楊忠凱

摘 要：新中國成立以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人加快了社會主義的建設(shè)步伐。在現(xiàn)代行政法制的創(chuàng)建與完善的過程中，中國始終如一的走具有特色社會主義的道路。其中，也存在較多的發(fā)展阻力與諸多的不利因素，但是國家的相關(guān)人員全都一一攻關(guān)，最終出臺了一系列的行政法政策，其中包含多種處罰法和行政許可法。隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和社會的快速發(fā)展，中國行政法的發(fā)展創(chuàng)新還有較長的路途要走。因此，以下所述主要是關(guān)于中國行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路的內(nèi)容，僅供讀者進(jìn)行有關(guān)的參考[1]。

關(guān)鍵詞：中國行政法；發(fā)展創(chuàng)新；研究分析

1 中國行政法發(fā)展創(chuàng)新自始至終所堅持的原則

在我國進(jìn)行社會主義法制建設(shè)的過程中，自始至終都堅持一種原則和規(guī)范，正所謂沒有規(guī)矩，不成方圓，這一切都要以人民的利益為基礎(chǔ)，人民才是新中國的真正主人，那么，國家領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)對于行政法的建設(shè)更是如此。

在這短短的幾十年之內(nèi)，國家的發(fā)展速度較為緩慢，期間國家進(jìn)行了有關(guān)的法制建設(shè)。相繼出臺的行政法的內(nèi)容都要以中國的憲法大綱為基礎(chǔ)。改革開放以后，黨的國家領(lǐng)導(dǎo)人在重大的會議上多次提出要加強(qiáng)民主化與制度化。國家的立法機(jī)構(gòu)所制定和頒布的一切行政法都要堅持以全國人民的共同利益為基礎(chǔ)，始終堅定法律面前人人平等的原則[2]。中央政府以及不同區(qū)域的地方政府的工作人員在行政的過程中，都要嚴(yán)格的遵守行政法的具體內(nèi)容，按照相應(yīng)的程序去執(zhí)法和工作。通過多年的不斷努力，國家的工作人員為了滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求，在堅持相關(guān)原則的基礎(chǔ)之上不斷的對行政法進(jìn)行創(chuàng)新與修正，期盼達(dá)到較為理想的效果，最終符合廣大人民群眾的共同利益。

就行政法的建設(shè)與創(chuàng)新而言，符合社會發(fā)展的基本要求，同時也決定了行政法建設(shè)的最終方向。在國家將來的發(fā)展道路上，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人只有行堅持行政法創(chuàng)新的基本原則，才會加快社會主義的建設(shè)步伐。近代的歷史已表明，國家的行政法治建設(shè)取得了較好的成績，達(dá)到了一定的理想效果。

2 關(guān)于中國行政法發(fā)展創(chuàng)新之路的研究

2.1 有關(guān)行政制度的完善與創(chuàng)新

制度是一個體系正常運轉(zhuǎn)的基本保證，國家行政法治建設(shè)體系是比較復(fù)雜的，針對于此，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在行政制度方面不斷進(jìn)行完善與創(chuàng)新，通過近年的事件結(jié)果得以證明，行政制度的完善與創(chuàng)新對于中國的行政法治建設(shè)具有較為深遠(yuǎn)的意義[3]。

國家在十九世紀(jì)頒布了《行政訴訟法》等有關(guān)的法律條文，這些行政法分支法律的出臺，最終對國家將來的行政法制定與頒布起著重大的作用。在相關(guān)的法律條文之中，對國家的行政制度進(jìn)行了明確的闡述。針對民生領(lǐng)域出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題與現(xiàn)象，對國家行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，不同的地區(qū)針對本地的案件以及實物應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定的行政機(jī)構(gòu)，從而派使國家的公職人員去行政執(zhí)法，這樣大大的提高了行政人員的工作效率。國家的《行政訴訟法》中也規(guī)定了有關(guān)的行政制度，國家的中央機(jī)構(gòu)以及地方機(jī)構(gòu)要在普通法院之內(nèi)單設(shè)行政庭，這與國外其他國家的行政制度有著較大的不同之處，非常符合國家的實際國情與發(fā)展現(xiàn)狀。

此外，1994年制定的《國家賠償法》加大了司法賠償與行政賠償之間的聯(lián)系，對行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，在一定的程度上起到了完善行政制度的作用。對國家的行政公職人員的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。

2.2 行政程序的規(guī)范化與創(chuàng)新化

中國行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路不僅在制度方面進(jìn)行有關(guān)的完善，還要在行政程序方面進(jìn)行規(guī)范與創(chuàng)新。無論何種體系的正常運轉(zhuǎn)，都離不開體系之內(nèi)環(huán)節(jié)執(zhí)行的程序化與創(chuàng)新化，對行政法的建設(shè)與發(fā)展而言，亦是如此。如果有關(guān)的行政程序得到科學(xué)合理的規(guī)范，勢必會大大提高工作人員的行政效率，在行政的過程中，也不會出現(xiàn)較為慌亂的局面。

