張 麗

一、相關(guān)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之政策分析

自我國實(shí)行改革開放的國策以來，尤其自1998年建設(shè)世界一流大學(xué)至今，高等院校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在國家主管部門發(fā)布的政策引導(dǎo)下，在其間20年中獲得長足發(fā)展，至2017—2018年度，許多專家稱之為——高等院校的現(xiàn)代化變革已經(jīng)進(jìn)入“發(fā)展深入?yún)^(qū)”。筆者主要依據(jù)高等院校推進(jìn)現(xiàn)代化變革中所面臨的階段發(fā)展目標(biāo)具有差異性特征，劃分出相關(guān)的兩個(gè)發(fā)展階段，即國家政策引導(dǎo)下高等院校推動(dòng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段，第一階段：1998—2010年，即整合升級(jí)階段；第二階段：2010年至今，實(shí)施分類發(fā)展、特色建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展及動(dòng)態(tài)管理的階段。

第一階段自1998年至2010年，為整合升級(jí)階段。20世紀(jì)80年代中期至90年代末期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)日益深刻地影響社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，系統(tǒng)論和控制論獲得顯著的發(fā)展成果，用獲得共識(shí)的一句話概括：即將世界當(dāng)作一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)。1998年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》，采取政府、地方、行業(yè)部門共建途徑對(duì)部門所屬高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行政策引導(dǎo)，為解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，引導(dǎo)高校按學(xué)科大類而不再按行業(yè)進(jìn)行學(xué)科專業(yè)的設(shè)置，基本調(diào)整了理工分家的格局，對(duì)理工協(xié)同、設(shè)置寬口徑專業(yè)和培養(yǎng)復(fù)合式人才進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。

第二階段自2010年至今，是實(shí)施分類發(fā)展、特色建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展及動(dòng)態(tài)管理的階段。國家主管部門頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《2011行動(dòng)計(jì)劃》(2011)、《學(xué)位授權(quán)合格評(píng)估辦法》(2014)等引導(dǎo)性政策文件。這一階段以國家主管部門放寬管治為特征，對(duì)一級(jí)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)的設(shè)置及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等建設(shè)自主權(quán)下放給高校和學(xué)院，標(biāo)志著以國家為主進(jìn)行自上而下的重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)型為以大學(xué)和學(xué)科為主進(jìn)行自下而上的主動(dòng)適應(yīng)性學(xué)科建設(shè)，標(biāo)志著高等教育發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。

分類發(fā)展、特色發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)途徑，為集中優(yōu)勢資源培育特色優(yōu)勢的學(xué)科高原，通過調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)減少平原，有效培育多個(gè)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的學(xué)科群，以達(dá)成提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。

以交叉學(xué)科、橫向?qū)W科、跨學(xué)科研究為代表的學(xué)科新生代應(yīng)系統(tǒng)科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)時(shí)代的需求而獲得廣泛發(fā)展機(jī)會(huì)，此類綜合學(xué)科大都已跨越各自學(xué)科邊界，應(yīng)用多種學(xué)科的知識(shí)基礎(chǔ)和研究方法研究和解決某一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題或經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，以此開辟了學(xué)科分化、分類研究的新空間和新前途，標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入高度復(fù)雜化的綜合科學(xué)創(chuàng)新的時(shí)代。

相關(guān)動(dòng)態(tài)管理其內(nèi)涵表現(xiàn)為兩個(gè)方面的意義：一方面，對(duì)于優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科專業(yè)目錄進(jìn)行常態(tài)化變動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，尤其是須建立學(xué)科預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制；另一方面，相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的評(píng)估，政府層面傾向于放寬管治，以學(xué)校和學(xué)院自我評(píng)估為主，以國家主管部門中長期評(píng)估為引導(dǎo)，納入行業(yè)認(rèn)證，確立內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合的、國家地方高校三級(jí)學(xué)科評(píng)估機(jī)制。

