胡振京，楊春芳

學(xué)校管理是“學(xué)校管理者在一定的社會歷史條件下，通過一定的組織機構(gòu)和制度，采用一定的方法和手段，帶領(lǐng)師生員工，充分發(fā)揮學(xué)校人、財、物、時、空和信息等資源的最佳整體功能，實現(xiàn)學(xué)校工作目標的組織活動”。[1]學(xué)校管理理念在學(xué)校管理中處于核心地位，對于指導(dǎo)、引領(lǐng)學(xué)校管理實踐具有重要意義。理念治校是現(xiàn)代學(xué)校管理的應(yīng)有之義，也是當(dāng)下我國學(xué)校管理面臨的新課題。

一、改革開放以來我國學(xué)校管理的沿革

改革開放以來，我國的學(xué)校管理一直處于改革探索之中。在改革開放的大背景下，學(xué)校管理實踐不斷豐富、不斷深化。根據(jù)改革對象和工作的不同，可以將改革開放以來我國學(xué)校管理的變革大致區(qū)分為四個階段，即秩序恢復(fù)時期、試點改革時期、全面改革時期和深化改革時期。下面，我們著眼于這四個階段，對改革開放以來我國學(xué)校管理的沿革進行探討。[2]

(一)秩序恢復(fù)時期(改革開放初期-1984年)

學(xué)校管理工作在“文化大革命”期間遭到了嚴重破壞。“文化大革命”結(jié)束后，教育部在1978年修訂并頒發(fā)了《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》，規(guī)定“全日制小學(xué)由(市屬區(qū))教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。社隊辦的小學(xué)，可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理”，“全日制中學(xué)由縣以上教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。社隊辦的中學(xué)，可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理”,“中小學(xué)實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工責(zé)任制”。

在初步明確基礎(chǔ)教育內(nèi)外管理體制后，全國各地的中小學(xué)紛紛致力于恢復(fù)、重建、整頓教育教學(xué)秩序，徹底改變“聽課鬧革命”的局面并努力消除其不利影響。在這一時期，各地中小學(xué)的教學(xué)管理改革可以概括如下：制定工作計劃，重視編班排課，建立教學(xué)常規(guī)，明確崗位職責(zé)，提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)試點改革時期(1985-1992年)

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)在1985年5月27日正式頒布。自此，我國學(xué)校管理改革有了明確的政策導(dǎo)向。

首先探索的是改革學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制?！稕Q定》明確規(guī)定“學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制”。此后，不少地區(qū)的學(xué)校開始試行校長負責(zé)制。校長負責(zé)制具有一定的合理性、實效性。后來，這種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制在中小學(xué)得到普遍推行。

在探索改革領(lǐng)導(dǎo)體制的同時，學(xué)校不斷進行其他管理方面的改革。這些改革包括完善各項規(guī)章制度、改革學(xué)校中層管理體制、建立教職工工作崗位考核評估制度，等等。這一時期成效顯著、在全國產(chǎn)生一定影響的學(xué)校管理改革包括：北京市的學(xué)校校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制改革，江蘇省建湖縣鐘莊鄉(xiāng)的“三制”(校長選任負責(zé)制、教師定編聘任制、教育崗位責(zé)任制)實驗，山東省濱州地區(qū)的“雙向選擇”(辦學(xué)單位選擇教師、教師選擇辦學(xué)單位)改革，它們被稱為全國中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革的“三大模式”。[3]

總之，這一時期的試點學(xué)校取得了顯著成績，涌現(xiàn)出了一些學(xué)校管理改革的典型。需要指出的是，這一階段的改革與探索還是在計劃經(jīng)濟框架下展開的。大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)很小、校長責(zé)權(quán)利不明確、校內(nèi)責(zé)任不明晰等問題并存的現(xiàn)象并沒有得到根本改觀；同時，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重、片面追求升學(xué)率等問題依然存在，“應(yīng)試教育”傾向越來越突出。

(三)全面改革時期(1993-1999年)

