張生

2017年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)，是一次具有劃時(shí)代意義的大會(huì)。在《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》（以下簡(jiǎn)稱“黨的十九大報(bào)告”）的報(bào)告中，習(xí)近平代表全黨提出了中華民族偉大復(fù)興的基本方略和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重大舉措?！包h的十九大報(bào)告”特別強(qiáng)調(diào)文化在民族復(fù)興中的重要作用：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！睆娜祟悮v史上來(lái)看，任何一個(gè)時(shí)代的偉大民族能夠興起并保持持久的強(qiáng)大，其背后都有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的成熟的文化體系作為支撐，文化是國(guó)家治理體系中更基本、更深層、更持久的力量。中華傳統(tǒng)文化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的根基和重要組成部分，正如習(xí)近平所指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力?！睘閷?shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就需要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，不能脫離本民族的歷史傳統(tǒng)，“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發(fā)展起來(lái)，而且很可能上演一場(chǎng)歷史悲劇”，也只有“不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好創(chuàng)新”。

每個(gè)文明都具有其獨(dú)特的文化理念（內(nèi)核）和制度體系（外殼），內(nèi)在的文化理念支撐制度體系，為制度體系的完善提供指引；制度體系維系文化理念，努力踐行文化價(jià)值的理想。中華文明的核心文化價(jià)值被儒家概括為“仁義”，如《易經(jīng)》中所言：“立天之道，曰陰與陽(yáng)；立地之道，曰柔與剛；立人之道，曰仁與義。”“仁義”，來(lái)自于中華先民對(duì)天地自然規(guī)律、人與自然關(guān)系的認(rèn)知，也是千百年社會(huì)實(shí)踐、國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。“仁義”的核心文化價(jià)值又展現(xiàn)為三個(gè)密切相關(guān)的文化理念及相應(yīng)的制度體系安排：人本理念與家國(guó)共構(gòu)的組織體系，仁政理念與連續(xù)的制度體系，天下大同的理念與禮樂(lè)規(guī)約的自治體系。對(duì)人本、仁政、大同的價(jià)值追求，促進(jìn)國(guó)家組織體系、權(quán)力制約體系和自治制度的發(fā)展，文化理念與制度體系的融貫統(tǒng)一，形成了文化與制度共構(gòu)的治理合力，使得中華文明具有了強(qiáng)韌的生命力。

一、人本理念與家國(guó)共構(gòu)的組織體系

自西周時(shí)期，中華文明就開(kāi)始脫離了神靈的束縛，人作為天地萬(wàn)物之靈長(zhǎng)，在很大程度上確立了在天地自然與社會(huì)文化中的主體地位。但為了避免個(gè)人的恣意妄為，周公創(chuàng)立了以德為核心的文化體系，并制禮作樂(lè)、修訂刑書(shū)，開(kāi)始從文化和制度兩個(gè)方面，引導(dǎo)和約束人走向文明。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一批偉大的思想家和改革者進(jìn)一步完善了“文化與制度”架構(gòu)中的“仁義”。孔子說(shuō)：“仁者，人也”。他以仁來(lái)界定人，仁首先是指人的本性，具有理性和德行，區(qū)別于禽獸。此后，隆禮重法的荀子又提出：“人最為天下貴”。后世的蒙學(xué)教科書(shū)《幼學(xué)瓊林》，進(jìn)一步闡釋了人的價(jià)值：“蓋天地萬(wàn)物群生，唯人最貴，故人為萬(wàn)物之靈，氣稟陰陽(yáng)，道敦化育，生生不已，與天地參，故曰三才”。

