李愛杰，龔瑩晶

（玉溪師范學(xué)院商學(xué)院，云南 玉溪 653100）

教育是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的根本事業(yè)，教育的均衡發(fā)展離不開國(guó)家對(duì)人力、物力和財(cái)力資源的合理配置，科學(xué)合理地配置教育資源可以提高資源的利用效率。學(xué)齡人口作為教育資源配置的決定性影響因素，其規(guī)模、年齡構(gòu)成、分布結(jié)構(gòu)直接決定著教育發(fā)展規(guī)模。云南省地處我國(guó)西南邊疆地區(qū)，和東部及沿海城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人才較為匱乏。究其原因，歸根結(jié)底還是因?yàn)榻逃l(fā)展的滯后。本文通過實(shí)地調(diào)查和走訪，收集了云南省學(xué)齡人口變動(dòng)和當(dāng)?shù)亟逃Y源的分配現(xiàn)狀資料，從中分析存在的問題，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)策略，以為教育部門制定教育政策提供相應(yīng)的參考。

一、云南省學(xué)齡人口變動(dòng)現(xiàn)狀

課題組于2018年2月通過實(shí)地訪問和網(wǎng)上填報(bào)問卷的方式，對(duì)云南省16個(gè)州市的教師隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問卷，并對(duì)部分教師和教育部門的負(fù)責(zé)人做了深度訪談。共回收有效問卷653份，樣本隨機(jī)分布在全省教師中，代表性較強(qiáng)。對(duì)問卷進(jìn)行審核、整理之后，運(yùn)用EXCEL和SPSS21.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到以下調(diào)查結(jié)果：

（一）云南省教師以女性居多，所在學(xué)校生源普遍來源于農(nóng)村

本次參與調(diào)查的教師中，中學(xué)和小學(xué)老師占比較大，且女老師占了60%以上，超過半數(shù)的老師從教年限在10年以上，學(xué)歷以“本科”居多。選取的樣本中，大部分教師擁有較為豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)近年來國(guó)家的教育政策和所在學(xué)校的基本情況及學(xué)生的變動(dòng)情況也較為熟悉，可為后續(xù)的調(diào)查奠定基礎(chǔ)。本次調(diào)查中，教師的工作地點(diǎn)主要位于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樣本所在學(xué)校的生源主要來自于農(nóng)村，比例超過了70%。因此，云南省教育的基本背景是各類學(xué)校普遍位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較一般的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的甚至是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而學(xué)生主要來自于農(nóng)村。如何做好農(nóng)村及貧困地區(qū)的教育工作，成為我省教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）近年新生入學(xué)人數(shù)增加，學(xué)齡人口規(guī)模不斷增大

通過調(diào)查了解到，樣本中，每個(gè)學(xué)校的招生規(guī)模存在較大差異，多則2000人以上，少的可能還不到200人，這與學(xué)校類型、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口總量有關(guān)。一半以上學(xué)校的班級(jí)平均人數(shù)為30-50人。雖然各學(xué)校的招生規(guī)模有所不同，但與過去相比，老師們普遍認(rèn)為近幾年學(xué)校的新生入學(xué)人數(shù)有所增加，而城鄉(xiāng)的情況卻不盡相同。隨著二胎政策的全面執(zhí)行和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不斷往城市遷移，造成城市學(xué)齡人口增加，基礎(chǔ)教育資源壓力過大；而貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于學(xué)齡人口減少，教育規(guī)?？s小，導(dǎo)致這些地區(qū)教育資源過剩。因此，未來隨著越來越多的人涌入城市，如何合理規(guī)劃城鄉(xiāng)教育資源，是一個(gè)亟待解決的問題。

（三）學(xué)齡人口變動(dòng)將對(duì)教育產(chǎn)生持續(xù)影響

超過90%的教齡人口變動(dòng)會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生影響，而這些影響表現(xiàn)最為突出的是“學(xué)校辦學(xué)規(guī)?！薄皫熧Y力量”“教育經(jīng)費(fèi)投入”三個(gè)方面，此外還會(huì)影響“教學(xué)質(zhì)量”和“硬件設(shè)施”。有的教師認(rèn)為，學(xué)齡人口增加使得班級(jí)數(shù)量增加，但老師卻沒有相應(yīng)增加，從而加大了老師的工作量。為保證教學(xué)質(zhì)量，老師超負(fù)荷工作，由此影響身體。由此可見，學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)教育資源配置的影響是多方面的，既表現(xiàn)在硬件方面，也表現(xiàn)在軟件方面，而且這種影響是動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程。如何根據(jù)學(xué)齡人口的變化對(duì)教育資源進(jìn)行合理調(diào)整，就是擺在教育部門和教育工作者面前的一個(gè)難題。