二、高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)概念詮釋

高校的學(xué)科，就國家學(xué)位授予和管理意義上而言，包涵學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科(又稱學(xué)科大類)、專業(yè)(又稱二級(jí)學(xué)科，多指本科生教育階段的課程設(shè)置)，亦可以理解為高校學(xué)科的三個(gè)層級(jí)。

筆者就其功能意義對(duì)學(xué)科這一概念進(jìn)行基本詮釋，即我國高等院校為有效培養(yǎng)社會(huì)需要的高級(jí)專門人才進(jìn)行分科教學(xué)，按照學(xué)科大類(一級(jí)學(xué)科)分層級(jí)進(jìn)行學(xué)科專業(yè)課程的設(shè)置，一般意義上理解為：在研究生教育層面進(jìn)行學(xué)科設(shè)置和學(xué)科建設(shè)，在本科生教育層面進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和建設(shè)。高等院校除了設(shè)置面向大學(xué)生就業(yè)的終結(jié)性課程之外，研究生教育承擔(dān)著更多基礎(chǔ)研究和學(xué)術(shù)功能，因此，需要更為專門化(分門別類的)和精深的學(xué)科教育與訓(xùn)練。

學(xué)科專業(yè)是基于高校教學(xué)管理的實(shí)踐意義的一類提法。學(xué)科通常指研究生學(xué)科專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科，其中的二級(jí)學(xué)科也稱專業(yè)，以及在本科生專業(yè)目錄中學(xué)科大類下的分類通稱其為專業(yè)，即所謂學(xué)科專業(yè)的提法之來歷。一般意義上，本科生專業(yè)比研究生專業(yè)寬，例如本科生修習(xí)的教育學(xué)理論，其范圍包括教育學(xué)原理、教育研究方法、教育史、學(xué)前教育學(xué)、教育心理學(xué)等；而對(duì)教育學(xué)碩士學(xué)位課程計(jì)劃而言，碩士生可以分門別類地選擇1～2個(gè)專業(yè)方向進(jìn)行攻讀，包括教育學(xué)原理、課程教學(xué)論、教育管理、教育統(tǒng)計(jì)、教育政策、教育史、德育等。

根據(jù)教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》(2011修訂版)，在研究生教育體系學(xué)科設(shè)置中共設(shè)13個(gè)學(xué)科門類(哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)、藝術(shù)學(xué))、110個(gè)一級(jí)學(xué)科，下設(shè)為數(shù)較多的二級(jí)學(xué)科；在本科生教育體系的專業(yè)設(shè)置中內(nèi)含有學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科、專業(yè)三個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。由此可見，盡管每所高校其辦學(xué)資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢、地理稟賦都具有各自特點(diǎn)，起點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)也不盡相同，但是在高校實(shí)施的學(xué)科專業(yè)設(shè)置體系中都呈現(xiàn)了上述三層結(jié)構(gòu)，被稱為高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的層級(jí)。

高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)除了垂直結(jié)構(gòu)的層級(jí)特征，還有水平結(jié)構(gòu)的學(xué)科分類特征(專業(yè)按一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置)，包括下列方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的學(xué)科布局。由教育部頒布的面向高校的學(xué)科專業(yè)目錄引領(lǐng)，結(jié)合各區(qū)域高校的辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展需求，形成覆蓋全國高校的學(xué)科布局。二是高校內(nèi)部教學(xué)管理意義上的將各學(xué)科分門別類加以排列形成學(xué)科分布及比例結(jié)構(gòu)，稱為高校內(nèi)部學(xué)科分類結(jié)構(gòu)。

