建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

薛宏南

摘要：建筑行業(yè)與我國(guó)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)建筑行業(yè)帶來(lái)了前所未有的大好光景。波及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)及以上城市、1萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)全部加入了我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新規(guī)劃，這一轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者注入了一針強(qiáng)效的興奮劑，與之相配套的公路鐵路、航空水運(yùn)、城市交通建設(shè)等一系列相關(guān)計(jì)劃的推進(jìn)更令建筑行業(yè)的從業(yè)人員歡欣鼓舞。然而，面對(duì)近年來(lái)一樁樁樓倒橋塌的悲慘事件，重重地敲擊著我們的心靈，到底是為什么使得我們工程建設(shè)為何如此不堪一擊？到底是什么原因?qū)е挛覀兘ㄖ髽I(yè)發(fā)生如此多的悲??？本文將就我國(guó)建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，并探尋有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，為促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的全面發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);內(nèi)部承包;經(jīng)營(yíng)模式;風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

縱觀目前我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng)模式不難看出，很多方面存在的問(wèn)題令人堪憂。例如：掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等各種違法行為在建筑工程領(lǐng)域中十分普遍，甚至有的建筑企業(yè)選擇了空殼化經(jīng)營(yíng)這一發(fā)展方向，我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展速度超過(guò)了社會(huì)的預(yù)想，但由此引發(fā)的各種安全事故、不合格的工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)混亂的管理、各種法律糾紛等問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中存在大量的掛靠單位、包工頭，而這些經(jīng)營(yíng)模式為建筑企業(yè)空殼化的滋生和發(fā)展提供了肥沃的土壤。建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式的一種新嘗試和新變革，在這種經(jīng)營(yíng)模式下企業(yè)作為發(fā)包方，企業(yè)內(nèi)部的股東、各職能部門(mén)、各分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)的員工都可以成為承包方。

一、相關(guān)概念闡述

（一）建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)

所謂“建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)”是指建筑企業(yè)為了調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各分公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理的工作積極性，降低行政管理成本，以承包經(jīng)營(yíng)的模式，將企業(yè)承包的各項(xiàng)工程承包給各分公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目收取一定比例的管理費(fèi)用，所有的成本、稅金和其他成本由承包者承擔(dān)，項(xiàng)目稅后利潤(rùn)扣除上交公司管理費(fèi)用的剩余利潤(rùn)全部歸承包者所有的一種管理制度。這種經(jīng)營(yíng)模式并不為法律和行政法規(guī)所禁止，它從一定程度上能夠解決企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的問(wèn)題;達(dá)到提高員工積極性主動(dòng)性，提高整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益的目標(biāo)，受到許多建筑企業(yè)的青睞，但如果運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)遇到許多法律上的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)管理制度的特點(diǎn)

建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式無(wú)論是采用“總公司+項(xiàng)目部”二級(jí)管理體制或“總公司+分公司+項(xiàng)目部”的三級(jí)管理體制，這種經(jīng)營(yíng)模式具有如下經(jīng)營(yíng)管理制度的特點(diǎn)：

1.項(xiàng)目中標(biāo)成因不一樣

有的是總公司直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而取得的項(xiàng)目;有的是分公司負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理利用公司平臺(tái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而中標(biāo)的項(xiàng)目。

2.財(cái)務(wù)上“營(yíng)改增”后實(shí)行總公司統(tǒng)一核算的制度

有的由總公司向項(xiàng)目部派駐財(cái)務(wù)人員，同時(shí)可以開(kāi)設(shè)銀行臨時(shí)結(jié)算賬戶;有的是由分公司或項(xiàng)目部招聘的財(cái)務(wù)人員以總公司的名義在總公司統(tǒng)一的信息化平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，所有的資金支付都是通過(guò)總公司的基本賬戶列支。

3.物資采購(gòu)方面

總公司沒(méi)有設(shè)立物資采購(gòu)部門(mén)，各分公司或項(xiàng)目部的物資全部由分公司或項(xiàng)目部指定專人負(fù)責(zé)采購(gòu)事宜。

4.合同管理方面

有的有采購(gòu)合同，有的沒(méi)有采購(gòu)合同;材料到工地后，有的有驗(yàn)收清單，有的沒(méi)有驗(yàn)收清單。

5.分公司或項(xiàng)目部承包者的利潤(rùn)獲取渠道不一樣

所得稅采用核率征收的建筑公司，將項(xiàng)目取得的利潤(rùn)在不代扣個(gè)人所得稅的情況下直接轉(zhuǎn)給承包者;所得稅采取查賬征收的建筑公司，要求承包者提供足額發(fā)票，才能將項(xiàng)目利潤(rùn)取走，承包者提供足額發(fā)票的途徑要么虛列工資費(fèi)用，要么虛開(kāi)發(fā)票（勞務(wù)發(fā)票或采購(gòu)發(fā)票）。

二、建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)還存在不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

