趙曉雷

(中央民族大學 管理學院，北京 100081)

貧困不單純是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而且還是一種社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，因為觸發(fā)貧困的原因之一是由于制度供給不均等。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森所說：“貧困所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象雖然是低收入，但是從根本上說是由于他們獲取收入的能力和機會喪失造成的，比如說疾病、社會保障供給不足以及社會歧視等都是造成貧困不可忽視的因素[1]?！蔽覈詮?986年第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策調(diào)整實施以來，在反貧困工作中雖然取得了一些成績，但是返貧現(xiàn)象以及一些不愿意摘掉貧困帽的現(xiàn)象比較常見，追其原因是在復(fù)雜的扶貧工作中存在著利益關(guān)系。當前精準扶貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作的指導(dǎo)方針，為了防治在扶貧工作中出現(xiàn)先前的扶貧失靈，筆者認為在精準扶貧過程中可以考慮吸納非營利組織參與。

一、問題的提出

貧困是制約社會主義經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會主義本質(zhì)的最大障礙，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。從新中國成立到現(xiàn)在，我國歷屆政府都非常重視扶貧工作。扶貧工作的進度和效度將直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和共同富裕的實現(xiàn)。這不僅是一個國家內(nèi)部的社會問題，而且還是一個國家綜合國力的展現(xiàn)。政府執(zhí)政的合法性來源于人民的授權(quán)，要想長久地保持住這一狀態(tài)，就需要服務(wù)于人民，切實為人民謀福利。

新中國成立后，剛經(jīng)歷了戰(zhàn)爭洗禮的社會，無論是社會經(jīng)濟發(fā)展還是農(nóng)村都處在百廢待興狀態(tài)，貧窮是這一階段鄉(xiāng)村最顯著的特征。當時扶貧工作的主要目的就是保障農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活，為此，政府開展了多種形式的扶貧，主要采取了“扶貧款”和“以工代賑”等扶貧手段，這些扶貧措施和手段在當時起到了一定的作用。改革開放以后，商品經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，逐步深入到農(nóng)村市場，農(nóng)村的經(jīng)濟體制發(fā)生了改變，資本貨幣化成為了這一時期農(nóng)村社會的顯著特征。這一時期政府主要是通過幫助貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮他們自身的潛能，進而達到扶貧的目的。我國多年的扶貧工作取得了顯著的成效，但是在扶貧工作中還存在不少問題，貧困地區(qū)的面還是比較廣、貧困人口的基數(shù)還是比較大。許多國家級貧困縣被扶貧了多年依然沒能夠摘掉貧困縣的帽子，究其原因并不是扶貧的效果沒有呈現(xiàn)，而是許多已經(jīng)脫貧的貧困縣不愿意摘掉貧困縣的帽子。同時在扶貧過程中也存在盲目性，針對不同貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，不加分析地盲目地進行資金投入，難以達到扶貧的目的。在一些貧困縣和貧困村，一些地方政府為了響應(yīng)國家的扶貧政策，對一些貧困村進行盲目的扶貧，常常會由于一些扶貧款的斷供而出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象，或者是一些村干部利用手中的權(quán)力不作為，將這些扶貧資金轉(zhuǎn)化成自己的財產(chǎn)，這些現(xiàn)象在過去的扶貧中是常見的。由此可見，過去的扶貧雖然在一定程度上實現(xiàn)了扶貧的目標，但是許多貧困地區(qū)還是沒能夠完全脫貧，甚至已經(jīng)擺脫了貧困的村由于政府的不再扶持和幫助而又出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在不僅浪費了大量的國家資源，而且也沒有達到應(yīng)有的扶貧目的。針對扶貧過程中這些現(xiàn)狀，以習近平為總書記的黨中央開始實行了不同于以往的新一輪扶貧戰(zhàn)略，即精準扶貧。

