范雅楠+卞宇君

摘 要：盲道作為無障礙設(shè)施當(dāng)中的重要組成部分，展現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)的文明程度，也體現(xiàn)了社會(huì)文明的進(jìn)步。針對盲道的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，探討盲道發(fā)展至今出現(xiàn)的問題，對相關(guān)問題提出整改意見。本文本著讓盲人能夠更好地融入社會(huì)的初衷，對無障礙設(shè)施中的盲道及相關(guān)問題進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：無障礙設(shè)施；盲道；視殘者；替代方案

我國無障礙設(shè)施中的盲道的發(fā)展始于1990年，如今經(jīng)過近30年的發(fā)展，其已從大城市到了中小城市以及一些發(fā)達(dá)地方的城鄉(xiāng)區(qū)域逐漸普及；盲道從重要路段逐漸覆蓋到了周邊路段，在方便視覺障礙者獨(dú)自出行、減少交通事故的發(fā)生并為視殘者營造一個(gè)安全暢通的出行環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。然而，在盲道建設(shè)的快速推進(jìn)中，盲道設(shè)計(jì)不科學(xué)、維護(hù)不及時(shí)和盲道占用嚴(yán)重及盲道使用率較低等問題也逐漸為公眾所關(guān)注。無障礙設(shè)施中的盲道的建設(shè)與推廣在于方便盲人出行、促進(jìn)盲人融入社會(huì)并提升盲人的自身認(rèn)同感，基于目前盲道建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題，那么如何有效應(yīng)對，以幫助盲人充分融入社會(huì)生活，減少他們因失明而帶來的生活上的各種不便，本文擬對該問題進(jìn)行分析。

一、無障礙設(shè)施盲道的發(fā)展與價(jià)值

（一）無障礙設(shè)施盲道的發(fā)展

無障礙設(shè)施的理念源于20世紀(jì)初的人道主義思想，是為保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會(huì)成員通行安全和讓他們在生活中使用得更加便利的在建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。盲道作為一種重要的無障礙設(shè)施，是由黃色條紋狀的引導(dǎo)磚和黃色圓點(diǎn)的提示磚組合而成，利用人的腳感來引導(dǎo)視力障礙者的出行并進(jìn)行相應(yīng)的提示。盲道在國外和我國的出現(xiàn)和發(fā)展，均經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程。

1.盲道在國外的發(fā)展

美國于1976年正式頒布了無障礙設(shè)施的法規(guī)，是世界上第一個(gè)制定“無障礙標(biāo)準(zhǔn)”的國家，也是當(dāng)今無障礙設(shè)施立法最完備的國家。而1990年7月簽署生效的《美國殘疾人法案》（Americans with Disabilities Act，簡稱ADA法案），在強(qiáng)調(diào)保障所有殘疾人士全面參與美國社會(huì)的同時(shí)，更是將無障礙設(shè)施覆蓋到殘疾人生活的方方面面，極大地保障了殘障人士的生活便利。

英國的無障礙設(shè)施盲道法律的出臺(tái)晚于實(shí)際的無障礙設(shè)施盲道的建設(shè)。在1970年出臺(tái)的《慢性病和殘疾人法令》中雖有涉及到無障礙設(shè)施，但并無詳細(xì)的規(guī)定和要求。這種狀況一直延續(xù)到1995年《反殘疾人歧視法》的出臺(tái)。

日本的盲道設(shè)置始于岡山縣立盲校附近鋪設(shè)盲道磚，之后一些企業(yè)在京都、大阪等地捐建盲道而逐漸引起社會(huì)關(guān)注。但早期的盲道鋪設(shè)主要依靠私人捐建，這種狀況一直持續(xù)到1970年，之后盲道的鋪設(shè)進(jìn)入了國家投資的模式。日本于1993年制定的《障害者基本法》，是日本殘障人事業(yè)的根本法，而2000年頒布的《交通障礙法》則是為了滿足殘障人士的出行權(quán)，對盲道的設(shè)計(jì)有了統(tǒng)一的規(guī)范要求。[1]日本將科技和盲道設(shè)計(jì)進(jìn)行了融合，如IC芯片在盲道中的使用，讓盲人在感應(yīng)到盲道的時(shí)候，IC芯片能夠給予盲人相應(yīng)的道路信息，對盲人進(jìn)行相應(yīng)的提醒。

