蘇 偉 何小明 韓志峰/江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

豐縣梁寨鎮(zhèn)近幾年創(chuàng)新開(kāi)展并不斷完善的“走村串戶工作法”，將社會(huì)治理的觸角深入到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，取得了干部接地氣、群眾抒怨氣、社會(huì)揚(yáng)正氣的良好效果，干群關(guān)系顯著改善，社會(huì)治安顯著改觀，群眾滿意度顯著提升，為破解鄉(xiāng)村治理困境提供了樣本，以實(shí)踐回答了如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的問(wèn)題。

以“一張連心卡、一輛流動(dòng)車、一個(gè)日記本、一個(gè)信息網(wǎng)”為載體，探索出“鎮(zhèn)干部、村干部、黨員、鄉(xiāng)賢、梁寨好人”五位一體的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，形成了新形勢(shì)下完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的工作思路。

網(wǎng)格管理全覆蓋。全面推行網(wǎng)格化管理，組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（站、所）148名干部包村駐片，每人包掛聯(lián)系100多個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全鎮(zhèn)20個(gè)行政村、15317戶居民的聯(lián)系全覆蓋。鎮(zhèn)黨委管理包掛干部，包掛干部聯(lián)系包掛群眾，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫鏈接的網(wǎng)絡(luò)。黨委政府的決策部署通過(guò)包掛干部落實(shí)到群眾，群眾的訴求通過(guò)包掛干部反饋到黨委政府，推動(dòng)了各項(xiàng)工作由相對(duì)封閉向有序開(kāi)放、單邊灌輸向雙方互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

卡連萬(wàn)戶暖民心。鎮(zhèn)統(tǒng)一印制“民情連心卡”，正面印著干部姓名、手機(jī)號(hào)和聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)放到全鎮(zhèn)所有居民手中。同時(shí)印制了1.8萬(wàn)張為民服務(wù)明白紙，上面印有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工及電話、為民辦事項(xiàng)目及辦事負(fù)責(zé)人的電話、流動(dòng)服務(wù)車的下村服務(wù)時(shí)間等內(nèi)容，每戶一張，貼到家里最醒目的地方。群眾遇到任何問(wèn)題，都可以隨時(shí)撥打電話咨詢求助。接到孤寡家庭、特困家庭、留守家庭和老弱病殘的求助電話，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員會(huì)主動(dòng)上門服務(wù)。

日記民情察民意。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隨身帶著民情日志本，記錄走訪農(nóng)戶的家庭基本情況、面臨的困難和幫扶辦法、對(duì)全鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)和建議。走訪結(jié)束后，及時(shí)撰寫所見(jiàn)所聞和所思所想，對(duì)群眾反映的共性問(wèn)題形成調(diào)研報(bào)告提交鎮(zhèn)黨委。截至目前，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部撰寫民情日記、心得體會(huì)10萬(wàn)多篇，匯集群眾建言獻(xiàn)策2000余條，形成調(diào)研報(bào)告1000余篇。此舉增強(qiáng)了幫扶群眾的針對(duì)性，促進(jìn)了黨委政府決策的民主化和科學(xué)化。

電子建檔強(qiáng)管理。梁寨鎮(zhèn)將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入日常管理工作，建立了民情信息動(dòng)態(tài)管理服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備數(shù)據(jù)管理、工作跟蹤、網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)督評(píng)估等功能，設(shè)有法律政策、民情簡(jiǎn)報(bào)、活動(dòng)新聞、辦理反饋等模塊，將全鎮(zhèn)1萬(wàn)多戶農(nóng)民的基本信息數(shù)據(jù)化。全鎮(zhèn)148名機(jī)關(guān)干部每人擁有一個(gè)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，在充分走訪的基礎(chǔ)上建立所聯(lián)系村民基本情況電子檔案，上傳工作心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告等，并可通過(guò)平臺(tái)就走訪過(guò)程中遇到的問(wèn)題向?qū)＜仪笾?，為?chuàng)新社會(huì)管理、提高管理服務(wù)的信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

流動(dòng)便民解民憂。整合全鎮(zhèn)服務(wù)資源，抽調(diào)司法、民政、勞保、農(nóng)技等工作人員，開(kāi)通流動(dòng)便民服務(wù)車，方便群眾辦事。流動(dòng)服務(wù)車開(kāi)通以來(lái)，為群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理便民服務(wù)360余件，發(fā)放社保、醫(yī)療、計(jì)生、實(shí)用技術(shù)等宣傳材料4.5萬(wàn)余張，開(kāi)展各類技術(shù)輔導(dǎo)480余次，發(fā)放支農(nóng)貸款160余萬(wàn)元、各類救助52.8萬(wàn)余元，辦理一卡通600張。流動(dòng)便民服務(wù)使群眾辦事從“跑政府”變成“政府跑”，大幅提升了政府的服務(wù)效能。