精準扶貧這一重要扶貧理念和思想是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次提出來的。2015年10月習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出：“實施精準扶貧方略的重要舉措，就是要找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療；要注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策；堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系[2]?！薄吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中也明確了要“積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務(wù)，大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[3]”。精準扶貧過程不能再沿用過去傳統(tǒng)的扶貧模式。因此，筆者認為在扶貧過程中吸納非營利組織參與是必要的。

二、精準扶貧中吸納非營利組織參與的可行性分析

貧困問題具有高度的復(fù)雜性、多變性和不確定性，加之，政府并不是萬能的，精準扶貧過程中單純依靠政府自身的力量難以面面俱到，出現(xiàn)一些問題也是在所難免的。非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織[4]。救助貧困和促進發(fā)展是非營利組織活動的一個重要領(lǐng)域，無論是在理念方面還是在介入策略方面，非營利組織參與扶貧都具有獨特的優(yōu)勢，精準扶貧中吸納非營利組織參與是對政府單向度扶貧的有益補充。

(一)非營利組織的理念與精準扶貧的思想異曲同工

非營利組織的宗旨是不以營利為目的，而是通過慈善或救助實現(xiàn)整個社會或者一定區(qū)域范圍內(nèi)的公共利益[5]。專業(yè)社會工作組織屬于非營利組織一支重要的力量，它們在幫扶和救助弱勢群體過程中秉承“助人自助”的價值理念，強調(diào)案主在被幫扶的基礎(chǔ)上充分發(fā)掘自身的潛能，最終實現(xiàn)能夠依靠自身的力量應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段在全國范圍內(nèi)開展的精準扶貧工作并不是過去那種“輸血”式的扶貧，而是在認真分析貧困群體致貧原因的基礎(chǔ)上，有針對性地開展扶貧，為貧困群體增能，使其能夠獨自面對各種問題，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，最終目的是使他們能夠依靠自身的力量擺脫貧困，這與非營利組織中專業(yè)社會工作組織的理念是高度相同的。非營利組織具有志愿性和互益性的本質(zhì)屬性，其內(nèi)在的驅(qū)動力并不是利益或者利潤，而是建立在志愿精神基礎(chǔ)上的利他主義[6]。而精準扶貧秉承的也是利他主義的價值理念，通過動員社會一切力量向扶貧對象增能來開發(fā)他們應(yīng)對貧困的各種潛能。同時，精準扶貧要求在識別貧困對象和貧困原因的基礎(chǔ)上，有針對性地開展扶貧工作。就目前我國精準扶貧的開展情況來看，一些地方對扶貧對象的界定還是不夠全面，沒能夠做到精準識別。比如說一些地方政府對扶貧對象的界定還是采用固化的思維模式，即對致貧的原因和貧困對象貧困的程度不加區(qū)分盲目界定扶貧對象；還有些地方政府對貧困對象的界定過于主觀，只憑扶貧主體的主觀意志，沒能夠通過走訪的形式廣泛了解貧困對象的實際情況，致使許多并不貧困的群體鉆了空子，享受扶貧的紅利。在對扶貧對象界定中常常依據(jù)的是家庭的收入、住房情況以及購買力，這些顯然是界定貧困程度的重要根據(jù)，但是筆者認為只考慮這些因素還不夠全面，影響貧困的因素不單純是收入，而思想和觀念也是貧困形成的因子。精準扶貧不僅要促進貧困地區(qū)發(fā)展，改變貧困群體的經(jīng)濟狀況，而且還要改變貧困群體錯誤的思想觀念和認知。從思想和觀念方面來看，當前單純依靠政府自身的力量難以實現(xiàn)精細化的幫扶。而非營利組織有足夠的精力和專業(yè)能力來改變貧困群體錯誤的思想觀念和認知，特別是非營利組織中的社會工作組織。在實踐當中，專業(yè)的社會工作遵循個別化、差異化的工作原則，能夠針對貧困群體的實際需求和致貧原因提供針對性、多元化的服務(wù)[7]。從理念上來看，非營利組織所倡導(dǎo)的思想與精準扶貧的思想是切合的。