從個(gè)體來(lái)講，人是身與心的統(tǒng)一：身是形體的存在，心是內(nèi)在品性，身所處的環(huán)境與其內(nèi)在品性是密不可分的。中國(guó)古代文明發(fā)源于大河流域，以種植農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，為抵御各種自然災(zāi)害和社會(huì)動(dòng)蕩，以家庭群體勞作為組織，以家族作為更大的生活與自治組織。這樣的自然、社會(huì)環(huán)境，使得個(gè)體的人不得不生活在多重組織之內(nèi)，但各種組織的設(shè)置不僅僅是為了群體組織利益，同時(shí)也是為了個(gè)體的生存與發(fā)展。孟子曾說(shuō)：“人有恒言，‘皆曰，天下國(guó)家。天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身。”無(wú)論是小家庭，還是大家族，以及建構(gòu)在此之上的國(guó)，是以個(gè)體為基礎(chǔ)，個(gè)體的消滅、個(gè)體的背叛、個(gè)體活力的喪失，家與國(guó)抑或其他組織都會(huì)喪失存在的意義。因而，人需要家、國(guó)、天下的有序組織，而這些組織莫不以個(gè)體的人作為根本。在多重共構(gòu)的組織體系中，人不是孤立的個(gè)體，而是生存在家庭關(guān)系、國(guó)家政治關(guān)系中的人?？鬃铀^的“仁”，具有天然的群體屬性，人需要與群體中其他成員仁愛(ài)相處；和不同群體、不同關(guān)系的人保持不同的親愛(ài)尺度，是為“義”。

二、仁政理念與連續(xù)的制度體系

仁政理念源于孔子的德政思想，后經(jīng)孟子的系統(tǒng)闡釋而趨于完善，其政治理想在于“以仁義馴服權(quán)力”，“權(quán)力為民所用”。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)以力相爭(zhēng)，法家的功利主義成為兼并戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的主導(dǎo)思想，儒家的仁政理念難以得到實(shí)現(xiàn)。秦朝統(tǒng)一之后，更將商鞅變法以來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)推廣到整個(gè)國(guó)家，試圖用法律手段解決各種社會(huì)問(wèn)題，所謂：“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。法家的功利主義缺少文化認(rèn)同的支撐，強(qiáng)大的軍事帝國(guó)僅維系了十五年就覆亡了。仁政理念在西漢時(shí)期由儒家所提倡，開(kāi)始在國(guó)家治理中付諸實(shí)踐。儒家仁政理念包括三方面緊密聯(lián)系的文化理念與相應(yīng)的制度：

其一，權(quán)力的正當(dāng)性源于“大德”，非德才兼?zhèn)湔卟坏镁悠湮弧Ｔ缭谖髦軙r(shí)期，就形成了“天命靡?！薄耙缘屡涮臁钡乃枷?，從君主到各級(jí)官吏，職位越高、權(quán)力越大，對(duì)品德與才能的要求就越高，政治權(quán)力與道德義務(wù)成正比例關(guān)系。《禮記·大學(xué)》講到：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲先齊其家者，先修其身”。而修身之道，在于“正心誠(chéng)意”“格物致知”，“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本?！?儒家認(rèn)為，對(duì)于修身之道，從君主到庶人概莫能外，只有在社會(huì)生活和政務(wù)實(shí)踐中不斷提升自我，具備“大德”的人才能擔(dān)當(dāng)大任。在中國(guó)古代權(quán)力體系中，掌握最高權(quán)力的是君主，按照儒家的仁政理念，君主須有為萬(wàn)民父母之“大德”：“不以一己之利為利，而使天下受其利，不以一己之害為害，而使天下釋其害，此其人之勤勞，必千萬(wàn)于天下之人?！毕鄳?yīng)的儲(chǔ)君制度，旨在甄選、培養(yǎng)賢能之君。對(duì)于各級(jí)官吏的選任，多通過(guò)考試制度測(cè)試才能，通過(guò)工作實(shí)踐綜合評(píng)定品德、才能。中國(guó)古代的察舉制、九品中正制、科舉制是不同時(shí)期的官吏選拔制度；在任官吏，需要定期接受上級(jí)考核，依照德、能、廉、勤的考核結(jié)果，決定升遷、留任亦或降級(jí)處置。掌握公共權(quán)力的職位，須德才兼?zhèn)洌虏排湮?，才能盡忠盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)仁政的理念。endprint

