[蘭州大學 蘭州 730000]

究察現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本邏輯①，無論何種政治實踐，其最終目的都是促使政治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，順利實現(xiàn)制度建設的總體躍升。但是，政治系統(tǒng)的復雜性、多變性也表明了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理方式難以適應現(xiàn)代政治變革的要求，人治化的權(quán)力管治方式已然突破現(xiàn)代制度系統(tǒng)和政治規(guī)范所能容納的范圍，亟需創(chuàng)設新的管治模式來重塑國家發(fā)展目標。正是在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會提出：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可見，中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，在其發(fā)展過程中面臨著嚴峻的政治任務，國家治理正是黨和國家尋求新的治國理政新思路的積極嘗試?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代國家是國家治理最主要的治理主體，在我國首要的治理問題便是“治理國家”，即現(xiàn)代國家的基本制度建設，主要目的在于促使國家基本制度和治理模式的成熟定型。國家治理概念本身真實地反映現(xiàn)代國家政治生活的方方面面，國家與治理的相互兼容意味著國家對公共事務管理方式的政治革新?；诖?，在已有經(jīng)驗基礎上充分發(fā)掘國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)間的邏輯關(guān)系，全面認識現(xiàn)代國家建構(gòu)的不同建構(gòu)邏輯所對應的不同的治理形態(tài)，明確國家治理不僅是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家合法性的主要來源，這是對二者的關(guān)聯(lián)性研究的基本立足點。

一、國家治理是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容

現(xiàn)代治理理論認為國家治理首先是一種國家能力，這種能力意味著國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的核心要素。目前學界針對“國家治理”已初步達成共識，將其視為相關(guān)政治主體（政黨、政府、社會組織等）為維持公共秩序，增進公共服務，改革公共利益，通過合作協(xié)商的方式管理公共事務的過程。從國家建設層面來看，國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)間存在一種相互塑造、相互支持的關(guān)系，國家治理依托于現(xiàn)代國家建構(gòu)的整體過程，宏觀上體現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，同樣，現(xiàn)代國家必將成為多元治理模式的中堅力量，整體上反映現(xiàn)代治理的治理原則與運行規(guī)則。從社會建設層面來看，現(xiàn)代國家建構(gòu)與國家治理需要特別處理好國家與社會的關(guān)系，確保國家治理的功能效用與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標在社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互構(gòu)、相互型塑，使國家與社會的職能在新的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)均衡和良性互動。

（一）國家與社會：現(xiàn)代國家建構(gòu)的基礎邏輯

在現(xiàn)代國家的建構(gòu)過程中，治理主要體現(xiàn)在具體的政策落實與執(zhí)行過程中，不斷搭建起具有層次性的政治關(guān)系。結(jié)合治理的運行邏輯來看，當前國家治理主要體現(xiàn)兩層政治關(guān)系，一是中央與地方的關(guān)系，主要體現(xiàn)為政治制度的具體設計與管理運行；二是國家與民眾的關(guān)系，主要體現(xiàn)為國家與社會團體的相互影響。普遍來說，國家治理邏輯與社會運作邏輯往往是相輔相成的，二者間的不斷互動構(gòu)成了國家與社會間的互構(gòu)支撐關(guān)系。

現(xiàn)代國家代表一種普遍性的政治形態(tài)，它在特定時期由于國家與社會互動關(guān)系而形成，反映公共利益和公共意志。隨著國家形態(tài)的演進和政治現(xiàn)代化的推進，當前國家與社會間的二元關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點，一是國家權(quán)力從公共機構(gòu)轉(zhuǎn)移至社會組織，借助權(quán)力均衡機制發(fā)展公民社會的自治能力；二是借助社會組織的支持重構(gòu)國家治理能力，將權(quán)力均衡視為提高治理績效的重要措施。在此基礎上，黨領(lǐng)導下的治國理政更具層次性，國家治理成為頂層設計的重要環(huán)節(jié)，在我國政治體制改革與民主化進程中扮演重要角色，簡政放權(quán)、權(quán)力分享、體制革新成為當前推進政治體制改革的重要突破口，以法治為核心的制度建設和權(quán)力運行體制改革成為當前國家社會發(fā)展的重大主題?？梢姡F(xiàn)代國家正以多層面、多領(lǐng)域的治理模式集中指向兩個層面的問題，一是權(quán)力的合法性建構(gòu)，主要通過建構(gòu)系統(tǒng)的制度體系承擔權(quán)力運行在不同政治組織間的分配；二是公共領(lǐng)域的發(fā)展責任，即承擔社會公共服務的職能和彰顯公共利益的普遍原則。