1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革與發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》提出了新時期我國教育改革與發(fā)展的行動綱領(lǐng)，同時為我國中小學(xué)學(xué)校管理實踐的發(fā)展指明了道路。從總體上看，《綱要》的基本精神體現(xiàn)在學(xué)校管理實踐方面，就是要求在實現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的同時，逐步建立起“地方負責(zé)，分級辦學(xué)，分級管理”的教育管理體制，特別要強化地方政府在基礎(chǔ)教育方面的責(zé)任。

這種改革進一步反映到學(xué)校管理內(nèi)部，首先表現(xiàn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革?！毒V要》第17條明確規(guī)定：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負責(zé)制?！迸c《決定》相比，“逐步”二字被取消，這意味著中等及中等以下各類學(xué)校全面推行校長負責(zé)制。隨著校長負責(zé)制的全面推行，相應(yīng)的人事、分配等制度改革也相繼展開。

值得一提的是，隨著校長負責(zé)制的推行，很多學(xué)校開始注意依法辦學(xué)，實行民主管理，強調(diào)校務(wù)公開，加強對校長的監(jiān)督，同時教育行政部門開始重視對校長的培訓(xùn)和管理，探索和試行校長職級制。

在進一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的同時，學(xué)校管理實踐領(lǐng)域還進行了一些新的探索。比如，在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的背景下，一些地區(qū)和學(xué)校開始嘗試辦學(xué)體制改革。辦學(xué)體制改革的嘗試在這個階段的早期主要表現(xiàn)為各類民辦學(xué)校紛紛出現(xiàn)，具體有私營企業(yè)辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)、政企聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、民辦公助、教育集團等模式。[4]在后期主要表現(xiàn)為一些地方積極進行公立學(xué)校轉(zhuǎn)制探索，開展辦學(xué)模式多元化的試驗，興辦了一些既具有公立性質(zhì)又帶有民辦教育特征的轉(zhuǎn)制學(xué)校，這種轉(zhuǎn)制在后來引起了很多的討論和爭議。[5]此外，校辦企業(yè)的經(jīng)營與管理問題也是在這個大背景下出現(xiàn)的。

應(yīng)該說，這一時期的學(xué)校管理改革是比較全面、廣泛的。具體而言，打破了學(xué)校的“三鐵”(鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅)，拉開了工資分配的差距，健全了很多常規(guī)性的規(guī)章制度，教職工的積極性被很好地調(diào)動起來了，學(xué)校的辦學(xué)效益也有了明顯的提高。不過，這一時期的學(xué)校管理改革也存在一定的問題，比如，學(xué)生的“減負”在一定程度上還停留在呼吁和口號層面。同時，新時期出現(xiàn)的新問題對學(xué)校管理也提出了新的挑戰(zhàn)，比如，流動兒童的上學(xué)及管理等問題。

(四)深化改革時期(2000年至今)

1999年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》出臺，這為新世紀的教育以及學(xué)校管理改革指明了行動方向。

進入新世紀以來，在宏觀教育管理體制上，國家開始實行“地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的新體制，2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以及2002年頒布的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》對此做了明確要求。在進一步強化地方政府責(zé)任的同時，也開始重視向?qū)W校簡政放權(quán)。在這一時期，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)明顯增大，校本管理開始成為中小學(xué)學(xué)校管理的主要理念，新課程改革的推行也進一步強化了校本理念的意義。

與此同時，針對經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的教育發(fā)展差異，國家開始提倡和踐行教育公平理念，實施就近入學(xué)政策，調(diào)整公立學(xué)校轉(zhuǎn)制政策，加大薄弱學(xué)校改造力度，更加重視對流動兒童與留守兒童的教育與管理等。

