鐘秉樞+何俊+郝曉岑+張建會+張治華+徐剛+代坤+韓勇

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”。這是有史以來中國共產(chǎn)黨代表大會報告中第一次提出體育強(qiáng)國建設(shè)，折射出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的體育的新定位。以建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)審視我國體育，系統(tǒng)梳理并動態(tài)把握加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)所面臨的7個方面主要短板：競技體育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益不均衡問題突出；全民健身國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；青少年體育體系不系統(tǒng)、不完善、不健全；體育產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高；人力資本支撐薄弱，科技創(chuàng)新能力不足；體育立法、執(zhí)法、守法鏈條不暢；體育文化傳播力和國際影響力不足。文章提出全面補(bǔ)齊體育短板的10個方面的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：新時代；體育強(qiáng)國；體育發(fā)展；短板；戰(zhàn)略舉措

中圖分類號：G 804.2 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： In the report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China， it was proposed to "accelerate the construction of a sports power". This is the first time that the construction of sports power is proposed in the report of the National Congress of the Communist Party of China， reflecting the new orientation of socialism with Chinese characteristics entering the new era. Reviewing the sports in China in the construction of sports power goals， this study found that there are seven weak links in the accelerating of the sports power construction through systematic and dynamic analysis. The scale， structure and efficiency are seriously imbalanced in competitive sport. The overall implementation of national fitness strategy is facing serious challenges. The youth sports system is in need of improvement and perfection. The overall quality of sports industry is not high. The human capital support is weak， and scientific and the technological innovation ability is insufficient. The sports legislation， law enforcement， law-abiding chain is not smooth. The sports culture communication and international influence is weak. Finally， 10 strategic measures are put forward to fully improve the weak links of sports.

Keywords： new era； sports power； sports development； weak links； strategic measures

1 補(bǔ)短板是新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的呼喚

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”。這是有史以來中國共產(chǎn)黨代表大會報告中第一次提出體育強(qiáng)國建設(shè)，折射出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的體育的新定位[1]。加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就是要把體育事業(yè)融入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃，深化體育改革，更新體育理念，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[2]。然而，體育事業(yè)改革發(fā)展中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，群眾體育、競技體育發(fā)展不平衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，冬季項目和夏季項目發(fā)展不平衡，個人項目和集體項目發(fā)展不平衡，場地設(shè)施利用率不高和供給不足的不平衡，體育社會組織發(fā)展不充分等各類不平衡不充分的問題[3]，將會極大地影響體育強(qiáng)國建設(shè)的順利實現(xiàn)，降低人們對體育事業(yè)發(fā)展成就的獲得感；因此，建設(shè)體育強(qiáng)國，勢必是一個不斷補(bǔ)齊短板、挖掘潛力、開拓發(fā)展空間、提亮成色的過程。

新時代的體育補(bǔ)短板，表現(xiàn)出2大基本特征和深遠(yuǎn)意義。一是通過補(bǔ)短板推進(jìn)體育轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從體育大國向體育強(qiáng)國的歷史跨越，順利實現(xiàn)體育強(qiáng)國，并為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)；因此，補(bǔ)齊體育短板，建設(shè)體育強(qiáng)國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，具有重要的社會意義。二是補(bǔ)短板，是補(bǔ)體制轉(zhuǎn)型的短板，實現(xiàn)體育發(fā)展由政府獨輪驅(qū)動向政府、社會、市場、大眾四輪驅(qū)動的轉(zhuǎn)變；因此，從國際和國內(nèi)雙重維度，考慮補(bǔ)齊體育短板，強(qiáng)化頂層設(shè)計，聚焦核心短板，精準(zhǔn)施策，能夠推動我國體育事業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展，這是對社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的一件大事。

本研究圍繞新時代體育事業(yè)改革發(fā)展的新形勢和新要求，以問題為導(dǎo)向，剖析制約建設(shè)體育強(qiáng)國所面臨的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，回答“短板在哪里、原因是什么、怎么去補(bǔ)齊”，推進(jìn)體育發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化，進(jìn)一步釋放體育改革的活力，進(jìn)一步增強(qiáng)體育的國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)體育的力量。endprint

