周意岷

【關(guān)鍵詞】移民危機(jī) 集束式機(jī)制 ?歐盟 ?中東 ?非洲

【中圖分類號(hào)】D523.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.24.014

2015～2018年，320余萬(wàn)難民涌入歐洲。歐盟國(guó)家相繼出現(xiàn)與移民相關(guān)的一系列社會(huì)問(wèn)題，其國(guó)內(nèi)安全壓力陡增。愈演愈烈的移民危機(jī)不僅對(duì)其社會(huì)安全構(gòu)成了威脅，而且助長(zhǎng)了伊斯蘭極端主義的蔓延。雖然歐盟增加了歐盟邊防局的經(jīng)費(fèi)，以擴(kuò)大落水移民搜救范圍、限制非法移民船只、防止出現(xiàn)人道主義危機(jī)，然而，歐洲移民危機(jī)涉及人道救援、移民管理、遷出國(guó)重建等多個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域，單憑一國(guó)或一個(gè)組織難以妥善解決。因此，本文認(rèn)為構(gòu)建國(guó)際機(jī)制是應(yīng)對(duì)歐移民危機(jī)以及同類移民問(wèn)題較為有效的方法，且以能夠涵蓋一攬子制度、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的集束式機(jī)制最為適合。

歐洲移民危機(jī)形成的根源

中東非洲移民潮持續(xù)高漲。歐盟國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安全狀況、福利制度遠(yuǎn)好于其鄰近的中東和非洲，所以吸引了大批中東、非洲移民，曾引發(fā)多次大規(guī)模移民潮。2011年以降，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“阿拉伯之春”使得中東、非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，迫使更多的人背井離鄉(xiāng)，踏上移民之路。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司統(tǒng)計(jì)，截至2017年，中東、非洲和歐洲地區(qū)的移民存量分別達(dá)到42891019人、24650223人以及77895217人。[1]歐洲地區(qū)移民存量明顯高于中東和非洲地區(qū)，增長(zhǎng)速度也十分可觀。從中可以看出，中東和非洲地區(qū)移民大多以歐洲國(guó)家為最終遷徙目的地。

總體來(lái)看，上述移民大致可分為三種類型。一是經(jīng)濟(jì)移民。以1980年為基準(zhǔn)，2017年中東和北非人均GDP增長(zhǎng)量為339%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，通脹率和失業(yè)率居高不下。缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源的民眾，其基本生存需要無(wú)法得到滿足，最終變賣家產(chǎn)，逃離故土。二是政治移民。非洲地區(qū)威權(quán)政府、軍人政府較多，又有部落政治的傳統(tǒng)，政變時(shí)有發(fā)生。為了躲避迫害，政治斗爭(zhēng)失敗一方的幸存者往往舉家遷移。中東各國(guó)政府雖然較為穩(wěn)定，但仍然不乏反對(duì)者，部分人逃往歐美。三是難民移民。利比亞、敘利亞、也門(mén)、馬里、蘇丹、厄立特里亞等國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)制造了大批難民，他們?yōu)榍蟊Ｃ坏貌贿x擇離開(kāi)。從聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)看，在2017年世界排名前十的難民來(lái)源國(guó)中有9個(gè)是中東、非洲國(guó)家。

歐盟勞務(wù)市場(chǎng)的潛在需求。1973年進(jìn)入滯漲階段以后，西歐國(guó)家開(kāi)始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大批勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，勞務(wù)市場(chǎng)需求下降。西歐國(guó)家先后關(guān)閉移民閘門(mén)，限制外來(lái)勞工，實(shí)施“零移民”政策。實(shí)際上，來(lái)自中東、非洲的非法移民一直源源不斷地涌入歐盟國(guó)家。歐盟國(guó)家對(duì)于如何處理這一問(wèn)題猶豫不決，部分國(guó)家為了緩解人口萎縮甚至采取放任態(tài)度。少子化和老齡化困擾歐盟國(guó)家多年，各國(guó)人口增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于1%，偶有負(fù)增長(zhǎng)年份出現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)人口司在2002年發(fā)布的人口老齡化報(bào)告中提出了“可能支助比”（PSR）概念，即對(duì)于每一個(gè)65歲以上的人來(lái)說(shuō)，在15到64歲之間有多少人對(duì)應(yīng)。該比例越大說(shuō)明勞動(dòng)人口越多?！暗?050年，世界PSR的平均水平大約是4：1，歐盟如果不希望其PSR在2050年降低到2：1以下，每年需要接納150萬(wàn)移民?！盵2]實(shí)際上，歐盟委員會(huì)早已認(rèn)清這一事實(shí)，指出與其打造歐洲壁壘阻止外來(lái)移民，不如根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)的需求主動(dòng)控制移民。

