張 超

基于教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，《高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及分析——基于教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析》，[1]對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀做了詳細(xì)的分析，包括辦學(xué)總體狀況、專業(yè)設(shè)置、參與國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量及分布等。本文在此基礎(chǔ)上，將對(duì)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目畢業(yè)的學(xué)生所獲文憑或證書(shū)情況作統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的指導(dǎo)思想、原則及發(fā)展對(duì)策做分析研究。

一、高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目頒發(fā)證書(shū)統(tǒng)計(jì)與分析

(一)我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目注重外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)畢業(yè)生文憑和證書(shū)的頒發(fā)，在追求辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，比較注重辦學(xué)質(zhì)量

根據(jù)參與國(guó)家或者地區(qū)的不同，給畢業(yè)生頒發(fā)的文憑或者證書(shū)有以下幾種：Diploma(文憑)、Advanced Diploma(高級(jí)文憑)、Associate Degree(副學(xué)士學(xué)位)、College Degree(大專學(xué)士)和Certificate(證書(shū))。對(duì)于給畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)習(xí)證書(shū)、學(xué)習(xí)證明、學(xué)習(xí)成績(jī)表、寫(xiě)實(shí)性證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)這些所謂的證明證書(shū)的項(xiàng)目也歸在Certificate(證書(shū))統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)。除此之外，北京市有6個(gè)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目給畢業(yè)生頒發(fā)德國(guó)IHK職業(yè)資格證書(shū)，為避免統(tǒng)計(jì)項(xiàng)過(guò)多，也將其統(tǒng)計(jì)在Certificate(證書(shū))項(xiàng)目?jī)?nèi)。

表1 合作辦學(xué)外方頒發(fā)證書(shū)或文憑項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

從表1可以看出，高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目大多為畢業(yè)生頒發(fā)文憑或者證書(shū)。在總計(jì)484個(gè)項(xiàng)目中，有442個(gè)項(xiàng)目給畢業(yè)生頒發(fā)證書(shū)或者文憑，頒發(fā)證書(shū)和文憑的項(xiàng)目占到了總項(xiàng)目數(shù)的91%。在120,609個(gè)學(xué)生中，有111,049個(gè)畢業(yè)生得到了文憑或者證書(shū)，獲得證書(shū)或者文憑的畢業(yè)生占到了累計(jì)招生數(shù)的92%。

從獲得證書(shū)和文憑的種類來(lái)看，許多項(xiàng)目給畢業(yè)生頒發(fā)的文憑較高。有18個(gè)項(xiàng)目共計(jì)3,400名畢業(yè)生獲得了大專學(xué)士學(xué)位，45個(gè)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)11,390名畢業(yè)生獲得了副學(xué)士學(xué)位。這兩項(xiàng)畢業(yè)生總數(shù)占累計(jì)招生數(shù)的12.26%。獲得Diploma(文憑)和Advanced Diploma(高級(jí)文憑)的畢業(yè)生占累計(jì)招生數(shù)的61%。以上這些都說(shuō)明，我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目從總體上來(lái)說(shuō)，在追求辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，對(duì)畢業(yè)生要求較嚴(yán)，比較注重辦學(xué)質(zhì)量。