2 體育發(fā)展的短板

從近5年政府工作報告對體育的要求、近5年全國體育局長會議對體育的要求、近期國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)對體育短板的看法、體育法律法規(guī)缺失情況、近期媒體對體育短板的看法、我國體育短板研究情況等6大方面，厘清我國體育發(fā)展短板的研究現(xiàn)狀和演進(jìn)脈絡(luò)、研究熱點與發(fā)展趨勢，從而系統(tǒng)梳理并動態(tài)把握加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)所面臨的短板主要體現(xiàn)在以下7個方面。

2.1 競技體育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益不均衡問題突出

競技體育呈偏態(tài)結(jié)構(gòu)，奧運會項目與非奧運會項目、夏季奧運會項目與冬季奧運會項目、個人項目與集體項目發(fā)展不平衡，新興奧運會項目發(fā)展不充分；傳統(tǒng)舉國體制下的“全國體育一盤棋”合力不夠，競技體育后備人才儲備下滑；運動隊科學(xué)化管理和訓(xùn)練水平有待提高，運動員文化教育和就業(yè)安置問題突出；全球化時代把握國際競技體育發(fā)展趨勢和潮流的能力欠缺，備戰(zhàn)東京奧運會和北京冬奧會形勢嚴(yán)峻。

2.2 全民健身國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全民健身公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署還不夠完善，政府公共體育服務(wù)職能還需要進(jìn)一步明晰，相關(guān)政策融合度和實施度不夠；公共體育設(shè)施建設(shè)與管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府各部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制合力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，落差較大；開展群眾體育的場地設(shè)施不足，配套不夠，體育健身文化不濃，健康生活理念不足，居民尚未形成健康的健身消費觀，開展體育健身活動的根基薄弱；基層體育社會組織發(fā)展還需進(jìn)一步推進(jìn)，支持培育體育社會組織發(fā)展的機(jī)制仍需完善[2]；尚未形成激活全民健身基層活力的社會力量和市場機(jī)制，群眾體育項目發(fā)展缺乏助力。

2.3 青少年體育體系不系統(tǒng)、不完善、不健全

青少年體育發(fā)展受到社會環(huán)境等束縛，青少年體育經(jīng)費、場地、器材匱乏，基層訓(xùn)練體系動搖，青少年體質(zhì)持續(xù)下滑；青少年體育參與受到學(xué)校辦學(xué)理念和管理的禁錮；體育部門和教育部門溝通融合問題突出，學(xué)校體育邊緣化嚴(yán)重，體育師資匱乏，體育場地資源社會化程度低；家庭體育和社區(qū)體育的缺失阻礙青少年體育習(xí)慣的養(yǎng)成，體育后備人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)行業(yè)上下游不配套；體育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、趨同，體育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，體育生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、質(zhì)量水平不高；戰(zhàn)略性新興體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍然較?。宦殬I(yè)體育生態(tài)鏈條不健全，對職業(yè)體育本質(zhì)的理解不夠清晰，職業(yè)聯(lián)賽管理運行粗放，專業(yè)化和規(guī)范化程度不夠；體育場館市場化運作不足，體育產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏；社會企業(yè)、社會力量體育參與度仍較低。

2.5 人力資本支撐薄弱，科技創(chuàng)新能力不足

體育人才的結(jié)構(gòu)和總量與體育強(qiáng)國建設(shè)的要求不相適應(yīng)，各類體育人才發(fā)展不平衡，高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才匱乏[2]；體育外交人才培養(yǎng)、儲備不足，國際體育組織任職人數(shù)比例偏低；具有國際視野和國際訓(xùn)練經(jīng)歷的教練員人數(shù)不多；高層次體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊緊缺；體育企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先的核心技術(shù)，研發(fā)設(shè)計乏力，產(chǎn)學(xué)研用融合度不高，體育科技創(chuàng)新能力不足，體育科技成果沒有充分有效轉(zhuǎn)化。