我國的行政法與其他其他法律體系之間存在較大的不同之處，我國正處于高速發(fā)展的黃金階段，許多較為重要的事務(wù)需要有關(guān)的行政人員進(jìn)行處理。在處理的過程之中，會包含多種環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與各個部門公職人員的職責(zé)相聯(lián)系，存在一定的復(fù)雜性與確定性。因此，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國家發(fā)展的基本國情，從事實出發(fā)，在堅持憲法大綱的原則之上，對各個行政機(jī)構(gòu)的行政程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與創(chuàng)新。這在一定的程度上限制了有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，使得機(jī)構(gòu)之間互相牽制。每一個部門都不能跨越規(guī)定的步驟以及程序，行政公職人員都必須嚴(yán)格依照規(guī)定辦事，就會避免出現(xiàn)行政混亂的局面，最終提高了工作人員的辦事效率。其中，行政法規(guī)定的環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的嚴(yán)格性，使得國家的行政事務(wù)處理的更加科學(xué)合理，人民感到滿意，還會支持與鼓勵政府部門的有關(guān)工作。

2.3 行政法治條文的出臺與革新

我國之前頒布的第一部《行政處理法》對行政的處罰種類以及處罰的程序做出了嚴(yán)格的規(guī)定。其中，把行政處罰分為財產(chǎn)處罰和行為處罰等類別，這是中國行政法發(fā)展史上的一個里程碑。從此，國家的行政人員就可以依據(jù)當(dāng)事人的種種行為，按照《行政處理法》中的有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，沒收其非法獲得的財務(wù)和產(chǎn)業(yè)，保持了國內(nèi)不同地區(qū)的社會秩序，對消除有關(guān)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到了一定的作用。處罰設(shè)定權(quán)是一個非常重要的內(nèi)容，在堅持有關(guān)法律原則的基礎(chǔ)之上，對相關(guān)的處罰單位進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分，賦予機(jī)構(gòu)合法的處罰權(quán)利，這樣，相應(yīng)的行政部門各司其職，就會使得行政法治體系得以正常運轉(zhuǎn)。

同時，《行政處罰法》也解決了國家現(xiàn)存的諸多復(fù)雜問題。在部分地區(qū)，容易出現(xiàn)職權(quán)分散的現(xiàn)象，這樣行政機(jī)構(gòu)的上級領(lǐng)導(dǎo)在管理下屬的過程中就會面臨較多的阻礙，使得權(quán)利較為分散，上面的行政指令不能在有效的時間之內(nèi)合理的傳達(dá)，這會延誤行政機(jī)構(gòu)的工作時間，造成一定的損失?！缎姓幜P法》規(guī)定經(jīng)過上級傳達(dá)的命令一經(jīng)批準(zhǔn)，各個部門的公職人員必須加快工作效率，及時處理各種行政事務(wù)。對于那些導(dǎo)致權(quán)利分散的人員或者不接受上級指令的工作人員，應(yīng)當(dāng)使其接受紀(jì)律或者黨紀(jì)的處罰，嚴(yán)重者可以進(jìn)行雙開處理。

2.4 行政法在有關(guān)綱要引領(lǐng)下的發(fā)展與創(chuàng)新

立法不僅促進(jìn)了國家的法治建設(shè)。在進(jìn)行社會主義法制建設(shè)的過程之中，有關(guān)的綱要條文與行政法之間有著密切的聯(lián)系，可以解釋行政執(zhí)法中采取的各種有效措施，從而促進(jìn)了行政法的發(fā)展與創(chuàng)新。

此前，國務(wù)院依據(jù)當(dāng)時國家的現(xiàn)實狀況，從基本出發(fā)，發(fā)布《全國推進(jìn)依法行政綱要》，對行政機(jī)關(guān)的行政措施提出了新的要求，首先應(yīng)當(dāng)在堅持有關(guān)原則的基礎(chǔ)之上，要靈活的結(jié)合行政綱要中的內(nèi)容依法行政。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時隨地向社會公開行政的最新消息，使廣大的人民群眾可以及時的了解政府行政的最新動態(tài)。

3 總結(jié)

以上所述的關(guān)于中國行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路在自始至終所堅持的原則以及行政制度的完善與創(chuàng)新，行政程序的規(guī)范化，有關(guān)綱要的推動等幾個大的角度進(jìn)行了科學(xué)合理闡述，相信會為相關(guān)的研究人員提供寶貴的意見，在國家今后的發(fā)展之中，必然會加大該領(lǐng)域的革新力度。國家立法機(jī)構(gòu)只有結(jié)合中國當(dāng)前的具體情況，從事實出發(fā)，革新有關(guān)的行政法，這樣才會加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的工作效率，提高行政人員的辦事能力。國家行政法的發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)程還有較長的路要走。

參考文獻(xiàn)

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