城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制研究

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

引言

城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)指的是圍繞城鄉(xiāng)人員、財(cái)產(chǎn)、治安等社會(huì)公共安全要素建立起來(lái)的安全防范與管理服務(wù)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)是公共服務(wù)的五大重要研究領(lǐng)域之一，同時(shí)也是其他領(lǐng)域平衡發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共安全服務(wù)模式已經(jīng)難以滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，現(xiàn)階段我國(guó)急需根據(jù)自身實(shí)際情況，引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，統(tǒng)籌資源，共享信息，改進(jìn)公共安全服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共安全服務(wù)運(yùn)行方式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制指的是運(yùn)用網(wǎng)格的思想和技術(shù)來(lái)整合不同地域的公共安全服務(wù)資源、多維組合多方公共安全信息、多方協(xié)同反應(yīng)公共安全事件，即在一個(gè)立體空間內(nèi)進(jìn)行多維和動(dòng)態(tài)的公共安全防范與管理。網(wǎng)格管理是一個(gè)非常抽象的概念，最初來(lái)源于計(jì)算機(jī)管理領(lǐng)域，將其思想應(yīng)用于本研究即把城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)看成一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)[2]，并在這個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行虛擬環(huán)境下的資源共享與協(xié)同工作，所以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的制約因素，認(rèn)為在高度信息化的現(xiàn)代社會(huì)，引入網(wǎng)格技術(shù)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的保障十分有必要。

一、研究現(xiàn)狀與研究設(shè)計(jì)

近年來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共安全服務(wù)、網(wǎng)格都已在全球范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，成為研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的檢索結(jié)果，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為主題進(jìn)行檢索，得到36443條檢索結(jié)果。以“公共安全服務(wù)”作為主題進(jìn)行檢索，得到540條檢索結(jié)果。對(duì)檢索到的文獻(xiàn)用citespace軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)公共安全服務(wù)的研究熱點(diǎn)主題主要集中在公安領(lǐng)域，占比達(dá)到23.67%，而且是力圖從“術(shù)”的途徑去解決實(shí)際問(wèn)題，而本篇文章主要從“道”的角度，旨在通過(guò)網(wǎng)格的思想去建立一套公共安全服務(wù)機(jī)制，從方法上填補(bǔ)這一領(lǐng)域的研究空白。

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的研究

在中國(guó)知網(wǎng)以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)”作為主題進(jìn)行檢索，得到445條檢索結(jié)果，其中吳越、吳純認(rèn)為提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)是政府的基本職能，當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)要著力解決均等化、持續(xù)化、效率化、效益化等問(wèn)題，而核心是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[3]。李禮提出了通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，以滿足城鄉(xiāng)基本公共安全服務(wù)的需求[4]。通過(guò)一些學(xué)者的研究分析可以得知這些研究主要集中在政策層面和理論層面，以對(duì)資源的合理分配和績(jī)效的評(píng)估反饋為基礎(chǔ)來(lái)引導(dǎo)行政命令促使城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的均等化。這些研究表面上雖然能夠消除一些不平衡，但沒(méi)有從根本上充分調(diào)動(dòng)和使用各種資源，協(xié)同發(fā)展每個(gè)地區(qū)。祝小寧、白秀銀則認(rèn)為：需要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理模式，借助當(dāng)前的先進(jìn)管理思想和技術(shù)，充分盤活現(xiàn)有資源，從而在不巨額增加資源總量的前提下，最大程度滿足城鄉(xiāng)公共服務(wù)需求[5]。所以本文認(rèn)為應(yīng)該跨出公共管理的領(lǐng)域，運(yùn)用先進(jìn)的分析技術(shù)和操作手段，來(lái)改變這個(gè)治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，在有限的資源下高效利用各個(gè)要素使效益產(chǎn)量達(dá)到最大化。

（二）關(guān)于網(wǎng)格的研究

現(xiàn)今，城市網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為一種革命和創(chuàng)新，它首先通過(guò)管理手段來(lái)對(duì)管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)進(jìn)行數(shù)字化，保證管理的敏捷、精確和高效，然后通過(guò)科學(xué)封閉的管理機(jī)制，形成一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，使發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。網(wǎng)格管理是實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)的主要任務(wù)是建立起協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共安全防范、管理與治理體系，借鑒國(guó)內(nèi)諸多城市已經(jīng)引入的網(wǎng)格思想對(duì)公共安全服務(wù)進(jìn)行管理和改善，引入了網(wǎng)格機(jī)制來(lái)保證城市與農(nóng)村之間的資源共享與設(shè)備公用。