(二)非營利組織介入具有針對性和時效性

非營利組織使用的是社會公共資源，提供的是社會公共服務(wù)[8]，這就要求非營利組織在開展各項服務(wù)的領(lǐng)域要具有針對性和時效性，確保社會公共資源能夠運用到最適宜的群體和領(lǐng)域。然而在實際扶貧過程中，一些地方政府根本就沒有區(qū)分致貧的原因，對于有脫貧愿望的對象和吃喝懶散的對象采取統(tǒng)一的扶貧方式,對懶惰和不務(wù)正業(yè)的扶貧對象使用扶貧資金幫扶，確實讓扶貧工作遭遇了極大的正義性挑戰(zhàn)，扶持這類人的消極效益也讓扶貧工作的公平正義性受到了損害[9]。這種盲目“喂養(yǎng)”式的資金漫灌方式，最終造成了貧困的惡性循環(huán)。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出：貧困不能出現(xiàn)觀念貧困，貧困地區(qū)的干部和貧困群體要徹底擺脫掉“隨遇而安”、“等靠要”等消極觀念[10]。精準扶貧工作要求精準識別、精準幫扶和精準管理，在精準扶貧過程中吸納非營利組織參與能夠提高扶貧的針對性和時效性，因為非營利組織能夠在其中展現(xiàn)自身的優(yōu)勢和專業(yè)技能，能夠針對貧困對象的致貧原因有針對性地進行幫扶。比如說專業(yè)社會工作組織，它們具有有社會工作背景的專業(yè)人才，能夠針對貧困對象的需求提供個性化的服務(wù)。近些年來，由于貧困問題所誘發(fā)的一系列悲劇值得深思，比如說甘肅省康樂縣楊改蘭一家的悲劇、貴州畢節(jié)市4名留守兒童服食農(nóng)藥自殺身亡事件等，這些案例不僅僅是一個家庭的悲劇，也不只是一個地區(qū)的悲劇，而是社會的悲劇。在精準扶貧過程中單純依靠政府自身的力量難以避免這些悲劇再次發(fā)生，而非營利組織中的專業(yè)社會工作組織能夠針對這些個案開展有針對性的心理疏導(dǎo)和幫扶，能夠及時化解潛在的矛盾，幫助這些思想、觀念和情感貧困的群體擺脫貧困。由此可見，非營利組織參與扶貧是必要的。

(三)非營利組織開展的各項活動具有公開性和透明性

非營利組織的資金來源主要來自于社會捐贈和政府補貼，它的資產(chǎn)不能夠在員工之間進行利潤分配，這些資金是屬于社會公共資源，并不是某一個人的私人產(chǎn)品，這就要求非營利組織在開展各項活動中要做到公平、公正和公開，接受捐贈人、政府以及社會大眾的監(jiān)督。過去扶貧過程中扶貧資金經(jīng)常出現(xiàn)層層截留、挪用或者被權(quán)力者貪污等現(xiàn)象，在精準扶貧過程中單純依靠政府自身是否能夠避免這種現(xiàn)象再次發(fā)生呢？孟德斯鳩在其《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止[11]?！痹诜鲐氝^程中地方政府掌握了大量的扶貧資金和權(quán)力，這也是最容易出現(xiàn)貪污腐敗的領(lǐng)域。雖然在《中央財政專項扶貧資金管理辦法》中對資金的使用進行了明確的規(guī)定，要求“各地應(yīng)當加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實績效管理各項要求；全面推行公開公示制度。推進政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督；創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率[12]?！钡窃S多地方政府不可避免地以保密為借口而沒有實行公示公開，政府所建立的監(jiān)管體系通常是由政府部門自身來進行監(jiān)督和管理，沒有吸納專業(yè)性的獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)參與，監(jiān)管過程也缺乏公開性和透明度。與政府相比，非營利組織本身就具有公開性和透明性的特征，由于其資金的來源具有公共屬性，這就決定了其需要向社會公開資金的使用情況，必須要接受社會的監(jiān)督。因此，精準扶貧過程中吸納非營利組織參與在某種程度上能夠確保扶貧資金使用公開透明，確保資金落實到位，提高資金使用的效率。