二、云南省教育資源分配現(xiàn)狀及問題

（一）城鄉(xiāng)教育資源分布不均，先進(jìn)教學(xué)設(shè)備沒有普及

在所調(diào)查的學(xué)校中，絕大部分學(xué)校經(jīng)常使用多媒體等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，能夠更好地輔助課堂教學(xué)活動(dòng)，但還有少數(shù)學(xué)校仍然采用板書這一傳統(tǒng)教學(xué)方式。云南省的學(xué)校較為普遍的教學(xué)設(shè)備是多媒體設(shè)備、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室和圖書館，超過半數(shù)的學(xué)校還擁有畫室、理化實(shí)驗(yàn)室和舞蹈教室；不到半數(shù)的學(xué)校擁有樂器室、實(shí)物展臺(tái)和室外體育館，而擁有室內(nèi)體育館和電子閱覽室的學(xué)校就更少了。此外，在本次調(diào)查中，還有極少數(shù)教師表示其所在的學(xué)校以上這些教學(xué)設(shè)備都沒有。由此可以看出，雖然目前云南省大部分學(xué)校的教學(xué)條件得到了很大改善，但和沿海發(fā)達(dá)城市的學(xué)校相比還存在較大差距，尤其是在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或山區(qū)，由于山高路遠(yuǎn)、消息閉塞，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備非常匱乏，極大地限制了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）城鄉(xiāng)教育資源分配存在較大差異

資金問題歷來是阻礙云南省各級(jí)學(xué)校發(fā)展的主要瓶頸，有超過90%的學(xué)校在發(fā)展過程中或多或少地都會(huì)遇到資金方面的問題，而城鄉(xiāng)教育資源差距又是我省教育中的一個(gè)典型問題。本次調(diào)查中，超過80%的教師認(rèn)為城鄉(xiāng)教育資源差距較大，城市中的學(xué)校擁有豐富的教學(xué)設(shè)備，而貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教學(xué)設(shè)備非常有限，進(jìn)而就拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的差距。這些差距既表現(xiàn)在“硬件設(shè)施”“實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地”“圖書館藏”等硬件條件方面，也表現(xiàn)在“師資力量”“教學(xué)質(zhì)量”“教育資金投入”“科研項(xiàng)目”“名校合作機(jī)會(huì)”等軟實(shí)力方面。此外，教師還認(rèn)為地區(qū)或城鄉(xiāng)學(xué)校之間在教師待遇、生源質(zhì)量、家庭教育及教育管理方面也存在一定的差距，因此，縮小云南城鄉(xiāng)教育差距刻不容緩。

（三）教師工作量較大，但待遇并沒有與之對(duì)等

通過調(diào)查了解到，我省教師平時(shí)的工作量較大，其中認(rèn)為“工作量很大”的比例超過了80%，認(rèn)為“工作輕松”的比例還不到1%。由此可知，教師平時(shí)的工作比較辛苦，尤其是二胎政策放開后學(xué)齡人口的增加，加大了教師的工作量，但薪酬并沒有與之對(duì)等。本次調(diào)查的教師月收入平均值為4950元，云南省人力資源和社會(huì)保障局公布的2016年云南省在崗職工月平均工資為5297元，說明我省教師的月平均收入低于全省在崗職工月平均工資水平，教師的收入和待遇還有待提高。60%以上的教師認(rèn)為目前的薪酬“一般”，16%左右的人認(rèn)為“不好”，可見教師對(duì)薪酬的滿意度不高，所付出的工作量和待遇沒有對(duì)等。

（四）教師進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)有限，阻礙了個(gè)人的持續(xù)發(fā)展

本次調(diào)查除了解教師對(duì)薪酬的滿意度外，還特別關(guān)注學(xué)校是否為他們提供充足的進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但從調(diào)查的結(jié)果來看，情況并不容樂觀。云南省的學(xué)校為教師提供的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)以“網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)”最多，第二是“外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)”，第三是“到外校參觀交流”。此外，本次調(diào)查教齡在10年以內(nèi)的年輕教師占到三成，這部分老師很多選擇了“傳幫帶”。“市區(qū)中心組學(xué)習(xí)”“干教師培訓(xùn)”“結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)”更多針對(duì)的是特定教師群體，所以選擇這三項(xiàng)的比例并不高。最后，對(duì)于選擇“其他”選項(xiàng)的教師，通過進(jìn)一步了解得知，少數(shù)學(xué)校幾乎沒有向教師提供過任何培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校表現(xiàn)更為突出。教師除了完成日常的教學(xué)任務(wù)以外，無法及時(shí)獲得進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，知識(shí)技術(shù)得不到更新，阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展，這個(gè)問題需要引起教育部門和學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