現(xiàn)代國家是由多種權(quán)力關(guān)系構(gòu)成的綜合制度系統(tǒng)，其中必然滲透多層次的治理關(guān)系，某種意義上，國家具有來源于社會又超越于社會的治理能力，這種能力又突顯出國家自主性的運行邏輯。所謂國家自主性，是指來自社會的國家享有超越社會的能力，國家超越于個人和群體利益之上而代表公共利益和公共意志[1]?，F(xiàn)代國家是建立在社會分殊（differentiation）基礎上的，從社會中分離出來的國家進而產(chǎn)生了功能分殊，這導致其功能必定是有限的，因此，有限的職能構(gòu)成了國家自主性的前提和基礎[1]。國家自主性的建立離不開與社會的合作，自主性的建立過程伴隨著國家對社會的滲透過程。當然，盡管現(xiàn)代國家具有強大的社會整合能力與資源提取能力，但其自主性程度取決于社會組織的有效參與和公共權(quán)力的相互規(guī)約，因此，現(xiàn)代國家在社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和資源有效配置方面還面臨諸多困境，引入社會力量參與國家治理的政治過程，必然可以提升治理能力的有效性?？梢姡诂F(xiàn)代國家的建構(gòu)過程中，國家對社會事務的介入不單單是其權(quán)威屬性使然，而是回應社會訴求、承擔社會責任、參與社會發(fā)展的共同期待。

由上所述，現(xiàn)代國家主導下的國家與社會間的關(guān)系總體上是一種雙向互動、相互支持的關(guān)系。從國家與社會互動的視角看，當前國家治理能力的提升原則上是基于國家與社會的權(quán)力分享，國家權(quán)力向公民權(quán)利的過渡是現(xiàn)代國家建構(gòu)的共同主題[2]，對此，有學者提出“現(xiàn)代國家要超越和滲透社會，實現(xiàn)理性化、自主性和嵌入性；同時，社會應該通過法治和問責制實現(xiàn)對國家的制衡”[3]。從現(xiàn)有的國家管治模式看，國家與社會是基于相應的委托代理關(guān)系實現(xiàn)權(quán)責共擔，這就有必要在二者間搭建互動平臺，努力尋求共識，實施規(guī)范性的責任約束，建立社會性的激勵機制，為實現(xiàn)有效治理奠定基礎。從推動民主治理的角度看，國家治理涉及誰來治理和如何治理兩個基本問題，這兩個問題的回答都離不開國家與社會關(guān)系的分析框架。國家是國家治理最重要的主體，現(xiàn)代國家建構(gòu)所面臨的國家能力建設問題必須要在社會中尋找支持資源，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要社會提供穩(wěn)定的政治經(jīng)濟前提，動員多元治理主體，營造多元共治環(huán)境，培育和支持社會力量，憑借社會自治能力的提升為國家治理的改善提供更穩(wěn)固的基礎。

（二）現(xiàn)代國家建構(gòu)的國家治理需求

國家治理一般都包括兩方面的內(nèi)容，一是通過合理的權(quán)力分配，形成健全的政治體系，在國家建構(gòu)意義上提供制度合法性；二是通過高效的權(quán)力運行，形成暢通的政治過程，在政策輸出的意義上實現(xiàn)治國理政有效性[4]。同樣，現(xiàn)代國家的建構(gòu)邏輯必然包含兩個歷史行動，一是國家制度體系建設；二是國家治理體系建設，前者是根本性的，后者是決定性的，國家治理一定是在既定國家制度框架中展開的，與國家制度體系保持內(nèi)在統(tǒng)一[5]。好的治理結(jié)構(gòu)是好的民主政治的前提，在國家治理的運行機理中，現(xiàn)代國家建構(gòu)需要從國家有能力、職能有邊界、權(quán)力受約束三個維度進行闡釋，并將國家治理的運行機理和表現(xiàn)特征作為解釋現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要依據(jù)，彰顯出國家治理對現(xiàn)代國家建構(gòu)的重大意義。

