彭雷霆 皮彥芳

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化是現(xiàn)階段黨和政府對(duì)于公共文化建設(shè)的重要部署。建立科學(xué)客觀的基本公共文化服務(wù)均等化量化評(píng)估方法符合中共十七屆六中全會(huì)“制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法”的要求，是現(xiàn)階段相關(guān)領(lǐng)域研究和實(shí)踐的一大重點(diǎn)。然而我國對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化的定量評(píng)估尚處于探索階段，科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法仍待進(jìn)一步完善。

目前學(xué)界量化評(píng)估基本公共文化服務(wù)均等化程度的方法主要有兩種。一是均等化系數(shù)法。其首先采用最大化標(biāo)準(zhǔn)化法將各項(xiàng)文化資源指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理作為均等化指數(shù)，然后加權(quán)求和得到公共文化服務(wù)均等化指數(shù)，指數(shù)越大則表示均等化程度越高。該方法已在相關(guān)研究*陳彪：《浙江省基本公共文化服務(wù)均等化研究》，浙江大學(xué)碩士論文，2009年。*于萍：《四川省基本公共文化服務(wù)均等化問題研究》，浙江大學(xué)碩士論文，2011年。*顧金喜、宋先龍、于萍：《基本公共文化服務(wù)均等化問題研究——以區(qū)域間對(duì)比為視角》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2010年第5期。中得到應(yīng)用。該方法中的均等化指數(shù)實(shí)際上是對(duì)各地區(qū)所擁有文化資源數(shù)量進(jìn)行相對(duì)性比較。二是采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中反映離散程度大小的差異系數(shù)來刻畫均等化程度，首先計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，然后進(jìn)行加權(quán)求和。靳大娟使用該方法對(duì)重慶市基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行了定量評(píng)估，但差異系數(shù)的取值沒有上下界，缺乏評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。*靳大娟：《重慶市基本公共文化服務(wù)均等化研究》，重慶大學(xué)碩士論文，2013年。總體來看，目前學(xué)界對(duì)于某一區(qū)域的公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行長時(shí)段的測(cè)度仍較為薄弱。

本文在前述成果的基礎(chǔ)上，擬利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)2013—2016年的陜西省基本公共文化服務(wù)均等化情況進(jìn)行定量分析，探討推進(jìn)我國公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的相關(guān)策略。

一、基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估模型

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其科學(xué)性和有效性直接影響著評(píng)估的成敗。本文在選擇指標(biāo)時(shí)立足以下原則：(1)科學(xué)性原則，即指標(biāo)體系必須能夠客觀充分地反映基本公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)情況。(2)可比性原則，即指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共同點(diǎn)，有利于與全國其他地區(qū)的橫向比較；又要考慮基本公共文化服務(wù)的發(fā)展情況，有利于歷時(shí)性的縱向比較。(3)操作性原則，即指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì)要與數(shù)據(jù)的可取得性相結(jié)合，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)盡量簡單明了。

本文擬根據(jù)各地區(qū)居民享有各類公共文化資源的均等性來刻畫基本公共文化服務(wù)均等化程度，因此確定了包含文化服務(wù)人才、文化財(cái)政投入、文化服務(wù)設(shè)施、文化服務(wù)產(chǎn)品四個(gè)維度的公共文化資源的一級(jí)指標(biāo)，并通過專家打分法確定了二級(jí)指標(biāo)及各指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)體系及權(quán)重如表1所示。

表1 基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系及其權(quán)重

按照上述指標(biāo)體系，本文搜集、整理了《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014—2017)、《陜西文化統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014—2017)、《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014—2017)等的相關(guān)數(shù)據(jù)，量化評(píng)估陜西省2013—2016年基本公共文化服務(wù)均等化水平。