2.盲道在國內(nèi)的發(fā)展

我國第一條盲道的出現(xiàn)源于一場事故。1990年，北京的一位盲人掉進(jìn)了盲人聚居區(qū)——藍(lán)靛廠的污水井中險(xiǎn)些喪生，于是1991年北京政府專門撥款修建了我國的第一條盲道。其實(shí)，早在1985年3月，在“殘疾人與社會(huì)環(huán)境研討會(huì)”上，就發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利生活環(huán)境”的倡議，并在北京的4條街上作無障礙設(shè)施的改造試點(diǎn)。[2]1985年4月，在全國人大第六屆三次會(huì)議和全國政協(xié)第六屆三次會(huì)議上，提出了在建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和市政設(shè)計(jì)規(guī)范中考慮殘疾人需要的特殊設(shè)計(jì)的建議和提案。1990年的《中華人民共和國殘疾人保障法》中有關(guān)于無障礙環(huán)境的規(guī)定。2001年修訂更名并于當(dāng)年8月實(shí)施的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》里更是具體規(guī)定了盲道設(shè)計(jì)的要求。2012年9月，出臺(tái)了《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》讓無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)有了更加具體的規(guī)范。2015年7月實(shí)施的《民用建筑設(shè)計(jì)通則》當(dāng)中也對無障礙設(shè)施有著相關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定。

（二）無障礙設(shè)施盲道的價(jià)值

每個(gè)人在社會(huì)生活當(dāng)中都會(huì)遇到各種各樣的困難和障礙，較之健全人，這些困難和障礙對殘疾人士會(huì)顯得更加突出，這使得作為弱勢群體的殘障人士需要更多、更好的公共設(shè)施和服務(wù)才能保證其正常生活、更體面的生活。讓每個(gè)人都享受到改革發(fā)展成果是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，城市建設(shè)和公共設(shè)施的完善不能只考慮健全人的便利，而應(yīng)更多地考慮如何讓殘障人士更好地融入社會(huì)，更有尊嚴(yán)的生活。

據(jù)2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國約有視殘者1731萬人，占全世界視殘人口總數(shù)的18%，且每年還將新增約45萬失明者，而雙眼視力低下的患者也已達(dá)到1200萬。[3]如此數(shù)量的視殘者，都有待于無障礙設(shè)施的完善來滿足其正常生活的需要。從這個(gè)角度來說，盲道與盲人的生活密不可分，而城市盲道設(shè)施的完善程度將成為評判一個(gè)城市文明程度的標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)國家對盲人的人文關(guān)懷?；蛟S正因如此，“全國文明城市”和“全國無障礙建設(shè)城市”等的評選，都將盲道的覆蓋率作為考核項(xiàng)目之一。

建設(shè)無障礙設(shè)施、設(shè)置的目的在于運(yùn)用現(xiàn)代科技來改造環(huán)境，為廣大的殘障人士提供一個(gè)更加安全、便利的生活空間，創(chuàng)造一個(gè)“平等參與”的社會(huì)環(huán)境。而作為無障礙設(shè)施的一種，盲道的主要目的是為了盲人的通行安全、出行便利，減少盲人在出行環(huán)節(jié)遇到的障礙，使盲人在盲道和盲杖的協(xié)助下可以行走地更加安全。在筆者看來，當(dāng)盲人能夠無障礙地出行并平等地參與社會(huì)活動(dòng)，不僅能有效地維護(hù)其尊嚴(yán)、提升其生活的品質(zhì)，而且將引導(dǎo)這一群體更好地融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)各群體的和諧共處。

