鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究綜述

摘 要：當(dāng)今，有關(guān)政府公共服務(wù)能力是國內(nèi)外學(xué)者研究的重要課題。學(xué)術(shù)研究還是一個不斷積累的過程，要想深入對某一領(lǐng)域的研究，往往需要借鑒已有的研究成果，正是已有的發(fā)現(xiàn)和研究成果能夠?qū)笕说难芯坑兴鶈l(fā)。雖然關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的研究比較少，但相關(guān)的政府公共服務(wù)能力研究還是比較豐富的。這些已有的資料能為我們的研究提供可以借鑒的寶貴資源。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：公共服務(wù)；綜述

1 國外文獻綜述

1.1 有關(guān)政府能力的研究

早在20世紀(jì)60年代，國外學(xué)者就開始展開關(guān)于政府能力問題的研究。其理論背景的現(xiàn)實是西方關(guān)于福利國家的大規(guī)模興起以及與之伴隨的政府行政膨脹，由于政府的職能范圍越來越廣，政府能力也隨之提高，各國中央政府與地方政府的財政關(guān)系開始重要起來，西方國家的學(xué)者與政界人士都開始關(guān)注公共資源的使用以及運用公共資源何以提升公共服務(wù)水平，進而重視起關(guān)于地方政府的能力建設(shè)問題。

政府能力研究的另外一個維度較大程度上受新公共管理理論的影響，著重關(guān)注政府的治理能力，研究多聚焦于政府能力的內(nèi)部要素、結(jié)構(gòu)以及能力建設(shè)的方法、程序和有效性等問題。政府部門提供公共服務(wù)的能力不是與生俱來的，更不意味了擁有足夠的資源就一定能夠提供好的服務(wù)。資源數(shù)量與服務(wù)效果之間涉及到能力的轉(zhuǎn)化問題，政府部門需要將自身的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為面向公眾提供公共服務(wù)的能力，否則，即是擁有再多的優(yōu)勢也不一定能夠提供良好的公共服務(wù)。

1.2 有關(guān)政府公共服務(wù)能力的研究

美國學(xué)者登哈特夫婦通過對新公共管理理論的批判與反思，提出了新公共服務(wù)理論。與傳統(tǒng)行政管理理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服務(wù)”理論將公民置于整個治理體系的中心，強調(diào)公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，提出幫助公民明確表述并實現(xiàn)他們的公共利益是政府或公務(wù)員的首要作用，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務(wù)而非掌舵”，強調(diào)公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品，政府與公民的關(guān)系不同于企業(yè)與客戶的關(guān)系，政府是為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)重視人，而不只是重視生產(chǎn)，公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要。然而，具體到中國的國情和中國縣級政府公共服務(wù)能力評估問題的研究，由于與西方國家有著不同的社會基礎(chǔ)、社會制度以及文化理念，產(chǎn)生于西方社會語境下的理論不可能照搬到中國的實踐中來。即便如此，西方學(xué)界取得的有關(guān)研究成果，仍然拓展了國內(nèi)研究的視野，并在不同的方面為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究提供了有益的理論支持和實踐參考。

2 國內(nèi)文獻綜述

2.1 關(guān)于政府公共服務(wù)能力的研究

國內(nèi)眾多學(xué)者對政府公共服務(wù)能力及其相關(guān)方面進行了研究，這些研究主要包括兩個方面：一方面由于公共服務(wù)能力是與公共服務(wù)型政府的建設(shè)密切相關(guān)的，許多學(xué)者在服務(wù)型政府的研究對于政府公共服務(wù)能力的提升有很大的幫助，在此方面的研究比較多；另一方面是對政府的公共服務(wù)能力做的相關(guān)研究。

公共服務(wù)能力作為政府能力的外顯表現(xiàn)，也是學(xué)術(shù)界研究的重點。"公共服務(wù)"主要指由公共部門提供的能滿足居民生活、生存及發(fā)展需求的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施與服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會巧障等具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這種界巧包含三層涵義：第一，服務(wù)的主體是政府為主的公共部口。第二，服務(wù)的對象是社會公眾。第三，服務(wù)的過程涉及到公共權(quán)力和公共資源的使用。

同樣的政府公共服務(wù)能力也可從資源基礎(chǔ)觀和能力外顯觀來理解。隨著社會發(fā)展和研究深入，對公共服務(wù)的認(rèn)識和研究越來越多，張康之認(rèn)為服務(wù)理念是公共行政的價值取向，政府應(yīng)該以為公眾和社會服務(wù)為目標(biāo)，服務(wù)行政才能體現(xiàn)政府的公共性。李軍鵬研究了中國特色公共服務(wù)的模式與戰(zhàn)略，建立了中國政府公共供給與公共服務(wù)的指標(biāo)體系，并在國際比較分析基礎(chǔ)上提出了我國政府公共服務(wù)改革目標(biāo)。上述種種觀點是不同學(xué)者基于不同的學(xué)科背景和研究目的而得出的，都具有其合理性，但它們之間并不是相互沖突的，相反，是相互融合的?？偨Y(jié)來說政府公共服務(wù)能力是政府能力的重要組成部分，是政府為主體的公共組織滿足一定轄區(qū)范圍內(nèi)公民需求的能力，核心是"有效性"。

2.2 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的研究

近來年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力進行研究，王芳分析新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在問題，并提出了建設(shè)路徑。向孜認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力構(gòu)建具有重大的意義，目前情況下，可從明確政府的工作職能、重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)意識；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體系；健全政府服務(wù)政績考核指標(biāo)；疏通農(nóng)民訴求渠道和拓寬對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道五個方面構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。宋杰認(rèn)為提高基層政府公共服務(wù)水平不僅需要轉(zhuǎn)變其職能，還需要建立一套科學(xué)有效的公共服務(wù)評價體系對其進行客觀衡量，構(gòu)建客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)相結(jié)合的基層政府公共服務(wù)能力評價體系，構(gòu)建政府公共服務(wù)評價體系是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的工程，需要隨著歷史條件變化不斷修正和

發(fā)展。

分析文獻后發(fā)現(xiàn)，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力往往是在理論分析基礎(chǔ)上，結(jié)合案例進行現(xiàn)狀、問題及對策分析。本文在新公共管理、新公共服務(wù)以及相關(guān)理論指導(dǎo)下，試圖對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力進行規(guī)范分析，并結(jié)合案例分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀及存在問題，在此基礎(chǔ)上就提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提出合理化建議，以期深化這一領(lǐng)域的研究。

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作者簡介

馮維希（1994-），女，漢族，山西臨汾市人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。