沈詩偉

新年伊始，東非第一條電氣化鐵路亞吉鐵路正式投入商業(yè)運(yùn)營，從“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)吉布提，開往中非產(chǎn)能合作優(yōu)先示范國埃塞俄比亞。埃塞不僅是非洲的“政治中心”——非洲聯(lián)盟總部所在地，近年來還躋身非洲制造大國，吸引眾多外國制造業(yè)者。筆者在埃塞工作生活多年，結(jié)合實(shí)地走訪，從另一個(gè)視角觀察埃塞經(jīng)濟(jì)模式在吸引外國投資、塑造“埃塞制造”努力過程中，存在的優(yōu)勢和不足。

借鑒中國模式發(fā)展“埃塞制造”

外媒報(bào)道稱，日本服裝品牌優(yōu)衣庫將在埃塞俄比亞設(shè)立非洲首個(gè)生產(chǎn)基地。此前，H&M等制衣巨頭也表示有意在埃塞設(shè)廠。目前，埃塞服裝和制鞋工廠已吸引中國、土耳其和美國的投資。

埃塞還吸引其他行業(yè)入駐，填補(bǔ)工業(yè)部門空白。風(fēng)靡非洲的中國手機(jī)品牌傳音公司，2011年設(shè)立埃塞組裝工廠。去年竣工投產(chǎn)的中國武漢人福醫(yī)藥埃塞制藥廠，也填補(bǔ)了埃塞制藥行業(yè)空白。

而來自比利時(shí)、法國和荷蘭的投資者，較為關(guān)注啤酒生產(chǎn)等食品飲料行業(yè)。不過，從埃塞食品、飲料和醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)獲悉，麥芽短缺是限制啤酒等飲料行業(yè)投資繼續(xù)快速發(fā)展的一大障礙，埃塞每年需進(jìn)口20萬噸麥芽。

能吸引到外資發(fā)展制造業(yè)，首先要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。筆者發(fā)現(xiàn)，近年來，在首都亞的斯亞貝巴和主要城市，新建道路、橋梁和地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，很多城市儼然成為巨大的建筑工地?；ǖ目焖侔l(fā)展催生旺盛的水泥和建材市場，不少外商積極投資。埃塞經(jīng)濟(jì)近十年以兩位數(shù)快速發(fā)展的實(shí)踐，堪稱中國經(jīng)濟(jì)改革開放發(fā)展的縮影。

埃塞制造將承接?xùn)|南亞的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？在埃塞總理經(jīng)濟(jì)顧問阿爾卡貝·奧克貝看來，在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在中國和東南亞面臨成本上升時(shí)，埃塞應(yīng)復(fù)制亞洲式工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向制造業(yè)主導(dǎo)升級(jí)，進(jìn)而成為下一個(gè)全球制造業(yè)中心。

據(jù)筆者觀察，和東南亞地區(qū)相比，埃塞當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力盡管便宜，剛畢業(yè)大學(xué)生一般月薪為2000—3000比爾（1元人民幣相當(dāng)于4.2比爾），但素質(zhì)也較差。埃塞制造業(yè)雖然快速發(fā)展，但短期內(nèi)，還不會(huì)從根本上改變以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局，咖啡、皮革、芝麻和鮮花等仍是主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。

稅收困擾外資

埃塞經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開強(qiáng)勢的執(zhí)政黨——埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡稱“埃革陣”）。1991年埃革陣執(zhí)政以來，長期在議會(huì)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，政局總體穩(wěn)定。埃塞的領(lǐng)導(dǎo)層中，不乏像阿爾卡貝這樣對(duì)工業(yè)化發(fā)展有比較深入研究的智囊專家。此外，埃塞現(xiàn)任總統(tǒng)和總理都曾在中國留學(xué)，對(duì)中國和東亞等國的經(jīng)濟(jì)騰飛有著清晰的認(rèn)識(shí)。

筆者在埃塞生活多年，感覺當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)還算淳樸。腐敗問題雖是非洲的普遍現(xiàn)象，埃塞亦不例外，不過比多數(shù)非洲國家要好很多，機(jī)場海關(guān)和移民局不收小費(fèi)，在非洲算是鳳毛麟角。