傳統(tǒng)移民路徑改變。2011年，利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，執(zhí)政數(shù)十載的卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)。新政府上臺(tái)后，未能及時(shí)恢復(fù)國(guó)內(nèi)秩序，反而爭(zhēng)權(quán)奪利，導(dǎo)致國(guó)家亂象頻生，難以實(shí)施有效治理。于是，蛇頭組織抓住這一機(jī)會(huì)，將利比亞發(fā)展為移民起點(diǎn)，建立新路徑。利比亞海岸仍然聚集著來(lái)自20多個(gè)國(guó)家的移民。僅2014年就有22萬(wàn)人從此出發(fā)到達(dá)歐盟國(guó)家，人數(shù)是2013年的4倍;2015年更高，達(dá)到132萬(wàn);直到2017年才有明顯下降，共有65萬(wàn)人前往歐盟國(guó)家。自2014年開(kāi)始，80%的移民選擇從利比亞出發(fā)。實(shí)質(zhì)上，不論哪一條路徑，都是穿越地中海進(jìn)入歐盟國(guó)家。

移民危機(jī)的影響

歐盟族群對(duì)立加劇。2010年以后，每年超過(guò)10萬(wàn)移民跨越地中海進(jìn)入歐洲，這使得歐洲人普遍感覺(jué)生存空間遭受擠壓，生活資料被“搶奪”。另外，外來(lái)移民因自身遭受不公正待遇而對(duì)當(dāng)?shù)卣?、社?huì)產(chǎn)生不滿和憤怒。部分歐盟國(guó)家民眾采取就業(yè)歧視、租房歧視等方法“自發(fā)”抵制外來(lái)移民，比如“瑞典的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著‘嚴(yán)重的隔離狀況……甚至連擁有高學(xué)歷的移民也找不到和他們專業(yè)相關(guān)的工作”[3]。找不到工作和住所的移民只能鋌而走險(xiǎn)，從事盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)，更加激起歐盟國(guó)家民眾的反感，陷入一種惡性循環(huán)。相當(dāng)一部分歐盟國(guó)家民眾難以接受與自身價(jià)值觀、宗教信仰、生活習(xí)俗等存在較大差異的群體融入本國(guó)。比如，“德國(guó)對(duì)待穆斯林移民的政策不是同化他們、鼓勵(lì)其成為德國(guó)公民，恰恰相反，德國(guó)民眾并不希望穆斯林移民成為德國(guó)人”[4]。在這一氛圍下，歐盟極右勢(shì)力迅速崛起，“2014年在法國(guó)歐洲議會(huì)選舉中，反移民的國(guó)民陣線得票率最高”;[5]在2015年的英國(guó)大選中，反移民的英國(guó)獨(dú)立黨表現(xiàn)搶眼;在2017年法國(guó)總統(tǒng)大選和德國(guó)議會(huì)選舉中，雖然馬克龍和默克爾最終獲勝，但是兩國(guó)反移民的極右勢(shì)力在大選過(guò)程中都吸引了大批擁躉。美國(guó)2017年《宗教自由報(bào)告》顯示：2016年，法國(guó)發(fā)生398起針對(duì)穆斯林團(tuán)體和清真寺的攻擊事件，英國(guó)244起，荷蘭265起，希臘361起。[6]上述表明，族群對(duì)立日趨暴力化，歐洲安全面臨嚴(yán)重威脅。