(二)評(píng)估模型構(gòu)建

本研究的公共文化服務(wù)均等化指數(shù)計(jì)算方法是：首先通過加權(quán)求和的方式獲取各維度公共文化資源指數(shù)，而后通過基尼系數(shù)法計(jì)算各維度公共文化資源的均等化指數(shù)，最后對(duì)各維度均等化指數(shù)加權(quán)求和得到公共文化服務(wù)均等化指數(shù)。該方法提出的“公共文化資源指數(shù)”借鑒了胡稅根教授提出的均等化系數(shù)法的思想，它表示地區(qū)公共文化資源份額與地區(qū)人口份額的比值。該比值可消除指標(biāo)間的量綱差異，反映地區(qū)公共文化資源數(shù)量相對(duì)其人口數(shù)量的豐富程度。同時(shí)，該方法引入反映貧富差距的基尼系數(shù)來刻畫各地區(qū)居民享有公共文化資源數(shù)量的差距，從而科學(xué)量化均等化程度。測(cè)算的具體步驟如下：

(1)計(jì)算各項(xiàng)公共文化資源(即二級(jí)指標(biāo))指數(shù)：

(2)通過加權(quán)求和計(jì)算各維度公共文化資源(即一級(jí)指標(biāo))指數(shù)；

(3)計(jì)算各維度公共文化資源的基尼系數(shù)；

(4)計(jì)算各維度公共文化資源的均等化指數(shù)：

公共文化資源均等化指數(shù)=1-公共文化資源指數(shù)的基尼系數(shù)

(5)通過加權(quán)求和計(jì)算公共文化服務(wù)均等化指數(shù)：

公共文化服務(wù)均等化指數(shù)=∑各維度公共文化資源均等化指數(shù)×對(duì)應(yīng)權(quán)重

此外，本文還對(duì)各維度“公共文化資源指數(shù)”進(jìn)行加權(quán)求和，得到反映各地區(qū)公共文化服務(wù)整體水平的“公共文化資源綜合指數(shù)”。

二、陜西省基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估結(jié)果

(一)陜西省基本公共文化服務(wù)均等化水平較高，且實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量的均等

由于部分地區(qū)文化統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)落后，本文用相同的評(píng)估模型對(duì)2015年各地的基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)以及公共文化資源綜合指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果如表2所示；并以標(biāo)志公共文化資源與人口數(shù)量絕對(duì)匹配的公共文化資源綜合指數(shù)(1.0)以及31個(gè)省的均等化指數(shù)的平均值(0.752)為截?cái)帱c(diǎn)，作出四象限波士頓矩陣圖，直觀呈現(xiàn)各地區(qū)均等化質(zhì)量，結(jié)果如圖1所示。

表2 2015年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)基本公共文化均等化指數(shù)和公共文化資源綜合指數(shù)

圖1 全國31個(gè)省基本公共文化均等化指數(shù)與公共文化資源綜合指數(shù)波士頓矩陣圖

從基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)來看，2015年陜西省基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)達(dá)0.805，遠(yuǎn)高于全國均值0.752，位列全國第四。從公共文化資源綜合指數(shù)來看，2015年陜西省公共文化資源綜合指數(shù)為1.42，位列全國第七，說明當(dāng)?shù)鼐用裣碛械墓参幕Y源相對(duì)豐富。因此，陜西省不僅具有較高的基本公共文化服務(wù)均等化水平，其公共文化資源的總量也相當(dāng)豐富，實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量的基本公共文化服務(wù)均等化。

(二)陜西省基本公共文化服務(wù)均等化水平整體呈上升趨勢(shì)，文化財(cái)政投入均等化水平仍相對(duì)較低

表3為2013—2016年陜西省基本公共文化服務(wù)及其各維度均等化指數(shù)，圖2為2013—2016年陜西省基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)趨勢(shì)圖。由表3可知，陜西省基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)在2013年為0.786，到2016年提高到0.797，整體呈上升趨勢(shì)，表明陜西省基本公共文化服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)出較為樂觀的發(fā)展勢(shì)頭。這與文化服務(wù)人才、文化財(cái)政投入、文化服務(wù)設(shè)施、文化服務(wù)產(chǎn)品等各基本公共文化服務(wù)要素的均等化水平的提高密切相關(guān)。然而，文化服務(wù)人才、文化服務(wù)設(shè)施、文化服務(wù)產(chǎn)品的均等化起點(diǎn)較高，在2013—2016年輕微波動(dòng)，對(duì)于均等化總體水平的提升帶動(dòng)作用不太明顯。而4年來，陜西省文化財(cái)政投入均等化發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了從0.600到0.641的增長，是促進(jìn)全省基本公共文化服務(wù)均等化水平整體提升的主要因素。但文化財(cái)政投入的均等化指數(shù)始終明顯低于其他各項(xiàng)指標(biāo)的均等化指數(shù)，仍是限制陜西省基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的一塊短板。