三、問題研究與向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型

(一)問題研究

所謂內(nèi)涵式發(fā)展是與外延式擴(kuò)張相對(duì)立的一個(gè)范疇體系，主要指向內(nèi)部任務(wù)目標(biāo)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部資源配置、內(nèi)部投資意向及內(nèi)部文化整合等事務(wù)和活動(dòng)。自2002年我國高等教育進(jìn)入大眾化和普及化階段至今已有超過15年的發(fā)展歷程，從僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率達(dá)到和超過15%的態(tài)勢而言，高等教育規(guī)模擴(kuò)張不可避免帶來諸多問題：校園、教室空間的擁擠，因校行政工作復(fù)雜化不斷提高而導(dǎo)致行政泛化，引發(fā)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾不斷升級(jí)，使得高等院校制度變革和內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建顯得比以往任何時(shí)候都更加必要。更為嚴(yán)重的問題逐漸浮出水面，因資源稀缺引發(fā)對(duì)優(yōu)質(zhì)生源、人才、立項(xiàng)等資源的爭奪戰(zhàn)可謂愈演愈烈；惡性競爭又導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和大型設(shè)備閑置等嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象；隨著近些年我國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢日趨明顯，高等院校招生規(guī)模在10多年來遭遇首次下滑的態(tài)勢，導(dǎo)致高等院校持續(xù)陷入財(cái)政危機(jī)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)最初在美國獲得流行發(fā)展，在21世紀(jì)前10年對(duì)我國高校的規(guī)劃發(fā)展影響很大，其中，關(guān)鍵論點(diǎn)在于政府和社會(huì)各界將更多關(guān)注投向大學(xué)的辦學(xué)效率和教育質(zhì)量。政府及社會(huì)各界將高校難于提高辦學(xué)效率歸結(jié)為成本管理不善及經(jīng)費(fèi)使用存在重復(fù)投資等現(xiàn)象和問題；而將高校的教育質(zhì)量下降等問題歸因于專業(yè)課程訓(xùn)練陳舊過時(shí)，造成大學(xué)生就業(yè)困難；大學(xué)畢業(yè)生被普遍認(rèn)為并沒有習(xí)得對(duì)公司企業(yè)來說令人滿意的技能等。

無獨(dú)有偶，美國高等教育大眾化經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展也遭遇了大學(xué)質(zhì)量下降的危機(jī)。在上個(gè)世紀(jì)90后代以來，大學(xué)的教育質(zhì)量成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這一時(shí)期美國高等教育未來委員會(huì)在《領(lǐng)導(dǎo)力的檢驗(yàn)：美國高等教育未來指向》的報(bào)告中對(duì)美國高等教育不能令人滿意的質(zhì)量問題進(jìn)行了列舉。其中的問題包括，“許多獲得學(xué)位的學(xué)生事實(shí)上并不具備我們所企盼的大學(xué)畢業(yè)生所應(yīng)掌握的閱讀、寫作和思考的技能。太多的進(jìn)入勞動(dòng)力市場的大學(xué)畢業(yè)生缺乏雇主所要求的技能”。而在管理部門和外界看來，“造成上述所有這些困難的原因在于中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的教育成本和教育質(zhì)量缺少清晰可靠的信息，以及明顯缺少確保學(xué)院能成功教育學(xué)生的問責(zé)機(jī)制”。報(bào)告指出，正是因?yàn)樾畔⒌牟煌该鳎瑢?dǎo)致學(xué)生、家長及決策者無從了解這些基本問題的答案。例如，“私立學(xué)校真實(shí)教育成本(這些學(xué)校中大部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)高于政府公布的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn))，哪些學(xué)校的就業(yè)率高，哪些學(xué)校的教學(xué)在向?qū)W生傳授他們需要的知識(shí)方面表現(xiàn)得更出色”。所有這些信息，外部都無從得知。[1]

由此可見，諸多財(cái)政成本與收益的問題、高等教育質(zhì)量下降的問題、結(jié)構(gòu)性失業(yè)加重的問題、公眾輿論增強(qiáng)參與大學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)督與問責(zé)訴求的聲音，以及公眾擁有質(zhì)量與效益信息的知情權(quán)等問題，都在某種程度上昭示只有通過高等院校內(nèi)部管理和結(jié)構(gòu)的變革與調(diào)整，才能符合解決諸如此類的危機(jī)問題的需求——包括來自政府、學(xué)生家長、公眾及外部環(huán)境正在變換著的各類需求，亦在另一方面證明，對(duì)普及化高等教育而言，適時(shí)推進(jìn)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型顯得更加不可避免。

