子商務(wù)服務(wù)站網(wǎng)店職責(zé)》和《榆中縣電子商務(wù)服務(wù)站代銷流程》等制度，為推進(jìn)電商扶貧試點(diǎn)工作提供有力的制度保障。

（四）取得的成績(jī)

1.甘肅省電商扶貧取得的成績(jī)?！半娚獭币I(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，已在甘肅省全面展開?，F(xiàn)階段，甘肅實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧培訓(xùn)“三個(gè)全覆蓋”，一是覆蓋全省1169個(gè)有建檔立卡貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商負(fù)責(zé)人；二是覆蓋全省6220個(gè)建檔立卡貧困村電商負(fù)責(zé)人；三是覆蓋全省10006個(gè)有建檔立卡貧困人口的非貧困村。

積極引進(jìn)樂村淘、蘇寧云商等電商企業(yè)開拓甘肅省的農(nóng)村市場(chǎng)，解決了眾多農(nóng)戶發(fā)展中普遍存在的“難買難賣”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

2.榆中縣電商扶貧取得的成績(jī)。榆中縣地區(qū)高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)量大。為了幫助農(nóng)民拓寬這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、減少中間的流通環(huán)節(jié)、降低銷售成本，“電子商務(wù)”憑借其現(xiàn)代化的交易模式，成為精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要舉措。

按照全省縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，截止目前，榆中縣已建成電商中心1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站5個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)8家、個(gè)體網(wǎng)店260家。為確保電商服務(wù)順利開展，政府組織對(duì)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際需要，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)廣度和培訓(xùn)深度，形成農(nóng)民懂電商、用電商的良好氛圍。

根據(jù)調(diào)查了解，最近幾年，榆中縣電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)良好，農(nóng)村電商已成為全縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要途徑，榆中北山羊肉和百合、小雜糧、青城醋、脫水菜干、胡麻油、甘草羊、散養(yǎng)雞等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在網(wǎng)上暢銷，并且交易勢(shì)頭良好，形成了一定規(guī)模，取得了效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

（五）存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。電商扶貧過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善主要表現(xiàn)在：

（1）由于家庭接入網(wǎng)絡(luò)采取自愿，部分農(nóng)民感覺網(wǎng)絡(luò)對(duì)自己作用不大，依然不愿意接入網(wǎng)絡(luò)，接入網(wǎng)絡(luò)的家庭也存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、網(wǎng)速低的問題。

（2）部分貧困地方的道路交通問題還沒有得到很好的解決，給當(dāng)?shù)氐目爝f行業(yè)和運(yùn)輸業(yè)造成不便，使得產(chǎn)自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品不能盡早的上市，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

（3）農(nóng)村電子商務(wù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧必須要有相應(yīng)的技術(shù)人才隊(duì)伍做支撐，需要既掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，又精通管理方法以及能夠把握現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)律的綜合型人才。然而對(duì)于絕大部分農(nóng)民來說，他們?cè)缫蚜?xí)慣傳統(tǒng)的交易方式，對(duì)于像電商這樣的“新鮮事物”，他們也知道它相比于傳統(tǒng)交易方式所具有的優(yōu)勢(shì)，但要從零基礎(chǔ)學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)店鋪管理裝修與運(yùn)營(yíng)，也并非易事。

（4）電子商務(wù)過程中非常重要的一步就是物流服務(wù)點(diǎn)的建立，榆中縣近年來在物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是也存在管理不到位、縣上的電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)上的電子商務(wù)服務(wù)站、村上的電子商務(wù)點(diǎn)的規(guī)范性都有待提高的問題。