首先，現(xiàn)代國家治理模式的政治動員能力彰顯了現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本原則。國家治理現(xiàn)代化要求必須構(gòu)建國家與社會間的相互支持關(guān)系，這種關(guān)系的形成取決于現(xiàn)代國家所擁有的政治能力。這種政治能力是控制、分配以及操作政治權(quán)力的組織、程序、規(guī)則、行動者，在構(gòu)建國家與社會之間的相互支持關(guān)系時表現(xiàn)出來的狀態(tài)以及取得的政治績效[6]。換言之，政治能力的實質(zhì)在于約束國家力量，平衡社會結(jié)構(gòu)，重塑國家與社會各自立場和關(guān)系，進而實現(xiàn)有效治理。實現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵在于充分動員現(xiàn)代國家各個方面的力量，以多元共治激活權(quán)力運行、社會合作、市場運行的活力，以便實現(xiàn)治理目標。綜觀當前關(guān)于現(xiàn)代國家的研究理論，理解現(xiàn)代國家一般基于兩個層面，一是現(xiàn)代國家具備什么樣的政治制度；二是現(xiàn)代國家治理下的公民身份或公民資格。前者規(guī)定了國家治理的實踐基礎，后者則是體現(xiàn)現(xiàn)代國家基本屬性的根本要素[7]?，F(xiàn)代國家在法理意義上就確認了基本人權(quán)或公民權(quán)利，賦予公民充分的政治權(quán)利，通過建立起內(nèi)在的權(quán)力運行制約監(jiān)督體制，確保公民權(quán)利的實現(xiàn)。在治理意義上，現(xiàn)代國家的公民身份象征著一種更高的社會關(guān)系，國家治理則彰顯出現(xiàn)代國家的公共權(quán)威。

其次，現(xiàn)代國家治理模式的政治整合能力為現(xiàn)代國家有效運轉(zhuǎn)積聚優(yōu)勢。歷史地看，現(xiàn)代國家建構(gòu)表現(xiàn)為國家以更專業(yè)的政治統(tǒng)治使國家能力得到極大增強的過程，在此基礎上公民社會得以發(fā)展，民主化程度提升，進而促使政治統(tǒng)治與社會自治有效銜接，初步奠定現(xiàn)代治理格局。國家治理的重要目的是為現(xiàn)代國家的有效運轉(zhuǎn)提供制度供給，確?，F(xiàn)代國家的基本制度體系逐漸趨向穩(wěn)定，因此，有效治理是現(xiàn)代國家的發(fā)展目標，必須與其發(fā)展階段相適應。治理國家是國家治理的前提、基礎、重點，沒有政治發(fā)展和政治制度的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化就不能實現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代國家塑造了現(xiàn)代公民，現(xiàn)代公民具有強烈的身份愿望和利益要求，因此，現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，國家形態(tài)的演變亦是公民身份、權(quán)利的變化，這些變化往往構(gòu)成現(xiàn)代國家政治合法性的重要構(gòu)件。質(zhì)言之，現(xiàn)代國家必須對現(xiàn)代公民承擔更為積極的政治責任，對公民權(quán)利施以更為平等的關(guān)懷保障，國家治理亦需在現(xiàn)代國家的建構(gòu)歷程中及時變革治理模式，努力創(chuàng)造新的治理空間，為現(xiàn)代國家有效運作提供規(guī)范支撐，奠定良性治理格局。

最后，現(xiàn)代國家治理模式的合法性生產(chǎn)能力為現(xiàn)代國家建構(gòu)奠定合法性基礎。治理民主的同質(zhì)化條件，即共同的國家認同、共同的政治信仰和大致平等的社會結(jié)構(gòu)[8]，這三者將作為現(xiàn)代國家基本原則的核心政治價值影響每個公民，并反映現(xiàn)代國家建構(gòu)的完善程度和現(xiàn)代政治發(fā)展的成熟程度。“現(xiàn)代國家的建構(gòu)是一個持續(xù)過程，國家不斷通過強化其能力來實現(xiàn)其功能的過程不會停止，國家建構(gòu)沒有終點，它們隨著時間的推移進行變革和調(diào)適[9]?！爆F(xiàn)代國家在政治發(fā)展意義上憑借民主治理來彰顯國家能力，民主和法治集中體現(xiàn)現(xiàn)代國家的建構(gòu)原則和建構(gòu)邏輯，正如埃利亞斯在《文明的進程》一書中指出，現(xiàn)代國家的形成是由于社會分工的發(fā)展使社會聯(lián)系更加密切，國家為了維護社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)社會秩序，就需要專門化的國家管理為國家權(quán)力設定界限[10]。某種意義上現(xiàn)代國家建構(gòu)是伴隨治理危機進行的，這種治理危機表現(xiàn)為資源分配差異、政治安全乏力、社會秩序紊亂等層面，嚴重削弱現(xiàn)代國家的合法性基礎。因此，國家治理的合法性生產(chǎn)能力是判定現(xiàn)代國家合法性基礎的重要依據(jù)，國家建構(gòu)尤其重要的是國家能力建設，是以穩(wěn)定為核心的行政能力以及通過合法性建構(gòu)確立的安全化、法治化推行能力，這也是衡量國家治理能力提升的重要標準。