2.6 體育立法、執(zhí)法、守法鏈條不暢

體育立法滯后，《體育法》內(nèi)容和立法技術(shù)存在缺陷，體育部門執(zhí)法能力不強(qiáng)，《體育法》實施不佳影響其法律功能發(fā)揮，配套體育法規(guī)政策不夠健全，體育糾紛無法公平快速解決。

2.7 體育文化傳播力和國際影響力不足

體育文化缺失，體育教育功能在體育文化傳承中缺位，傳統(tǒng)體育項目創(chuàng)新發(fā)展動力不夠；擁有國際體育影響力的體育明星運動員較少，體育精神的解讀與傳播不足；城市體育特色、體育旅游勝地品牌不突出，體育文化在社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮[2]；參與全球體育治理不夠積極，在國際體育事務(wù)中體現(xiàn)“中國聲音”不足。

3 全面補(bǔ)齊體育短板的戰(zhàn)略舉措

3.1 補(bǔ)短目標(biāo)：確立體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略定位

堅持改革創(chuàng)新，樹立“全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會參與、全球化合作、全人群共享”的“大體育”理念，把體育事業(yè)放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中[4]，把推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展作為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分，推動體育組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步釋放和增強(qiáng)體育發(fā)展的社會活力，加強(qiáng)體育理論研究和體育常識普及，推動群眾體育和競技體育互動發(fā)展，促進(jìn)舉國體制和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，建設(shè)同我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、同人民美好生活相匹配的強(qiáng)國體育，以體育強(qiáng)國助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

3.2 推進(jìn)改革：突破“思想固化”的束縛和“利益固化”的藩籬

面對體育事業(yè)改革發(fā)展中的一系列矛盾問題，勇于突破“思想固化”的束縛，以新理念、新作為標(biāo)注中國體育發(fā)展的新方位，破除制約體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，科學(xué)推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1）圍繞建設(shè)體育強(qiáng)國目標(biāo)，努力打造一支講政治、謀打贏、搞服務(wù)、做表率的體育工作隊伍，擺脫舊的思維定勢、固有模式和路徑依賴，明確新時代下建設(shè)體育強(qiáng)國的基點、動力、方向、效能及路徑。

2）注重體育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、連續(xù)性，從根本上將全面深化改革繼續(xù)推進(jìn)下去，著力解決制約體育強(qiáng)國建設(shè)的體制性障礙[5]、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

3）構(gòu)建“行政部門管總—奧委會主賽—體育總會主健—全社會共同參與”的體育管理新格局，使體育體制和管理模式對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。體育行政主管部門主要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管，完善體育發(fā)展頂層設(shè)計，注重引導(dǎo)和培育，建立與體育社會組織的新型合作關(guān)系；中國奧委會以訓(xùn)練競賽為主責(zé)，全面負(fù)責(zé)中國奧林匹克運動，在國際奧委會框架下履行中國義務(wù)，開展國際合作，組隊參加世界大賽；中華全國體育總會以全民健身為主業(yè)，主要發(fā)揮其體育社會組織的龍頭示范作用，大力發(fā)展、充實、扶持和引導(dǎo)基層體育組織，形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。endprint

4）扎實推進(jìn)項目協(xié)會的實體化改革進(jìn)程，注意優(yōu)勢運動項目、潛優(yōu)勢運動項目、弱勢運動項目、冰雪運動項目、集體球類項目在推進(jìn)協(xié)會實體化改革中的異同，注意處理好項目人口發(fā)展、體育人才培養(yǎng)、備戰(zhàn)參賽工作、賽事體系構(gòu)建、項目文化傳播、基層組織服務(wù)間的關(guān)系，形成扁平化、專業(yè)化、高績效的項目協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)管理體系和項目國家隊參賽指揮體系，確保項目發(fā)展的科學(xué)性、有效性和全局性。

