王欣

【摘要】當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，保證民生關(guān)鍵在于財(cái)政支持，因此基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)日益增加。本文防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的重要性作為切入點(diǎn)，分析財(cái)政資金所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，最后結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的路徑。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金 風(fēng)險(xiǎn) 防范路徑

十九大政府報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷。財(cái)政資金是各項(xiàng)民生工程建設(shè)的保障，也是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下雖然財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，但是基于內(nèi)外環(huán)境的變化我們要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并且制定出有效的防范與解決對(duì)策，以此提高財(cái)政資金的使用效率。

一、防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的重要性

財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)就是財(cái)政資金在運(yùn)行過(guò)程中，因存在的各種不確定因素而導(dǎo)致財(cái)政收入與支出不平衡出現(xiàn)的財(cái)政資金不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下資金安全是財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的生命線，因此有效防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義：首先在國(guó)內(nèi)外環(huán)境不確定因素增加的環(huán)境下，尤其是黨的十九大報(bào)告指出，要提高抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大矛盾的能力背景下，強(qiáng)化防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)能力是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)；其次防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)是提高政府辦事效率，構(gòu)建以人民滿意為中心服務(wù)體系的重要舉措。例如隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，地方政府債務(wù)、政府投資城建項(xiàng)目等所存在的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，因此保證資金的安全是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾權(quán)利的重要條件；最后防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)也是降低各種貪污腐敗，履行從嚴(yán)治黨的重要手段。防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)可以從根本上杜絕各種貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高財(cái)政資金的使用效率。

二、財(cái)政資金面臨的風(fēng)險(xiǎn)

基于工作實(shí)踐，當(dāng)前財(cái)政資金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下方面：

第一，人為因素導(dǎo)致的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。雖然在全面從嚴(yán)治黨及各項(xiàng)制度建設(shè)不斷完善背景下，人為因素導(dǎo)致的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象越來(lái)越低，但是在實(shí)踐中仍然會(huì)出現(xiàn)因人為因素而導(dǎo)致的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的管理，最突出的現(xiàn)象就是私設(shè)“小金庫(kù)”，將各種違規(guī)行為虛報(bào)，以此套取國(guó)家財(cái)政資金用于它用。當(dāng)然財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能不過(guò)硬也是導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。

第二，財(cái)政資金投資策略不合理導(dǎo)致的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生很大部分是由于投資不合理造成的，例如在新常態(tài)環(huán)境部門為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往采取PPT等模式，但是在具體的運(yùn)作中由于缺乏系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致投資效率低下。另外政府資金支出結(jié)構(gòu)不合理、政府內(nèi)在融資需求、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制不明確等都是造成財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

第三，財(cái)政資金監(jiān)督體系不完善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。在新常態(tài)環(huán)境下，財(cái)政資金使用范圍越來(lái)越廣泛，雖然實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度，但是由于缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出：一方面是我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)督審計(jì)制度不完善，存在滯后性。在實(shí)踐中審計(jì)部門并沒(méi)有建立事前、事中以及事后相結(jié)合的審計(jì)模式，導(dǎo)致財(cái)政資金缺乏事前的監(jiān)督；另一方面財(cái)政資金缺乏內(nèi)部控制管理體系。內(nèi)部控制是降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，完善的內(nèi)部控制制度體系必須要從系統(tǒng)的方面入手，但是從當(dāng)前財(cái)政資金內(nèi)控效果看，不僅在人員內(nèi)控意識(shí)上存在問(wèn)題，而且還在內(nèi)部考核上存在缺陷。

三、防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的路徑

第一，提高財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的背景下，財(cái)政工作人員必須要從自身素養(yǎng)上入手，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)：首先財(cái)務(wù)工作人員要清晰認(rèn)識(shí)到新常態(tài)對(duì)財(cái)務(wù)資金的影響，認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理中所存在的各種問(wèn)題，從思想源頭上提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)；其次財(cái)務(wù)工作人員要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作模式也發(fā)生了變化，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力提出了新的要求，因此作為財(cái)務(wù)工作人員必須要提高對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的學(xué)習(xí)；最后財(cái)務(wù)管理者也要完善各種財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)控制提供相應(yīng)的環(huán)境。

第二，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金是各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)，財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理必然會(huì)加劇財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，因此優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是地方財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)化解的關(guān)鍵：一方面財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新財(cái)政支出體制，實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理制度，構(gòu)建清晰的政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)制度；另一方面劃分地方財(cái)政支出范圍.地方財(cái)政資金要漸漸 退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)，逐漸加大對(duì)于大眾需求的保障力度。當(dāng)然還要定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對(duì)，并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，保留書面對(duì)賬記錄，核對(duì)人員和單位相互簽章確認(rèn)，對(duì)沒(méi)有簽章的銀行對(duì)賬單不予接受。

第三，建立完善的財(cái)政資金監(jiān)督審計(jì)制度。在新常態(tài)環(huán)境下，根據(jù)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于規(guī)范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，財(cái)政部門要建立完善的監(jiān)督審計(jì)制度：一是要建立事前、事中以及事后相結(jié)合的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的監(jiān)管，尤其是要將監(jiān)督關(guān)口前移，以此將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度；二是要強(qiáng)化審計(jì)制度，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行賬戶集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度的管理模式，嚴(yán)格財(cái)政資金專戶開設(shè)的審批程序，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政資金專戶進(jìn)行清理，歸并和撤銷；三是要構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與消除各種財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

第四，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)的管理。隨著基建項(xiàng)目的增多，地方政府債務(wù)比例越來(lái)越多，將地方債務(wù)控制在合理的范圍內(nèi)是降低資金風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，因此一方面要建立完善的地方政府舉債制度，通過(guò)完善的債務(wù)規(guī)范制度約束政府的舉債行為。另一方面要提高財(cái)政資金的信息透明度。在互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，財(cái)政管理部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政信息的公開透明度，讓人民了解政府資金的使用方向，以此達(dá)到監(jiān)督約束政府舉債的行為。

總之在新常態(tài)環(huán)境下提高應(yīng)對(duì)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的防范能力對(duì)提高財(cái)政資金使用效率、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要的意義，因此我們要在以后的工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并且采取有效的舉措改進(jìn)，以此提高財(cái)政資金管理工作水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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