二、無障礙設(shè)施盲道運(yùn)行中存在的問題和原因分析

（一）無障礙設(shè)施盲道運(yùn)行中存在的問題

通過對上海、杭州、寧波、紹興、麗水、嘉興等地進(jìn)行調(diào)研和實(shí)地考察，筆者發(fā)現(xiàn)目前無障礙設(shè)施盲道的運(yùn)行中存在以下幾個(gè)方面的問題：endprint

第一，盲道設(shè)計(jì)不合理。對照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中對盲道設(shè)計(jì)和盲道磚的選取要求，筆者發(fā)現(xiàn)不少地方的盲道設(shè)計(jì)不甚合理。首先，盲道磚應(yīng)該為中黃色，而不少城市、不少地段的盲道磚顏色和人行道磚的顏色一樣，且大多為灰色。其次，盲道的位置選擇不合理。按照盲道設(shè)計(jì)規(guī)范，人行道外側(cè)有圍墻、花臺(tái)或綠地帶，行進(jìn)盲道宜設(shè)在距圍墻、花臺(tái)和綠地帶0.25～0.50m處；人行道內(nèi)側(cè)若有樹池，行進(jìn)盲道距樹池應(yīng)不小于0.50m；人行道若沒有樹池，行進(jìn)盲道距立緣石下不應(yīng)小于0.50m，但一些城市的地段盲道與該要求存在不小的偏差。最后，提示盲道的設(shè)計(jì)不符合相關(guān)規(guī)定。提示盲道的作用是提醒盲人前方路況有變，如前方應(yīng)該轉(zhuǎn)彎或者前方有臺(tái)階，然而，筆者在考察中發(fā)現(xiàn)，一些提示盲道出現(xiàn)在行進(jìn)盲道中部，而前方并沒有障礙或者轉(zhuǎn)彎處；提示盲道在盲道的起點(diǎn)和終點(diǎn)沒有寬于行進(jìn)盲道的設(shè)計(jì)，在臺(tái)階上也未設(shè)置有相應(yīng)的提示盲道來為盲人做提醒。此外，一些地方將盲道鋪上了過街天橋、立交橋和人流量較大的人行道上，這明顯悖離視殘者的出行習(xí)慣，違背盲道設(shè)置的目的。

第二，盲道占用現(xiàn)象嚴(yán)重。盲道設(shè)計(jì)的初衷是便利盲人單獨(dú)出行，但在現(xiàn)實(shí)中，盲道被占道的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，停車占用盲道。一些企業(yè)、商鋪私自在人行道上劃出停車位以解決門前停車問題，其中不少停車位和停車區(qū)域?qū)⒚さ绖澣肫浞秶?，甚至出現(xiàn)一些車輛長期占用盲道。其次，商販占用盲道經(jīng)營。一方面，一些商鋪占用盲道堆放物品和垃圾桶，另一方面，沒有固定經(jīng)營地點(diǎn)的街頭小販，往往采取占道經(jīng)營的方式進(jìn)行售賣，其中也會(huì)占用盲道，尤其是主要街道或熱鬧地段的盲道占用的現(xiàn)象比較普遍。最后，暫時(shí)性占用盲道。不少居民為方便自身而臨時(shí)性或暫時(shí)性占用盲道也極為常見，如因排隊(duì)購物、家長接送小孩、停放共享單車或電瓶車等，以及車輛臨時(shí)停放在商業(yè)街的盲道上等。[4]這種有意無意占用盲道行為，極大地影響到盲人的出行，并嚴(yán)重威脅盲人的出行安全。

第三，盲道磨損、毀壞現(xiàn)象嚴(yán)重，盲道維護(hù)不及時(shí)。在對各地考察中發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)域的盲道破損嚴(yán)重，或表現(xiàn)為盲道磚缺失，或表現(xiàn)為盲道磚缺損，或表現(xiàn)為盲道磚凹凸不平、坑坑洼洼的，這不僅導(dǎo)致盲道的行進(jìn)路線不連貫、不規(guī)則，以致誤導(dǎo)盲人出行，而且因盲道破損而易出現(xiàn)盲道雨后積水、坑洼不平等現(xiàn)象，這勢必影響盲人出行安全。