二、關(guān)系的展開：國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)

對一個國家來說，只有在國家制度體系完全確立的前提下實施現(xiàn)代化的治理才是可能的，可見，國家治理是現(xiàn)代國家建構(gòu)的必然內(nèi)容與環(huán)節(jié)。就國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系來看，現(xiàn)代國家建構(gòu)是在相應的制度體系上形成的，這種制度體系的鞏固完善依賴于國家治理的有效運行，換言之，國家治理在現(xiàn)代國家建構(gòu)中推動整個國家制度體系的鞏固完善，為國家的正常運轉(zhuǎn)提供完善充實的制度體系和運行規(guī)范。需要強調(diào)的是，“現(xiàn)代國家”一般包含兩重含義，一是國際政治意義上實現(xiàn)領(lǐng)土和治權(quán)統(tǒng)一的國家；二是政治發(fā)展意義上確立法治和民主問責制度的國家[11]。國家治理便是第二種意義上的政治選擇，它以現(xiàn)代國家的組織原則和治理方式為參照，完成現(xiàn)代國家建設的任務，強調(diào)國家建設的有效性，立足于國家治理的整體績效，關(guān)注國家總體競爭力。總之，國家治理是建構(gòu)現(xiàn)代國家的基本要件，沒有國家治理所創(chuàng)造的國家發(fā)展的有序性、規(guī)范性，現(xiàn)代國家建構(gòu)就沒有了依托。

分析國家治理的實施策略，結(jié)合現(xiàn)代國家建構(gòu)的經(jīng)驗理論，可以清晰地發(fā)現(xiàn)二者在各自追求的制度目標上存在較大的耦合性。二者都強調(diào)以“國家”為中心，旨在建立一個能力強大的現(xiàn)代國家，塑造國家在既定政治空間內(nèi)的政治權(quán)威和統(tǒng)治合法性，實現(xiàn)對權(quán)力資源的高效整合。具體來看，實現(xiàn)權(quán)力均衡是二者共同的目標追求?，F(xiàn)代國家是由多種權(quán)力互動的制度化網(wǎng)絡構(gòu)成的，其中必然滲透多層次的治理關(guān)系。在特定意義上，政治權(quán)力和國家能力的關(guān)系是理解現(xiàn)代國家建構(gòu)和國家治理關(guān)系的關(guān)鍵，國家治理能力很大程度上是調(diào)節(jié)現(xiàn)代國家權(quán)力關(guān)系的能力。其次，重視公民權(quán)利的地位是二者共有的價值取向。公民權(quán)利的實現(xiàn)依賴于多主體的治理模式，同樣，圍繞公民權(quán)利進行的政治建制是現(xiàn)代國家的重要標志。重視公民權(quán)利有助于避免國家建構(gòu)走向高度集權(quán)化，有助于組織起有效的多元治理體系，最大限度上增進公共利益，維護公共秩序。最后，實現(xiàn)國家與社會間的合作型關(guān)系是二者共有的理念訴求?，F(xiàn)代國家本身是一個政治共同體，始終對社會產(chǎn)生控制力和滲透性，國家治理必須要在國家與社會的相互配合下才能實現(xiàn)效果最優(yōu)。因此，要將國家建構(gòu)和治理發(fā)展看做同一過程，合理定位國家與社會的角色功能，在國家與社會相互合作的基礎上實現(xiàn)二者的良性互動，這既是國家建構(gòu)的要求，也是現(xiàn)代治理的發(fā)展要求。

