徐珺玉

(中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 102488)

春秋戰(zhàn)國時期，先秦儒家懷抱高度的社會使命感，遵循民本理念，追求利民目標(biāo)，初步構(gòu)建了內(nèi)含生民論、保民論、富民論、養(yǎng)民論、教民論的“保養(yǎng)萬民”社會福利思想體系。以今日視角回溯，“保養(yǎng)萬民”社會福利思想體系是中華民族傳統(tǒng)福利思想的源頭，對構(gòu)建具有中華民族特色的現(xiàn)代社會福利體系具有寶貴的借鑒價值。

一、生民論：“保養(yǎng)萬民”的起點(diǎn)

社會福利旨在滿足人的需求，人的繁衍是社會福利思想和措施賴以存在的前提。在傳統(tǒng)社會中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是百姓溫飽、發(fā)展之源?！吧瘛弊钤缫娪凇对娊?jīng)·大雅·生民》：“厥初生民，時維姜嫄，生民如何？克禋克祀，以弗無子”*周振甫譯注：《詩經(jīng)譯注》，中華書局2010年版，第394頁。，作“生育周人”解*周振甫譯注：《詩經(jīng)譯注》，中華書局2010年版，第394頁。。至春秋戰(zhàn)國時期，生民論開始與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，主張通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足百姓的物質(zhì)需求。生民論內(nèi)含兩個要點(diǎn)：一是鼓勵婚育以生民；二是重視農(nóng)業(yè)以生民。

(一)鼓勵婚育以生民

鼓勵百姓婚育，促進(jìn)人口繁衍，是生民論的題中之義?！吨芏Y》中專設(shè)媒氏一職，媒氏“掌萬民之判。凡男女，自成名以上，皆書年月日名焉。令男三十而娶，女二十而嫁。凡娶判妻入子者，皆書之。中春之月，令會男女”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第139頁。。媒氏的職責(zé)是登記新生嬰孩和再嫁婦女、督促適婚男女成婚。媒氏還要“司男女之無夫家者而會之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第139頁。，留心超過結(jié)婚年齡的大齡未婚青年，督促其抓緊時間成婚。媒氏的設(shè)置，旨在鼓勵百姓婚育，促進(jìn)人口繁衍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的勞動力，此乃生民論之第一要義。

(二)重視農(nóng)業(yè)以生民

“民以食為天”，保障百姓溫飽是生民論的內(nèi)在要求。要保障百姓溫飽，根本途徑是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先，生民是衡量統(tǒng)治者治國理政是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。荀子說：“量地而立國，計(jì)利而畜民，度人力而授事，使民必勝事，事必出利，利足以生民，皆使衣食百用出入相掩，必時臧馀，謂之稱數(shù)”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第141頁。。在荀子看來，統(tǒng)治者治理國家的合法標(biāo)準(zhǔn)(“稱數(shù)”)是盡力養(yǎng)活百姓、安排勞力工作。鑒于此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加社會物質(zhì)財(cái)富，養(yǎng)活黎民百姓，滿足百姓的物質(zhì)需求，即“養(yǎng)人之欲，給人之求，使欲必不窮于物，物必不屈于欲”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第300頁。。其次，官民協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。荀子指出，百姓應(yīng)“掩地表畝，刺屮殖谷，多糞肥田”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第146頁。，官員應(yīng)“守時力民，進(jìn)事長，和齊百姓”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第146頁。，百姓和官員各司其職，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。再次，以農(nóng)業(yè)為本業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展視為賦稅政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？鬃用鞔_提出“省力役，薄賦斂”*楊思賢注譯：《孔子家語》，中州古籍出版社2016年版，第116頁。。輕稅薄斂有助于減輕百姓的負(fù)擔(dān)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性?？鬃舆€說：“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第4頁。，主張?jiān)谵r(nóng)閑時間役使百姓，確保百姓在農(nóng)忙時能專于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。孟子亦主張對百姓采取薄稅政策。孟子說：“王如施仁政于民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第11頁。，認(rèn)為實(shí)行仁政的王者應(yīng)該減免刑罰，減輕賦稅，保證百姓能夠深耕細(xì)作。荀子更進(jìn)一步，主張根據(jù)土地的肥力程度區(qū)分征稅，以減輕百姓的賦稅負(fù)擔(dān)，即“相地而衰征”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第124頁。。