3.3 全民健身：筑牢健康中國的體育之基

從全民健康的大處著眼，從全民健身的小處著手，以人民健康為中心，不斷完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局，圍繞全民健身“六個身邊”工程，構(gòu)筑支撐全民健身工作的“四梁八柱”，積極探索推進(jìn)全民健身工作的方法路徑。

1）協(xié)同創(chuàng)新，共同治理。用可持續(xù)的發(fā)展理念，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，動員社會各界鼎力合作。

2）完善督查，傳播文化。完善全民健身公共服務(wù)體制機(jī)制，將全民健身服務(wù)水平和服務(wù)成效列入政府工作報告。完善評價考核和督導(dǎo)檢查，推動各級政府落實全民健身主體責(zé)任，以監(jiān)管到位，講求實效的思維方式統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略，充分釋放全民健身的綜合價值和多元功能。

3）公共服務(wù)，多元提供。從國家層面加強(qiáng)對全民健身場地設(shè)施供給，增加居民“身邊的場地”；健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度，發(fā)布體育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公園法案，對公園的體育設(shè)施進(jìn)行硬件指導(dǎo)，引導(dǎo)各類市場主體在服務(wù)全民健身中發(fā)展壯大，實施“體育+”行動，推動體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑良性的運行體制機(jī)制。

4）培育意識，養(yǎng)成習(xí)慣。創(chuàng)建運動健康城市，創(chuàng)建全民健身模范區(qū)（縣），創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)[4]，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦公室設(shè)置體育專員，夯實群眾體育參與基礎(chǔ)。設(shè)置“中華人民共和國主席獎”，對全民健身成績突出的個人給予精神和物質(zhì)獎勵。努力推動全民健身與全民健康深度融合，更好地發(fā)揮群眾性體育活動在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用，把全民健身計劃做成全民幸福計劃，讓使人民充分體會到體育的獲得感。

3.4 練兵備戰(zhàn)：構(gòu)建新時代競技體育舉國體制的新機(jī)制

競技體育作為我國體育的核心組成部分，是實現(xiàn)中國夢不可或缺的重要內(nèi)容之一。要完善和發(fā)展新時代競技體育舉國體制，全面提升競技水平，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強(qiáng)，提高為國爭光能力[3]。

1）摒棄金牌至上論和金牌無用論，培養(yǎng)和塑造與體育強(qiáng)國相適應(yīng)的健康金牌觀念，充分認(rèn)清競技體育背后折射出的國家制度、國家發(fā)展、國家形象、民族精神和社會價值，奮力加快中國競技體育靠近世界舞臺中心的步伐。

2）推動項目規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，努力建造新體制下奧運備戰(zhàn)力量體系。注重以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整，深入改進(jìn)不同類別項目比例，優(yōu)化奧運項目力量結(jié)構(gòu)，革新奧運備戰(zhàn)隊伍編成，推動我國競技體育發(fā)展和奧運戰(zhàn)略實施由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科學(xué)密集型轉(zhuǎn)變。

3）構(gòu)建體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會組織多元投入的我國新型競技體育人才培養(yǎng)體系和自下而上的“金字塔”式競賽體系（如圖1所示）[6]。學(xué)校運動隊、業(yè)余體校、運動學(xué)校、體育俱樂部有機(jī)結(jié)合，青少年競賽體系、學(xué)校競賽體系、職業(yè)競賽體系有機(jī)融合，國家隊在學(xué)校、體校、俱樂部、職業(yè)隊中選拔組建，運動項目協(xié)會對賽事進(jìn)行審批、認(rèn)證、管理和監(jiān)督，不同類別運動員分層逐級有序參賽[6]，形成多元投入的新型競技體育人才培養(yǎng)體系。

4）改善國家隊運動員選拔與管理制度，啟動歸化外籍運動員計劃，深入推進(jìn)“跨界跨項選材”，構(gòu)建“以運動員為中心”的綜合服務(wù)保障體系，著力解決長期以來運動員文化教育的缺失問題，關(guān)心運動員的長遠(yuǎn)利益和全面發(fā)展。