(二)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型

外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型，概而言之，意味著兩方面的意義。

一方面，主旨在提高辦學(xué)效益，提高和保障教育質(zhì)量。相關(guān)效益與質(zhì)量主題的關(guān)鍵命題在于構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，其框架的四個(gè)維度包括：財(cái)政成本與收益比重、重點(diǎn)投資的主體事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與收益、大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量是否獲得用人單位的好評(píng)以及協(xié)同科技創(chuàng)新及效用。

就旨在推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的高校所規(guī)劃的投資事業(yè)而言，是時(shí)候?qū)⒄鶎W(xué)校投資項(xiàng)目的選擇重點(diǎn)從基建擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)部事業(yè)建設(shè)和內(nèi)部管理變革上來。包括培育一流學(xué)科(包括世界一流和國內(nèi)一流)；構(gòu)建多個(gè)學(xué)科協(xié)同學(xué)科群；加大開設(shè)通識(shí)課程的力度，鼓勵(lì)大學(xué)生從事寬闊的知識(shí)學(xué)習(xí)，以此增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)新潛力及技能上的應(yīng)變力；通過優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提高整所大學(xué)的主動(dòng)適應(yīng)能力和特色優(yōu)勢學(xué)科的生長力；適時(shí)推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度進(jìn)行相應(yīng)變革等。上述各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與成果都可以稱之為內(nèi)涵式發(fā)展。

就應(yīng)對(duì)高校普遍遭遇的財(cái)政危機(jī)、資源閑置、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題而言，即在中觀層面上適時(shí)納入戰(zhàn)略規(guī)劃，依循戰(zhàn)略管理的技術(shù)路線，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一資源配置，有效避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)等問題，在協(xié)同科技創(chuàng)新主流中推廣資源共享的理念與做法，重點(diǎn)扶持、資助優(yōu)勢科研成果進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化，申請(qǐng)專利和產(chǎn)業(yè)孵化，以達(dá)成開源節(jié)流、增大校辦產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)業(yè)的收入等有效目標(biāo)以解決所面臨的財(cái)政危機(jī)。

另一方面，向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型步入自上而下和自下而上相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理的新階段。就自上而下而言，在宏觀和中觀層面納入戰(zhàn)略規(guī)劃，重視頂層設(shè)計(jì)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一人財(cái)物調(diào)配，以達(dá)成集中優(yōu)勢資源推進(jìn)各類高等院校實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，提高高校的整體實(shí)力和科技創(chuàng)新力。就自下而上而言，中央和高校向?qū)W院基層授權(quán)，采用完整的目標(biāo)管理與模塊化管理相結(jié)合策略，依循高承諾和成本降低策略等業(yè)務(wù)核心化技術(shù)路線，鼓勵(lì)基層部門積極展開自我評(píng)估和自我監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)納入行業(yè)認(rèn)證及社會(huì)評(píng)價(jià)，以及主動(dòng)接受中央政府主管部門實(shí)施的宏觀層面的中長期績效評(píng)價(jià)制度。例如，有學(xué)者就國務(wù)院學(xué)位與研究生辦公室主持的中長期學(xué)科評(píng)估作出如下評(píng)價(jià)：“通過持續(xù)不斷的學(xué)科評(píng)估，監(jiān)測學(xué)科建設(shè)的成效和發(fā)展水平，為學(xué)校提供一把自我審核與比較評(píng)價(jià)的尺子，同時(shí)為社會(huì)監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)提供一種參考?！盵2]由此可見，自我評(píng)估即所謂自己的尺子有益于因地制宜，提高基層的主動(dòng)應(yīng)變能力，以及支持選用符合實(shí)際的策略提高效益；行業(yè)認(rèn)證及學(xué)科評(píng)估即所謂比較的尺子有益于優(yōu)勝劣汰，為調(diào)整學(xué)科專業(yè)目錄步入常態(tài)化階段提供更新的信息依據(jù)，以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力和難題。當(dāng)然，為社會(huì)監(jiān)督辦學(xué)開辟出一條通徑亦是當(dāng)今社會(huì)訴求的集中表達(dá)。