目前我國(guó)建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有嚴(yán)格按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、政企分開(kāi)的思路來(lái)完成。在內(nèi)部承包合同上簽字的雙方只代表了所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，但是在企業(yè)內(nèi)部承包機(jī)制中只有企業(yè)管理者才真正具有法人資格，而作為承包方的股東、各職能部門(mén)、職工個(gè)人、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)并不具備對(duì)外的法人資格。作為建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式中的發(fā)包方，必然要對(duì)承包單位的經(jīng)營(yíng)方式、具體運(yùn)作內(nèi)容等進(jìn)行干預(yù)，而這種干預(yù)通常包含一些不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，例如：有的建筑企業(yè)甚至干預(yù)承包項(xiàng)目的人事安排，在建筑項(xiàng)目工作中安插自己的親屬等人員進(jìn)項(xiàng)目，很明顯這種不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)必然會(huì)影響到建筑企業(yè)承包項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展，不僅延誤了建筑項(xiàng)目的工程工期，更會(huì)挫傷承包方的工作積極性。

（二）不利于建筑企業(yè)統(tǒng)一指揮機(jī)制的構(gòu)建

如果企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)方式是為了集團(tuán)企業(yè)提供服務(wù)，那么必然會(huì)在產(chǎn)生不同的利益主體，長(zhǎng)此下去必然會(huì)導(dǎo)致一些新的矛盾產(chǎn)生。這主要是由于不同的利益主體都有自身的利益訴求，而這種訴求與企業(yè)的統(tǒng)一指揮機(jī)制是存在矛盾的。例如：某集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式后，其下屬兩個(gè)公司站在自身利益角度思考，必然會(huì)與集團(tuán)總公司的統(tǒng)一指揮產(chǎn)生矛盾，從而找出各種借口減少被集團(tuán)公司的服務(wù)，最終影響了集團(tuán)統(tǒng)一指揮的權(quán)威性。

（三）對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期利益的增值帶來(lái)的影響

建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)合同清理了雙方的責(zé)任和權(quán)利，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，承包方與發(fā)包方出自各自的利益考慮，所追求的利潤(rùn)目標(biāo)并不完全相同，只要有一方一味的追求自身利益最大化必然會(huì)忽略了企業(yè)長(zhǎng)期利益增值的最大化。

三、優(yōu)化和應(yīng)對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)的策略

從以上建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)營(yíng)管理制度的特點(diǎn)來(lái)看，上述內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)管理制度在實(shí)踐中存在不少財(cái)稅法律風(fēng)險(xiǎn)?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”，要有效的避免內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立起一套有效的預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，以下措施的運(yùn)用能夠有效地預(yù)防和控制內(nèi)部承包的風(fēng)險(xiǎn)：

（一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)合同條款

如果施工企業(yè)沒(méi)有與內(nèi)部承包人簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有為其繳納社保的話，那么他們之間簽訂的內(nèi)部承包合同實(shí)際上是轉(zhuǎn)包合同。而我國(guó)法律明確禁止違法轉(zhuǎn)包，因此施工企業(yè)在簽訂內(nèi)部承包合同時(shí)，應(yīng)規(guī)范合同條款的表述，不得違法轉(zhuǎn)包;而且要為內(nèi)部承包人繳納社保。

（二）實(shí)現(xiàn)擔(dān)保承包、樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

從法律層面上來(lái)講，施工企業(yè)才是對(duì)外承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任、債務(wù)責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)的主體，而不是內(nèi)部承包人。因此，施工企業(yè)在簽訂內(nèi)部承包合同前，應(yīng)嚴(yán)格審查內(nèi)部承包人的資信，全面了解內(nèi)部承包人的從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)管理能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。施工企業(yè)可要求內(nèi)部承包人提供一定的財(cái)產(chǎn)作為履約內(nèi)部承包合同的擔(dān)保。這種擔(dān)保承包，會(huì)增強(qiáng)內(nèi)部承包人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、文明施工方面的自覺(jué)性，從而有利于保證承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果。

（三）加強(qiáng)合同的管理

分公司或項(xiàng)目部必須使用由總公司統(tǒng)一制定的合同范本，進(jìn)項(xiàng)類合同由總公司各職能部門(mén)統(tǒng)一會(huì)簽;正常情況下，進(jìn)項(xiàng)合同的采購(gòu)金額必須與成本預(yù)算相匹配，另外規(guī)定除零星采購(gòu)?fù)?，超過(guò)一定金額的采購(gòu)必須簽訂采購(gòu)合同，或用采購(gòu)訂單的形式代替采購(gòu)合同。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的過(guò)程控制，防止資金被挪用

資金失控是造成建筑企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一，要充分利用信息化手段，進(jìn)行過(guò)程控制。資金支付必須關(guān)聯(lián)采購(gòu)合同，采購(gòu)合同必須關(guān)聯(lián)成本預(yù)算，成本預(yù)算必須關(guān)聯(lián)總包合同，保證資金支付有充足依據(jù)。同時(shí)，該項(xiàng)工作對(duì)成本預(yù)算也提出了比較高的要求。

（五）稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

主要是三個(gè)環(huán)節(jié)：在成本控制環(huán)節(jié)，必須始終堅(jiān)持“四流合一”，就能有效預(yù)防虛開(kāi)發(fā)票的行為;在納稅環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間申報(bào)納稅，而不論發(fā)票是否開(kāi)具的原則;在利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)，該代扣代繳的個(gè)人所得稅，必須代扣代繳，以免發(fā)生偷稅漏稅事件。

綜上所述，建筑企業(yè)實(shí)施內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制能夠有效增強(qiáng)企業(yè)的收益，并且充分調(diào)動(dòng)廣大股東、各職能部門(mén)、職工、分支機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性，更為企業(yè)活力的提升奠定基礎(chǔ)。

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