祝春彥

【摘要】城市公交在改善城市交通環(huán)境、服務(wù)社會公眾、減少汽車尾氣污染方面具有重要作用。但是，受其投入高、票價低且有刷卡優(yōu)惠等因素的影響，當(dāng)前我國多數(shù)公交企業(yè)虧損較大，嚴(yán)重制約了企業(yè)的健康運(yùn)行。因此，探討公交企業(yè)如何通過成本管控提升其經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析公交企業(yè)成本管控的內(nèi)容構(gòu)成及其必要性的基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前我國公交企業(yè)在成本管控方面存在的主要問題和及其成因，并針對性地提出相應(yīng)的改善措施，以期通過探索公交企業(yè)的降本增效策略，促進(jìn)我國公交企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公交企業(yè) 成本管控

一、公交企業(yè)成本管控的內(nèi)容構(gòu)成

城市公交作為改善城市交通環(huán)境和降低環(huán)境污染的生力軍，其同時具有市場性和公益性，因此其成本管控也具有特殊性，即成本的發(fā)生與乘客運(yùn)輸量并不是直接的關(guān)系。一般來說，公交企業(yè)成本管控的主要內(nèi)容有：與車輛運(yùn)行里程有關(guān)的修理費(fèi)、燃料費(fèi)、車輛輪胎費(fèi)用等變動成本，與車輛行駛里程無關(guān)的職工薪酬、車輛保險、折舊、車輛年審費(fèi)用等固定成本。

二、公交企業(yè)實(shí)施成本管控的必要性

公交企業(yè)實(shí)施成本管控的必要性主要體現(xiàn)在：

（一）實(shí)施成本管控可以實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)公益屬性和企業(yè)屬性的共贏

城市公交的公益屬性決定了其不能跟一般企業(yè)一樣可以根據(jù)市場情況和運(yùn)營情況自行定價，但是由于其運(yùn)營管理又是按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”來進(jìn)行管理，因此公交企業(yè)又必須考慮經(jīng)濟(jì)效益問題。只有實(shí)施有效的成本管控措施，才能在保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時又兼顧其社會公益性。

（二）實(shí)施成本管控能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置

成本管控措施的實(shí)施，能夠有效調(diào)整公交企業(yè)的人力、物力、財力的配置，促進(jìn)企業(yè)將有限的資源用到最需要的地方去，從而提高企業(yè)的運(yùn)營效率，增強(qiáng)其盈利能力。

（三）實(shí)施成本管控有利于提高公交企業(yè)的經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

公交企業(yè)進(jìn)行成本管控，能夠引入新的經(jīng)營管理理念，提升企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心運(yùn)營能力，促使企業(yè)能夠最大限度的利用現(xiàn)有資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前公交企業(yè)在成本管控中存在的主要問題及其成因

（一）當(dāng)前公交企業(yè)在成本管控中存在的主要問題

雖然實(shí)施成本管控對公交企業(yè)提升管理水平，實(shí)現(xiàn)其公益屬性和企業(yè)屬性的共贏，但是公交企業(yè)在成本管控實(shí)踐中仍然存在較多問題：

1.存在重收入輕成本管理的問題。公家企業(yè)存在重收入輕成本管理的問題主要體現(xiàn)在：一方面企業(yè)管理者對于成本管控的認(rèn)識較為片面，認(rèn)為進(jìn)行成本管理主要就是對各項(xiàng)支出的壓減，而不能從實(shí)際出發(fā)，考慮壓減對企業(yè)整體效益的不利影響；另一方面則是片面追求營業(yè)收入的增加，不顧實(shí)際購置大型營運(yùn)車輛，不僅增加折舊等固定支出，而且人為的增加了企業(yè)的燃料成本和維修成本。

2.基層員工參與成本管理的意愿較低。當(dāng)前在很多公交企業(yè)仍然存在著這樣的觀點(diǎn)，即認(rèn)為成本管理只跟管理層和財務(wù)人員相關(guān)，與企業(yè)其他人員無關(guān)。這種意識的存在使得公交企業(yè)其他人員參與成本管控的意愿較低，更談不上積極參與節(jié)約成本了。實(shí)際上，企業(yè)成本管控與企業(yè)的全部員工息息相關(guān)，企業(yè)成本管控需要企業(yè)全員參與。