先秦儒家提出的生民論沉淀為鼓勵婚育、輕徭薄賦、重視勞力的固定內(nèi)核，為后世儒家所繼承。時至今日，工業(yè)、服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障百姓溫飽，始終是社會福利體系的起點(diǎn)。此乃先秦儒家生民論的現(xiàn)代意義。

二、保民論：“保養(yǎng)萬民”的底線

“保養(yǎng)萬民”社會福利思想體系以生民論為起點(diǎn)，以保民論為底線。所謂保民，就是保障百姓的基本生存和基本生活都能夠維續(xù)?？鬃印坝谥袊鵀楸Ｃ耖_化之宗”*章太炎：《太炎文錄》初編，轉(zhuǎn)引自金耀基：《中國民本思想史》，法律出版社2008年版，第45頁。，強(qiáng)調(diào)人的仁愛與社會均平，開先秦儒家保民思想之先河。

(一)博施濟(jì)眾：保民論的價值理念

據(jù)《論語》記載：“子貢曰：‘如有博施于民而能濟(jì)眾，何如？可謂仁乎？’子曰：“何事于仁！必也圣乎！堯舜其猶病諸！”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第64頁?？鬃诱J(rèn)為，博施濟(jì)眾是堯舜都難以做到的美德，只有博施濟(jì)眾，才能設(shè)身處地關(guān)心、扶助他人，才能愛人，才能保民。曾子提出“上恤孤而民不倍”*樊東譯注：《大學(xué)·中庸譯注》，上海三聯(lián)書店2013年版，第32頁。，要求君王體恤孤弱之人。孟子提出“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第16頁。，希望百姓能夠推己及人，傳播仁愛原則。博施濟(jì)眾為保民論注入“愛人”、“濟(jì)眾”的福利靈魂，以博施濟(jì)眾為價值理念，先秦儒家提出了旨在保障百姓的基本生存和基本生活的保民論。

(二)備荒救助：保民論的基本內(nèi)容

保民，首先要保證百姓的基本生存權(quán)。傳統(tǒng)社會中，水旱災(zāi)害頻仍，做好備荒賑災(zāi)工作，是保障百姓基本生存權(quán)的題中之義。《周禮》提出完備的備荒賑災(zāi)措施：第一，設(shè)立“遺人”和“倉人”負(fù)責(zé)糧食儲備工作，遺人備荒，倉人賑濟(jì)。遺人“掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第133頁。，即掌管糧食儲備并向需要者施惠。倉人“掌粟入之藏。辨九谷之物，以待邦用。若谷不足，則止馀法用；有馀，則藏之，以待兇而頒之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第170頁。，即掌管各種谷物的儲藏并根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)谷物的使用，如果谷物不夠使用，就減少帶有福利性質(zhì)的谷物使用，如果谷物有余，就儲藏起來以備荒年之用。第二，明確詳細(xì)的災(zāi)后救濟(jì)措施?！耙曰恼卸廴f民：一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰馳力，五曰舍禁，六曰去畿，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第104頁。。共有十二種措施用于災(zāi)后救濟(jì)工作，分別是：貸給百姓種子和糧食；減輕租稅；寬大處理犯罪者；停止征調(diào)徭役；解除山澤禁令方便百姓覓食；取消市場盤查；簡化吉禮和嘉禮的禮儀；簡化喪禮和葬禮的禮儀；收藏樂器；鼓勵適齡男女婚嫁；檢查是否漏掉應(yīng)該祭祀的鬼神；嚴(yán)懲盜賊?！吧⒗睂儆谥苯拥木葹?zāi)措施，其余十一項(xiàng)措施則有助于促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)和災(zāi)后重建工作?！盎恼笔且惶淄陚涞馁c災(zāi)和災(zāi)后重建措施，值得后世師法。