(二)證書(shū)和文憑頒發(fā)中存在的問(wèn)題

1.許多高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目合作外方不頒發(fā)證書(shū)和文憑，其功能類似于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成辦學(xué)質(zhì)量低下從表2可以看出，高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目外方不頒發(fā)證書(shū)或者文憑的項(xiàng)目數(shù)不少。在總共參與高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的26個(gè)省自治區(qū)直轄市中，有9個(gè)省自治區(qū)直轄市存在外方不頒發(fā)證書(shū)或者文憑的項(xiàng)目，其中內(nèi)蒙古、江蘇和上海的項(xiàng)目數(shù)較多。內(nèi)蒙古未獲得外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)文憑或者證書(shū)的畢業(yè)生達(dá)1,080人，雖然絕對(duì)值不大，但占其總累計(jì)招生數(shù)1,480的73%。江蘇未獲得外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)文憑或者證書(shū)的畢業(yè)生占總累計(jì)招生數(shù)的比例雖較小，但絕對(duì)值確較大，累計(jì)有3,290人在畢業(yè)后未獲得外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)文憑或者證書(shū)。這充分說(shuō)明，許多省自治區(qū)直轄市片面追求高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的規(guī)模，重視辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)、累計(jì)招生數(shù)，追求參與國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量，而忽視辦學(xué)的質(zhì)量，忽視畢業(yè)生能力的培養(yǎng)。追求的是影響力和辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)利益。

表2 合作辦學(xué)外方不頒發(fā)證書(shū)或文憑的項(xiàng)目數(shù)和招生數(shù)

2.從頒發(fā)證書(shū)和文憑種類看，我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)層次較低，各地區(qū)對(duì)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)重視不夠我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)頒發(fā)文憑或證書(shū)最多項(xiàng)目數(shù)的是Diploma(文憑)和Certificate(證書(shū))，而頒發(fā)Advanced Diploma(高級(jí)文憑)、Associate Degree(副學(xué)士學(xué)位)、College Degree(大專學(xué)士)所占的項(xiàng)目數(shù)不多。在頒發(fā)Certificate(證書(shū))的項(xiàng)目里，大多為歷年成績(jī)表、結(jié)業(yè)證書(shū)、學(xué)習(xí)證書(shū)、學(xué)習(xí)證明、寫(xiě)實(shí)性證書(shū)等，這些反映出我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)層次較低。

在獲取學(xué)位或者證書(shū)的條件中，只有極少數(shù)項(xiàng)目要求學(xué)生要有赴國(guó)外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。去國(guó)外機(jī)構(gòu)工作和學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的成績(jī)，是檢驗(yàn)教學(xué)水平、提高受教育者能力的一個(gè)重要指標(biāo)。而我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目大多對(duì)此沒(méi)有要求。

二、高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的指導(dǎo)思想和原則

(一)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的十九大關(guān)于教育工作發(fā)展的思路為指引，全國(guó)總體布局，地方結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)工作

習(xí)近平同志指出：“要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障?！盵2]從這句話可以看出，習(xí)近平總書(shū)記第一強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育要加快發(fā)展，第二把職業(yè)教育的發(fā)展與黨在新時(shí)期的奮斗目標(biāo)，把職業(yè)教育與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系了起來(lái)。職業(yè)教育被放在了歷史上從未有過(guò)的位置上，突出了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。

習(xí)近平同志指出：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)?！盵2]在這里，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)、功能定位和發(fā)展方向作出了明確清晰的界定。

2016年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上講話指出，素質(zhì)是立業(yè)之基，技能是立業(yè)之本。這要求職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不僅要有高超的勞動(dòng)技能，更要有高尚的道德情操和良好的職業(yè)道德。

習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。堅(jiān)持全民行動(dòng)、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起”。[3]要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。[3]

這些要求職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生不僅要有職業(yè)核心能力，更要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的認(rèn)同。所謂職業(yè)核心能力就是完成任務(wù)與解決問(wèn)題的實(shí)際能力。因?yàn)槟芰Φ钠毡樾院鸵走w移的性質(zhì)，決定了它對(duì)人的發(fā)展至關(guān)重要。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)對(duì)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)特別是創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的要求在不斷提高，這就促使我們必須改革高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的體制、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式，更新課程設(shè)置和改革教材內(nèi)容，變革教學(xué)方式與方法。[4]

(二)結(jié)合“一帶一路”倡議，以魯班工坊為先導(dǎo)，堅(jiān)持走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，積極在國(guó)外開(kāi)展高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