在這一時期中小學(xué)學(xué)校內(nèi)部管理改革也逐步走向深入。近年來，學(xué)校管理改革出現(xiàn)了很多新的氣象，比如，在科學(xué)管理理念指導(dǎo)下的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)成為學(xué)校管理的新焦點，在人本管理理念引領(lǐng)下的學(xué)校文化建設(shè)成為學(xué)校管理的新趨勢，在知識經(jīng)濟理念導(dǎo)引下的學(xué)習(xí)型學(xué)校創(chuàng)建成為學(xué)校管理的新話題。在管理理念更新的同時，很多學(xué)校開始在操作層面上重視制定學(xué)校規(guī)劃，提煉學(xué)校特色，打造優(yōu)質(zhì)化教育；在具體方法策略上也開始進行新的探索與嘗試，如全面質(zhì)量管理、校本教研和培訓(xùn)、學(xué)生成長檔案袋評價等。

與此同時，學(xué)校各個層面的管理改革也十分活躍。第一，從主體的角度來看，改革在學(xué)校校長、教師、學(xué)生及家長各層面都有所體現(xiàn)。比如，在校長層面，校長負責(zé)制的改革持續(xù)走向深入，校長職級制在更大范圍內(nèi)得以推行，校長的專業(yè)發(fā)展越來越受到重視，校長遴選與任命方式的改革有了很多新探索。又如，在教師層面，學(xué)校更加關(guān)注教師的生存與工作狀態(tài)，努力從智力、制度、資源上為教師的專業(yè)成長提供保障，同時重視對教師的心理疏導(dǎo)，改善教師的工作條件，提高教師的工資待遇，努力為教師創(chuàng)造成就機會等。再如，在學(xué)生層面，更加注意學(xué)生的身心健康，一方面重視學(xué)生安全工作，另一方面加強心理健康教育。第二，從技術(shù)的角度來看，在課程與教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等方面都有新的改革嘗試。比如，在課程與教學(xué)層面，在基礎(chǔ)教育實行三級課程管理體制的背景下，學(xué)校在課程領(lǐng)導(dǎo)與管理上的責(zé)任擴展為制訂學(xué)校課程實施方案、開發(fā)校本課程、建立課程管理參與機制、組織校本培訓(xùn)等。

二、我國學(xué)校管理存在的問題

學(xué)校管理是伴隨著學(xué)校教育的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。從我國的情況來看，比如，明代國子監(jiān)的“監(jiān)規(guī)”明文規(guī)定了對學(xué)生的要求，對言行越軌者要“杖一百”并充軍。從國外的情況來看，古希臘時代的斯巴達學(xué)校有著嚴密的組織管理制度，規(guī)定在“教練所”和“青年軍訓(xùn)團”中學(xué)習(xí)體育和軍事，以訓(xùn)練統(tǒng)治階級的子弟。作為一項以實現(xiàn)學(xué)校教育目標為主旨的組織活動，學(xué)校管理具有教育性、服務(wù)性、文化性、創(chuàng)造性等顯著特性。學(xué)校管理，就在于激發(fā)教育力量，展示教育力量，巧妙地把各種資源轉(zhuǎn)化成教育的力量、成長發(fā)展的力量。下面?zhèn)戎貙W(xué)校管理的價值取向、學(xué)校管理的過程及學(xué)校管理的主體具體分析我國學(xué)校管理中存在的問題。

(一)學(xué)校管理價值取向角度的分析

從價值取向的角度來看，我國學(xué)校管理存在以下問題。

第一，唯科學(xué)管理的傾向。受到科學(xué)主義管理的影響，同時也受到企業(yè)管理的影響，我國有些中小學(xué)往往傾向于把嚴格管理和約束師生行為作為學(xué)校內(nèi)部組織形式和管理機制的價值取向，這導(dǎo)致學(xué)校缺少人文關(guān)懷，學(xué)校組織文化建設(shè)乏力，教職工缺乏凝聚力，學(xué)校無法形成共同的發(fā)展愿景。