(四)非營利組織能夠吸納社會資源，使閑散資源能夠有效整合

非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性的屬性，其所吸納的社會閑散資源只能用于特定的目的，一方面有些社會捐贈需要根據(jù)捐贈人的意愿用于特定的領(lǐng)域和事務(wù)，另一方面，沒有約制的資金也只能用于社會公益服務(wù)項目，這就決定了它具有吸納社會資源的先天優(yōu)勢。與非營利組織相比，政府雖然掌握著權(quán)力，但是通過人們自愿的方式來吸納社會資源是有限的。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？因為當前在政府系統(tǒng)中暴露出來的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響到政府的信用問題，比如說一些捐贈的資金被截留，不能夠按照捐贈人的意志合理安排資金的用途。而非營利組織則不同，它的資產(chǎn)嚴格地說并不歸組織所有，也不屬于捐贈者，它們是一定意義上的公益或互益資產(chǎn)，屬于社會[7]。同時，非營利組織所吸納的社會資源需要向社會公開其使用情況，并且要接受捐贈人和社會公眾的監(jiān)督。這就大大降低了非營利組織挪用和截留這些資源的概率。即使出現(xiàn)相應(yīng)的情況的話，它們也會承擔較大的信用風險。因此，非營利組織更有利于吸納社會資源。除此之外，非營利組織中的專業(yè)社會工作者擁有更多的資源，它實際上包括物質(zhì)資源、精神資源、社會資源的支持系統(tǒng)[13]。社會工作者能夠鏈接這些資源，幫助貧困群體建立起社會支持網(wǎng)絡(luò)，為他們增能創(chuàng)造條件。當前在精準扶貧過程中缺少的不僅僅是資金、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施等，而且還缺少實現(xiàn)脫貧的必要的技術(shù)、信息、專業(yè)人才等[14]，非營利組織能夠吸納這些資源參與到扶貧中來，形成多元化的扶貧治理體系。

三、精準扶貧中吸納非營利組織參與的建議

結(jié)合以上的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)精準扶貧過程中單純依靠政府自身的力量難免會出現(xiàn)扶貧失靈。精準扶貧中吸納非營利組織參與有其必要性和可行性。因此，政府應(yīng)當創(chuàng)新扶貧方式，努力拓展扶貧主體，構(gòu)建起政府、企業(yè)以及社會組織等多元主體共同參與的多元化的扶貧治理體系?；诖?，筆者提出了一些非營利組織參與精準扶貧的建議。

(一)政府應(yīng)當由傳統(tǒng)的主導(dǎo)型扶貧向合作式扶貧轉(zhuǎn)變

如果說工業(yè)社會的歷史條件傾向于造就以競爭精神為精髓的管理型社會治理模式的話，那么隨著工業(yè)社會走到了自己的頂點，隨著公共管理的出現(xiàn)，社會治理將會成為一種促進社會合作的合作體系，不僅治理活動貫穿著合作的原則，而且治理的目標也是達成整個社會的普遍合作[15]。現(xiàn)今的扶貧模式是一種以政府為主導(dǎo)自上而下的壓力型的扶貧，這種扶貧模式依靠政府自身的力量能夠最大限度地動員一切可以動員的力量。然而，由于致貧原因不同，政府作為單一扶貧主體不可能面面俱到，加之地方政府手中握有大量的扶貧資源，由于政府自身存在先天性的缺陷，在扶貧過程中難免會侵吞或挪用扶貧資金，誘發(fā)各種形式的腐敗。自上而下的單向度的扶貧依托行政壓力型體制，采用的是數(shù)字化的考核方式，這就使得各級扶貧主體為了迎合扶貧目標的實現(xiàn)，“八仙過?！钡赝瓿蓴?shù)字化考核的扶貧責任[14]。單一扶貧主體在扶貧過程中已經(jīng)暴露出諸多弊端。因此，政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變官僚行政的思想觀念,簡政瘦身，將一些非必要由政府承擔的職能讓渡給非營利組織。精準扶貧應(yīng)當依靠政府、社會和市場的力量，構(gòu)建全社會共同參與的合作治理的社會扶貧體系。合作治理是社會在高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下而發(fā)展起來的一種新型的社會治理模式。張康之教授認為合作治理擁有了道德屬性而具有靈活性，從而可以矯正既往社會治理體系中客觀責任設(shè)置上的僵化[17]。精準扶貧過程中吸納非營利組織參與是必要的，政府可以通過購買的方式吸納非營利組織參與，讓非營利組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢，努力拓展扶貧主體，從而構(gòu)建起合作式的扶貧體系。