為響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記2013年提出的“一帶一路”倡議，中國(guó)教育部在2015年出臺(tái)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018)》，提出要擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育的合作。這為“一帶一路”沿線國(guó)家提供了高質(zhì)量的職業(yè)教育，也為中國(guó)企業(yè)在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中所需人才提供了支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為中國(guó)職業(yè)教育提供了一個(gè)突出特色、高水平展示自我的重要發(fā)展機(jī)遇。[5]當(dāng)前職業(yè)教育在我國(guó)達(dá)到了一定的普及程度，有了國(guó)家政策和配套措施的支持，有了“一帶一路”沿線國(guó)家的需求，有了在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的中國(guó)企業(yè)的需要，中國(guó)的職業(yè)教育才能在這些國(guó)家得到輸出。

魯班工坊是為適應(yīng)“一帶一路”倡議提出的高等教育國(guó)際化應(yīng)運(yùn)而生的。[6]魯班工坊是我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)外的一種技術(shù)技能服務(wù)、技術(shù)文化傳遞的交流合作窗口。主要任務(wù)是基于輸入國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技術(shù)技能培訓(xùn)、中國(guó)國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)、所在國(guó)職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)以及開(kāi)展與我國(guó)職業(yè)院校相近層次的學(xué)歷教育。魯班工坊展現(xiàn)了中國(guó)的工匠精神，其建設(shè)與發(fā)展將直接促進(jìn)輸入國(guó)對(duì)我國(guó)技術(shù)技能、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)、理解與接納，提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

習(xí)近平同志在2018年9月3日出席2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨講話中提出，未來(lái)要在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)；支持設(shè)立旨在推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心；實(shí)施頭雁計(jì)劃，為非洲培訓(xùn)1,000名精英人才；為非洲提供5萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，為非洲提供5萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額，邀請(qǐng)2,000名非洲青年來(lái)華交流。

面對(duì)如此優(yōu)越的發(fā)展政策，如此良好的發(fā)展機(jī)遇，各省自治區(qū)直轄市，各高職院校一定要積極行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)匾约氨驹盒?shí)際，結(jié)合服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家需求，以國(guó)家設(shè)立10個(gè)魯班工坊為重點(diǎn)和導(dǎo)引，積極開(kāi)展高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)。

(三)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)的策略，積極與職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)合作，在我國(guó)加快推進(jìn)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)工作

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展職業(yè)教育上的思想、方法、辦學(xué)理念和教育質(zhì)量評(píng)估考核體系，積極引進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及本地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的合作項(xiàng)目。

縱觀國(guó)外職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是重視職業(yè)教育。在德國(guó)，每年大約三分之二的年輕人選擇接受職業(yè)教育，這與我國(guó)年輕人的選擇大不相同。德國(guó)政府把職業(yè)教育看作關(guān)系民族生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家振興的根本大計(jì)。日本也非常重視職業(yè)教育，先后制定了諸如《實(shí)業(yè)學(xué)校令》《專門(mén)學(xué)校令》《工業(yè)學(xué)校規(guī)程》《部分職業(yè)訓(xùn)練法》等一系列法律法規(guī)，推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)范化。二是幾種教育隨意切換。學(xué)生根據(jù)自己的水平、興趣愛(ài)好、特長(zhǎng)等自主選擇，隨時(shí)分流，各類教育之間相互溝通。三是學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間長(zhǎng)機(jī)會(huì)多。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有四種高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)模式影響比較大。(1)美國(guó)的“合作型”實(shí)訓(xùn)模式。學(xué)生一年中必須有四分之一的時(shí)間到與自己專業(yè)對(duì)口的公司或企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，學(xué)校與企業(yè)建立“合作型”實(shí)訓(xùn)基地，“合作型”實(shí)訓(xùn)模式面向社會(huì)，由社會(huì)參與辦學(xué)，加強(qiáng)了學(xué)校與用人單位乃至整個(gè)社會(huì)的橫向聯(lián)系。(2)澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”實(shí)訓(xùn)模式。技術(shù)與繼續(xù)教育是建立在明確的行業(yè)(企業(yè))職業(yè)崗位需求基礎(chǔ)上的教育，是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育。(3)德國(guó)的“雙元制”實(shí)訓(xùn)模式。德國(guó)職業(yè)教育的“雙元制”，在公立的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)為“一元”，在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)為“二元”。德國(guó)職業(yè)教育對(duì)畢業(yè)生的能力要求由行業(yè)統(tǒng)一制定，不同專業(yè)面對(duì)不同崗位，就有不同的職業(yè)能力要求。(4)英國(guó)的“三明治”實(shí)訓(xùn)模式。“三明治”模式規(guī)定大學(xué)的頭三年將一學(xué)年分為兩個(gè)學(xué)期，學(xué)生一個(gè)學(xué)期在學(xué)校學(xué)習(xí)，另一個(gè)學(xué)期在企業(yè)里接受訓(xùn)練。第四年分為三個(gè)學(xué)期，學(xué)生都在學(xué)校里學(xué)習(xí)并取得學(xué)士學(xué)位，第五年選擇企業(yè)學(xué)習(xí)，完成后取得碩士學(xué)位。[7]