表3 2013—2016年陜西省基本公共文化服務(wù)各維度均等化指數(shù)

圖2 2013—2016年陜西省基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)趨勢(shì)圖

(三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)公共文化資源綜合指數(shù)相應(yīng)較低，相對(duì)劣勢(shì)長期存在但已逐漸緩和

表4為2013—2016年陜西省各地市公共文化資源綜合指數(shù)測(cè)算結(jié)果。結(jié)果顯示，西安市、延安市、銅川市、榆林市的公共文化資源綜合指數(shù)始終大于1，說明這些地市在陜西省內(nèi)的公共文化資源份額大于其人口份額，當(dāng)?shù)鼐用裣碛邢鄬?duì)豐富的公共文化資源。這些公共文化資源相對(duì)豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較好，人均GDP基本上位居全省前列。而楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)公共文化資源綜合指數(shù)排名第二，這一方面與當(dāng)?shù)氐赜蛎娣e和人口數(shù)量少，雖具有地級(jí)行政級(jí)別，但實(shí)際上仍具有縣級(jí)行政區(qū)劃屬性的實(shí)際情況有關(guān)；另一方面，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失也對(duì)結(jié)果造成了影響。商洛市、安康市、渭南市、咸陽市的公共文化資源綜合指數(shù)小于1，則反映出當(dāng)?shù)鼐用裣碛械墓参幕Y源相對(duì)不足。但近年來陜西省內(nèi)相對(duì)落后地區(qū)的公共文化資源綜合指數(shù)較之前有一定程度的提升，表明其相對(duì)劣勢(shì)逐漸緩和，基本公共文化服務(wù)供給與人口的匹配程度整體提升。

表4 2013—2016年陜西省各地市公共文化資源綜合指數(shù)

注：楊凌區(qū)指楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，人均GDP選取2016年的數(shù)據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)公共文化資源綜合指數(shù)排名和人均GDP排名進(jìn)行Kendall秩相關(guān)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，它們?cè)谥眯潘?.05下達(dá)到顯著性(秩相關(guān)系數(shù)r=0.600，檢驗(yàn)p值為0.010198)。這說明地區(qū)公共文化資源占有量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。由于楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的特殊性，此處未對(duì)其進(jìn)行分析。

(四)小結(jié)