鄉(xiāng)賢引領(lǐng)樹(shù)新風(fēng)。梁寨鎮(zhèn)全力培育鄉(xiāng)賢文化，從全鎮(zhèn)退休老干部、老教師、老黨員中推選357個(gè)“大老執(zhí)”（農(nóng)村輩份長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)足、德高望重的人），充分發(fā)揮他們“人熟” “事熟” “村情熟”的特點(diǎn)，幫助就地化解家庭小矛盾、鄰里小糾紛。目前，梁寨鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)，20個(gè)行政村都建有鄉(xiāng)賢工作室，鄉(xiāng)賢們活躍在村莊，宣傳政策、調(diào)解矛盾、收集民意，成為鎮(zhèn)黨委推進(jìn)工作的重要幫手。同時(shí)大力開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“梁寨好人”活動(dòng)，弘揚(yáng)向上向善風(fēng)氣。

為防止失之于虛、失之于淺、失之于偏，梁寨鎮(zhèn)黨委政府按照常態(tài)化和規(guī)范化的要求，建立完善推進(jìn)和保障機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立走村串戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)率先垂范，分別包掛聯(lián)系100多戶群眾，走百家門，幫百家忙，辦百家事，以實(shí)際行動(dòng)為機(jī)關(guān)干部樹(shù)立了榜樣。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。充分利用各種媒體宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況，刊發(fā)干部的民情日記、幫扶群眾的好做法，使黨員干部學(xué)有標(biāo)桿、趕有榜樣。在鎮(zhèn)中心設(shè)立2個(gè)40平方米的液晶大屏幕，及時(shí)宣傳正反兩方面典型，三是加強(qiáng)督查。領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查走村串戶工作進(jìn)展，不定期抽查民情日記，印發(fā)《梁寨鎮(zhèn)民情工作簡(jiǎn)報(bào)》；安排人大代表巡訪督查，每名人大代表負(fù)責(zé)監(jiān)督7～8名包掛干部；每周通報(bào)情況，每季一小結(jié)，半年一總結(jié)，推動(dòng)這項(xiàng)工作持續(xù)深入開(kāi)展。四是加強(qiáng)考核。把走村串戶與各單位目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)黨員干部履職盡責(zé)結(jié)合起來(lái)。

“走村串戶工作法”實(shí)施以來(lái)，機(jī)關(guān)干部的群眾觀念增強(qiáng)，工作作風(fēng)、工作方法明顯轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理成果豐碩。

變?nèi)罕娚显L為干部“家訪”。梁寨鎮(zhèn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾上訪反映的很多問(wèn)題是由于不了解政策法規(guī)、溝通不暢、相互誤解造成的。鎮(zhèn)黨委決定變被動(dòng)為主動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部帶著責(zé)任走村串戶，深入做好群眾工作，了解群眾訴求，化解群眾矛盾。群眾訴求暢通了，情況問(wèn)題說(shuō)明了，政策法規(guī)說(shuō)透了，一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的疑難雜癥和信訪積案被一個(gè)個(gè)解決。

變?nèi)罕娬摇拔摇鞭k事為“我”主動(dòng)為群眾辦事。長(zhǎng)期以來(lái)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與群眾主動(dòng)聯(lián)系較少，群眾到鎮(zhèn)里辦事難的現(xiàn)象相對(duì)普遍。梁寨鎮(zhèn)黨委組織機(jī)關(guān)干部走出辦公室、深入農(nóng)戶家庭，主動(dòng)幫扶，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”、群眾等待“零時(shí)間”、群眾辦事“零障礙”?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，只要接到群眾電話，都會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)應(yīng)答，能解決的及時(shí)解決，解決不了的主動(dòng)協(xié)調(diào)幫助解決，真正做到了群眾困難有人幫、疑慮有人解、事情有人辦。市教育局掛職干部張焰，包掛梁寨村103戶群眾，在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)5組村民梁后遠(yuǎn)老兩口生活困難，至今仍住著危房，主動(dòng)從家里拿出1萬(wàn)元，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持下幫助老人拆掉了危房，建起了新房。

變撲明火為消暗火。梁寨鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，組織機(jī)關(guān)干部靠近源頭排查矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了鄰里和睦、家庭和美、社會(huì)和諧。自從走村串戶活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，梁寨鎮(zhèn)148名機(jī)關(guān)干部累計(jì)梳理問(wèn)題2407件，已解決2040件，不僅解決了一些沉疴頑疾，而且使許多矛盾在“爆發(fā)”之前就化解了，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問(wèn)題不遺留、矛盾不上交”。三年來(lái)，全鎮(zhèn)沒(méi)有再發(fā)生一例上訪事件。

變一崗單責(zé)為一崗多責(zé)。梁寨鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，在保持行政機(jī)構(gòu)工作崗位原有職責(zé)的前提下，實(shí)行包掛責(zé)任制，組織機(jī)關(guān)干部包村駐片，承擔(dān)更多的改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。工商、稅務(wù)、派出所、銀行等垂直派駐機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委號(hào)召，主動(dòng)參與包掛、走訪活動(dòng)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)的同時(shí)，把群眾期盼作為努力方向，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，形成了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人人謀發(fā)展、個(gè)個(gè)做貢獻(xiàn)的強(qiáng)大合力。□