保民，還要保障百姓基本生活的維續(xù)。鰥寡孤獨(dú)等社會弱勢群體自古以來就是社會福利關(guān)注的重點(diǎn)對象，對其進(jìn)行幫助，緩解其生活困難，是保民論的重要內(nèi)容：第一，明確救助對象。孔子說：“矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016版，第332頁。，孟子說：“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者”*楊伯峻譯注：《孟子譯注，中華書局2012年版，第37頁。，均將鰥寡孤獨(dú)群體確定為社會救助的對象。荀子說：“政令制度，所以接天下之人百姓，有不理者如豪末，則雖孤獨(dú)鰥寡必不加焉”*方勇、李波譯注：《荀》，中華書局2015年版，第179頁。，哪怕是像毫毛末端一樣微小的不合理制度，都不能施加給孤獨(dú)鰥寡群體，亦體現(xiàn)了對矜寡孤獨(dú)群體的關(guān)愛?！抖Y記》對孤、獨(dú)、矜、寡等弱勢群體加以明確界定：“少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨(dú)，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第210頁。，要對這四類群體進(jìn)行糧食救濟(jì)，即“此四者，天民之窮而無告者也，皆有常餼”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第210頁。。第二，明確官府在救助事宜中的主體地位?？鬃诱f：“有鰥、寡、孤、疾，有軍旅之出則征之，無則已”*汪濟(jì)民，仲坤等譯：《國語譯注》，百花洲文藝出版社1992版，第127頁。，主張官府在徭役問題上要對鰥寡孤獨(dú)群體實(shí)施特惠，對不能從事徭役者免于征用。荀子說：“五疾，上收而養(yǎng)之，材而事之，官施而衣食之，兼覆無遺”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015版，第114頁。，要求國家收養(yǎng)五種殘疾人(啞、聾、瘸、斷臂、侏儒)。荀子還主張官府在賦役問題上對年老廢疾者施以特殊恩惠：“八十者一子不事，九十者舉家不事，廢疾非人不養(yǎng)者，一人不事”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015版，第448頁。，即年滿八十者可以有一個兒子不服役，年滿九十者可以全家不服役，殘疾人家中可以有一人不服役?！吨芏Y》中設(shè)置許多主管救助事務(wù)的官員，如小司徒“以辨其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之施舍與其祭祀、飲食、喪紀(jì)之禁令”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第112頁。，負(fù)責(zé)免除老幼廢疾者的徭役；鄉(xiāng)師“以歲時巡國及野，而赒萬民之艱厄，以王命施惠”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第116頁。，負(fù)責(zé)周濟(jì)饑餓者和困乏者?！吨芏Y》還提出許多對弱勢群體的優(yōu)惠政策。如司刺掌三赦之法，“壹赦曰幼弱，再赦曰老旄，三赦曰蠢愚”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第325頁。。凡七歲以下的幼童、七十歲以上的老人和蠢愚者犯罪，不予追究法律責(zé)任。又如“凡有爵者與七十者與未齔者，皆不為奴”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第328頁。，允許七十歲以上的老者和尚未換牙的幼童不沒為奴。第三，滲透互濟(jì)互助理念。孟子說：“死徙無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田無井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第126頁。。在孟子看來，井田制下的以宗族為紐帶的宗族組織應(yīng)該承擔(dān)起互相救助的重任，保證百姓埋葬、搬遷都不離開本鄉(xiāng)本土，各家各戶平日互相友愛，防御盜賊，照顧疾患?！吨芏Y》發(fā)展了孟子的互助理念，“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；五閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉(xiāng)，使之相賓”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第104頁。。社會互助方式以先秦時期的社會管理方式(自下而上分別設(shè)立比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng))為基礎(chǔ)，相近于今日之社區(qū)和宗族，實(shí)質(zhì)上是一種社區(qū)互助和宗族互助?！抖Y記》載：“瘖、聾、跛、躃、斷者、侏儒，百工各以其器食之”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第210頁。，要求百工各以其技能供養(yǎng)殘疾人群體，亦體現(xiàn)了互濟(jì)互助的救助思想。

無論是備荒賑災(zāi)，還是救助鰥寡孤獨(dú)，保民論實(shí)質(zhì)上是對由于各種原因而陷入生存困境的百姓給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，以緩解其生活困難，保障其基本生活得以正常維持。保民論的價值理念與實(shí)踐措施均與現(xiàn)代社會的社會救助遙相呼應(yīng)，是具有中國特色的傳統(tǒng)社會救助理念和方法。