第四，盲道與市政設(shè)施相重疊。隨著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，道路兩旁的相關(guān)設(shè)施也越來越多，而盲道與市政設(shè)施相重疊和“打架”的現(xiàn)象也較為普遍。在實(shí)地考察中，筆者不僅發(fā)現(xiàn)不少斷層盲道、“Z”字型盲道，而且發(fā)現(xiàn)不少盲道與市政設(shè)施重疊和交叉的現(xiàn)象：這不僅體現(xiàn)在消防栓、電話亭、公共自行車停放點(diǎn)、窨井蓋及防護(hù)樁設(shè)置在盲道上，而且體現(xiàn)在這些設(shè)施造成盲道斷層并成為盲人行進(jìn)的攔路虎。盡管在一些市政設(shè)施上有人性化的設(shè)置，如在消防栓、防護(hù)樁周圍設(shè)置護(hù)欄或使盲道繞開這些設(shè)施，但盲道與市政設(shè)施交叉重疊、盲道讓位于市政設(shè)施的做法，勢必增加盲人出行的困難，讓盲人變得“不敢”出行，并可能對盲人造成不必要的傷害。

（二）無障礙設(shè)施盲道運(yùn)行中問題的原因分析

就無障礙設(shè)施盲道運(yùn)行中存在的問題，通過在浙江寧波，紹興，杭州，嘉興，麗水和福建南平等發(fā)放的250份問卷調(diào)查（收回有效問卷236份），問卷調(diào)查顯示，造成這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，公眾對盲道的意識(shí)淡薄。調(diào)查問卷顯示，有13.56%的人完全不知道盲道是什么，有50%的人雖知道盲道，但對盲道的信息并不了解；不少被調(diào)查者甚至不知道人行道中間的黃色道路是盲道，而知道的人群中又有較大一部分不重視盲道的作用，乃至將盲道視為人行道的一部分。從盲人的角度看，部分盲人并不知道盲道的存在，不清楚、不了解盲道應(yīng)如何使用，大部分盲人從沒有使用過盲道。在筆者看來，當(dāng)健全人不重視盲道、盲人無使用盲道意識(shí)的情況下，盲道的設(shè)計(jì)和鋪設(shè)就失去了其應(yīng)有的價(jià)值，沒有盲人行走的盲道最終將淪為一種應(yīng)付檢查的擺設(shè)，甚至只是人行道的另一種形態(tài)。

第二，未按規(guī)定鋪設(shè)盲道。盲道應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)和設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行鋪設(shè)，以充分發(fā)揮其作用，然而，實(shí)踐中，盲道的鋪設(shè)與相關(guān)規(guī)范要求存在較大的偏差，以致鋪設(shè)的千奇百怪，這不僅不能有效發(fā)揮盲道應(yīng)有的作用，甚至有可能誤導(dǎo)盲人出行。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，盲道的實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙存在一定的差異，設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)常根據(jù)道路實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，加之施工方并不是專業(yè)人士，導(dǎo)致施工情況與設(shè)計(jì)圖紙存在不小的偏差。而問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有66.1%的人認(rèn)為盲道的鋪設(shè)未達(dá)到盲人的使用需求，有22.03%的人認(rèn)為盲道的鋪設(shè)完全不能達(dá)到盲人的使用需求。未按照法律法規(guī)規(guī)定和圖紙鋪設(shè)盲道，對盲人出行來說，很難發(fā)揮正確的引導(dǎo)和提示作用，也很難滿足盲人安全單獨(dú)出行的基本需求。