3.成本信息失真現(xiàn)象較重。公交企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營成本核算時，一般比較關(guān)注人工成本和燃料成本等較為直接的成本，但是卻忽略了對單個車輛的運(yùn)營成本指標(biāo)的關(guān)注，從而使得企業(yè)所獲得的成本信息與實(shí)際情況有所偏差，這種管理行為的結(jié)果就是人工成本和燃料成本雖然有一定的下降，但是企業(yè)整體的效益并未有實(shí)質(zhì)性的改變。

4.部分企業(yè)管理者過于注重短期經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，公交企業(yè)的市場化運(yùn)作造成了一些企業(yè)過于重視企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了企業(yè)的公共屬性，應(yīng)當(dāng)兼顧一定的社會效益，從而造成了企業(yè)的成本管控工作主要是圍繞著降低成本，而忽視了公交的社會服務(wù)職能。

5.取得政府政策支持的力度較小。當(dāng)前公交企業(yè)在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間難以做到有機(jī)平衡，從而造成企業(yè)在實(shí)踐中雖然也承擔(dān)了一部分社會效益，但是效用較差，難以達(dá)到社會公眾的滿足，因此在向政府申請財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策有限，客觀上造成了企業(yè)的經(jīng)營成本居高不下。

（二）當(dāng)前公交企業(yè)在成本管控中存在問題的成因

之所以會出現(xiàn)上述這些問題，主要原因在于：

1.公交企業(yè)管理層的成本控制意識不強(qiáng)。當(dāng)前我國多數(shù)公交企業(yè)的管理層對企業(yè)管理的認(rèn)識不夠，對企業(yè)的管理仍然停留在以提高經(jīng)營收入來增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的模式，因此企業(yè)更多的管理資源被用于增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)始方面，而難以意識到應(yīng)當(dāng)經(jīng)過加強(qiáng)成本管控來提升企業(yè)的經(jīng)營效益，從而形成了上文中所述的中營業(yè)收入而輕成本管控的局面。

2.企業(yè)內(nèi)部的約束激勵機(jī)制不完善。雖然當(dāng)前我國公交企業(yè)也在成本管控方面采取了一定的措施，但是由于缺乏有效的執(zhí)行和激勵機(jī)制，未能將成本管理與職工的分配和工資待遇實(shí)行有效的掛鉤，從而造成員工參與企業(yè)成本管控的積極性和主動性較低。

3.管理者對于企業(yè)短期利益更為關(guān)注。由于公交企業(yè)實(shí)施市場化運(yùn)作之后，政府部門對公交企業(yè)的管理以其經(jīng)營績效考核為主，因此造成較多的管理者過分注重短期利益，而忽視了其為社會服務(wù)的公益屬性，從而造成成本管控工作圍繞著如何以最低的成本短期內(nèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益來開展，隨著帶來了成本管理偏離了正確的軌道，從而反過來影響企業(yè)的整體效益，也損害了其社會服務(wù)的效率和效果。

（三）組織結(jié)構(gòu)不合理

公交企業(yè)由于路線和車輛較多且復(fù)雜，加之其以人員密集型的服務(wù)為主，因此在實(shí)踐中機(jī)構(gòu)層級較多，人員龐雜，這在客觀上容易形成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，不僅會造成企業(yè)的管理效率和運(yùn)營效率較低，還會增加企業(yè)的各項(xiàng)管理成本支出，為公交企業(yè)有效壓減成本，提升效益增加了較大的阻力。endprint

四、完善公交企業(yè)成本管控的對策措施

正因?yàn)楣黄髽I(yè)在成本管控中存在上述諸多問題，因此造成其在實(shí)踐中成本控制工作缺乏實(shí)質(zhì)性的約束力。筆者認(rèn)為，公交企業(yè)要想建立完善的約束力強(qiáng)的成本管控制度，須從以下幾方面著手：

（一）合理運(yùn)用目標(biāo)成本法

當(dāng)前我國企業(yè)常用的成本管控方法主要有目標(biāo)成本法和作業(yè)成本法，對于公交企業(yè)來說，可根據(jù)自身的實(shí)際管理情況選擇使用目標(biāo)成本法或者作業(yè)成本法。但是筆者認(rèn)為，由于作業(yè)成本法對企業(yè)管理水平的要求較高，基于當(dāng)前公交企業(yè)的實(shí)際管理水平，可采用目標(biāo)成本法的管控模式?？梢葬槍δ骋粭l公交運(yùn)營線路或者某一輛車設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)管控成本，并根據(jù)成本管控目標(biāo)倒算人力成本、燃料成本等，針對每一項(xiàng)成本項(xiàng)目制定相應(yīng)的控制制度和措施，從而確保企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）一些具體的成本管控完善措施