三、富民論：“保養(yǎng)萬民”的內(nèi)在要求

“保養(yǎng)萬民”不止步于對百姓的財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，還希望使百姓享受到社會發(fā)展的物質(zhì)利益，此乃富民論。富民論主要包括去貧思想和藏富于民思想，去貧和藏富于民是緊密相扣的兩環(huán)，去貧是藏富于民的基礎(chǔ)，藏富于民是去貧的歸宿。

一是致力去貧。孔子說：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！?楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第170頁。胡寄窗使用階級分析的方法，指出：“所謂‘均無貧’，絕不是在各階級之間進(jìn)行財(cái)富的強(qiáng)制平均分配，而是著眼在被剝削階級，是使這個階級內(nèi)部各個集團(tuán)各個成員的財(cái)富分配彼此相近，也不讓他們的財(cái)富分配彼此不均。這樣，人人皆貧即無所謂貧，也就不至于因貧富之不齊而不安，由不安而產(chǎn)生變亂”*胡寄窗：《中國經(jīng)濟(jì)思想史》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1998年版，第92頁。。陳正炎、林其錟認(rèn)為，“貧與不均指的系財(cái)富占有問題，寡與不安指的是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量及其與各個統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系問題”*陳正炎、林其錟：《中國古代大同思想研究》，上海人民出版社1986版，第27頁。?？鬃拥摹熬鶡o貧”不是均貧富，而是一種去貧理念——將貧困視為社會需要解決的問題，引導(dǎo)統(tǒng)治者加以重視，通過均衡不同社會階層的財(cái)富而使社會“無貧”。

二是藏富于民?？鬃诱f：“政之急者，莫大乎使民富且壽也”*楊思賢注譯：《孔子家語》，中州古籍出版社2016年版，第116頁。，指出治國理政之要在于能使百姓富裕且長壽。荀子亦主張藏富于民：首先，節(jié)用藏余。荀子說：“足國之道，節(jié)用裕民而善臧其馀”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第140頁。，認(rèn)為國富的真正體現(xiàn)是藏富于民而非藏富于國，而藏富于民的核心“在于統(tǒng)治者對百姓是索取，還是給予的問題”*王志躍：《利足以生民》，《競爭力》，2008年第10期。。其次，以政裕民。富民是政府的職責(zé)，政府應(yīng)制定并實(shí)施裕民政策，如“輕田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第141頁。，促進(jìn)百姓致富。荀子還關(guān)注到了商品的流通，主張“理道之遠(yuǎn)近而致貢，通流財(cái)物粟米，無有滯留，使相歸移也”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第124頁。，保證財(cái)物糧食的順暢流通，保證各地互通有無，使百姓享受到更多的物質(zhì)利益。再次，開源節(jié)流。荀子說：“明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時斟酌焉，潢然使天下必有馀而上不憂不足。如是則上下俱富”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第156頁。。也就是說，賢明的君主應(yīng)該節(jié)制財(cái)富之支流，開發(fā)財(cái)富之源泉，方能使百姓的財(cái)富源源不斷。

回望歷史，先秦儒家早在兩千多年前就注意到了富民的重要性。根植于中華民族文化血脈里的富民思想引導(dǎo)著后世的統(tǒng)治者和思想家不僅要關(guān)注國家或政府的強(qiáng)大，更要切實(shí)關(guān)注百姓的貧富與發(fā)展。社會主義制度的優(yōu)越性集中體現(xiàn)在廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建具有中華民族特色的現(xiàn)代社會福利體系，需要吸取富民論的精華，堅(jiān)持共享發(fā)展，才能增進(jìn)社會福利，才能增進(jìn)人民福祉。

四、養(yǎng)民論：“保養(yǎng)萬民”的核心

所謂養(yǎng)民，就是予百姓以養(yǎng)給，在保證百姓的基本生存和生活之外，促進(jìn)百姓的全面發(fā)展。養(yǎng)民論包括孝養(yǎng)尊長、分而醫(yī)治、男分女歸、便民福利和喪葬保障。

(一)孝養(yǎng)尊長

傳統(tǒng)社會中沒有社會養(yǎng)老保險制度，家庭養(yǎng)老是最普遍、最基本的養(yǎng)老模式。鑒于此，孝養(yǎng)尊長尤為重要。據(jù)《論語》記載：“子路曰：‘愿聞子之志?！釉唬骸险甙仓?，朋友信之，少者懷之?！?楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第51頁。老人得享安逸，兒童得享關(guān)懷，是孔子的志向。自孔子始，孝養(yǎng)尊長思想被先秦儒家不斷豐富發(fā)展：