第三，相關(guān)部門未做好協(xié)調(diào)工作。受城市道路占用空間的有限性的限制，無障礙設(shè)施盲道與其他市政設(shè)施不可避免地存在交叉重疊現(xiàn)象，由于盲道施工部門與其他市政設(shè)施施工部門缺乏有效地溝通和協(xié)調(diào)，盲道設(shè)計(jì)者未充分考慮市政設(shè)施的鋪設(shè)并為其留下合理空間，加之盲道施工在前而大部分市政設(shè)施的施工在后，導(dǎo)致盲道施工部門和市政設(shè)施施工部門都從便利自己施工的角度各行其是，空間交叉重疊、盲道被市政設(shè)施阻攔或改道、盲道給市政設(shè)施讓路的情況也就不鮮見了。毫無疑問，市政設(shè)施關(guān)系國計(jì)民生，不能以盲道建設(shè)來妨礙市政設(shè)施的鋪設(shè)，但在筆者看來，市政設(shè)施的設(shè)置與鋪設(shè)應(yīng)該尊重并兼顧作為特殊弱勢群體的盲人的出行安全，在相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，盡可能在市政實(shí)施的設(shè)計(jì)和施工上避讓盲道，在實(shí)在無法避讓的情況下應(yīng)該盡可能減少對盲道部分的利用或?qū)γと顺鲂械恼系K，以防止因盲道上市政設(shè)施的存在讓盲道變成了另一種障礙，增加盲人出行的安全隱患。

第四，忽視對盲道的維護(hù)工作。當(dāng)盲道凹凸不平，或盲道磚出現(xiàn)缺失、缺損時(shí)，相關(guān)部門卻沒有及時(shí)對其進(jìn)行維護(hù)和修繕，而大多采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，這勢必加劇盲人出行的安全風(fēng)險(xiǎn)。盲道的建設(shè)不是一勞永逸的，其與普通道路一樣，也易發(fā)生磨損和毀壞，定期對其進(jìn)行檢查和維護(hù)，是充分發(fā)揮盲道應(yīng)有作用必可不少的。相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在明確盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)該規(guī)定盲道的定期維護(hù)制度，以避免盲道因年久失修而成為盲人出行安全的“隱形殺手”。endprint

三、無障礙設(shè)施盲道的取消與替代方案的設(shè)想

盲道的出現(xiàn)，是為了讓盲人能夠自己獨(dú)立出行而無需依仗他人，同時(shí)也是為了讓盲人在盲道的引導(dǎo)下能更加安全、便利地出行。然而，無障礙設(shè)施盲道的運(yùn)行現(xiàn)狀令人堪憂，盲道的使用頻率極低的狀況讓筆者反思，花費(fèi)大量財(cái)力鋪設(shè)的盲道有沒有實(shí)際價(jià)值？應(yīng)該如何從盲道建設(shè)的真正目的和社會(huì)效益的角度來實(shí)質(zhì)改進(jìn)盲人出行的現(xiàn)狀，以切實(shí)幫助和引導(dǎo)盲人融入社會(huì)生活。

（一）無障礙設(shè)施盲道是否應(yīng)該取消

結(jié)合調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為盲道的存在沒有太大的意義，應(yīng)該減少盲道的建設(shè)，降低盲人出行對盲道的依賴，并逐步取消盲道。理由如下：

首先，盲道的使用頻率極低，與設(shè)置的目的嚴(yán)重不匹配。盡管在不少城市，尤其是中心城區(qū)都普遍鋪設(shè)了盲道，但從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，盡管不少被調(diào)查對象曾經(jīng)在路上見到過盲人，但這些盲人里面只有22.4%的盲人在使用盲道，有78.6%的盲人在出行的時(shí)候沒有使用盲道，這些盲人大多有人陪護(hù)或者是依靠盲杖行走。而相關(guān)媒體的報(bào)道也反映目前各大城市的盲道使用頻率極低，筆者在各地的隨機(jī)實(shí)地考察中也沒有看到盲人使用盲道的情況。事實(shí)上，我國盲人群體中大部分人生活在農(nóng)村地區(qū)，其行動(dòng)范圍被局限在農(nóng)村區(qū)域，在盲道設(shè)施集中在城市尤其是中心城區(qū)的情況下，盲道對其來說沒有任何意義。