第二，唯行政管理的傾向。長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟模式和中央集權(quán)的教育行政體制，這導(dǎo)致政府和學(xué)校之間形成了一種“婆媳關(guān)系”。在這種“婆媳關(guān)系”中，學(xué)校只是被動地接受教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，而缺乏辦學(xué)的自主性。20世紀80年代以來，學(xué)校的自主權(quán)開始擴大，比如，政府下放了包括課程與教學(xué)管理權(quán)在內(nèi)的學(xué)校管理權(quán)，政府和學(xué)校之間的關(guān)系也在逐漸發(fā)生變化，也在不斷地調(diào)整。

不過，長期以來形成的慣習(xí)，導(dǎo)致在目前的學(xué)校管理中仍然存在著一種唯行政管理的傾向。有些學(xué)校的管理者仍習(xí)慣于以“官員”自居，滿足于使用行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)校的管理工作，喜好于使用強制、管制等手段來治理學(xué)校。而對現(xiàn)代學(xué)校管理的理念、他者的有效實踐和經(jīng)驗，缺乏必要的關(guān)注和深入的研究。

(二)學(xué)校管理過程角度的分析

從管理過程的角度來看，學(xué)校管理主要存在以下問題。

第一，學(xué)校內(nèi)部等級森嚴。韋伯提出的理想的行政組織體系理論，對組織理論和組織建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。按照他提出的理想組織的標準，組織“上下級之間必須有一個層次分明的結(jié)構(gòu)”。韋伯的觀點，對學(xué)校的影響是廣泛而深刻的。

在有些中小學(xué)中，學(xué)校內(nèi)部壁壘森嚴，從縱向上看，管理者和被管理者之間涇渭分明；從橫向上看，各部門之間相互阻隔、畫地為牢。這種學(xué)校管理的負面影響是：其一，管理者，如校長、副校長、教導(dǎo)主任等成為了學(xué)校組織的“官僚”或“準官僚”，對上是唯命是從、唯唯諾諾，對下則是習(xí)慣于發(fā)號施令、指手畫腳。這就導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)上下級之間關(guān)系僵硬，組織氣氛緊張。其二，部門之間“畫地為牢”。有的中小學(xué)設(shè)有教導(dǎo)處、科研處、總務(wù)處等科室，但各部門之間門戶自守，“各掃門前雪”。這導(dǎo)致學(xué)校各部門之間團隊意識差、合作意識淡薄，橫向交流與協(xié)作不夠，有時甚至是相互阻隔和沖突。其三，學(xué)生成為了“犧牲品”。學(xué)生是受教育的對象，本來不應(yīng)劃歸到學(xué)校的組織體系之中，但在學(xué)校的實際運作當(dāng)中，學(xué)生往往在事實上被置于校內(nèi)金字塔的最底層。這導(dǎo)致學(xué)生的需要、興趣、愿望等方面不能夠被滿足，學(xué)校管理的教育性難以體現(xiàn)、難以發(fā)揮。

第二，學(xué)校管理封閉。耗散結(jié)構(gòu)理論認為，一個系統(tǒng)能夠產(chǎn)生新的有機結(jié)構(gòu)的必要條件，必須是遠離平衡態(tài)的開發(fā)系統(tǒng)，必須不斷地與外部世界交換物質(zhì)、信息和能量，以避免增熵的出現(xiàn)?？傮w上來看，我國的學(xué)校管理缺乏開發(fā)機制，基本處于“閉門辦學(xué)”的狀態(tài)。這就形成一種與社會相隔絕的封閉系統(tǒng)。

目前，隨著人們教育觀念的轉(zhuǎn)變和學(xué)?？茖W(xué)管理意識的進一步增強，學(xué)校組織的邊界在不斷擴大，既有的狹隘封閉的學(xué)校藩籬正在被打破。當(dāng)然，這種開放性還僅僅是一種有限的開放，學(xué)校管理的封閉性在實踐中體現(xiàn)得仍較為明顯。

第三，學(xué)校管理粗放。一所學(xué)校要科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校管理應(yīng)該是精細的、精巧的、精致的，應(yīng)該有切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃。但在目前的很多中小學(xué)中，學(xué)校管理是一種粗放型管理，學(xué)校沒有科學(xué)、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏切實可行的中長期學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校管理中短期行為嚴重，各項計劃往往朝令夕改。