（三）研究設(shè)計(jì)

在網(wǎng)格機(jī)理的基礎(chǔ)之上，結(jié)合城市與農(nóng)村公共服務(wù)的非均等化，提出了建立網(wǎng)格機(jī)制是滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)需求的有效路徑。本研究詳細(xì)介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格四個(gè)機(jī)制與其操作路徑，包括聚合機(jī)制、歸責(zé)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制與共享機(jī)制。這四個(gè)機(jī)制層層遞進(jìn)，互通有無(wú)，能夠協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到網(wǎng)格機(jī)制健康運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。然后，此研究設(shè)計(jì)根據(jù)這四個(gè)機(jī)制的需求提出了構(gòu)建相應(yīng)網(wǎng)格機(jī)制的對(duì)策建議。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制與其操作路徑

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制就是將屬地細(xì)分成電子網(wǎng)格地圖上的不同要素，并對(duì)應(yīng)電子地圖上不同的城鄉(xiāng)單元，使這些要素結(jié)合各種安全服務(wù)信息代碼，建立起一個(gè)大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)。以網(wǎng)格單位為管理基礎(chǔ)，能夠使城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)達(dá)到均衡化、持續(xù)化、效率化和效益化，其實(shí)質(zhì)就是建立起一套“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、管理到位”的公共安全服務(wù)體系。由此可見(jiàn)服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)的網(wǎng)格機(jī)制包括網(wǎng)聚機(jī)制、歸責(zé)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制與共享機(jī)制四個(gè)層級(jí)，所以可以借助政府的指揮控制、服務(wù)平臺(tái)與技術(shù)支持，構(gòu)建出一套從機(jī)理到操作的公共服務(wù)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，如圖1。

圖1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)的網(wǎng)格機(jī)制運(yùn)行機(jī)理

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)聚機(jī)制

網(wǎng)聚，顧名思義就是網(wǎng)絡(luò)聚集不同資源與要素，把它配置到不同的單元中去。同時(shí)還應(yīng)對(duì)不同的信息進(jìn)行代碼設(shè)置，使發(fā)生的公共安全事件能夠完成信息的快速傳達(dá)、地域的準(zhǔn)確定位、手段的正確選擇。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)聚機(jī)制指的是將不同的地理單元、不同的發(fā)展水平單元、不同的公共安全事件單元進(jìn)行細(xì)分，利用信息技術(shù)使其形成數(shù)字化代碼，然后根據(jù)集成化數(shù)據(jù)處理建立起大容量的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。再對(duì)城鄉(xiāng)不同公共安全事件進(jìn)行模塊劃分，根據(jù)公共安全事件發(fā)生的頻率、嚴(yán)重程度、影響范圍進(jìn)行不同的單元?dú)w類。最后，對(duì)公共安全資源進(jìn)行管理與權(quán)限劃分，使不同的公共安全事件能夠?qū)?yīng)到相應(yīng)的公共安全資源。公共安全資源形成數(shù)字化的聚合，在彼此內(nèi)部關(guān)聯(lián)的情況下能夠產(chǎn)生與其他不同單元的外部關(guān)聯(lián)。因此，我們需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共安全要素與資源的高效交流與互相協(xié)同，完善彼此之間的聚合，如圖2。