伊斯蘭極端主義蔓延。與歐盟國(guó)家居民相比，外來(lái)移民的生育率更高，而且更年輕，其年齡中位數(shù)是32歲，歐盟國(guó)家居民則為40歲。據(jù)估計(jì)，到2030年，穆斯林人口將占到歐盟國(guó)家總?cè)丝诘?%。2010年蓋洛普民意測(cè)驗(yàn)顯示：52%的法國(guó)穆斯林對(duì)其宗教的認(rèn)同“非常強(qiáng)烈”或者“極度強(qiáng)烈”，而英國(guó)的數(shù)據(jù)則更加驚人，達(dá)到75%。皮尤中心2016年的調(diào)查顯示：匈牙利、意大利、波蘭、希臘對(duì)穆斯林群體的消極評(píng)價(jià)百分比分別為72%、69%、66%、65%。如此強(qiáng)烈的宗教認(rèn)同和對(duì)主流社會(huì)的排斥情緒給極端組織以可乘之機(jī)。基地組織、“伊斯蘭國(guó)”等伊斯蘭極端主義組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與歐盟國(guó)家穆斯林移民接觸，向其宣傳極端思想，將其招募為成員。利用他們具有歐盟國(guó)家國(guó)籍的優(yōu)勢(shì)，繞過(guò)安全部門(mén)的檢查，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。除此之外，部分中東極端組織開(kāi)始派遣成員混入移民隊(duì)伍中，經(jīng)過(guò)地中海進(jìn)入歐洲。實(shí)際上，馬德里爆炸案、倫敦連環(huán)爆炸案、巴黎騷亂、李·里格比被殺事件、查理周刊襲擊事件已經(jīng)表明，伊斯蘭極端主義正在歐盟國(guó)家穆斯林移民中蔓延。據(jù)歐洲反恐辦公室估計(jì)，歐洲有1%～2%的穆斯林移民參加過(guò)不同形式的極端主義活動(dòng)。

遷出國(guó)勞動(dòng)力流失。移民危機(jī)不但對(duì)歐盟國(guó)家的安全和穩(wěn)定構(gòu)成威脅，同時(shí)還造成移民遷出國(guó)勞動(dòng)力流失，給未來(lái)發(fā)展埋下隱患。世界銀行2017年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年多個(gè)中東、非洲國(guó)家的凈移民為負(fù)數(shù)且數(shù)量巨大。其中，敘利亞-124萬(wàn)、蘇丹-25萬(wàn)、摩洛哥-26萬(wàn)、阿富汗-30萬(wàn)、馬里-20萬(wàn)、尼日利亞-30萬(wàn)、埃及-28萬(wàn)、索馬里-20萬(wàn)、也門(mén)-15萬(wàn)。由于中東、非洲國(guó)家人口增長(zhǎng)率高，勞動(dòng)力流失的負(fù)面影響在短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)。然而，如果移民規(guī)模不斷擴(kuò)大且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，則遷出國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生變化，可生育人口比例就有可能下降。屆時(shí)，遷出國(guó)損失的勞動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)恐怕不易補(bǔ)足，從而增加當(dāng)?shù)鼗謴?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。

構(gòu)建集束式機(jī)制的可行性

集束式機(jī)制能夠吸引參與者。在無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)家傾向于通過(guò)“自助”的方式維護(hù)本國(guó)利益，但是有些問(wèn)題僅靠“自助”難以解決，移民問(wèn)題就是其中之一。移民跨國(guó)流動(dòng)的特征決定了歐盟國(guó)家必須共同應(yīng)對(duì)。而且，解決這一問(wèn)題可以使他們獲得“共同收益”。根據(jù)奧蘭·揚(yáng)定義：國(guó)際機(jī)制分為四種類型，即嵌入式機(jī)制、嵌套式機(jī)制、集束式機(jī)制以及交疊式機(jī)制。集束式機(jī)制是用頗具吸引力的做法，把幾個(gè)機(jī)制安排結(jié)合成一攬子制度，形成制度的集束，促進(jìn)構(gòu)成性契約的設(shè)計(jì)，從而向所有參與者提供凈收益。由于參與者都能獲益，所以其參與構(gòu)建機(jī)制的動(dòng)力較充足，有利于整合歐盟各方。

集束式機(jī)制可以兼顧多個(gè)領(lǐng)域。建立國(guó)際機(jī)制的目的是避免或者改善集體行動(dòng)問(wèn)題，提供規(guī)則、規(guī)范，防止集體損失或者獲取集體利益。集束式機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于可以將移民危機(jī)分解為多個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域，針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域設(shè)立子機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)制績(jī)效。首先，地中海巡邏和救援。過(guò)去，該行動(dòng)由意大利執(zhí)行，即“我們的?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)。但是每月900萬(wàn)歐元的費(fèi)用令意大利不堪重負(fù)。歐盟亟需通過(guò)建立集束式機(jī)制改變這一狀況。其次，移民收容、安置問(wèn)題。通過(guò)新機(jī)制確定責(zé)任分配方案，并且調(diào)整歐盟現(xiàn)有相關(guān)移民法令，比如《長(zhǎng)期居民指令》。最后，移民遷出國(guó)治理問(wèn)題。移民危機(jī)的真正根源在也門(mén)、敘利亞、尼日利亞、蘇丹、厄立特里亞等國(guó)家。只要其與歐洲國(guó)家在生活水平方面仍然存在巨大鴻溝，移民數(shù)量在短期內(nèi)就不會(huì)縮減。所以，要想從源頭上阻止移民潮，歐盟國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立國(guó)際機(jī)制幫助遷出國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除破壞當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定的因素，確保其公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