學(xué)校管理粗放還表現(xiàn)在有些學(xué)校的管理流程粗放。比如，在學(xué)校管理中，從發(fā)現(xiàn)問題到研究問題再到解決問題，這中間涉及太多繁瑣的管理環(huán)節(jié)，不僅耗費了大量時間，降低了工作效率，而且也極大地影響了管理的水平和效益。

(三)學(xué)校管理主體角度的分析

從管理主體的角度來看，學(xué)校管理存在著以下問題。

第一，學(xué)校管理是一種單主體管理。從理想的角度，或者說是從邏輯的角度來看，學(xué)校管理應(yīng)該是一種多主體管理，管理主體既包括校長、教師、學(xué)生，也包括教育行政領(lǐng)導(dǎo)，同時也包括家長、社區(qū)成員。不過，在現(xiàn)實的學(xué)校管理中，相當(dāng)一部分中小學(xué)實際實行的是單主體管理，即以校長為中心的校領(lǐng)導(dǎo)管理。

在這種單主體管理中，往往只重視校長和其他管理者的作用，忽視甚至于無視教師、學(xué)生、家長等管理主體作用。在這種類型的學(xué)校中，校長，也包括學(xué)校的其他領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于把教師、學(xué)生視為被管理的對象，自己則自命為管理者，而且是唯一的管理者。這種管理極大地影響了教師的工作積極性，導(dǎo)致了一種“目中無人”的學(xué)校管理。

第二，校長作為學(xué)校管理的重要主體，管理意識、管理能力比較薄弱。在一些中小學(xué)，校長也意識到了學(xué)校管理應(yīng)該是多主體管理，自己僅是學(xué)校管理主體中的“重要一員”。不過，雖然意識到這些問題，但有些校長由于缺乏開闊的視野，缺乏改革創(chuàng)新的意識和闖勁，缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等科學(xué)管理的能力，仍習(xí)慣于“等靠要”。如果說，在計劃經(jīng)濟時代，這些校長通過依靠上級的指示和人財物的調(diào)配還能應(yīng)付局面，那么在目前社會急劇變遷、教育發(fā)展與改革不斷深入的背景下，他們往往一籌莫展。

三、新時期改進學(xué)校管理亟須提升治校理念

從上述分析可以看出，我國的學(xué)校管理中存在著諸多的問題。那么，如何解決這些問題呢？這就需要提升治校理念。新時期的教育實踐催生新的管理理念，學(xué)校建設(shè)需要以這些新的管理理念來促進學(xué)校變革，引領(lǐng)教育發(fā)展。[6]可以說，提升治校理念既是教育實踐發(fā)展的必然要求，也是中小學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的需要。

(一)提升治校理念是教育實踐發(fā)展的必然要求

無論從時間維度還是在理念層面上，人類已經(jīng)進入了現(xiàn)代管理時代。近代啟蒙運動所確立的“理性”和“主體性”成為現(xiàn)代性的標志。然而，正是這種理性和主體性的思維方式扭曲了人們對現(xiàn)代管理內(nèi)涵的理解，異化了人們對現(xiàn)代管理方式的體認。就學(xué)校管理而言，以控制、規(guī)訓(xùn)、命令為特征的工具式管理成為了現(xiàn)代學(xué)校管理的主要表征。[7]

教育理論界對當(dāng)前面向21世紀的教育管理理念認識還不夠清楚；許多處在改革一線或參與教育改革的學(xué)校管理層領(lǐng)導(dǎo)，對處于轉(zhuǎn)型期學(xué)校管理的特征理解亦不夠深刻，還有不少人仍或明或暗地固守著傳統(tǒng)的、習(xí)以為常的陳舊管理理念，對學(xué)校管理改革抱著懷疑或游離之心態(tài)。這是一個不爭的事實。[8]