此外，現(xiàn)代國家是政治民主化的發(fā)展目標，國家治理是基于特定的政治現(xiàn)實而選擇的政治策略，二者的生成邏輯存在較大適應性?，F(xiàn)代國家旨在實現(xiàn)政治一體化，建立完備的制度體系，將國家權(quán)力轉(zhuǎn)化為推動公共利益發(fā)展的政治責任，為政治民主化進程奠定基礎；國家治理通過相應的制度安排使國家與社會建立有效聯(lián)系，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家主動回應社會訴求的政治結(jié)果，是國家的政治策略在實踐層面的動態(tài)執(zhí)行過程，為政治民主化提供現(xiàn)實動力。從二者的制度模式來看，現(xiàn)代國家建構(gòu)在具體制度設計上更加強調(diào)穩(wěn)定、秩序、規(guī)約，表現(xiàn)出控制性、程序性的特征；國家治理在多元主體共治的基礎上更加強調(diào)制度設計的協(xié)商性、互動性特征，這兩種看似不同的特性都主張對國家統(tǒng)治權(quán)威的分解，實現(xiàn)統(tǒng)治權(quán)力的多元化、分散化，憑借系統(tǒng)完備的制度體系確保相關(guān)政治主體共享權(quán)力資源，強化國家制度的基礎力量。從二者的形成過程來看，現(xiàn)代國家通過確立合理化的政治制度體系，約束國家的政治權(quán)力，平衡社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整國家與社會間的關(guān)系，形成現(xiàn)代國家的政治整合能力、政治動員能力以及合法性生產(chǎn)能力；國家治理通過完善的治理機制保證多元治理主體合作管理公共事務，其首要目標便是如何強國的問題，它表達了人們希望在無需國家強制力量的條件下追求共同目標和實現(xiàn)共同利益的美好愿望。這兩種發(fā)展取向都著眼于提升國家能力、建設法治國家、實現(xiàn)民主問責。由此觀之，我國發(fā)展民主政治的客觀需求決定了我們必須了解現(xiàn)代國家建構(gòu)的經(jīng)驗理論，輔之以現(xiàn)代治理理論來驗證我國的民主政治。

應該看到的是，現(xiàn)代國家更多的是依靠國家治理活動來敘寫其建構(gòu)邏輯的。一定時期的國家治理結(jié)構(gòu)及其行為特征體現(xiàn)一定時期的國家形態(tài)，從這個意義上來說，現(xiàn)代國家建構(gòu)必須考慮國家治理狀況。結(jié)合現(xiàn)代國家的權(quán)力運行原理來看，把握國家治理的關(guān)鍵是對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)有基本認知，國家從一開始就是由一系列權(quán)力組織構(gòu)成的，它的使命與職能都離不開“權(quán)力”。現(xiàn)代國家的權(quán)力維度呈現(xiàn)多元化、復雜化趨勢，權(quán)力關(guān)系的層次性、分層性需要從新的視角加以理解。國家治理總是要依賴國家權(quán)力，沒有國家權(quán)力就沒有國家治理，國家治理中的權(quán)力需要法律約束，這是權(quán)力本身的屬性要求，也是實現(xiàn)民主政治的需要。正是在這樣的政治基礎上，“法治”體現(xiàn)在二者的政治過程中，就有了特別重要的意義，準確地說，法治是二者實現(xiàn)良性互動的核心要求，集中體現(xiàn)現(xiàn)代國家的制度執(zhí)行能力和決策自主性。法治國家與國家治理具有共生性、同構(gòu)性與統(tǒng)一性，法治價值孕育和涵養(yǎng)國家治理的基本理念，法治體系培植和型構(gòu)國家治理體系，法治能力培育和塑造現(xiàn)代國家治理能力，法治建設的成效決定國家治理現(xiàn)代化的成敗[12]。從法治現(xiàn)代化的視角看，現(xiàn)代國家主要以法治國家建設為主要維度來解釋，國家治理也是以法治為基本依托來理解國家權(quán)力體系與國家能力之間的真實關(guān)系。探索實現(xiàn)法治的現(xiàn)代途徑，既是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要課題，也是追求治理現(xiàn)代化的重要保證，可見，只有“依法治國”才能實現(xiàn)國家治理的制度化、常態(tài)化。