5）以教練員為首要，根據(jù)項目特點組建中外結(jié)合的教練員團(tuán)隊，大力實施精英教練資助計劃和基層教練員培訓(xùn)工程，落實教練員持證上崗制度，完善教練員聘任管理辦法，健全執(zhí)教理念傳承機(jī)制，尊重主帶教練員的貢獻(xiàn)價值，建設(shè)一支大局觀強(qiáng)、素質(zhì)全面、作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗的優(yōu)秀教練員隊伍。

6）創(chuàng)新國家隊治理，完善運動隊組織建設(shè)。根據(jù)項目特點推進(jìn)復(fù)合型團(tuán)隊建設(shè)，完善國家隊管理模式，重新構(gòu)建責(zé)任層層分解、壓力層層傳遞的“國內(nèi)練兵，一致對外”的國家隊保障體制；增加專業(yè)技術(shù)人員編制，細(xì)化各類人員獎勵辦法，形成“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的政策依據(jù)；加強(qiáng)對運動訓(xùn)練過程的控制，以貫徹實施《國家隊訓(xùn)練管理質(zhì)量評估實施辦法》為抓手[7]，對國家隊備戰(zhàn)奧運會的訓(xùn)練過程從組織管理、訓(xùn)練創(chuàng)新、參賽指揮、團(tuán)隊文化等方面進(jìn)行定性和定量評價；建立競爭機(jī)制，利用區(qū)域優(yōu)勢和社會組織力量多種形式承擔(dān)國家隊任務(wù)，大膽探索與社會企業(yè)、高等院校和地方部門合辦國家隊。

7）以條件建設(shè)為保障，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)的陣地建設(shè)，優(yōu)化訓(xùn)練基地布局，完善訓(xùn)練基地管理制度，提升訓(xùn)練基地的多元功能，籌措多元化資金渠道，建立場館市場化資金運營機(jī)制，提高訓(xùn)練基地整體效益。

8）加強(qiáng)東京奧運會和北京冬奧會參賽過程的科學(xué)設(shè)計與有序控制，完善異地參賽系統(tǒng)，提高程序化參賽對重大比賽獲勝的貢獻(xiàn)率，提高運動員的參賽能力。要更加全面深入地把握東京奧運會和北京冬奧會的參賽資格體系，爭取獲得更多奧運會參賽資格。

3.5 升級換代：開拓體育產(chǎn)業(yè)的康莊大道

作為運營和構(gòu)建活躍健康文明生活方式的生產(chǎn)經(jīng)營活動，體育產(chǎn)業(yè)需要通過升級換代來推進(jìn)體育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把體育產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長的新動能和助推器。

1）創(chuàng)新市場運行機(jī)制，將體育市場進(jìn)一步開放，通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金鼓勵企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運動員轉(zhuǎn)會權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)利用等，使重要體育資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)，建立健全各類體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺[2]，使市場在資源配置中起決定性作用。

2）把品牌建設(shè)擺在突出位置，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，推動體育企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)，擴(kuò)大國際知名度，推動文化創(chuàng)意和體育用品產(chǎn)業(yè)融合，打造文化附加值更高的體育產(chǎn)品。endprint

3）激發(fā)體育消費意識，強(qiáng)調(diào)市場和消費的融合，促進(jìn)健身休閑與健康、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身體閑”，拓展健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

4）深度挖掘體育競賽表演業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，鼓勵和支持各地結(jié)合自然人文資源特色舉辦體育活動，打造一批影響力大、群眾參與度高的精品賽事；明晰賽事功能定位，“國內(nèi)練兵、一致對外”目標(biāo)在全運會不能被弱化或改變，突出備戰(zhàn)冬運會和培養(yǎng)青運會青年運動員的目標(biāo)價值，釋放全運會的改革任務(wù)壓力；著力賽事產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提升賽事的辦賽質(zhì)量和專業(yè)/職業(yè)水準(zhǔn)，擺脫項目發(fā)展中競技體育和群眾體育分離的困境。