四、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑研究

高等院校所設(shè)置的現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)以教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》(2011修訂版)為基礎(chǔ)依據(jù)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)普遍從垂直層級(jí)和水平類型兩個(gè)角度進(jìn)行研究。例如，垂直角度上的學(xué)科層級(jí)結(jié)構(gòu)，包括學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科；也可以按行政層級(jí)結(jié)構(gòu)分為國家一級(jí)學(xué)科、省一級(jí)學(xué)科、校一級(jí)學(xué)科。水平分類結(jié)構(gòu)如分為基礎(chǔ)學(xué)科、主干應(yīng)用學(xué)科、一般應(yīng)用學(xué)科，其呈現(xiàn)的比例關(guān)系稱之學(xué)科布局，學(xué)科布局習(xí)慣上歸屬于宏觀上的研究，指的是全國的學(xué)科布局情況，與之相對(duì)立的范疇是中觀上(一所高校內(nèi)部)的學(xué)科布局，即校內(nèi)現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，亦稱學(xué)科專業(yè)分類結(jié)構(gòu)。

總之，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)指的是通過調(diào)整和改革高?，F(xiàn)有的學(xué)科分類結(jié)構(gòu)，旨在達(dá)成提高大學(xué)課程開發(fā)的社會(huì)適用度、提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力以及為提高大學(xué)的整體競爭力作出貢獻(xiàn)等任務(wù)目標(biāo)，是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)途徑。

我國高等教育自2002年步入大眾化發(fā)展的快車道，至今高等教育毛入學(xué)率已接近50%，迎來普及化高等教育的時(shí)代。高等院校的發(fā)展尤其是學(xué)科專業(yè)設(shè)置不可避免地發(fā)展成為一個(gè)復(fù)雜而多樣的龐大系統(tǒng)，需要應(yīng)對(duì)和滿足來自職業(yè)市場、學(xué)生家長、企事業(yè)用人單位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國家安全等相關(guān)人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的多方面訴求，其中設(shè)置特色的、產(chǎn)學(xué)研合作的、卓越的課程計(jì)劃，以及實(shí)施主輔修和多種學(xué)位計(jì)劃等都屬于實(shí)施優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的各類措施，普遍認(rèn)為上述措施是提高高等院校社會(huì)適應(yīng)力和辦學(xué)效益及推動(dòng)社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)途徑。

(一)優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑研究

其一，通過增減專業(yè)課程，提高高校課程開發(fā)的主動(dòng)適應(yīng)力，構(gòu)建應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