2.電商扶貧不規(guī)范問題突出。近幾年，電商助力精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)發(fā)展的步伐很快，榆中縣也不例外，但是，在快速發(fā)展的過程中存在的問題也不少，比如同物不同價(jià)、網(wǎng)頁(yè)顯示與實(shí)際購(gòu)買得到的商品存在較大差異、利用淘寶刷單利誘上當(dāng)受騙的案例不時(shí)發(fā)生，網(wǎng)店的可信度下降、產(chǎn)品參差不齊難以辨認(rèn)等，這些都對(duì)電商扶貧的規(guī)范發(fā)展提出了更高的要求。

3.電商推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度問題。電商扶貧的實(shí)施的確取得了很好的成績(jī)，但是它的一個(gè)前提就是要求農(nóng)民要切實(shí)的參與其中，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于部分農(nóng)民對(duì)電商扶貧的認(rèn)識(shí)不足，沒有能過積極的參與扶貧的過程之中，他們不能搭乘電商扶貧的快車，使得精準(zhǔn)扶貧成為了部分扶貧，還有一部分貧困人口沒有得到扶助，沒有做到真正全面的精準(zhǔn)。

4.電商扶貧的思想認(rèn)識(shí)和方式不到位。一些基層干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策還吃不透、吃不準(zhǔn)，從以前的“漫灌”到如今的“滴灌”還不完全適應(yīng)，習(xí)慣沿用扶持農(nóng)民的辦法扶持貧困戶，部分貧困群眾還存在“等靠要”的思想，脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。

四、榆中縣更好的推動(dòng)電商精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段，榆中縣的農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋，但是針對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)速慢、信號(hào)差等問題，政府應(yīng)該及時(shí)的解決，為電商的發(fā)展提供良好的條件。俗話說，“要想富，先修路?！睂?duì)于部分鄉(xiāng)村道路也要積極的利用資金予以修整，完善了網(wǎng)絡(luò)、道路等電商發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電商助力精準(zhǔn)扶貧就更加容易見成效，幫助農(nóng)民脫貧就能夠早日實(shí)現(xiàn)。

（二）注重電商人才引進(jìn)

政府除了組織村民學(xué)習(xí)電商知識(shí)外，可以與高校建立聯(lián)系，利用高校培養(yǎng)電商方面的專業(yè)人才。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)人才供給與需求關(guān)系的深刻變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難的問題仍未緩解。各高校也在緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)地方高校的社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力，為學(xué)習(xí)者提供創(chuàng)造價(jià)值的途徑。培養(yǎng)電子商務(wù)人才服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，一方面可以為高校的實(shí)踐教學(xué)提供一個(gè)具有真實(shí)性、可靠性和鍛煉性的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，另一方面也讓大學(xué)生們切實(shí)的把所學(xué)發(fā)揮了出來，為建設(shè)鄉(xiāng)村、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）鼓勵(lì)電商行業(yè)加強(qiáng)自律，創(chuàng)立自有品牌，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)

針對(duì)電商扶貧過程中存在的種種不規(guī)范問題，政府要發(fā)揮重要的作用，一方面政府可以定期開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，鼓勵(lì)大家加強(qiáng)電商行業(yè)自律意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以誠(chéng)信為自己獲得好的銷售量，另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)于商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)立自有品牌，把電商扶貧和商標(biāo)興縣戰(zhàn)略的實(shí)施有效結(jié)合，為電子商務(wù)的發(fā)展闖開一條新路。

（四）密切聯(lián)系人民群眾，發(fā)展惠及全體貧困人口的電子商務(wù)

精準(zhǔn)扶貧，就是要把扶貧資源用在真正貧困、真正需要幫扶的人身上，針對(duì)扶貧過程中存在的“不精準(zhǔn)”的問題，政府也應(yīng)該成立專門的工作小組，深入貧困地區(qū)，切實(shí)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀，制訂有針對(duì)性的扶貧方案，把每一戶貧困人口，都納入到幫扶的對(duì)象中。通過開展電商培訓(xùn)，使他們掌握一項(xiàng)基本的技能，讓他們可以發(fā)揮出自己的價(jià)值，獲得成就感，早日實(shí)現(xiàn)脫貧。