一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的基本公共文化服務(wù)均等化需要兼顧“公平”與“效率”。1955年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·史密斯·庫茲涅茨提出收入差距隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的曲線將呈現(xiàn)倒“U”形。我們認(rèn)為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也將經(jīng)歷類似的發(fā)展階段。以安徽、海南為代表的若干省份公共文化資源綜合指數(shù)和基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)雙低；而河南、江西和黑龍江等省份雖然其基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)較高，但人均享有的公共文化資源較少，也僅為低質(zhì)量的均等。這些省份多位于我國中部地區(qū)，在一定程度上反映了由于中央補(bǔ)助比例相對(duì)較低、配套資金難以落實(shí)、人口又比西部多造成的“中部塌陷”現(xiàn)象。這兩類省份都處于發(fā)展的初級(jí)階段。而東部地區(qū)借助歷史、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中拔得頭籌。西部地區(qū)也在西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中央和地方各級(jí)財(cái)政部門、文化部門的各種政策、項(xiàng)目促進(jìn)下奮起直追。我國現(xiàn)有不少省份進(jìn)入發(fā)展的中級(jí)階段，擁有較高的公共文化資源綜合指數(shù)，但均等化指數(shù)較低，如天津、新疆。而上海、北京、陜西等省市則是當(dāng)前極少數(shù)進(jìn)入發(fā)展較高級(jí)階段的地區(qū)，不僅擁有較高的公共文化資源綜合指數(shù)，基本公共文化服務(wù)均等化程度也較高，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的均等化。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的“公平”和“效率”對(duì)立統(tǒng)一、相互促進(jìn)：一方面，公共文化服務(wù)的“普惠”性質(zhì)，決定了如果其不能有效地實(shí)現(xiàn)均等化，本身就意味著一種“無效率”。另一方面，只有在不斷豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)品種、數(shù)量和方式的基礎(chǔ)上，才能有效推動(dòng)公共文化服務(wù)的均等化。*陳立旭：《公共文化服務(wù)的均等化與效率》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期。因此，只有高質(zhì)量的均等才是我們所推崇和追求的基本公共文化服務(wù)均等化，才能真正保障公眾的基本文化權(quán)益，滿足公眾的基本文化需求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的基本公共文化服務(wù)均等化要求我們兼顧“公平”和“效率”：一方面，將公共文化服務(wù)的差距控制在人們可接受的范圍，保障公民的基本文化權(quán)益；另一方面，要增加公共文化服務(wù)供給總量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共文化需求。不能以絕對(duì)的均等破壞地區(qū)發(fā)展的積極性，也不能片面追求效率影響社會(huì)和諧。

二是文化財(cái)政投入均等化是當(dāng)前影響基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵因素 。近年來，陜西省文化財(cái)政投入的均等化指數(shù)較其他維度公共文化資源的均等化指數(shù)而言漲幅較大，但仍始終明顯落后，表明其增長活力和增長空間都較大。通過對(duì)2013—2016年陜西省內(nèi)公共文化資源指數(shù)較為落后的地市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得知，陜西省各落后地區(qū)長期面臨文化財(cái)政投入與人口數(shù)量匹配程度較低問題，且問題突出，而其他公共文化資源的缺乏則相對(duì)緩和且屬于暫時(shí)性的問題。

與此同時(shí)，文化財(cái)政投入差異根源于地方政府支出能力差距和對(duì)基本公共文化服務(wù)的支出意愿和偏好等多方面因素。因此，文化財(cái)政投入均等化的實(shí)現(xiàn)難度較大，需要我們引起高度的重視。

三是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異造成地區(qū)之間的起點(diǎn)差距。地區(qū)的基本公共文化服務(wù)水平往往受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)還與自然地理?xiàng)l件、社會(huì)歷史情況等方面因素息息相關(guān)。因此，地區(qū)之間建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)條件存在很大差異，這些差異可被定義為基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的起點(diǎn)差距。

陜西省分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域。其中陜北包括榆林、延安；關(guān)中包括寶雞、銅川、咸陽、西安和渭南以及楊凌區(qū)；陜南包括漢中、安康、商洛。陜北地區(qū)是溝壑縱橫的黃土高原，關(guān)中地處一馬平川的關(guān)中平原，陜南則是安康盆地和秦巴山區(qū)。三大區(qū)域地形、氣候等自然區(qū)位條件千差萬別，由此產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和各具特色的地域文化，而同一區(qū)域內(nèi)的不同地市之間又有差異，導(dǎo)致地市之間基本公共文化服務(wù)起始水平參差不齊。

本文僅以人均GDP的差異作為地區(qū)之間起點(diǎn)差異的簡單評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將2013—2016年陜西省內(nèi)人均GDP的基尼系數(shù)與其公共文化資源綜合指數(shù)的基尼系數(shù)進(jìn)行對(duì)比。結(jié)果顯示，這4年間陜西省內(nèi)公共文化資源綜合指數(shù)基尼系數(shù)始終低于省內(nèi)人均GDP基尼系數(shù)，表明近年來陜西省內(nèi)各地市基本公共文化服務(wù)的起點(diǎn)差距通過調(diào)節(jié)，得到了有效的控制。