為了使相對(duì)滯后的高校課程開發(fā)符合變動(dòng)不居的社會(huì)需求，通過增加某些急需和熱門的專業(yè)，減少某些就業(yè)困難和冷門的專業(yè)，提高高校課程開發(fā)的社會(huì)適應(yīng)度和主動(dòng)應(yīng)變性，是各類高等院校普遍采用的調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。按任務(wù)目標(biāo)的不同可以基本劃分出兩類措施：一是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、國防安全需求、科技創(chuàng)新需求以及大學(xué)生就業(yè)需求而實(shí)施的調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，統(tǒng)稱為推動(dòng)向應(yīng)用型課程計(jì)劃轉(zhuǎn)型的實(shí)踐做法。包括從無到有的設(shè)置熱門課程(即就業(yè)前景好、社會(huì)需求面大等課程計(jì)劃和專業(yè)訓(xùn)練)、重點(diǎn)培育新興學(xué)科(即為區(qū)域新興支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適用專門人才)和特色學(xué)科(指一所高校歷史上積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢、區(qū)域稟賦和學(xué)科應(yīng)用優(yōu)勢等)。二是為滿足培養(yǎng)復(fù)合式人才培養(yǎng)目標(biāo)的需求，為提高大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和解決問題的能力，各類高校都在研討應(yīng)該開設(shè)哪些課程和訓(xùn)練使大學(xué)畢業(yè)生既會(huì)動(dòng)腦又會(huì)動(dòng)手、既會(huì)做人又會(huì)做事。普遍的選擇是：包括開設(shè)思維科學(xué)及研究方法課程，增加理工融通協(xié)同推進(jìn)的課程計(jì)劃，增強(qiáng)跨學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)與研究能力，增設(shè)人文、寫作、藝術(shù)鑒賞、行為科學(xué)及社會(huì)科學(xué)研究方法等課程，以理工大學(xué)普遍開設(shè)的通識(shí)教育為范例，不僅推動(dòng)正在進(jìn)行中的優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上了一個(gè)新臺(tái)階，而且促進(jìn)了以完善學(xué)分制為核心的現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)制度的實(shí)質(zhì)變革。正如筆者在《完善學(xué)分制引領(lǐng)通識(shí)課程的改革》一文中所言及的：“完善學(xué)分制引領(lǐng)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行具有更多靈活性的改革，它以納入新課程的機(jī)制建設(shè)為開端，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化資源共享、促進(jìn)校際和校內(nèi)的文化交流為目標(biāo)，在尊重學(xué)習(xí)自由的同時(shí)，突出體現(xiàn)了人文精神的精髓，有助于達(dá)成培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生養(yǎng)成完善之人格的大學(xué)終級(jí)教育目標(biāo)?！盵3]

其二，建設(shè)學(xué)科專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，構(gòu)建高校常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2016年是“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)的第一年度，在這一年無論是學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的撤銷還是增設(shè)都顯得不同以往，有的大學(xué)為了提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)校內(nèi)部學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上來，對(duì)盲目增設(shè)的以及全國學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估中不合格的熱門專業(yè)“大動(dòng)干戈”，這對(duì)于增強(qiáng)我國大學(xué)的主動(dòng)尋求優(yōu)質(zhì)發(fā)展觀念來講，都是一個(gè)好的開端。

“一些學(xué)科增長較快，其主要原因是由于辦學(xué)成本相對(duì)較低而容易擴(kuò)張，而工學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科因?yàn)槭苡布l件約束更大，跟不上整體的規(guī)模擴(kuò)張。從近年來我國就業(yè)市場來看，新聞、法律等人文社會(huì)學(xué)科畢業(yè)生就業(yè)難問題，與其增長過快存在密切關(guān)系”。[4]急需人才的熱門專業(yè)兩年后演變成為就業(yè)難和人才溢出的困難專業(yè)，例如某些軟件專業(yè)、項(xiàng)目工程、物流工程、系統(tǒng)科學(xué)、應(yīng)用化學(xué)，社會(huì)科學(xué)類包括某些法律專業(yè)和某些教育經(jīng)濟(jì)專業(yè)等，對(duì)很多大學(xué)來說都是普遍經(jīng)歷過的事情。

顯而易見，熱門專業(yè)和某些就業(yè)需求高的專業(yè)短時(shí)間內(nèi)很快擴(kuò)張，就會(huì)不可避免地導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和質(zhì)量不高等問題，最終陷入了辦學(xué)效益不高而導(dǎo)致就業(yè)困難。其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不言而喻，就是重視做好頂層設(shè)計(jì)，將每一所高校當(dāng)作一個(gè)整體來統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效避免資源浪費(fèi)。

一是政府主管部門層面定期修訂相關(guān)學(xué)位及人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄，為“國家標(biāo)準(zhǔn)”(指學(xué)位授權(quán)和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))出臺(tái)“動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展之變動(dòng)的需求，以及達(dá)成引導(dǎo)各類高校做好優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。