5）職業(yè)體育水平要不斷提高，繼續(xù)推動條件具備的運動項目走職業(yè)化發(fā)展道路，完善職業(yè)體育的政策制度體系，優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，塑造職業(yè)體育文化，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平[7]。

3.6 四位一體：促進(jìn)青少年體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化

完善的青少年體育發(fā)展體系，需要從國家戰(zhàn)略管理的視角切入。

1）建立和完善政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭四位一體的青少年體育參與網(wǎng)絡(luò)治理模式[2]，創(chuàng)新組織運行機(jī)制，大力提高青少年體育素養(yǎng)和參加體育活動意識，形成“自上而下”與“自下而上”有機(jī)結(jié)合、多元化的青少年體育參與機(jī)制。

2）強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全法律法規(guī)體系，深化教育制度改革，“強(qiáng)制性”推動青少年體育發(fā)展，加強(qiáng)青少年體育活動，夯實青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)，促進(jìn)青少年體育基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域的平衡與協(xié)調(diào)，依法保障青少年體育全面發(fā)展。

3）發(fā)揮學(xué)校體育的教育功能，更新校長治校理念，建立科學(xué)的學(xué)校體育課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系，推動學(xué)校建立與家庭、社區(qū)的伙伴關(guān)系。

4）強(qiáng)化社區(qū)體育政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)治理模式，發(fā)揮社會體育組織的力量，構(gòu)筑學(xué)校體育、家庭體育和社區(qū)體育三位一體的協(xié)同創(chuàng)新管理方式。

5）充分發(fā)揮父母的榜樣示范作用，營造家庭體育的良好氛圍。

6）加強(qiáng)各級各類體校的精品化建設(shè)，積極調(diào)動社會力量，拓寬競技體育后備人才培養(yǎng)渠道，完善青少年訓(xùn)練體系[8]。

3.7 煥發(fā)活力：擴(kuò)大運動項目文化影響力

文化是運動項目發(fā)展的精髓。進(jìn)一步提高對運動項目文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，挖掘體育文化內(nèi)涵，促進(jìn)以運動項目文化為核心的體育文化建設(shè)，提升中國體育文化軟實力，發(fā)揮體育在社會主義文化建設(shè)中的重要作用[9]。

1）以賽事為平臺，厚植運動項目文化。要深挖運動項目文化內(nèi)涵，建立契合運動項目文化的賽事符號標(biāo)識體系[9]，注重賽事合作伙伴等相關(guān)活動宣傳中運動項目文化的塑造與傳播，拉近與賽事觀眾溝通的距離，彰顯中華傳統(tǒng)禮儀文化，樹立文明古國、禮儀之邦的良好國家形象。

2）加大對教練員、運動員、裁判員、志愿者等賽事隊伍中典型人物、典型事跡深度挖掘的力度，打造具有國際影響力的體育明星，通過多種新媒體宣傳媒介手段，講好體育故事，弘揚(yáng)中華體育精神，發(fā)揮體育在推進(jìn)國際傳播能力中的重要作用。

3）通過體育博物館、體育電影、體育圖書等形式，收集、整理、存檔、研究、開發(fā)運動項目文化資源，繼承、傳播、提煉運動項目體育精神，擴(kuò)大運動項目在群眾中的影響力和認(rèn)同感，使體育文化成為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。

4）構(gòu)建日常生活實踐中的運動項目文化，注重從家庭—學(xué)?！鐓^(qū)等不同層面強(qiáng)化運動項目文化的引領(lǐng)和示范作用，培育符合現(xiàn)代人需求的傳統(tǒng)項目休閑體育文化，體育教育中全方位融入運動項目文化，在社區(qū)建設(shè)中凸顯區(qū)域運動項目文化特色的經(jīng)典性元素和標(biāo)志性符號，發(fā)揮體育文化在社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用。

3.8 科技創(chuàng)新：培育體育戰(zhàn)斗力新的增長點

提升全民健身效果，增強(qiáng)競技體育實力，需要發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高運動訓(xùn)練水平中的重要作用，讓科技助力于體育發(fā)展。