M老師說，“新課程改革已經(jīng)實施13年了，在新課程改革推進的過程中，我們學(xué)校組織了多次學(xué)習(xí)新課標和新理念的活動，并且請專家來學(xué)校為老師們解讀課標，學(xué)校還組織老師到課程改革先進地區(qū)‘取經(jīng)’。實際上，我們并沒有僅僅是停留在‘學(xué)習(xí)’的層面，在學(xué)校的工作中，我們也在實實在在地開發(fā)、建設(shè)校本課程，嘗試進行國家課程校本化的改革”。

“通過親歷改革、參與改革，我，也包括我周圍的同事，切實感受到自身原有的教育教學(xué)觀念很陳舊，感覺到自己的教育教學(xué)觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。同時也萌發(fā)了在工作中進行改革創(chuàng)新的沖動。但當(dāng)我們試圖對教學(xué)進行改革時，卻意外地發(fā)現(xiàn)存在著很多阻力，比如，學(xué)校事實上在實行著統(tǒng)一的教學(xué)模式，學(xué)校在課堂教學(xué)的時間安排和空間布置上都設(shè)置了‘紅線’。我們也想進行改革，卻發(fā)現(xiàn)事情并不像我們想象的那樣簡單，里面很復(fù)雜。我們也很無奈?！?/p>

提升治校理念是推進新課程改革的必然要求。要進一步提升學(xué)校的管理水平和層次，提高學(xué)校的教育教學(xué)水平和辦學(xué)效益，學(xué)校管理就應(yīng)該基于新課程的理念、新課程的推進需要等進行整體性的改進。這種學(xué)校管理改進的路向包括由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理、由剛性管理轉(zhuǎn)向柔性管理、由常規(guī)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新管理等。而要實現(xiàn)學(xué)校管理的整體性改進，就需要更新教育觀念，這包括兩層意思：其一，切實確立理念治校的觀念；其二，選擇具有科學(xué)性、適切性的學(xué)校管理理念來引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

由此來看，無論是推進教育改革、課程改革還是教學(xué)改革，首先要實現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的變革，而要實現(xiàn)這種變革，推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念、提升治校理念是重中之重。

(二)提升治校理念是中小學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的需要

目前，我國中小學(xué)的發(fā)展模式已從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，這是一種教育發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。那么，怎樣理解基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵式發(fā)展？相對于規(guī)模發(fā)展而言，學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展是一種優(yōu)質(zhì)發(fā)展；相對于粗放型發(fā)展而言，學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展是一種精致型發(fā)展；相對于同質(zhì)發(fā)展而言，學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展是一種特色發(fā)展；相對于模仿型發(fā)展而言，學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展是一種創(chuàng)新型發(fā)展。從發(fā)展的動力來看，學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展主要不是依靠外力推動，而是依靠內(nèi)部自生的一種變革力量推動。

使學(xué)校的軟件“硬化”、使學(xué)校的硬件“軟化”是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的顯著特征。

具體而言，其一，要賦予學(xué)校辦學(xué)條件和設(shè)施深刻的充分的文化思想內(nèi)涵，努力讓學(xué)校的一磚一瓦、一草一木都可以說話，背后都有“故事”，即“硬件要軟”；其二，要確立科學(xué)的管理理念、辦學(xué)理念，用先進的理念和教育教學(xué)理論引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，使學(xué)校的各項規(guī)章制度體現(xiàn)科學(xué)的管理理念和辦學(xué)理念，使學(xué)校組織的各項活動遵循、符合教育發(fā)展的規(guī)律，即“軟件要硬”。

學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，喚起了學(xué)校管理者、教師、教育行政部門及家長等對學(xué)校管理理念的高度重視。學(xué)校要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，離不開學(xué)校管理的改革創(chuàng)新，尤其離不開學(xué)校管理理念的改革創(chuàng)新。可以說，學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，客觀上要求廣大的中小學(xué)要提升治校理念。目前，提升治校理念，已經(jīng)受到了學(xué)校、社會及家庭的高度重視。