基于精準扶貧視角的隆化縣扶貧現(xiàn)狀與對策研究

紀秀超+許航+王雪松+張喻

摘要：自習近平2013年提出“精準扶貧”重要思想以來，河北省隆化縣減貧工作取得了一定成效。隨著扶貧開發(fā)工作的深入，各種問題日益凸顯，扶貧工作已進入沖刺期。據(jù)此，本項目以隆化縣大地村為例展開研究，通過對該村扶貧現(xiàn)狀進行調(diào)查求證，深入分析本村在實踐過程中扶貧方案的可行性與精準性，定位本村產(chǎn)業(yè)化建設重點，提出產(chǎn)業(yè)扶貧的主要思路、措施與建議，以期豐富“精準扶貧”相關理論，對河北省隆化縣的扶貧工作起到一定的指導意義。

關鍵詞：精準扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；技術革新；特色產(chǎn)業(yè)

本文以隆化縣大地村為例展開研究，定位該村產(chǎn)業(yè)化建設重點，提出產(chǎn)業(yè)扶貧的主要思路、措施與建議，以期豐富隆化縣產(chǎn)業(yè)扶貧相關理論，為其提供一定的借鑒意義。

一、大地村扶貧現(xiàn)狀概述

大地村地處隆化縣西北部，位于舊屯鄉(xiāng)政府以東5公里，全村有400余人，其中貧困家庭達90余戶，耕地面積約850畝，但大多為坡耕地；該村地理位置偏僻，群山環(huán)繞，道路閉塞；農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，主要來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且基礎設施薄弱，無任何水利設施，農(nóng)民處于靠天吃飯的狀態(tài)；缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化水平低，只能解決群眾溫飽問題；養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也受到財務、技術支持不足和管理水平落后的限制。該村已有高校精準扶貧駐村工作組，工作組制定《大地村精準脫貧攻堅實施方案》，扶貧工作已有一定成效。

1. 教育扶貧現(xiàn)狀

扶貧重在教育扶貧，掌握知識才能更好地改變命運。為改善該村教學環(huán)境、提升教育水平，華北理工大學駐村工作組與縣、鄉(xiāng)協(xié)力籌集新學校建設資金，完成了新建小學項目。當?shù)卣⒔∪藢W前教育資助體系，幫助該村困難戶適齡兒童接受學前教育，推動了教育公平，實現(xiàn)了扶貧先扶“智”。

2. 社會救助政策扶持現(xiàn)狀

縣政府認真落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力扶持該村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投入專項資金；為避免自然災害造成的農(nóng)作物減產(chǎn)減收或絕產(chǎn)絕收影響村民基本生活，政府設立農(nóng)作物災害保險；指派專業(yè)人員對村民進行養(yǎng)殖技巧和作物種植方法的培訓。

現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，包括玉米、蘋果、青豆、芹菜等基本農(nóng)作物產(chǎn)品，現(xiàn)有畜牧業(yè)包括肉牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)雞場等，尚處于起步階段。上述扶貧產(chǎn)業(yè)的興起，調(diào)動村民積極參與到產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)之中。

二、大地村現(xiàn)有扶貧方案存在的問題

1. 產(chǎn)業(yè)結構單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主

當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——玉米種植為主，一方面抗風險能力弱、市場效益低，脫貧可能性??；另一方面雖有草莓、蘋果、蘑菇、青豆、小胡瓜等農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模種植，但并未突出主導產(chǎn)業(yè)，難以形成拉動經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的龍頭企業(yè)；除此之外當?shù)剞r(nóng)業(yè)缺乏規(guī)?；a(chǎn)，難以帶來高收益。

2. 技術支持不足且缺乏精準性

在技術支持方面存在著技術人員相對不足的問題，雖能保證在本村內(nèi)進行技術集中培訓，但仍難以實現(xiàn)分戶指導的高標準，且對村民接受新知識、新技術的能力有了更高的要求；除人員不足以外，技術人員專業(yè)對口不準也是技術推廣的又一瓶頸。

3. 政府宣傳力度不足

從實地調(diào)研回收的有效問卷所建立起的數(shù)據(jù)庫中，對“村民對政府正在開展扶貧項目的了解情況”的回答如下圖（表1）所示。其中，我們可以清晰地看到“完全沒聽說過”這一選項占比高達66.7%，則說明政府對正在開展的扶貧項目的宣傳力度十分不足，未能發(fā)揮主體作用。