不過，在制定具體政策中，埃塞官方常出現(xiàn)具體政策制定者不了解行業(yè)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條認(rèn)知不足等問題，其中稅收問題對(duì)外資影響最大。比如，傳音公司建廠后，當(dāng)?shù)卣捎趯?duì)手機(jī)生產(chǎn)行業(yè)不了解，對(duì)傳音進(jìn)口的一些手機(jī)零件征稅過重。為此，傳音決定邀請(qǐng)代表團(tuán)赴深圳考察。手機(jī)產(chǎn)業(yè)細(xì)致的產(chǎn)業(yè)鏈分工、龐大的企業(yè)數(shù)量以及為帶動(dòng)就業(yè)發(fā)揮的巨大作用，給埃塞官員留下深刻印象。此后，埃塞調(diào)整相關(guān)政策，扶持當(dāng)?shù)厥謾C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早期投資埃塞的中國制鞋企業(yè)華堅(jiān)集團(tuán)，也曾因進(jìn)口一些制鞋器具被課以重稅，邀請(qǐng)政策制定者赴華考察制鞋全產(chǎn)業(yè)鏈，也對(duì)包括稅收和海關(guān)政策的調(diào)整產(chǎn)生積極影響。

筆者總體感覺是，埃塞對(duì)產(chǎn)品稅收政策制定比較寬泛，通則過多、細(xì)則過少，在具體政策執(zhí)行過程中，稅務(wù)和海關(guān)等官員存在執(zhí)法自由裁量權(quán)較大、稅收?qǐng)?zhí)法過當(dāng)?shù)葐栴}，一些本該享受免稅或者稅收優(yōu)惠的產(chǎn)品，反而被征重稅，讓外資企業(yè)十分頭疼。有中企駐埃塞負(fù)責(zé)人告訴筆者，埃塞稅務(wù)管理相當(dāng)嚴(yán)格，懲處力度也很大，稅務(wù)機(jī)關(guān)常有“追溯年審”制度，比如他們可以隨時(shí)追溯企業(yè)過去幾年的稅收，一旦發(fā)現(xiàn)哪怕是比較小的發(fā)票問題，也會(huì)重罰。不僅中資企業(yè)面臨這個(gè)問題，可口可樂等美國企業(yè)也吃過虧，甚至埃塞本國企業(yè)也深受影響。

為此，筆者建議，有意投資當(dāng)?shù)厍蚁腴L期經(jīng)營的中國企業(yè)，需要派遣專職財(cái)務(wù)人員，在當(dāng)?shù)仄赣脮?huì)計(jì)事務(wù)所報(bào)稅。此外，埃塞對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的關(guān)稅較高，中國對(duì)埃塞出口應(yīng)避免為保持市場份額而以降低貨值或采用非法方式支付貨款等高風(fēng)險(xiǎn)方式。

貨幣一夜之間貶值15%

正如硬幣都有兩面，埃塞經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，近年來也開始面臨著一定挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。受國際大宗商品價(jià)格低迷影響，埃塞咖啡等出口創(chuàng)匯疲軟。英國《金融時(shí)報(bào)》最新的數(shù)據(jù)顯示，埃塞外匯儲(chǔ)備30.83億美元，外債累計(jì)231.67億美元。攀升的貿(mào)易赤字影響埃塞的償付能力。國際貨幣基金組織和世界銀行數(shù)據(jù)顯示，埃塞從2017年開始，逐步迎來外債還本付息高峰。

面對(duì)外債壓力和外匯儲(chǔ)備短缺，埃塞希望通過本幣貶值以刺激出口。2017年10月11日，美元兌埃塞本幣匯率官價(jià)突然從前一天的1：23.4貶至1：26.91。這意味著，一夜之間，埃塞的貨幣貶值15%。這對(duì)外資企業(yè)來說，無疑是巨大的沖擊。由于埃塞有嚴(yán)格的外匯管制，一些中企或多或少都有當(dāng)?shù)刎泿刨Y金沒來得及匯到國內(nèi)，正在執(zhí)行的各種工程承包和投資類企業(yè)的當(dāng)?shù)刎泿攀湛钜惭杆儋H值。

據(jù)筆者了解，這不是埃塞第一次在毫無征兆的前提下對(duì)本幣進(jìn)行貶值。對(duì)包括中國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)來說，要規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)止損，需要做好以下幾點(diǎn)：第一，埃塞地處內(nèi)陸，物流效率相對(duì)低，建議企業(yè)在供貨協(xié)議中訂立保值條款；第二，發(fā)生貨幣貶值后，工程類企業(yè)要及時(shí)跟業(yè)主協(xié)商，調(diào)整合同條款中的價(jià)格表，積極爭取補(bǔ)償；第三，制造業(yè)等投資類企業(yè)，產(chǎn)品銷往埃塞、以當(dāng)?shù)刎泿攀湛畹挠绊懕容^大，需要尋找國外出口市場?！?/p>

（作者為西華師范大學(xué)埃塞俄比亞研究中心研究員，前中資企業(yè)駐非洲政府與商業(yè)事務(wù)總助）