圖2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)聚機(jī)制

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)歸責(zé)機(jī)制

在公共安全服務(wù)資源網(wǎng)格化的基礎(chǔ)之上，需要進(jìn)行職能分工來(lái)識(shí)別資源。我國(guó)公共安全服務(wù)大多數(shù)歸責(zé)到公安部門，具有一定的局限性，應(yīng)該把所有相關(guān)部門都?xì)w責(zé)到公共安全服務(wù)的網(wǎng)格機(jī)制中去。這就需要在網(wǎng)聚機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的資源模塊進(jìn)行責(zé)任設(shè)定，對(duì)數(shù)據(jù)化的事件單元進(jìn)行關(guān)聯(lián)設(shè)定，并且根據(jù)城鄉(xiāng)居民對(duì)公共安全服務(wù)的需求擴(kuò)大資源模塊范圍。比如我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的緊急救助嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施與技術(shù)人員，這就需要添加醫(yī)療模塊及時(shí)對(duì)數(shù)字化信息需求進(jìn)行反饋。當(dāng)然，一個(gè)公共安全事件涉及不同的責(zé)任主體，資源模塊也應(yīng)該在橫向上拓寬責(zé)任主體的范圍，以確保全方位滿足公民安全需求；在縱向上信息能夠完成層級(jí)輸送，及時(shí)將信息上傳下達(dá)，以保證城鄉(xiāng)之間安全信息的交流，以及上下級(jí)之間的監(jiān)督，見(jiàn)圖3。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)互動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)互動(dòng)機(jī)制不僅要求各類公共安全服務(wù)模塊之間的互動(dòng)，還要求城市與農(nóng)村公共安全服務(wù)模塊之間的互動(dòng)。同時(shí)，與公共安全事件相關(guān)的各個(gè)影響因素模塊也要達(dá)到一定程度上的互動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析完成有效的防范與預(yù)警機(jī)制?；?dòng)機(jī)制的運(yùn)動(dòng)目的在于完成城鄉(xiāng)公共安全事件的協(xié)調(diào)、反饋與溝通。首先，在一個(gè)公共安全事件的管理過(guò)程中，網(wǎng)格系統(tǒng)應(yīng)該通過(guò)對(duì)該事件的分析，及時(shí)調(diào)動(dòng)不同的責(zé)任主體資源，但也可能出現(xiàn)資源不足，這就需要加強(qiáng)各個(gè)模塊之間的互動(dòng)，以便在關(guān)鍵時(shí)刻能夠挑選出合適的模塊進(jìn)行資源的替代。同時(shí)，城市與農(nóng)村之間公共安全服務(wù)的非均等化有一個(gè)重要原因即資源的不平均分配，這就需要城市的資源模塊能夠與農(nóng)村的資源模塊時(shí)刻保持互通關(guān)系，使城市的公共安全管理與服務(wù)單元能夠隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間的調(diào)動(dòng)下對(duì)農(nóng)村做出補(bǔ)充。再者，不同地域的資源模塊也應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治安情況與提供公共安全服務(wù)的理念和能力相配套。

圖3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)歸責(zé)機(jī)制

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)共享機(jī)制

在城市與農(nóng)村之間的公共安全服務(wù)互動(dòng)基礎(chǔ)上最終能夠達(dá)到資源的共享，反之，資源共享與協(xié)同發(fā)展也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全網(wǎng)格機(jī)制的本質(zhì)要義。通過(guò)網(wǎng)聚、歸責(zé)與互動(dòng)機(jī)制的一系列交流與反饋，我們可以計(jì)算出不同地區(qū)居民對(duì)公共安全服務(wù)的需求，比如城市近年來(lái)多是對(duì)人身與財(cái)產(chǎn)安全的需求，而農(nóng)村則多是對(duì)自然災(zāi)害防治與保障的需求，并通過(guò)不同的需求來(lái)設(shè)計(jì)資源的共享機(jī)制，使同一種資源能夠?qū)?yīng)不同的需求反復(fù)使用，而不同的需求能夠迅速對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的資源模塊而得到迅速處理。這就要求城市和農(nóng)村、各個(gè)不同類型的資源模塊之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效的交換與配合?，F(xiàn)今，我國(guó)公共安全事件種類越來(lái)越多，影響越來(lái)越大，這就需要通過(guò)網(wǎng)格對(duì)資源的配置思想達(dá)到高度聚合狀態(tài)，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象。運(yùn)用網(wǎng)格思想的出發(fā)點(diǎn)就是將城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)看成一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)而不是靜止對(duì)象去研究，同時(shí)其資源模塊也應(yīng)該是能夠動(dòng)態(tài)靈活使用的。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)對(duì)策建議

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的政策建議

政府作為公共安全服務(wù)的供給主體，首先應(yīng)該從政策層面上充分下達(dá)網(wǎng)格的管理理念。公共政策應(yīng)該充分體現(xiàn)公共安全服務(wù)的目標(biāo)，即公共安全服務(wù)的均等化[6]。然后，應(yīng)該使其融入到網(wǎng)格系統(tǒng)中，使整個(gè)網(wǎng)格系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)圍繞這一基本目標(biāo)進(jìn)行。其次，要打破城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的壁壘，在政策上規(guī)定各個(gè)地區(qū)公共安全信息平臺(tái)的開(kāi)放性，借助信息技術(shù)打通各個(gè)單元的交流以及數(shù)據(jù)的共享和模塊的定時(shí)交流。最后通過(guò)行政指令、政策監(jiān)督等方式，保證對(duì)城市和農(nóng)村的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制建立進(jìn)程的績(jī)效評(píng)估，整理出具有榜樣性質(zhì)的優(yōu)秀機(jī)制，剔除和整治技術(shù)不過(guò)關(guān)或者數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的機(jī)制。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的組織建議