在加快推進(jìn)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，引進(jìn)先進(jìn)規(guī)范職業(yè)教育模式的過(guò)程中，既要引進(jìn)課程設(shè)置、學(xué)分制度等具體操作方法，更要學(xué)習(xí)其對(duì)職業(yè)教育的重視和規(guī)范，要從思想上對(duì)職業(yè)教育重視起來(lái)，而不僅僅是停留在口號(hào)上。要以就業(yè)和行業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)，設(shè)置專業(yè)和課程，開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估。

三、立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，創(chuàng)新發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)

(一)總體布局、合理規(guī)劃，使我國(guó)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)平衡有序發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大教育開(kāi)放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平，擴(kuò)大交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作形式，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與教育服務(wù)，促進(jìn)教育事業(yè)共同發(fā)展。高等職業(yè)教育也要按照這個(gè)要求擴(kuò)大發(fā)展。鑒于以往在發(fā)展高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)中存在不平衡的問(wèn)題，今后高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)發(fā)展要做到平衡有序。

第一，各省自治區(qū)直轄市的發(fā)展要平衡。在除港澳臺(tái)地區(qū)的31個(gè)省自治區(qū)直轄市中，黑龍江、寧夏、青海、甘肅和西藏三個(gè)省二個(gè)自治區(qū)沒(méi)有高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。在開(kāi)展高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的省自治區(qū)直轄市中，不同省自治區(qū)直轄市在開(kāi)展的項(xiàng)目數(shù)和累計(jì)招生數(shù)上差距很大。江蘇的項(xiàng)目數(shù)(153)是遼寧項(xiàng)目數(shù)的76.5倍，是項(xiàng)目數(shù)第二多的浙江的3倍。從累計(jì)招生數(shù)來(lái)看，各省自治區(qū)直轄市也差距巨大。江蘇累計(jì)招生數(shù)是遼寧累計(jì)招生數(shù)的324倍還多。各省自治區(qū)直轄市要根據(jù)地方需求、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)積極規(guī)劃發(fā)展高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)事業(yè)。第二，東部和中西部的發(fā)展要平衡。中西部地區(qū)要改變觀念，積極行動(dòng)，大力引進(jìn)國(guó)外地區(qū)先進(jìn)的職業(yè)教育模式，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。第三，各高職院校之間的發(fā)展也要平衡。到2016年，在1300多所的高職院校中，只有212所有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，也就是說(shuō)全國(guó)高職院校中只有15%的院校有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。有條件的高職院校要努力在走出去的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外符合人才成長(zhǎng)的教學(xué)模式及人才評(píng)價(jià)體系，完善我國(guó)高職院校管理體系。第四，要淘汰掉一些規(guī)模較小、影響力弱的項(xiàng)目。對(duì)于那些不能完全契合和滿足新時(shí)代中外合作辦學(xué)對(duì)高品質(zhì)教育教學(xué)的要求，不再具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，對(duì)于那些不再具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，對(duì)于學(xué)科專業(yè)設(shè)置不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的項(xiàng)目要堅(jiān)決淘汰掉。第五，高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目要有序開(kāi)展，不能一哄而上。在高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批上，既要靈活，也要嚴(yán)格，切忌為了規(guī)模而不計(jì)效果一哄而上。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，合理設(shè)置專業(yè)類別