其二，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合仁政的“治道”，權(quán)力的行使一定程度上受到制度的限制。隨著國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的積累，仁政理念得到不斷的豐富，逐步形成了融匯了各種治理規(guī)律的綜合性“治道”。秦朝既已形成了完備的國(guó)家權(quán)力體系，不同部門依循不同的治理規(guī)律，擁有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力；而國(guó)家權(quán)力總匯于君主，從而使君主擁有了超越任何一個(gè)部門的權(quán)力。為了使君主大權(quán)和各部門的職權(quán)，不違背國(guó)家總體利益，中國(guó)古代形成了以“治道”來(lái)限制權(quán)力的理念。唐朝是以“治道”限制權(quán)力最好的歷史時(shí)期，當(dāng)時(shí)政事堂（中書(shū)、門下兩省宰相聯(lián)署辦公機(jī)構(gòu)）所秉承的原則便是：“君不可以枉道于天，反道于地，覆道于社稷，無(wú)道于黎元；臣不可以悖道于君，逆道于人，黷道于貨，亂道于刑。”唐朝中央政府的中書(shū)、門下、尚書(shū)三省，職掌不同的權(quán)力，彼此互相制約，又共同以“治道”限制君主的權(quán)力，如此體制近似于現(xiàn)代分權(quán)制衡的功能。此外還有直接監(jiān)督君主的諫議制度、監(jiān)察百官的御史制度，“治道”轉(zhuǎn)化成各種具體制度，在程序上能夠一定程度地限制權(quán)力的恣意行使。

其三，權(quán)力擔(dān)負(fù)著養(yǎng)民、教民的責(zé)任，并以法律制度保障民生，增進(jìn)文明。孟子最初提出仁政的兩項(xiàng)基本內(nèi)容就是：“制民之產(chǎn)”，“省刑罰，薄稅斂”，以養(yǎng)民；在溫飽之后，普遍設(shè)立學(xué)校，以教民。國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)在于安民之心，安民之心的首要措施即在于“制民之產(chǎn)”，孟子說(shuō)：“若民，則無(wú)恒產(chǎn)，因無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為己。乃陷于罪，然后從而刑之，是罔民也?！枪拭骶泼裰a(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡。” 唐末的譚峭更是將養(yǎng)民的重要性提升到國(guó)家興亡的高度：“茍其饑也，無(wú)所不食；茍其迫也，無(wú)所不為。斯所以為興亡之機(jī)?！别B(yǎng)民在制度上最重要的體現(xiàn)是，施行具有普惠性的土地制度，漢朝的授田，隋唐的均田制，以及后世普遍施行的限田制，都是“制民之產(chǎn)”的重要制度。在民生安定的基礎(chǔ)上，教民則是提升民智，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的又一仁政措施，其相應(yīng)的制度是，在國(guó)家層面設(shè)立太學(xué)，研究學(xué)術(shù)，為國(guó)儲(chǔ)才；在地方設(shè)立各級(jí)學(xué)校，將仁義教化推廣于民間。

儒家試圖以“仁政”之“大德”“治道”對(duì)權(quán)力加以文化的馴服，通過(guò)針對(duì)各種權(quán)力主體的制度限定，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡，約束權(quán)力的恣意行使；通過(guò)養(yǎng)民、教民的普惠制度，確定權(quán)力的基本責(zé)任。

三、大同理念與禮樂(lè)規(guī)約的自治體系

天下大同是中國(guó)古代追求的善治秩序。在個(gè)人、家族、國(guó)家一致認(rèn)同的基礎(chǔ)上，將仁義從親屬之間擴(kuò)展到所有人之間，實(shí)現(xiàn)天下大同?！抖Y記·禮運(yùn)》中闡述了大同的理念：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)?！枪手\閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同?！痹诖笸鐣?huì)，雖有強(qiáng)制性的命令和律典，但是每個(gè)人都能自覺(jué)遵守禮樂(lè)規(guī)約、踐行忠恕之道，各種糾紛可以協(xié)商解決，達(dá)到無(wú)訟境界；律典中雖然規(guī)定了各種犯罪和刑罰，但是每個(gè)人各安其業(yè)、各得其所，賊盜不興、刑罰不用，達(dá)到了刑措的境界；在理想的大同社會(huì)之中，自治性的禮樂(lè)規(guī)約發(fā)揮著主要的規(guī)范作用，強(qiáng)制性的制度備而不用，人在群體中實(shí)現(xiàn)了自由與泛愛(ài)眾。中國(guó)古代有西周時(shí)期的成康之治、西漢時(shí)期的文景之治、唐朝的貞觀之治和開(kāi)元盛世，以及清朝的康乾盛世，雖未能完全達(dá)成大同社會(huì)的理想，但無(wú)不是將各個(gè)時(shí)代的仁義核心價(jià)值融貫于禮法制度之中，促進(jìn)了文化理念與制度體系的統(tǒng)一，成就了善治盛世。endprint