4. 農(nóng)民參與度低，積極性差

從實地調(diào)研回收的有效問卷所建立起的數(shù)據(jù)庫中，對“村民對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景預測”的回答如下圖（表2）所示。其中“不好不壞”、“感覺悲觀”、“沒有前途”分別占比24.4%、33.3%、25%，而對于前景預測較好的占比較小。此項數(shù)據(jù)表明：（1）村民“等靠要”思想嚴重 （2）村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的前景缺乏信心，積極性差、參與度低，難以實現(xiàn)“造血式”扶貧。

三、隆化縣大地村產(chǎn)業(yè)扶貧思路、措施與建議

1. 振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進行技術革新

針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普遍存在的畝產(chǎn)低、土地有效利用率低、農(nóng)作物結構單一、土地利用不合理等問題，應在當?shù)赝茝V套種、輪作等農(nóng)業(yè)種植方式并進行技術革新，以期提高農(nóng)業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本，即不單純依靠多肥、多水或更換品種，而是采取適合當?shù)厍闆r的一套綜合技術措施，包括一系列生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)整，例如重新安排茬口、耕作方法，株樹施肥、澆水次數(shù)和時機等。

2. 重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)

轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，打造以高新技術為依托的特色農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)，積極開展綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，加強質(zhì)量競爭力；重點發(fā)展已有養(yǎng)殖經(jīng)驗的肉牛產(chǎn)業(yè)，在肉牛繁育、快速育肥、品質(zhì)提升等方面進行技術突破。當?shù)卦诎l(fā)展特色農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的同時，應注重建立農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)動機制。

3. 發(fā)展農(nóng)村家庭手工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

針對該村現(xiàn)有勞動力特點，為充分調(diào)動其剩余勞動力，發(fā)展適合分散加工且市場準入門檻低的手工編織業(yè)，將承接企業(yè)加工任務與網(wǎng)絡自主銷售兩種方式相結合，將一部分勞動力從過去完全依靠政府或社會救助維持基本生活的模式中解放出來，實現(xiàn)自我價值，達到“人人參與、人人獲利”的最終目標。

4. 依托豐富的農(nóng)林秸稈資源發(fā)展生物質(zhì)能源

玉米為該村主要種植作物，秸稈處理方式一向以就地焚燒為主，這種方式不僅危害生態(tài)環(huán)境，而且與精準扶貧中生態(tài)脫貧的理念相違背。豐富的農(nóng)林秸稈為發(fā)展生物質(zhì)能源提供了先天資源優(yōu)勢，且因地制宜地開拓了清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新思路。

四、隆化縣產(chǎn)業(yè)扶貧方案升級與路徑優(yōu)化

基于對隆化縣典型貧困村——大地村的研究，進而將研究成果推廣到整個隆化縣的精準扶貧工作中，并對其產(chǎn)業(yè)扶貧的方案升級與路徑優(yōu)化提出如下可行性建議：引進先進技術及相關人才，將傳統(tǒng)種植業(yè)與新興農(nóng)業(yè)相結合，打造以四季草莓、食用菌、有機蔬菜、中藥材為核心的特色農(nóng)業(yè)；依托已有肉牛扶持政策，加大扶持力度并建立核心示范基地，逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，同時創(chuàng)新技術服務方式，采取“技術特派團”、組織集中培訓等形式推廣肉牛繁育及育肥的新技術；充分動員農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展適合分散加工且市場準入門檻低的手工編織業(yè)，將承接企業(yè)加工任務與網(wǎng)絡自主銷售兩種方式相結合；改變農(nóng)村秸稈就地焚燒的傳統(tǒng)方式，變廢為寶，依托豐富的農(nóng)林秸稈資源發(fā)展生物質(zhì)能源。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的有效載體，唯有由“輸血式”扶貧向“造血式”開發(fā)轉變，才能找到適合農(nóng)村脫貧的新模式，最終實現(xiàn)從根本上脫貧。

[參考文獻]

[1]白麗，趙邦宏.產(chǎn)業(yè)化扶貧模式選擇與利益聯(lián)結機制研究[J].河北學刊，2015（4）：158-162.

[2]韓斌.我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的模式總結和反思[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2014（6）：119-122.

（作者單位：華北理工大學管理學院，河北 唐山 063210）endprint