三、合理配置云南省教育資源的建議

（一）重視學(xué)齡人口的變動(dòng)，政府提前做好規(guī)劃

學(xué)齡人口變動(dòng)受到多種因素的影響，在宏觀層面，人口生育政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)其產(chǎn)生顯著影響，這種變動(dòng)包括自然變動(dòng)和遷移變動(dòng)。自然變動(dòng)主要表現(xiàn)在出生人口增加，2016年國(guó)家全面放開二胎生育，民眾也積極響應(yīng)這一政策，2017年云南省新增的70萬人口中，有一半是新增二孩，且主要在城鎮(zhèn)。另外，遷移變動(dòng)主要表現(xiàn)在隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加速了人口向城鎮(zhèn)的遷移流動(dòng)，適齡兒童隨父母遷入工作地所在城市，這部分人口必然會(huì)占用城市教育資源，造成城市教育資源的緊張。人口遷移的影響是雙向的，一方面對(duì)遷入地的教育資源造成壓力，另一方面也會(huì)引起遷出地的教育資源的閑置。人口生育政策和城鎮(zhèn)化效應(yīng)相互疊加，造成城市教育資源不堪重負(fù)，而農(nóng)村教育資源過度閑置。因此，在這樣的趨勢(shì)下，政府有必要提前預(yù)測(cè)未來5-10年的學(xué)齡人口規(guī)模，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行調(diào)整，并合理安排學(xué)校布局、師資規(guī)模、硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入。

（二）多措并舉，縮小城鄉(xiāng)教育資源差異

如何縮小城鄉(xiāng)教育資源差距是值得每一個(gè)從事教育工作的人深思的問題。被訪教師認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距首先應(yīng)該從政府入手，政府需要做好頂層設(shè)計(jì)，制定政策，合理分配教育資源；然后，必須加大對(duì)落后地區(qū)的教育投資。此外，學(xué)校之間也可以通過多種措施減少差距。例如：優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校建立幫帶關(guān)系，為薄弱學(xué)校提供資源和經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)合舉辦教師培訓(xùn)，協(xié)同開展校園文化活動(dòng)；學(xué)校之間形成校際聯(lián)盟，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。最后，還可以通過社會(huì)人士的力量縮小城鄉(xiāng)教育差距，例如學(xué)校可以引入社會(huì)機(jī)構(gòu)投資，分擔(dān)政府的一部分資金壓力。還有教師提出，可以采用合適的方法，讓鄉(xiāng)村家庭也重視家庭教育，這是從家庭的角度提出的解決措施。綜上所述，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距需要政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭等各方力量的共同努力。教師們也表示，近年來，政府加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的投資力度，教育資源配置更加合理，這是讓人感到非常欣喜的狀況。

（三）制定政策提高教師地位和待遇

近年來，提高教師待遇的呼聲越來越高，國(guó)家也不斷出臺(tái)政策提高教師的待遇。2018年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確提出，要不斷提高教師的地位待遇。其中包括：（1）完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。（2）大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。對(duì)條件更艱苦的鄉(xiāng)村教師，提出認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策；全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助。（3）推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。高等學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主確定收入分配辦法，建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，高校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。以上這些規(guī)定都依法保障了教師的地位和待遇，讓教師因?yàn)閺氖陆虝诉@一份光榮的職業(yè)而獲得更大的成就感和幸福感。

綜上所述，通過本次調(diào)查，課題組了解到近年來云南省學(xué)齡人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，給基礎(chǔ)教育帶來了不小的壓力，且城鄉(xiāng)教育資源存在較大差距，進(jìn)而影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)，因此，如何合理分配城鄉(xiāng)教育資源成為一個(gè)非常緊迫的時(shí)代問題。筆者希望通過本課題的研究，立足于云南省的實(shí)際情況，根據(jù)學(xué)齡人口的趨勢(shì)和特點(diǎn)，提出合理配置教育資源的建議對(duì)策，能為教育部門制定教育政策提供一定的參考。