三、制度有效性與權(quán)力合法性：現(xiàn)代國家構(gòu)建有效治理模式的兩個基點

現(xiàn)代國家既是社會系統(tǒng)中的一個重要組成部分，也是保證社會機構(gòu)健全、制度完備、秩序增強的責任主體，因此，現(xiàn)代國家必須承擔更多的治理責任，建構(gòu)一個能夠增強國家能力的治理模式，以此證明國家統(tǒng)治的正當性與合法性。在此前提下，現(xiàn)代國家需要構(gòu)建一個穩(wěn)定的制度基礎，而國家治理的運行程式本身也是一套健全的制度模式，健全的治理制度體系是實現(xiàn)治理目標的前提條件，因此，二者都具有強烈的制度有效性需求。此外，現(xiàn)代國家要以國家權(quán)力運行結(jié)構(gòu)為基點，合理限定國家職能，加強國家建設，進而獲取政治合法性。國家治理合法性基礎便是通過相關(guān)治理活動來增進國家與社會間的互動關(guān)系，有效動員群眾，提升群眾參與治理活動的積極性，因此，二者又都具有突出的權(quán)力合法性需求。

（一）制度有效性：現(xiàn)代國家構(gòu)建有效治理模式的基本前提

國家是社會為了維系自身的秩序和發(fā)展所建構(gòu)出來的，其基礎是來自社會成員共同托付所形成的公共權(quán)力，以及公共權(quán)力用以創(chuàng)立社會秩序、整合社會結(jié)構(gòu)的制度體系[13]。一般認為，國家治理是現(xiàn)代國家的重要任務，在制度層面，現(xiàn)代國家是一個具有高度整合或革新能力的制度系統(tǒng)，國家治理則是國家的頂層設計達到特定發(fā)展需求的實踐活動。現(xiàn)代國家要以制度建設保證權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、政治關(guān)系順暢化、國家能力自主化，國家治理要將“建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”作為治理活動的內(nèi)核。

首先，國家與社會間的相互支持關(guān)系是國家治理的重要基礎，現(xiàn)代國家通過履行公共服務職能與社會建立有效的制度聯(lián)系。隨著現(xiàn)代國家的建構(gòu)原則從“建立國家”轉(zhuǎn)變至“治理國家”時，對國家制度的合法性確認就成了首要的問題，也就是說，離開了制度所提供的約束和支撐，現(xiàn)代國家的一切行為活動就難以確立。現(xiàn)代國家建構(gòu)要以建立系統(tǒng)完備的制度體系、實施法治化的管理活動為前提，將制度建設納入推動社會發(fā)展的目標體系，使國家權(quán)力轉(zhuǎn)化為維護公共利益、發(fā)展民主政治的公共責任。在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，制度設計是一個長期的連續(xù)性的過程，并直接表現(xiàn)國家能力的強弱，既有的國家理論都強調(diào)制度安排在國家建構(gòu)中的重要性。從國家能力的視角看，現(xiàn)代國家的履職需要制度設計提供支撐，并從根本上影響國家對社會的控制力、滲透力。從政治實踐的視角看，在現(xiàn)代國家的建構(gòu)過程中，制度設計關(guān)乎國家建構(gòu)的前提依據(jù)，它不僅提升國家能力，而且不斷強化國家建設的秩序規(guī)范，這種功能主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，通過制度的整合規(guī)范實質(zhì)性地增強國家制定及執(zhí)行公共政策的能力，克服權(quán)威分散和碎片化、強化國家的統(tǒng)一性，建立起現(xiàn)代國家的基本制度框架，使國家承擔起對外保衛(wèi)國土疆界，對內(nèi)維護社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、提供公共產(chǎn)品等一系列責任[14]。另一方面，通過相關(guān)制度安排重塑國家秩序，以求國家建設與社會發(fā)展需求有效互動，并由此將國家治理引入正常軌道，還原現(xiàn)代國家發(fā)展的基本邏輯。