(二)加大政策和資金支持，為非營利組織參與扶貧提供保障

非營利組織的健康發(fā)展離不開政府相關(guān)部門的政策支持和引導(dǎo)，非營利組織的資金主要來自于社會捐款和政府補貼。社會捐款和政府資助的多少以及在非營利組織資金構(gòu)成中的比重，相當程度上決定著非營利組織的公益性質(zhì)及其致力于社會公益事業(yè)的活動和功能[4]。非營利組織參與精準扶貧需要政府加大政策和資金的支持，一方面，政府應(yīng)當加強頂層設(shè)計，為非營利組織參與各項活動(包括扶貧領(lǐng)域)提供政策支持。當前與非營利組織發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)以及政策制度還不健全，使得非營利組織參加各項活動欠缺法律法規(guī)保障，這會限制甚至是阻礙非營利組織的發(fā)展。比如說一些地方政府對吸納非營利組織參與扶貧工作重視不夠，有些政府官員持有官僚行政的思想，認為吸納非營利組織參與扶貧就會影響自己的政績。法律法規(guī)不健全嚴重制約了非營利組織的發(fā)展和參與扶貧工作的進度。因此，政府應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為非營利組織參與扶貧工作提供法律保障和政策支持；另一方面，政府應(yīng)當在資金方面給予支持，為非營利組織發(fā)展和各項活動有效開展提供資金支持。政府資助是非營利組織資金的重要來源之一，開展扶貧工作離不開資金保障。特別是對參與精準扶貧的社會工作機構(gòu)、人員，應(yīng)在項目、崗位、待遇、補貼、社保、職稱等多個方面提供更為必要、充分的財政支持[16]。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，政府的政策支持和資金資助是其發(fā)展壯大的重要原因。要想吸納非營利組織參與扶貧工作，就必須加大政府的財政投入，確保非營利組織有足夠的資金來開展相關(guān)的工作。

(三)加強專業(yè)能力建設(shè)，提升非營利組織參與扶貧工作的專業(yè)化水平

真正意義上的非營利組織在我國發(fā)展歷史不長，社會資源不足，加上法律政策環(huán)境不利，與其他國家和地區(qū)的同類組織相比，能力不足是一個突出問題，主要表現(xiàn)為普遍缺乏專業(yè)的人才，吸納社會資源的能力比較弱，在組織管理能力、協(xié)調(diào)互動能力、危機應(yīng)對能力以及公開透明和社會公信力等方面都存在不足[17]。非營利組織要想承接政府讓渡的職能或參與扶貧工作，加強自身能力建設(shè)，提升服務(wù)的專業(yè)化水平是必要的。從專業(yè)能力建設(shè)方面來看，非營利組織中受過專業(yè)訓練的社會工作人員比較少，很多人員是一些熱心于公益的人士或者是一些志愿者，這就難免會使其在各個領(lǐng)域開展工作過程中受到專業(yè)能力不足的影響。當前我國開設(shè)社會工作和心理學等相關(guān)專業(yè)的院校非常多，也為社會培養(yǎng)了大批相關(guān)的人才，由于非營利組織的待遇所限，難以吸引他們加入。為此，筆者認為非營利組織應(yīng)當在鏈接社會資源的基礎(chǔ)上，投入專項資金來引進具有相關(guān)背景知識的專業(yè)人才，吸納他們參與到非營利組織這個團隊中來。同時，可以采用培訓或再教育的方式對現(xiàn)有的員工進行培訓，提升他們的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，以便其在扶貧過程中能夠為服務(wù)對象提供有針對性和專業(yè)化的服務(wù)，提高扶貧服務(wù)的質(zhì)量。