一是豐富“孝”的內(nèi)涵?！敖裰⒄撸侵^能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎？”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第14頁。。孝道不僅是能夠養(yǎng)活父母，還應(yīng)敬重父母：首先，要養(yǎng)父母?！熬由鷦t敬養(yǎng)，死則敬享，思終生弗辱也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第754頁。，養(yǎng)父母既包括父母在世時盡心贍養(yǎng)，也包括父母去世后恭敬祭祀。其次，要敬父母。“為人子者，居不主奧，坐不中席，行不中道，立不中門，食饗不為概，祭祀不為尸，聽于無聲，視于無形，不登高，不臨深，不茍訾，不茍笑。孝子不服暗，不登危，懼辱親也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第7頁。。為人子者應(yīng)該對父母彬彬有禮，并嚴(yán)格規(guī)范自己的言行以免辱沒父母的聲名。再次要悅父母?！皬拿环?，微諫不倦，勞而不怨”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第834頁。，即子女應(yīng)該顧及父母的心理感受，要遵從父母命令而不心懷氣忿，要耐心勸解父母而不心生厭倦，要盡心侍奉父母而不心有埋怨。

二是拓展“孝”的外延。尊長和尊老是“孝”的社會性外延，是將家庭之孝道推廣于社會的重要途徑。先秦儒家提倡尊長和尊老，如“謀于長者，必操幾杖以從之。長者問，不辭讓而對，非禮也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第5頁。；“從長者而上丘陵，則必向長者所視”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第9頁。；“侍坐于長者，屨不上于堂，解屨不敢當(dāng)階”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第16頁。；“侍飲于長者，酒進(jìn)則起，拜受于尊所。長者辭，少者反席而飲。長者舉未釂，少者不敢飲”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第23頁。，“鄉(xiāng)飲酒之禮，六十者坐，五十者立侍以聽政役，所以明尊長也。六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，所以明養(yǎng)老也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第1003頁。。在日常禮儀中滲透尊老尊長思想，通過奉行禮儀表示對老人的尊養(yǎng)，是對孝道的強(qiáng)化和加固，有利于在全社會營造孝順父母、尊老尊長的和諧氛圍。

三是建立養(yǎng)老制度。《禮記》將尊老養(yǎng)老上升到國家制度的層面：一是奉行養(yǎng)老禮?！拔迨B(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國，七十養(yǎng)于學(xué)”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第206頁。，年滿五十者在鄉(xiāng)中行養(yǎng)老禮，年滿六十者在國都行養(yǎng)老禮，年滿七十者在大學(xué)行養(yǎng)老禮。二是實(shí)行幾杖制度。“養(yǎng)衰老，授幾杖，行糜粥飲食”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第254頁。，授予老人幾杖*幾杖是國家授予老年人的一種身份象征，持杖老人如持節(jié)之使者，可以享受國家規(guī)定的一些老年特權(quán)。，并賜予其飲食。三是全面保障老年人的日常生活?！拔迨惢牐奕?，七十貳膳，八十常珍，九十飲食不離寢，膳飲從于游可也。六十歲制，七十時制，八十月制，九十日修，唯絞、紟、衾、冒，死而后制。五十始衰，六十非肉不飽，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十雖得人不暖矣。五十杖于家，六十杖于鄉(xiāng)，七十杖于國，八十杖于朝。九十者，天子欲有問焉，則就其室，以珍從。七十不俟朝，八十月告存，九十日有秩。五十不從力政，六十不與服戎，七十不與賓客之事，八十齊衰之事弗及也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第207頁。，囊括了老年人的衣、食、行、喪、賦役等日常事務(wù)，是先秦儒家關(guān)于養(yǎng)老制度的集大成論述。