其次，國家治理向制度化治理轉(zhuǎn)型是必然趨勢，國家治理的目的就是使國家制度成熟定型。在當前背景下，國家治理已逐漸演變?yōu)橐粋€內(nèi)涵豐富、體系健全、結(jié)構(gòu)完整、功能高效的管治模式?；诖耍藢萌腥珪m時提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，確立在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的治理思路。一定意義上，衡量國家治理能力的關(guān)鍵便是國家的制度供給能力。實現(xiàn)制度建設的民主化、科學化、系統(tǒng)化既是國家建設的主要目標，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求。一個國家的興盛，意味著技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先并形成與新型生產(chǎn)方式或生活方式相容的管理制度和管理模式[15]。當前，探察現(xiàn)代國家的諸多發(fā)展困境，如權(quán)力分配的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源配置的差異性矛盾、官民關(guān)系的對立性矛盾等，都需要以系統(tǒng)完善的制度建設予以解決。也就是說，國家治理必須對現(xiàn)代國家的興衰負責，現(xiàn)代國家建構(gòu)面臨的一系列困境挑戰(zhàn)亟需國家治理予以完善。在治理層面，現(xiàn)代國家建設的穩(wěn)定性和連續(xù)性必然依賴于制度建設的統(tǒng)合力量，現(xiàn)代國家理所當然的成為秩序的維護者、規(guī)則的制定者和實施者。國家治理既是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是制度建設的條件，只有以現(xiàn)代國家的治理結(jié)構(gòu)為基點，優(yōu)化完善現(xiàn)代國家的制度體系才是可能的。就我國當前實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標而言，我們比以往任何時候都需要以“法治”為核心的制度建設和大力推行“依法治國”的基本方略，因此，我國的國家建設就必然要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；要更加注重加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

（二）權(quán)力合法性：現(xiàn)代國家構(gòu)建有效治理模式的根本條件

現(xiàn)代國家的合法性問題首要回答的便是國家的統(tǒng)治權(quán)威或治理能力被認可的問題，也就是說，合法性是現(xiàn)代國家得以有效整合資源，實現(xiàn)有效治理的根本條件，也是現(xiàn)代國家權(quán)力體系與國家治理體系的共同主題。正如讓?馬克?夸克所說“合法性即是對政治權(quán)利的承認”[16]，同理，合法性也意味著對統(tǒng)治權(quán)威的認可或服從。一般來說，權(quán)力合法性具有兩個層面的內(nèi)涵，一是在其主體向度上體現(xiàn)權(quán)力主體能夠合法做某事的能力，具有穩(wěn)定性；二是在其客體向度上反映能夠?qū)唧w對象進行合法控制、約束的能力，具有邊界性?？梢姡瑱?quán)力合法性一定意義上便是權(quán)力主體對權(quán)力客體的合法控制，是權(quán)力客體對權(quán)力主體統(tǒng)治權(quán)威的自覺認可與服從。

現(xiàn)代國家的合法性建構(gòu)是一個多維立體的過程，其中制度合法性源于對制度系統(tǒng)的調(diào)適安排，生成政策制定和執(zhí)行的制度基礎，觀念合法性源于對特定話語體系的重構(gòu)，形成鮮明的政治價值觀。在當代中國，提出國家治理現(xiàn)代化的政策目標便是針對復雜多變的社會環(huán)境，尋求建立新的合法性價值的有益嘗試，這種嘗試則是通過各種整合機制和制度安排來完成的。于是，當前國家在社會發(fā)展中扮演“積極主導者”的角色，承擔了更多的社會事務，隨之使治理范圍大為擴展，在這種變化前提下，國家的權(quán)力合法性便有了更多來源途徑，法治觀念、公民權(quán)利、治理模式等要素就成了論證現(xiàn)代國家權(quán)力合法性重要標準。從法治建設的視角看，現(xiàn)代國家的治理活動必須基于固定的國家法制系統(tǒng)才有可能實現(xiàn)國家治理目標，法治觀念將成為現(xiàn)代國家建構(gòu)合法性的觀念基點。從公民權(quán)利的視角看，權(quán)力合法性伴隨國家轉(zhuǎn)型也將發(fā)生變化，將會有更多體現(xiàn)公共利益的政治關(guān)系得以確立，并在新的合法性系統(tǒng)中扮演愈加重要的角色，它們“既要服務于個體的權(quán)利，同時也要服務于公共的利益，并把促進國家與社會的有機互動、相互協(xié)商、相互合作，以實現(xiàn)個體利益和公共利益的最大化作為公共生活的基本目標”[17]。也就是說，現(xiàn)代國家的權(quán)力合法性必須基于公民權(quán)利的政治責任基礎之上才能有效建構(gòu)。從治理模式的視角看，通過對治理結(jié)構(gòu)各要素、各關(guān)系的優(yōu)化整合來實現(xiàn)治理制度化，進而在制度規(guī)范的前提下實現(xiàn)治理有效性，提升治理合法性，即“通過創(chuàng)造有效性來累積合法性”[18]?？偟膩碚f，通過對治理體系的科學化建構(gòu)實現(xiàn)治理規(guī)范化，充分發(fā)揮治理體系的功能，提升治理能力的水平，加強頂層設計，構(gòu)建國家治理能力現(xiàn)代化的體制機制，這是一個國家的基本正義所在。