集束式機(jī)制具備整合資源的優(yōu)勢(shì)。作為降低交易成本和提供信息的實(shí)體，國(guó)際機(jī)制有利于歐盟國(guó)家就移民危機(jī)達(dá)成協(xié)議。在歐盟內(nèi)部，有效的移民機(jī)制能夠?qū)`反規(guī)則、擅自將移民驅(qū)逐到鄰國(guó)的行為予以懲罰，增加違反規(guī)則的成本;同時(shí)向參與者提供更為準(zhǔn)確的移民信息，從而減少達(dá)成協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)。由此，歐盟國(guó)家就可以在解決危機(jī)時(shí)防止政治市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)彼此間的信任，進(jìn)而改變各國(guó)只考慮絕對(duì)收益的狀況。另外，構(gòu)建集束式機(jī)制還能夠吸引歐盟之外的國(guó)家以及非國(guó)家行為體參與進(jìn)來(lái)，借助其力量，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合，催生域外大國(guó)的合作意愿，借助其資源彌補(bǔ)歐盟的短板，促進(jìn)危機(jī)解決。除了主權(quán)國(guó)家，非國(guó)家行為體也可以作為國(guó)際機(jī)制建立和運(yùn)作的催化劑。國(guó)際移民組織在移民救助、移民技能培訓(xùn)方面貢獻(xiàn)突出，而且一直積極推動(dòng)國(guó)家間移民協(xié)議談判。法國(guó)工會(huì)多年來(lái)為消除歧視移民法律、推動(dòng)保護(hù)移民合法權(quán)利四處奔走。集束式機(jī)制能夠幫助其揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其在一個(gè)整體框架之下互相配合、發(fā)揮作用。

結(jié) ?語(yǔ)

隨著移民危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，但是移民機(jī)制的構(gòu)建卻非朝夕之功。除了實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)，移民機(jī)制建立過(guò)程中還要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的談判以及規(guī)則制定過(guò)程。集束式機(jī)制雖然在吸引參與者、兼顧多個(gè)領(lǐng)域以及整合資源方面具備優(yōu)勢(shì)，但也存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定因素較多等缺點(diǎn)。因此，參與者必須思考如何保證移民機(jī)制效率和執(zhí)行力的難題。更為重要的是，歐盟國(guó)家能否改變不情愿的態(tài)度，消除民眾對(duì)移民的負(fù)面情緒，主動(dòng)承擔(dān)移民安置責(zé)任。因?yàn)闅W盟在移民機(jī)制中處于核心位置，如果歐盟缺乏意愿，那么機(jī)制構(gòu)建將面臨動(dòng)力不足的困境。歷史上，歐洲曾大規(guī)模對(duì)外移民，如今情勢(shì)倒轉(zhuǎn)，歐盟又將如何抉擇？

（本文系2018年陜西省教育廳科研計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力域中的文明沖突演變及應(yīng)對(duì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18JK0366）

注釋

[1]UNPD， "International Migrant Stock： The 2017 Revision"， http：//www.un.org.

[2]Thomas P. M. Barnett， The Pentagon's New Map， New York： Putnam Pub Group， 2004， p. 245.

[3]方長(zhǎng)明：《瑞典穆斯林就業(yè)狀況分析》，《中國(guó)穆斯林》，2014年第1期，第62頁(yè)。

[4]HilalElver， The Headscarf Controversy： Secularism and Freedom of Religion， New York： Oxford University， 2012， p. 130.

[5]Gideon Rachman， "The Cold Reality of Europe's Migrant Crisis"， Financial Times， April 22， 2015， http：//www.ftchinese.com/story/001061668.

[6]U.S. Department of State， "International Religious Freedom Report for 2017"， http：//www.state.gov/j/drl/rls/irf.

責(zé) 編∕刁 娜