孝養(yǎng)尊長論的福利意義至少體現(xiàn)在兩個層面：第一，孝養(yǎng)尊長論以孝道思想為基礎(chǔ)，自下而上囊括日常禮儀、家庭生活、國家制度三個層面，既注意在社會中培育尊老養(yǎng)老的民風(fēng)民德，又強(qiáng)調(diào)子女在家庭養(yǎng)老中的重要性，同時在國家層面為老年人提供全面的福利保障，是系統(tǒng)全面的養(yǎng)老工程。第二，我國社會已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題因人口結(jié)構(gòu)變化而備受重視，但尚未出現(xiàn)針對不同年齡的老人的不同優(yōu)惠政策。先秦儒家能夠根據(jù)老人年齡的不同而制定不同的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，可謂標(biāo)準(zhǔn)明確、體制完美，堪稱現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障的范本。

(二)分而醫(yī)治

《周禮》設(shè)有“醫(yī)師”“疾醫(yī)”“瘍醫(yī)”三種官職，體現(xiàn)了對百姓身體健康的關(guān)注。醫(yī)師“掌醫(yī)之政令，聚毒藥以共醫(yī)事。凡邦之有疾病者、有疕瘍者造焉，則使醫(yī)分而治之。歲終，則稽其醫(yī)事以制其食：十全為上，十失一次之，十失二次之，十失三次之，十失四為下”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第59頁。。醫(yī)師的職責(zé)包括掌握醫(yī)療方面的政令、采集藥材、治療國內(nèi)有疾病者以及頭上長瘡者；對醫(yī)師的考核制度是按照治愈率區(qū)分為上等(治愈率為百分之百)、二等(治愈率為百分之九十)、三等(治愈率為百分之八十)、四等(治愈率為百分之七十)和下等(治愈率為百分之六十)。疾醫(yī)“掌養(yǎng)萬民之疾病。四時皆有傷疾：春時有痟首疾，夏時有癢疥疾，秋時有瘧寒疾，冬時有嗽、上氣疾。以五味、五谷、五藥養(yǎng)其病，以五氣、五聲、五色視其死生。兩之以九竅之變，參之以九藏之動。凡民之有疾病者，分而治之。死終，則各書其所以，而入于醫(yī)師”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第61頁。。疾醫(yī)的職責(zé)是治療百姓的內(nèi)科疾病，對于未能治愈而死亡的病人，要逐個記錄死亡原因。瘍醫(yī)“掌腫瘍、潰瘍、金瘍、折瘍之祝藥刮殺之齊。凡療瘍，以五毒攻之，以五氣養(yǎng)之，以五藥療之，以五味節(jié)之。凡藥，以酸養(yǎng)骨，以辛養(yǎng)筋，以咸養(yǎng)脈，以苦養(yǎng)氣，以甘養(yǎng)肉，以滑養(yǎng)竅。凡有瘍者，受其藥焉”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第62頁。，其職責(zé)是治療各種外傷病人。

醫(yī)療保障論的福利意義至少體現(xiàn)在三個方面：第一，這是先秦儒家首次對于醫(yī)療問題進(jìn)行較為系統(tǒng)的論述。先秦儒家的福利思想大多關(guān)涉社會教化、社會救助、尊老養(yǎng)老等內(nèi)容，鮮少提及百姓的醫(yī)療問題，而醫(yī)師、疾醫(yī)、瘍醫(yī)三種官職的設(shè)置，體現(xiàn)了先秦儒家對于百姓醫(yī)療問題的關(guān)注，豐富了養(yǎng)民論的內(nèi)容，引導(dǎo)后來人不斷豐富養(yǎng)民內(nèi)涵。第二，這是國家制度層面首次對于醫(yī)療官職進(jìn)行較為全面的設(shè)定。醫(yī)師、疾醫(yī)、瘍醫(yī)三種官職的設(shè)置，體現(xiàn)了政府對醫(yī)療問題的關(guān)注，表明了政府倡導(dǎo)醫(yī)療保障的態(tài)度。第三，這是傳統(tǒng)社會中首次對醫(yī)療事務(wù)進(jìn)行較為完整的界定。醫(yī)師掌管醫(yī)療方面的政令，類似今日的藥監(jiān)機(jī)構(gòu)；疾醫(yī)負(fù)責(zé)內(nèi)科病人的診治；瘍醫(yī)負(fù)責(zé)外科病人的診治。藥監(jiān)、內(nèi)科、外科三者齊備，形成古代醫(yī)學(xué)體系的雛形。