1）廣大體育工作者進(jìn)一步增強(qiáng)科技意識，將科技創(chuàng)新理念融入體育運動發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，用科技武裝體育運動發(fā)展體系中人員的頭腦，提升全民健身和奧運備戰(zhàn)中科技創(chuàng)新與服務(wù)的意識與能力。

2）進(jìn)一步完善和推進(jìn)奧運科研攻關(guān)和科技服務(wù)，提高個性化定制服務(wù)水平，通過科技手段攻破技術(shù)難題，促進(jìn)競技水平提高，用科技帶動國家隊運動訓(xùn)練和奧運備戰(zhàn)水平的提升。

3）發(fā)揮科技創(chuàng)新在全民健身、運動參與大數(shù)據(jù)、賽事服務(wù)、志愿者培訓(xùn)等領(lǐng)域的重要作用，營造推動體育科技成果實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，推進(jìn)體育與科技創(chuàng)新的相互融合，提高全民健身的科學(xué)化水平。

3.9 依法治體：增強(qiáng)體育強(qiáng)國建設(shè)法治化水平

面對體育改革和發(fā)展的新形勢，需要努力構(gòu)建具有中國特色的體育法治體系，提高體育強(qiáng)國建設(shè)的法治化水平。

1）根據(jù)我國國情和體育需求，形成多元體育法治資源與途徑的協(xié)調(diào)互動，伴隨社會轉(zhuǎn)型全面構(gòu)建法治體育，扭轉(zhuǎn)目前我國體育法治基礎(chǔ)相對薄弱的局面[10]。

2）深入推進(jìn)科學(xué)的、民主的體育立法，完善體育立法體制和程序，建立體育仲裁制度，深化體育政策制度調(diào)整改革，豐富拓展體育法治理論。

3）調(diào)整現(xiàn)實體育發(fā)展中過于工具化、功利化的價值定位，依法保障公共體育產(chǎn)品的有效供給，變革偏重活動競賽而弱化社會行政的管理模式[10]，增強(qiáng)體育部門執(zhí)法能力。

4）培育和拓展體育法治的社會基礎(chǔ)力量，打破過度壟斷對體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的限制和阻礙，建立和完善透明公正的法治程序，暢通伸張體育權(quán)益訴求和解決體育糾紛的多元渠道[10]。

5）以紀(jì)律建設(shè)為核心，下大力氣整肅運動隊紀(jì)律，堅決克服管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。

3.10 體育外交：提升全球體育治理中話語權(quán)

體育運動作為中外人文交流的重要載體，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化國際傳播的有力助推器。中國體育應(yīng)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，發(fā)展同各國的友好合作，呈現(xiàn)新時代中國新形象、新夢想，提升全球體育治理話語權(quán)。endprint

1）圍繞國家外交布局，做好體育外交工作頂層設(shè)計，借助高級別人文交流機(jī)制平臺，配合“一帶一路”建設(shè)以及上海合作組織、金磚國家組織等多邊機(jī)制，開展體育交流互訪，加強(qiáng)互學(xué)互鑒。

2）積極參與全球體育治理，有重點地加強(qiáng)與相關(guān)國際單項體育組織的合作，有計劃地支持和選派優(yōu)秀人員進(jìn)入各個項目國際體育組織核心層，把握項目設(shè)置調(diào)整動態(tài)，發(fā)出中國聲音。

3）積極圍繞參賽東京奧運會、籌辦北京冬奧會開展國際體育交流與合作，交流學(xué)習(xí)賽事組織、備戰(zhàn)參賽和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，全面提升辦賽參賽能力。

4 結(jié)束語

體育是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量[4]，中國體育在歷史的關(guān)鍵點上必須抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，加快補(bǔ)齊體育短板，實現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國的根本轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升，實現(xiàn)體育發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，由政府獨輪驅(qū)動轉(zhuǎn)向政府、社會、市場、大眾四輪驅(qū)動，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體育治理體系，為推動我國體育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，順利實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢奠定堅實的基礎(chǔ)，開創(chuàng)新時代體育發(fā)展新局面。

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