董忱+張翠翠

2018年1月3日，國務(wù)院為山東送來了新年大禮包：國務(wù)院1號函原則同意《山東新舊功能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，山東成為國家首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域，山東的新舊動能轉(zhuǎn)換上升到“國家戰(zhàn)略意義”的高度上。

山東要走到前列，怎么走？山東是“兩個70%”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%），山東的問題根子在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而新舊動能轉(zhuǎn)換正是解決問題的突破口。

“改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使‘老樹發(fā)新芽，轉(zhuǎn)換形成新動能”……1月25日，龔正省長在政府工作報告中提出，今后五年山東將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

2018年，是山東省啟動實施新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的第一年。這一年，“新舊動能轉(zhuǎn)換”將成為山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要篇章，從傳統(tǒng)工業(yè)上“減負(fù)”，帶好頭、做好事，真正踐行一個經(jīng)濟大省的國家使命。

“鳳凰涅槃、浴火重生”

2017年7月9日凌晨，隨著3號高爐最后一爐鐵水緩緩流出，濟鋼鋼鐵產(chǎn)線上的爐火和鋼花全部熄滅了。建于1958年的濟鋼，是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵廠，被譽為“山東現(xiàn)代化基礎(chǔ)工業(yè)的開路先鋒”，這個曾躋身全國前十的鋼鐵巨頭，毅然走上了轉(zhuǎn)型之路。

27天后，300多公里外的日照鋼鐵精品基地里，1號高爐熱風(fēng)爐成功點火烘爐，這條可代表當(dāng)下國內(nèi)鋼鐵業(yè)與國際巨頭一競高下的全新產(chǎn)線，投產(chǎn)進(jìn)入了倒計時階段。鋼鐵業(yè)主角輪換的戲劇性一幕，是齊魯大地正在轟轟烈烈推進(jìn)的新舊動能轉(zhuǎn)換的一個生動注腳。

“地處內(nèi)陸和省會城市，濟鋼近年來物流成本高、環(huán)保壓力大等矛盾凸顯，產(chǎn)能調(diào)整勢在必行。”濟鋼集團董事長薄濤這樣解釋，按照山東省委省政府的決策部署，濟鋼在2017年正式啟動了產(chǎn)能調(diào)整工作?！笆∥≌獠⒅С譂摻ㄔO(shè)‘四新產(chǎn)業(yè)園，我們將以符合‘四新特點的項目謀劃，努力打造一個具有持續(xù)活力和發(fā)展后勁的全新濟鋼產(chǎn)業(yè)集團?！?/p>

2017年6月底，有著34年歷史的山東龍口北皂煤礦停產(chǎn)，作為全國第一個也是唯一一個海底煤礦邁上了化解過剩產(chǎn)能、蛻變重生的階梯。北皂煤礦曾因海域開采而名噪一時，但近幾年隨著煤炭價格回升，開采成本增高，礦井生存吃力。借著新舊動能轉(zhuǎn)換的東風(fēng)，礦廠決然地踏上了轉(zhuǎn)型之路。通過組建對外開發(fā)的隊伍、與其他企業(yè)“聯(lián)姻”謀求了新的發(fā)展機遇。

兗礦集團作為山東省國企改革的排頭兵，2014年就率先制定了新舊動能轉(zhuǎn)換的“施工圖”。提出了“優(yōu)化煤、延伸煤、超越煤”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，新疆能化吉新煤礦、鄂爾多斯能化公司文玉煤礦、電解鋁廠、北宿煤礦等落后產(chǎn)能先后關(guān)停迅速轉(zhuǎn)型。在全國煤炭企業(yè)虧損面高達(dá)95%的情況下，兗礦集團2017年利潤總額創(chuàng)出5年來最好水平，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮活樣本。

“我們抓住了加快新舊動能轉(zhuǎn)換這個牛鼻子，堅持以‘四新促‘四化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥、鳳凰涅槃?！闭勂鹆α勘澈蟮脑慈?，兗礦集團總經(jīng)理李偉如是說。

回顧整個2017年，山東以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。以“鳳凰涅槃、浴火重生”的魄力和勇氣，狠抓過剩產(chǎn)能化解，堅決倒逼出清，做到了應(yīng)退盡退，工作力度之大、措施之硬，前所未有。

截至2017年12月末，山東共化解生鐵過剩產(chǎn)能175萬噸、粗鋼527萬噸、煤炭351萬噸，三大去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成。關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)558家，停產(chǎn)整頓2109家?；ぎa(chǎn)業(yè)正由高耗能、高污染、高排放的“舊三高”向高端、高質(zhì)、高效的“新三高”轉(zhuǎn)變。 抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，山東篩選確定321戶國有“僵尸企業(yè)”， 已經(jīng)完成124戶清理處置工作。