此外，現(xiàn)代國家建構(gòu)的主要邏輯是在合理限定國家職能或國家權(quán)力的基礎上，以國家的基礎性權(quán)力或國家力量建設為核心，增強國家制定及執(zhí)行公共政策的能力。只有當國家治理的行動邏輯獲得合法性支撐時，現(xiàn)代國家才能有效建構(gòu)確保其正常履職的組織動員體系。從權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)化運行看，現(xiàn)代國家的治理能力很大程度上取決于國家的權(quán)力運行機制所構(gòu)建的國家與社會間的關(guān)系，也就是說，源自于社會的支持合作是現(xiàn)代國家權(quán)力運行獲得合法性的基礎所在，因為，現(xiàn)代國家權(quán)力體系的合法性不僅使其擁有了解釋特定政治目標的合法性，也使其擁有了聯(lián)系人民、動員人民的合法性。從現(xiàn)代民主制度的權(quán)力屬性看，現(xiàn)代國家建構(gòu)遵從了“權(quán)力來源于人民”這一最根本的民主原則，現(xiàn)代國家的合法性根本上源于自上而下的民主授權(quán)，國家治理對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的有效平衡使得權(quán)力運行更加貼近社會的治理需求和公民權(quán)利的發(fā)展需要。

四、結(jié)語

現(xiàn)代國家建構(gòu)就其建構(gòu)邏輯來看，是社會領(lǐng)域從國家一體化統(tǒng)治之下逐漸分離出來的政治表現(xiàn)，具有開放性、動態(tài)性、融合性的特征。政治現(xiàn)代化的趨勢客觀上重構(gòu)現(xiàn)代國家的活動原則和構(gòu)成要素，在理解其職能定位時要破除權(quán)力運行集權(quán)性與行政控制專斷性的傳統(tǒng)視界，將國家與社會二維互動作為重新理解國家活動形式與運行邏輯的重要基點。也就是說，社會領(lǐng)域的高度分殊化將在現(xiàn)代國家占據(jù)更重要的地位，從公民社會的發(fā)展、公共利益的維護、社會職能的規(guī)范等角度對社會進行有效的政治整合，以此獲取政治合法性，增強國家治理能力，這是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要邏輯指向。結(jié)合當前政治發(fā)展的普遍規(guī)律來看，治理模式的有效建構(gòu)是對現(xiàn)代政治發(fā)展趨勢的理性回答，旨在引導人們探尋一條符合自身國情的有效治理之路，這將是重要的政治經(jīng)驗。因此，現(xiàn)代國家要在新的政治活動形式中奠定合法性的民意基礎，解決現(xiàn)代國家運行面臨的制度困境，切實提升國家治理能力。就當代中國而言，國家治理作為頂層設計層面的重要政治實踐，根本上依憑多層次、全方位的制度體系來完成全面深化改革的目標任務，將現(xiàn)代國家建設帶入新的實踐邏輯。當前我國的改革進程在某種意義便是基于國家治理對國家發(fā)展方向所做的新思考，將以“法治”為國家治理核心架構(gòu)的治理模式作為促進國家政治統(tǒng)治與社會自治有效銜接的重要橋梁，實現(xiàn)政治系統(tǒng)的高效運行和制度優(yōu)化。毋庸置疑，我國國家治理的戰(zhàn)略目標在最初定位上就瞄準了現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本規(guī)律，努力使我國的發(fā)展納入法治化、制度化軌道，將促進每個公民的自由全面發(fā)展作為最根本的政治目標，從頂層設計層面真正彰顯具有中國特色的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

注釋

①當前學界對現(xiàn)代國家的相關(guān)研究是一種依據(jù)政治學分析框架的研究類別，其研究立足點具有“民族國家”的形式，其制度類型具有“民主國家”的屬性。國外關(guān)于現(xiàn)代國家的理論研究大致圍繞韋伯的國家主義理論展開，比如“回歸國家”學派就極力宣揚現(xiàn)代國家建設權(quán)威普遍性、權(quán)力合法性。國內(nèi)對現(xiàn)代國家建構(gòu)的關(guān)注重心在于如何集中權(quán)威和資源建構(gòu)一個強大國家，進而實現(xiàn)國家增能、政治安定、行政有效的過程。具體參見：徐勇.“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu). 東南學術(shù), 2006(4).

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