起點(diǎn)差距是造成地區(qū)之間基本公共文化服務(wù)非均等化的客觀因素，而起點(diǎn)差距的形成又是長年累積的結(jié)果?；竟参幕?wù)均等化并不是追求絕對(duì)的平均主義，而是承認(rèn)起點(diǎn)差距，并通過后天的調(diào)節(jié)將其控制在可以接受的范圍之內(nèi)。

三、陜西省基本公共文化服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來陜西省委、省政府先后出臺(tái)了一系列政策，把加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障文化民生作為文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)，積極探索。陜西省對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視使之雖然為西部省份，但在基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)上取得了不俗的成績。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)如下：

(一)設(shè)定文化財(cái)政投入硬標(biāo)準(zhǔn)，增加公共文化服務(wù)供給總量

正如有關(guān)學(xué)者所指出的那樣，目前我們暫時(shí)沒有在追求文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡的價(jià)值目標(biāo)中找到類似“帕累托最優(yōu)原則”那樣的普適性計(jì)算模型，無法讓政府在公共支出決策中選擇公共文化支出的合理比例和優(yōu)化方案。*王列生：《論公民基本文化權(quán)益的意義內(nèi)置》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第6期。但陜西省在這方面做了大膽的嘗試，在2012年出臺(tái)的《陜西省人民政府關(guān)于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財(cái)稅政策的意見》(陜政發(fā)〔2012〕34號(hào))中明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力不低于2%用于文化建設(shè)，確保公共財(cái)政對(duì)文化投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。此舉為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了財(cái)力保障，有效增加了公共文化服務(wù)供給總量，為其高質(zhì)量的基本公共文化服務(wù)均等化創(chuàng)造了條件。

(二)借力社會(huì)主體，彌補(bǔ)傳統(tǒng)供給模式不足

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建離不開社會(huì)力量的參與。在各項(xiàng)政策的促進(jìn)下，陜西省以非公企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)組織、以高校為代表的文化科研單位、以群眾文藝團(tuán)體為代表的非營利組織、以公民個(gè)體為代表的文化志愿者等社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、智力支持、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式積極參與本省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。從資金上看，社會(huì)資本可以在一定程度上平衡地區(qū)間的財(cái)政支出能力差距，從投入上促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。從運(yùn)營上看，政府權(quán)威和市場優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，可以有效提高供給績效、增加公共文化服務(wù)供給總量。陜西省還建立了對(duì)貧困地區(qū)的文化對(duì)口幫扶長效機(jī)制，充分利用社會(huì)力量在資金、資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，直接促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

(三)明確公共文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化

陜西省在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，逐漸推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并最終形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為最低限度、與本省經(jīng)濟(jì)水平相匹配、與廣大群眾文化需求相對(duì)接的本省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系——《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(2015—2020年)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類硬件設(shè)施的規(guī)定具體到評(píng)估等級(jí)、建筑面積、配套器材等，對(duì)基本服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定具體到類型、頻次、供給主體、供給價(jià)格、質(zhì)量等。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的明確為落后地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)設(shè)定了最低目標(biāo)，為平衡基本公共文化服務(wù)水平提供了指引。

(四)挖掘地區(qū)特色文化資源，緩和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)

公共文化服務(wù)均等化不是絕對(duì)的平均主義和單純的等額分配，必須考慮群眾對(duì)公共文化個(gè)性化和多元化的需求。陜北、關(guān)中、陜南三大板塊不僅具備差異化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也具有各具特色的地方文化。充分利用地方特色文化資源，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，有利于為各地提供具有本地特色、群眾喜聞樂見的文化服務(wù)，也有助于在一定程度上緩和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。近年來，陜西各地區(qū)在提供公共文化服務(wù)時(shí)，都十分注重當(dāng)?shù)匚幕Y源的利用，如將《五典坡》《精忠報(bào)國》等傳統(tǒng)秦腔劇目納入演出范圍的渭南“一元?jiǎng)觥钡?。在開發(fā)特色公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，陜西省還積極組織跨區(qū)域文化交流，促進(jìn)文化層面的“先富帶后富”，使陜西省形成了文化繁榮的局面。