1.專業(yè)設(shè)置要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和需要

“互聯(lián)網(wǎng)+”和5G即將大發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大爆發(fā)。2015年3月5日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，它是由知識(shí)創(chuàng)新推動(dòng)的，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”改變了人們的生產(chǎn)、工作和生活方式。

5G通訊技術(shù)馬上布置實(shí)施。根據(jù)工信部和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的規(guī)劃，2019年下半年5G通訊技術(shù)試商用，2020年大規(guī)模布置和正式商用。5G網(wǎng)絡(luò)作為第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，其峰值理論傳輸速度可達(dá)每秒數(shù)十G，這比4G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度快數(shù)百倍，整部超高畫(huà)質(zhì)電影可在1秒之內(nèi)傳輸完成，這使得物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大爆發(fā)。例如由于信息延遲幾乎可以忽略不計(jì)，自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展。

2.專業(yè)設(shè)置要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

正如表3反映出的一樣，我國(guó)國(guó)產(chǎn)芯片自給率極低。作為我國(guó)高技術(shù)企業(yè)的代表，華為的設(shè)備在中高端芯片上，絕大部分使用的是國(guó)外芯片。

表3 國(guó)產(chǎn)核心芯片占有率

資料來(lái)源：《2017年中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析》，光大證券。

2017年，我國(guó)進(jìn)口了價(jià)值2,600億美元的半導(dǎo)體，超過(guò)了原油進(jìn)口。而根據(jù)我國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，同一年國(guó)產(chǎn)芯片占國(guó)內(nèi)需求的比例還不到20%，正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，政府提出了《中國(guó)制造2025》行動(dòng)計(jì)劃。第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立100年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

根據(jù)《中國(guó)制造2025》行動(dòng)計(jì)劃和2018年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告，需要加快發(fā)展的專業(yè)有以下方面：一是國(guó)際貿(mào)易相關(guān)專業(yè)。根據(jù)政府工作報(bào)告，將推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，外貿(mào)的發(fā)展前景依然廣闊。二是農(nóng)業(yè)類專業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景看好，農(nóng)業(yè)需要專業(yè)人才。三是IT、通信工程、動(dòng)力工程、汽車工程以及材料學(xué)專業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通信、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)前景廣闊。四是環(huán)境類專業(yè)。環(huán)境治理，任重道遠(yuǎn)。五是人工智能、工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。六是經(jīng)濟(jì)、金融類相關(guān)專業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)五年資本市場(chǎng)迎來(lái)絕佳發(fā)展機(jī)會(huì)。七是土木工程類相關(guān)專業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面未來(lái)仍有不少機(jī)會(huì)。八是教育類相關(guān)專業(yè)。政府工作報(bào)告提出，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。九是醫(yī)學(xué)類相關(guān)專業(yè)。十是新聞傳播專業(yè)。[8]國(guó)家將努力發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃中要考慮這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的要求。

(三)科學(xué)組織、嚴(yán)密規(guī)劃、有序開(kāi)展，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源并建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系

1.中外合作辦學(xué)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

對(duì)于高層次高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)一步放開(kāi)和簡(jiǎn)化管理，許多項(xiàng)目不用到教育部報(bào)備，各省自治區(qū)直轄市的教育廳就可以審批。這也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，尤其對(duì)高職中外合作辦學(xué)在文件審批后，后續(xù)管理不嚴(yán)格，甚至松懈。地方教育主管部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。多定規(guī)章制度，多巡視檢查指導(dǎo)，最終要在教育質(zhì)量上對(duì)辦學(xué)項(xiàng)目作出考評(píng)。