二是各行業(yè)及社會(huì)各界主動(dòng)參與現(xiàn)代大學(xué)的制度變革，依靠高校在基礎(chǔ)研究上的優(yōu)勢，建立互惠的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重視定期發(fā)布“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”(指人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))和“行業(yè)規(guī)范”，以引導(dǎo)高校因地制宜地培養(yǎng)行業(yè)所急需的人才。

三是高等院校層面則面臨著納入專題規(guī)劃和戰(zhàn)略管理以有效提高整所高校核心競爭力的時(shí)代挑戰(zhàn)。例如，一些省(市)和高校站在戰(zhàn)略全局的高度，根據(jù)地方需要，結(jié)合高校實(shí)際制定調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的專題規(guī)劃。如山東省頒布了《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)積極服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，吉林省頒發(fā)了《高等教育“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》《高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》等。[5]

四是某些地方政府和高校為了主動(dòng)應(yīng)變，有據(jù)可依地進(jìn)行高校內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化，更為重視完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制的建設(shè)。例如，江蘇省從2010年起實(shí)行高校培養(yǎng)質(zhì)量、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)、專業(yè)和行業(yè)吻合度以及畢業(yè)生就業(yè)分析統(tǒng)計(jì)公告制度，對(duì)連續(xù)兩年就業(yè)率低于60%的專業(yè)，減少招生甚至停止招生。湖北省2014年起，建立“負(fù)面清單”制度，公布限制和禁止申報(bào)設(shè)置的專業(yè)名單；建立聯(lián)合審核機(jī)制，會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門共同審核新增本科專業(yè)；根據(jù)公布的省內(nèi)生源報(bào)考率、新生報(bào)到率和畢業(yè)生就業(yè)率等“三率”信息，向高校發(fā)布專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息。[5]

(二)構(gòu)建高校動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建議

一是，高校發(fā)布學(xué)科專業(yè)建設(shè)之專題規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)、低質(zhì)建設(shè)和資源浪費(fèi)，將優(yōu)勢資源用到優(yōu)勢的、有前途的事業(yè)上來，提高辦學(xué)效益，提高教育質(zhì)量，為走上內(nèi)涵式發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)。

二是，就普通高校調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)目的和功能而言，為的是服務(wù)于三大需求，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求、科技創(chuàng)新及國防安全的需求、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題以滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。由此可見，根據(jù)大學(xué)生就業(yè)率、在校選課率、招生達(dá)標(biāo)率等信息分析，建設(shè)常態(tài)化的學(xué)科專業(yè)預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制，進(jìn)而以此為契機(jī)完善高校的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)。

三是，健全國家、地方和高校三個(gè)層級(jí)學(xué)科專業(yè)評(píng)估體系，依托內(nèi)部評(píng)估(指高校內(nèi)部實(shí)施同行評(píng)估)與外部評(píng)估(包括國標(biāo)和行標(biāo)在內(nèi)的政府評(píng)估和行業(yè)認(rèn)證)、國內(nèi)評(píng)估與國際評(píng)估相結(jié)合的技術(shù)路線，切實(shí)保障學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的質(zhì)量。

四是，通過構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，培育多種相近學(xué)科互為輔助、互相支撐的學(xué)科群，拉動(dòng)新興學(xué)科和交叉學(xué)科等新學(xué)科增長極——建構(gòu)多學(xué)科交叉滲透的學(xué)科生態(tài)群等，都是以技術(shù)集成方式深刻影響了高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，其意義和功能不僅在于增加和刪減學(xué)科專業(yè)，而且也在于增長高校的主動(dòng)應(yīng)變特性，及進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建設(shè)。例如，繞過原有院系結(jié)構(gòu)，為多學(xué)科集群建立一個(gè)新組織，實(shí)施相適合的新型管理；還比如，在原有的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部為交叉學(xué)科及集群增加合法性空間，且給予有效的動(dòng)態(tài)管理等，為高校主動(dòng)適應(yīng)多變的社會(huì)需求，以及向應(yīng)用型課程開發(fā)體系轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。