1.合理控制無效低效運(yùn)輸里程。要合理控制無效低效運(yùn)輸里程，可從四方面做起：一是在配車時根據(jù)公路的實(shí)際情況合理配備一些單班車，減少雙班車，這樣既可以降低無效里程，也可以減少人員配備，從而降低燃料和人工成本；二是營運(yùn)車輛數(shù)量進(jìn)行合理配班，即根據(jù)公交線路的客流分布特點(diǎn)來進(jìn)行營運(yùn)車輛班數(shù)的調(diào)整，在增加單車收入的同時又保證了客流量的有效疏通，從而降低一些低效里程；三是合理進(jìn)行長短線的配班，即根據(jù)線路的客流情況，在現(xiàn)場調(diào)度車輛時對車輛靈活進(jìn)行調(diào)度配班，而不是機(jī)械的按照線路的始發(fā)站至終點(diǎn)站，實(shí)現(xiàn)長短線的交替配班，對于一些偏遠(yuǎn)地方的站點(diǎn)可根據(jù)客流量合理減少，從而降低無效低效里程；四是減少空程營運(yùn)，通過調(diào)整夜間停車點(diǎn)來降低回場的里程，也可以通過調(diào)整加油（氣）的站點(diǎn)來減少空程。

2.選用合適的公交車型。不同車型所耗用的燃料、維修費(fèi)具有一定的差異，因此公交企業(yè)在進(jìn)行車輛購置時需充分考慮不同線路客流量對車輛的需求，在一些客流量少的線路，可考慮配置中巴或者小型客車，而對于收入較高的線路則優(yōu)先配置運(yùn)輸力較強(qiáng)的大巴車型，從而減少企業(yè)的折舊費(fèi)、燃料費(fèi)和維修費(fèi)等。

3.合理降低燃料消耗。在同一種車型的車輛，它的燃料消耗水平與車質(zhì)車況、司機(jī)操作和路面狀況密切相關(guān)，由于路面狀況公交企業(yè)難以控制，因此企業(yè)可考慮通過嚴(yán)格執(zhí)行車輛保養(yǎng)和維修的方式來提高車質(zhì)和車況，減少車輛損耗，并有效規(guī)范司機(jī)的操作來降低燃料消耗。

4.向政府爭取更多的優(yōu)惠政策。鑒于公交企業(yè)的普遍虧損狀況，企業(yè)可向本地主管部門申請給予一些稅收政策的優(yōu)惠，例如申請城建稅的返還政策，或者由政府部門給予一些相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，用于改善公交車輛停車場、站點(diǎn)和交通標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而減少企業(yè)的現(xiàn)金流出，也可以申請免征車輛年審費(fèi)或者工商管理費(fèi)等支出。

（三）建立成本考核體系

公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快健全科學(xué)有效、客觀公正的業(yè)績考評考核機(jī)制，要把成本作為各業(yè)務(wù)部門業(yè)績考核的重要參數(shù)，把一線運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)效率指標(biāo)納入到業(yè)務(wù)部門考核內(nèi)容中，盡快健全激勵機(jī)制，激勵機(jī)制的兌現(xiàn)能夠促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)，維持企業(yè)成本控制系統(tǒng)的長期高效運(yùn)行；能夠有效地把企業(yè)成本控制系統(tǒng)與員工和部門的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，提高員工進(jìn)行成本控制的積極性，使其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺自發(fā)進(jìn)行成本控制，完成企業(yè)的控制目標(biāo)。

結(jié)束語：公共交通作為社會公益屬性和企業(yè)營運(yùn)屬性的載體，如何實(shí)現(xiàn)兩種屬性的有機(jī)結(jié)合是一個比較困難的事情。本文在總結(jié)公交企業(yè)成本管控主要內(nèi)容及必要性的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國公交企業(yè)在成本管控中存在的一些問題，并針對這些問題，提出了公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用目標(biāo)成本控制方法，對一些在日常管理中可以實(shí)現(xiàn)的成本控制細(xì)節(jié)加以闡述，提出建立成本考核體系的具體措施，以期能在保障公交企業(yè)社會公益屬性的前提下，有效提升其成本管理水平，促進(jìn)企業(yè)盡快擺脫虧損困境，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

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