在城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的組織上要按照“公平、合理、高效”的原則對(duì)其進(jìn)行組織，首先通過(guò)不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同事件類型的整理對(duì)公共安全事件進(jìn)行數(shù)據(jù)化，根據(jù)數(shù)據(jù)分析與算法技術(shù)整合各類模塊，使各模塊之間能夠相互連接、互通有無(wú)，構(gòu)建出城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以最終消除資源重復(fù)利用或者沒(méi)有資源利用的問(wèn)題[7]。這種組織方法的實(shí)質(zhì)就是把分散的要素與資源進(jìn)行計(jì)算機(jī)集成化數(shù)據(jù)管理，從邏輯分散再到邏輯集中，再?gòu)倪壿嫾械竭壿嫹稚?，充分發(fā)揮資源的聚合效應(yīng)。再者，在此過(guò)程中，要充分進(jìn)行內(nèi)部溝通和外部溝通，避免資源模塊的沖突，協(xié)調(diào)外部環(huán)境的發(fā)展，提高行政效率。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的平臺(tái)建議

國(guó)家網(wǎng)格系統(tǒng)是城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的最大的基礎(chǔ)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，也不能忽視各個(gè)子平臺(tái)的搭建。從城市到農(nóng)村，每一個(gè)地區(qū)的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)都是公共安全服務(wù)的子平臺(tái)，這些子平臺(tái)并不是孤立存在的，需要長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)交換和信息開(kāi)放，以便在公共安全服務(wù)中滿足不同領(lǐng)域的服務(wù)需求[8]。并且，這些平臺(tái)應(yīng)該能夠反映公民的需求，能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)運(yùn)算找出公共安全事件發(fā)展的地域與時(shí)空規(guī)律，并根據(jù)這些規(guī)律的指導(dǎo)使自己的工作有其側(cè)重點(diǎn)，提高資源配置的準(zhǔn)確性。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的技術(shù)建議

在公共安全事件中不能忽視的就是歷史狀況和發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建歷史分析系統(tǒng)和邏輯分析系統(tǒng)要求先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，因此，可以運(yùn)用網(wǎng)格技術(shù)建立不同的歷史分析模型與邏輯分析模型，對(duì)虛擬的公共安全服務(wù)進(jìn)行模擬演練，以提高操作的準(zhǔn)確度[9]。然后，通過(guò)網(wǎng)格技術(shù)不斷地將公民新的需求整合到既得數(shù)據(jù)模型中去，不斷地對(duì)資源進(jìn)行再分配，對(duì)模型進(jìn)行改善和優(yōu)化，以不斷地完善新的資源配置。這一目的要求我國(guó)的公共安全網(wǎng)格系統(tǒng)的構(gòu)建需引入大量的技術(shù)人才，同時(shí)不斷提高當(dāng)局行政人員的計(jì)算機(jī)技能以滿足管理網(wǎng)格機(jī)制的技術(shù)需求。

四、結(jié)論

通過(guò)以上研究可得出如下結(jié)論：

1. 城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的聚合機(jī)制、歸責(zé)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制與共享機(jī)制的層層遞進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制的資源合理配置和運(yùn)行效率的提升，這四個(gè)機(jī)制充分結(jié)合、互相配合才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制有效運(yùn)行。

2. 城市與農(nóng)村在時(shí)空上和地域上各有各的規(guī)律，不能一概而論，網(wǎng)格機(jī)制應(yīng)該注意在它們的基礎(chǔ)上運(yùn)行。所以，應(yīng)當(dāng)合理地總結(jié)梳理出來(lái)發(fā)展有偏差的不同地區(qū)的普遍規(guī)律，然后可以構(gòu)建此類模型，將普遍規(guī)律打通，用網(wǎng)格機(jī)制聯(lián)結(jié)在一起，從而有效解決城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)在各地區(qū)的發(fā)展不同、資源配置不同所帶來(lái)的差異性。

3. 網(wǎng)格機(jī)制的各要素能夠充分運(yùn)行，城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)還必須得到政策、組織、平臺(tái)與技術(shù)上強(qiáng)有力的支撐，以確保其能在今后的發(fā)展過(guò)程中順應(yīng)規(guī)律，結(jié)合實(shí)際地不斷完善，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)需求。

總之，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機(jī)制研究，不僅可以改善公共安全服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)理，而且還可以創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)模式。這樣便可以有效改變過(guò)去由于信息的共享不足、信息披露不力造成的決策失誤、配置失效、協(xié)調(diào)無(wú)力、反應(yīng)能力遲鈍等問(wèn)題造成的服務(wù)缺失，最大程度滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)需求。

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