2.課程設(shè)置、教材編寫(xiě)、教學(xué)理念上要與國(guó)際接軌

要改變過(guò)去傳統(tǒng)的被動(dòng)的教學(xué)方式，在課程設(shè)置、教材編寫(xiě)尤其教學(xué)理念上要與國(guó)際接軌?！爸型夂献鬓k學(xué)中的外方在教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造上和在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，都是緊緊圍繞著學(xué)生這一受教者，一切手段都服務(wù)于學(xué)生學(xué)習(xí)這個(gè)中心，從受教育者的角度安排教學(xué)、制定教學(xué)計(jì)劃、實(shí)施教學(xué)，真正體現(xiàn)了以人為本的教學(xué)理念”。[9]再者實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量和質(zhì)量要有保證，尤其是在國(guó)外學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)要得到保證。只有這樣才能在一定程度上保證高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

3.中外合作辦學(xué)要由粗放型向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型

目前來(lái)看，高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)中的合作雙方聯(lián)系不夠緊密，合作呈現(xiàn)出松散的特點(diǎn)，這是因?yàn)楹献麟p方的目的有差異。外方主要目的是價(jià)值觀輸出和經(jīng)濟(jì)上的利益，中方大多學(xué)校是為了增加本校的影響力、對(duì)潛在學(xué)生的吸引力和完成上級(jí)布置的任務(wù)。職業(yè)教育不被學(xué)生、家庭和社會(huì)重視，職業(yè)教育成為一些成績(jī)不理想學(xué)生的不理想目標(biāo)。這幾種因素導(dǎo)致高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)重規(guī)模，輕質(zhì)量。然而高等職業(yè)教育的內(nèi)在發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在要求，使得高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)要由粗放型向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4.培養(yǎng)國(guó)際化的高職專業(yè)人才隊(duì)伍，外籍教師數(shù)量和質(zhì)量也要保證

隨著《中國(guó)制造2025》行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，隨著“一帶一路”沿線國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)步伐的加快，對(duì)有國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)的技能型人才，特別是高端技能人才的需求激增。各地區(qū)各高校要積極拓展渠道，引進(jìn)和培養(yǎng)有國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)的技能型人才，服務(wù)于高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，在高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，外籍教師數(shù)量太少，大多為臨時(shí)聘請(qǐng)，資質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致辦學(xué)效果較差。今后在開(kāi)展高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，一定要對(duì)外籍教師的數(shù)量資質(zhì)作出明確清晰的規(guī)定。

5.畢業(yè)生要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化就業(yè)

畢業(yè)生的就業(yè)率是衡量辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。以往我們把注意力大多放在畢業(yè)生的國(guó)內(nèi)就業(yè)上。作為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，畢業(yè)生在國(guó)外的就業(yè)數(shù)理應(yīng)成為衡量辦學(xué)成功與否的重要指標(biāo)。為此各高職院校要推進(jìn)人才培養(yǎng)改革，完善高校外語(yǔ)教學(xué)模式及多語(yǔ)種、跨學(xué)科人才培養(yǎng)平臺(tái)的搭建，多層次、多類型培養(yǎng)具有參與全球治理能力和素質(zhì)的各類人才。

6.正規(guī)有效證書(shū)的頒發(fā)是衡量培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)

要取消不給畢業(yè)生頒發(fā)文憑或者證書(shū)的辦學(xué)項(xiàng)目，把正規(guī)有效證書(shū)的頒發(fā)作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)于頒發(fā)文憑或者證書(shū)的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格管理，考核學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，使中外合作辦學(xué)項(xiàng)目取得好的效益。要多批多辦授予畢業(yè)生文憑較高的項(xiàng)目，使畢業(yè)生的技能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。