其次，盲道的建設(shè)與規(guī)劃形同虛設(shè)，形式意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義。我國盲道建設(shè)發(fā)展近三十年來，盡管相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)越來越健全和細(xì)致，但盲道運(yùn)行中存在的問題并未得到解決，而且這些問題致使盲道成為一種形式主義的擺設(shè)，只是為了滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求或檢查而鋪設(shè)盲道，完全沒有考慮盲人的真實(shí)需求，這或許也是盲道使用頻率偏低的原因之一。

再次，盲道的建設(shè)成本較高，浪費(fèi)大量的財(cái)力卻無法達(dá)到應(yīng)有效果。盲道標(biāo)準(zhǔn)的制定、盲道建設(shè)的規(guī)劃與施工都需要付出高于普通人行道的成本，而一旦發(fā)生毀損或缺失還需要定期維護(hù)，加之盲道建設(shè)規(guī)劃等還將影響城市道路建設(shè)和市政設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)等，諸如此類的不菲成本累積卻不能在實(shí)際運(yùn)作中真正發(fā)揮盲道的應(yīng)有作用，無疑將占用乃至浪費(fèi)大量的公共資源，而這種浪費(fèi)在全國大范圍推廣盲道鋪設(shè)的情況下將顯得尤為明顯。

如果耗資不菲的盲道對于盲人而言，只是一個(gè)擺設(shè)，只是用于滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求或相關(guān)部門的考核與檢查，則不如減少盲道建設(shè)，甚至取消盲道；同時(shí)，根據(jù)盲人出行的實(shí)際需求，將節(jié)約的公共資源投放到更貼近盲人出行安全實(shí)際的設(shè)施或裝備中去。

（二）無障礙設(shè)施盲道的替代方案的設(shè)想

盲道設(shè)計(jì)的初衷是為幫助盲人安全、放心的出行，讓盲人平等而由尊嚴(yán)地生活并真正融入社會(huì)生活。取消盲道或許是一種趨勢，但是盲人出行的問題仍然需要社會(huì)積極面對并予以有效解決。在此，筆者認(rèn)為，在減少盲道建設(shè)或取消盲道的同時(shí)，應(yīng)該借助現(xiàn)代科技發(fā)展并結(jié)合日益完善社會(huì)服務(wù)體系，采取其他替代性方案及多種方式的組合，以有效解決盲人獨(dú)立安全出行的問題，真正引導(dǎo)盲人融入社會(huì)生活。具體如下：

首先，大力推廣盲人使用電子感應(yīng)手環(huán)?？萍嫉倪M(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)地圖的普及，為盲人獨(dú)立出行帶來了福音，而將相關(guān)技術(shù)融合到電子感應(yīng)手環(huán)上將具有跨時(shí)代意義。電子感應(yīng)手環(huán)可以借助IC芯片和感應(yīng)器并及時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行道路狀況的升級(jí)，使其有效地感應(yīng)、識(shí)別并指引盲人出行。政府部門和相關(guān)組織應(yīng)該盡量為盲人配備電子感應(yīng)手環(huán)，并免費(fèi)為其進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，以方面盲人出行。

其次，開設(shè)盲人生活技能培訓(xùn)學(xué)校，增加導(dǎo)盲犬的投放，在盲人聚居區(qū)設(shè)立導(dǎo)盲犬幫助站。開設(shè)盲人生活技能培訓(xùn)學(xué)校，是不斷地系統(tǒng)性的讓盲人對生活的瑣事進(jìn)行學(xué)習(xí)，包括日常的出行培訓(xùn)，提高盲人對安全出行方式的了解程度，提升盲人出行的安全性。盡管一只導(dǎo)盲犬從培訓(xùn)到投入使用需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，目前也很難做到每個(gè)盲人都擁有導(dǎo)盲犬，但導(dǎo)盲犬不僅對盲人出行有引性和提示作用，而且能給盲人起到一定的陪伴作用，因此，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)該用減少盲道建設(shè)或取消盲道所節(jié)約的公共資源用于導(dǎo)盲犬的訓(xùn)練和配備，并根據(jù)需要設(shè)立導(dǎo)盲犬幫助站，以適應(yīng)盲人對導(dǎo)盲犬和導(dǎo)盲犬使用的需要。