(三)男分女歸

孔子提出：“壯有所用”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第332頁。、“男有分，女有歸”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第332頁。，希望百姓都有自己的職業(yè)，能夠各盡其才、各有所歸。男分女歸的實(shí)質(zhì)是保證青壯年勞動人口都有業(yè)可做，是傳統(tǒng)社會中就業(yè)保障的雛形。雖然內(nèi)容不夠詳盡，但男分女歸的就業(yè)保障理念仍不失為養(yǎng)民論的一個創(chuàng)見。

(四)便民福利

《周禮》中提及許多便利于百姓日常生活的福利。如“凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第133頁。，即路旁每隔十里設(shè)置可以打尖的草棚，并供應(yīng)飲食；每隔三十里設(shè)置可以過夜的客舍，并供應(yīng)飲食；每隔五十里設(shè)置一個集市，集市上有賓館，賓館供應(yīng)飲食；遺人負(fù)責(zé)巡視上述所有地方，如果用以供應(yīng)的儲備糧食不足，立即補(bǔ)足。此項(xiàng)福利措施專為出游者設(shè)置，是國家為百姓提供的旨在增進(jìn)百姓福祉的便民福利。又如《周禮》設(shè)置“調(diào)人”一職，規(guī)定調(diào)人“掌司萬民之難而諧和之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第138頁。。調(diào)人的職責(zé)是調(diào)解百姓的糾紛，以和諧百姓之間的人際關(guān)系。又如《周禮》設(shè)置“泉府”一職，“掌以市之征布斂市之不售貨之滯于民用者，以其賈買之，物楬而書之，以待不時而買者”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第137頁。?！叭闭乒軓氖袌錾险魇盏亩愂?，用以購買市場上百姓不急用的滯銷貨物，原價收購后貼上標(biāo)簽，以待急用者前來購買。這是官府的物價調(diào)控措施，借此減少商人的損失，屬于便民福利。

(五)喪葬保障

《尚書》首次提出“五?！备拍睿骸耙辉粔?，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命”*王世舜、王翠葉譯注：《尚書譯注》，中華書局2012年版，第157頁。。所謂“考終命”，就是希望百姓能夠善終?！按箜樥撸责B(yǎng)生送死”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第351頁。，百姓不僅希望生能安康，也希望死得善終，喪葬保障是尊重人的生命價值的體現(xiàn)。

《周禮》設(shè)“蠟人”一職，首創(chuàng)喪葬保障。蠟人“掌除骴”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第336頁。，負(fù)責(zé)掩埋無主的腐尸爛骨，“若有死于道路者，則令埋而置楬焉，書其日月焉，縣其衣服、任器于有地之官，以待其人”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第336頁。。蠟人負(fù)責(zé)掩埋死于道路者，并在掩埋處豎立標(biāo)記有年月日的標(biāo)牌，將死者的衣服、用器懸掛在當(dāng)?shù)毓賳T的辦公處，以待死者家屬前來認(rèn)領(lǐng)?！翱冀K命”(善終)之福因此得到制度保障，既是對百姓信奉的“入土為安”的觀念的重視，又是對中華民族傳統(tǒng)社會福利思想的拓展充實(shí)。

五、教民論：“保養(yǎng)萬民”的升華

教民論關(guān)注百姓的性情養(yǎng)成和德行發(fā)展，有利于形塑和諧道德的社會氛圍，是“保養(yǎng)萬民”社會福利思想體系的升華。孟子說：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之?！?楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第337頁。百姓對善教的心態(tài)是“愛”，對善政的心態(tài)則是“畏”，兩者相形，高下立判。圍繞“善教”，先秦儒家提出一系列頗有價值的教民主張：

一是倡導(dǎo)有教無類的教育原則?？鬃又鲝垺坝薪虩o類”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第168頁。，強(qiáng)調(diào)百姓享有均等的受教育機(jī)會，不存在貴賤、賢愚、地域等的差別。有教無類的教育原則打破了西周以來教育的等級界限，使教育能夠惠于百姓，有利于提升百姓的文化素養(yǎng)，是百姓衣食足用之外的精神福利。

二是奉行因材施教的教育方法。所謂因材施教，既要依據(jù)學(xué)生不同的智力水平傳授不同的教育內(nèi)容，還要依據(jù)學(xué)生不同的性格特點(diǎn)采取不同的教育方法。例如，冉求做事容易退縮，子路平日敢于作為，對于同一個問題“聞斯行諸”，孔子給出了不同的答案，鼓勵冉求卻壓制子路。