(四)完善評估和監(jiān)督機制

鑒于非營利組織資金的公共性，為了確保資金安全，建立完善的評估和監(jiān)督機制是不可或缺的。當前我國對非營利組織的監(jiān)督和管理通常是由政府來進行的，而社會公眾和第三方監(jiān)督評估機構(gòu)一直被忽視。然而，由政府單一主體來進行的監(jiān)督和管理難免會存在問題，比如說一些地方政府與非營利組織可能會私底下合謀來侵吞社會公共資金，其并沒有真正起到監(jiān)督管理的作用。再者就是一些地方政府忙于應(yīng)付上級的各項工作，沒有時間和精力來專門對非營利組織進行監(jiān)督和管理，造成對非營利組織的監(jiān)督和管理缺乏真正的監(jiān)督主體，出現(xiàn)監(jiān)督和管理失靈?；诖?，吸納非營利組織參與扶貧需要完善評估和監(jiān)督機制。一方面應(yīng)當加強扶貧資金監(jiān)管以及考核等方面的立法，為扶貧工作的開展提供完備的法律支撐[22]。完善的法律法規(guī)是確保對扶貧工作開展評估和監(jiān)督的保障。過程評估監(jiān)督和結(jié)果評估監(jiān)督是監(jiān)督和評估的兩個重要階段，評估和監(jiān)督不僅要關(guān)注扶貧的成效，而且還要對扶貧的過程開展評估和監(jiān)督。要全面推行扶貧資金項目公告公示制，非營利組織參與扶貧工作，由于會吸收大量的政府資助資金和社會捐贈資金，其在使用過程中需要向社會公示、公開，確保扶貧資金使用透明。因為在扶貧過程中更容易出現(xiàn)監(jiān)管真空，更容易形成權(quán)力捕獲資金的現(xiàn)象。另一方面需要引入社會公眾與第三方評估和監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建起多元化的監(jiān)督和評估體系。由于政府扶貧基于財政資金, 社會組織扶貧或基于政府轉(zhuǎn)移支付的扶貧項目資金，或基于企業(yè)、個人的捐贈[23]，因此，評估和監(jiān)督的主體不能夠僅僅是政府，社會公眾和捐贈人都應(yīng)當成為監(jiān)督和評估的主體。同時，扶貧領(lǐng)域需要引入專業(yè)性的第三方評估和監(jiān)督機構(gòu)，增強對非營利組織參與扶貧工作的監(jiān)督力，構(gòu)建起多元化的社會監(jiān)督和評估機制。

四、結(jié)語

貧困是制約人類發(fā)展和社會進步的最大障礙，消除貧困是人民追求美好生活需要的基本權(quán)利，是人類共同的理想。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，當前正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，貧困是影響小康社會建設(shè)的最大因素。結(jié)合當前我國貧困區(qū)域和扶貧工作的實際狀況，以習近平為總書記的黨中央提出了精準扶貧的理念，即要精準識別、精準幫扶和精準管理。然而，單純依靠政府和市場的力量已經(jīng)暴露出了諸多問題和弊端。由于非營利組織具有非營利性、非政府性和志愿公益性，在扶貧過程中能夠發(fā)揮其優(yōu)勢，能夠有針對性地為貧困群體開展專業(yè)化的服務(wù)，因此，筆者認為在精準扶貧過程中，應(yīng)當吸納非營利組織參與，構(gòu)建起政府、企業(yè)、非營利組織、社區(qū)以及其它社會組織等共同參與的合作式的扶貧體系。

參 考 文 獻

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