再次，加強(qiáng)社會(huì)公眾對視殘者的幫助，積極增設(shè)盲人志愿者服務(wù)點(diǎn)。在社會(huì)公共體系日益健全、越來越多的公眾參與志愿服務(wù)的情況下，筆者認(rèn)為，我們不僅要加強(qiáng)社會(huì)公眾對殘障人士的關(guān)愛，而且應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)傳播等各種方式宣傳殘疾事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與對包括視殘者的幫助，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，提高各類人群對殘障人士的理解，消除不應(yīng)有的歧視和偏見。同時(shí)，政府應(yīng)該積極增設(shè)盲人志愿者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以積極回應(yīng)盲人提出的各種合理需求，及時(shí)解決盲人出行困難和生活不便問題，以幫助其更好地融入到社會(huì)當(dāng)中。

替代方案的實(shí)施并不是單一和孤立的，而是可以相互組合并發(fā)揮綜合作用。當(dāng)然，替代方案的實(shí)施還需要考慮盲人的經(jīng)濟(jì)承受能力和社會(huì)發(fā)展水平及公眾慈善參與度等。電子感應(yīng)手環(huán)是集感應(yīng)功能，語音功能以及定位功能于一體的技術(shù)成果，其研發(fā)和制作應(yīng)有政府的支持與補(bǔ)貼，以降低盲人購置成本或降低政府采購的成本；盲人生活技能培訓(xùn)學(xué)校需要盲人支付一定的學(xué)費(fèi)，而且適合年輕的盲人而無法大規(guī)模推廣；導(dǎo)盲犬的培訓(xùn)周期長、盲人的使用周期短，短期內(nèi)很難普遍推廣；而志愿者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，不僅需要考慮志愿者參與人數(shù)和時(shí)間分布，還要考慮網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置所需要的政府支出等。根據(jù)筆者的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者對上述替代方式的認(rèn)同中，電子感應(yīng)手環(huán)的認(rèn)同率達(dá)到了51.27%，對導(dǎo)盲犬的認(rèn)同率達(dá)到了65.25%，其它幾個(gè)的認(rèn)同率也都在40%以上，可見，相關(guān)替代方案還是很有前景的。

四、結(jié)語

盲道的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該立足盲人安全出行的實(shí)際，而不應(yīng)停留于紙面標(biāo)準(zhǔn)和各類評比考核。筆者反對任何形式主義的幫助盲人，而主張采取更加能夠切實(shí)解決盲人問題的方式來解決盲人出行和融入社會(huì)的問題。減少盲道建設(shè)并根據(jù)實(shí)際逐步取消盲道，并大力推廣使用電子感應(yīng)手環(huán)、增加導(dǎo)盲犬投放，開設(shè)盲人生活技能培訓(xùn)學(xué)校并增設(shè)志愿者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等替代性方案，提升社會(huì)公眾對殘障人士的關(guān)愛，才能更好地便利盲人獨(dú)自安全出行，并促進(jìn)其更好地融入社會(huì)生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯恒亮，陳傳榮，鄧飛.《日本盲道設(shè)置對我國盲道建設(shè)的啟示》，載《藝術(shù)教育》，2011年第11期.

[2]蔡果.《城市道路中的盲道問題》.《中國科技信息》，2007年第24期.

[3]緱存歌.《城市盲道設(shè)計(jì)現(xiàn)狀的問題分析和解決性建議》.《美與時(shí)代（城市版）》，2015年第09期.

[4]葛忠明，張忠海.《“健全人的盲道”：關(guān)于盲道占用的社會(huì)排斥研究》.載《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第1期.

作者簡介：

范雅楠，卞宇君，嘉興學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)在讀本科生。

指導(dǎo)教師：李勇軍endprint