三是堅(jiān)持先富后教的教育程序?！墩撜Z》記載：“曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之?！?楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第135頁。先富后教的思想拓寬了社會福利的內(nèi)涵，明言社會福利兼有物質(zhì)層面的衣食無憂和精神層面的文化教育，具有樸素唯物主義的傾向：對百姓進(jìn)行教育的前提是百姓物質(zhì)生活的富足，是上層建筑建基于物質(zhì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。

四是構(gòu)建仁義孝悌的教育框架?？鬃诱f：“不學(xué)詩，無以言”、“不學(xué)禮，無以立”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第176頁。，認(rèn)為《詩》《禮》是百姓立足社會的根據(jù)，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)。孟子將仁義孝悌作為教育的基本內(nèi)容，希望百姓能夠習(xí)得在家庭中和社會中的立身之道，是兼顧家庭教育和社會教育的體現(xiàn)。荀子說： “始乎誦經(jīng)，終乎讀禮”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第7頁。，學(xué)習(xí)的內(nèi)容以經(jīng)、禮為主?！抖Y記》載：“樂正崇四術(shù)，立四教，順先王《詩》《書》《禮》《樂》以造士”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第200頁。，即學(xué)校設(shè)置四門課程，依照《詩》《書》《禮》《樂》四書來培養(yǎng)人才。

五是取法三代的教育設(shè)置。孟子說：“設(shè)為庠序?qū)W校以教之。庠者，養(yǎng)也；校者，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第125頁。?！扳浴蹦私甜B(yǎng)之意，“?！蹦私虒?dǎo)之意，“序”乃陳列實(shí)物以便實(shí)施教育之意，統(tǒng)治者應(yīng)該取法三代，興辦學(xué)校以教育百姓。荀子說：“立大學(xué)，設(shè)庠序，修六禮，明十教，所以道之也”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第446頁。，主張仿照三代設(shè)立學(xué)校，明確禮儀倫理，借以教導(dǎo)百姓?！抖Y記》進(jìn)行總結(jié)：“古之教者，家有塾，黨有庠，術(shù)有序，國有學(xué)。比年入學(xué)，中年考校。一年視離經(jīng)辨志，三年視敬業(yè)樂群，五年視博習(xí)親師，七年視論學(xué)取友，謂之小成。九年知類通達(dá)，強(qiáng)立而不反，謂之大成”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第570頁。，規(guī)定家、黨、術(shù)、國中逐級設(shè)立學(xué)校供百姓學(xué)習(xí)，入學(xué)學(xué)習(xí)的人隔年考試一次，根據(jù)入學(xué)年限的不同考察不同的能力。

六是設(shè)置官職專司教育?！吨芏Y》中許多官職的設(shè)置體現(xiàn)了教民思想。如大司樂“掌成均之法，以治建國之學(xué)政，而合國之子弟焉。凡有道者、有德者，使教焉”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第206頁。；小司徒“掌建邦之教法”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第112頁。，鄉(xiāng)師“掌其所治鄉(xiāng)之教而聽其治”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第116頁。，鄉(xiāng)大夫“掌其鄉(xiāng)之政教禁令”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第118頁。，州長“掌其州之教治政令之法”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第121頁。，黨正“掌其黨之政令教治”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第122頁。，族師“掌其族之戒令政事”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第123頁。，這一系列官員的設(shè)置都是為了更好地對百姓實(shí)施教化。

綜上所述，“保養(yǎng)萬民”社會福利思想體系最終指向一個共同目標(biāo)——利民，進(jìn)而流貫中國歷史兩千余年，經(jīng)過歷代思想家的發(fā)展演進(jìn)，沉淀為中華民族傳統(tǒng)福利文化的重要組成部分。時至今日，“保養(yǎng)萬民”仍是中華民族構(gòu)建現(xiàn)代社會福利體系的思想源泉和理念基礎(chǔ)。2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，提出“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。從“保養(yǎng)萬民”到“實(shí)現(xiàn)七有”，二者之間具有內(nèi)在的文化親和性；在某種意義上可以說，“民生七有”論就是當(dāng)代版的“保養(yǎng)萬民”論。