對于山東來說，2017年是一個里程碑，年底全面完成了落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)。2017年，山東的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速都曾出現(xiàn)過暫時性回落。但是，這是山東在打贏環(huán)境保護(hù)、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、去產(chǎn)能三場戰(zhàn)役的基礎(chǔ)上主動調(diào)整、主動而為的結(jié)果。眾經(jīng)濟學(xué)家一致看好山東新舊動能轉(zhuǎn)換的“決心”——要以短期陣痛換長遠(yuǎn)發(fā)展，以倒逼機制推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以轉(zhuǎn)型革命贏得更高質(zhì)量發(fā)展。

到2017年年底，新動能已經(jīng)開始初見“新勢”，去年前11個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)3.9個百分點。裝備制造業(yè)增加值增長11%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.7%，取代資源、能源類行業(yè)，成為工業(yè)增長的主引擎。工業(yè)機器人、城市軌道車輛、新能源汽車產(chǎn)量分別增長11.4%、112.5%和359.1%。

新舊動能迎來了國家策略

國家為什么選擇山東作為新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)？

省人大代表、省委副書記、濟南市委書記王文濤分析，首先是因為山東具有很強的典型性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國相似度高，典型示范性強，是全國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影；其次，山東的帶動性、支撐性強，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，將為全國新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮重要作用；第三，山東的發(fā)展有基礎(chǔ)，更有迫切的需求。

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，依托能源、資源稟賦，山東擁有大而全的工業(yè)體系，大象經(jīng)濟曾是我們的驕傲。然而，隨著經(jīng)濟體量不斷增大，規(guī)模優(yōu)勢的邊際效用不斷遞減，曾經(jīng)引領(lǐng)發(fā)展的那些老“發(fā)動機”，已經(jīng)無法扛起引領(lǐng)新一輪發(fā)展的重任。

從區(qū)域位置上來說，山東處于在黃河下游南北交換的重要區(qū)域，黃河穿越而過，山東既有南方省份的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也有北方地區(qū)的問題和困惑。山東在全國新舊動能轉(zhuǎn)換中能否闖出一條路子，對整個中國北方格局的改變具有關(guān)鍵性作用。

正因如此，山東新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)充滿挑戰(zhàn)性。

“今后5年山東將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。”龔正省長在政府工作報告中提出。同時報告明確了新舊動能轉(zhuǎn)換中心任務(wù)是，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。要全力抓好綜合試驗區(qū)總體方案的推進(jìn)落實，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。endprint

濟南、青島、煙臺“三核引領(lǐng)”

山東作為國家第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域，具有的戰(zhàn)略意義與國家意義非同小可。由此，藍(lán)圖的設(shè)計也十分“用心”。去年，山東省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任張新文在接受本刊記者專訪時提及，“在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，山東全方位推動綜合試驗區(qū)總體方案、實施規(guī)劃和重點項目庫建設(shè)等取得突破。2017年我們精心起草，高標(biāo)準(zhǔn)編制了總體方案?！?/p>

如今，《山東新舊功能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下稱《方案》）的藍(lán)圖正在展開。依據(jù)《方案》，我省綜合試驗區(qū)建設(shè)要加快提升濟南、青島、煙臺三市的核心地位，將其余14市的特定區(qū)域納入其中，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。試驗區(qū)由濟南、青島、煙臺三市全域和其他14個設(shè)區(qū)市國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等特定區(qū)域組成，多點突破，帶動全省的協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。到2022年，山東基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

《方案》明確：濟南，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島，發(fā)揮海洋科學(xué)城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷等戰(zhàn)略平臺引領(lǐng)，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極；煙臺，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)名城，建設(shè)面向東北亞開放合作新高地。

“山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，將根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局?！笔“l(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉說，從2018年開始，山東省每年還將謀劃確定10個重點發(fā)展領(lǐng)域，從重大項目庫中篩選100個作為年度重點項目，構(gòu)建“10+100”的推進(jìn)機制。 “《方案》在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，也給各地預(yù)留了發(fā)展空間。一個市就是一個點，多點突破，最終實現(xiàn)全域發(fā)展?！?/p>

濟南、青島、煙臺三市對這一國家級戰(zhàn)略做出了響應(yīng)。煙臺市長張永霞在政府工作報告中表示，“設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，抓好192個市級重點項目，在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)中率先突破、走在前列 。”青島市成立了新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公室，編制了《青島市建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心區(qū)總體報告》《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程總體規(guī)劃》。

作為省會城市——濟南，更是要以先行區(qū)的身份，“發(fā)揮先鋒隊、排頭兵、領(lǐng)頭羊作用，行使好先行權(quán)、試驗權(quán)和改革權(quán)?！蓖跷臐赋觯耙诙ㄎ灰?guī)劃上，要堅持打造現(xiàn)代綠色智慧之城。最好的規(guī)劃，是師法自然。濟南的先行區(qū)要依山就勢，順勢而為，充分理解黃河，真正讓黃河成為城中河。在城市功能上，要提前考慮城市管網(wǎng)，打通城市毛細(xì)血管。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，逐步成為濟南新的經(jīng)濟引擎、新的動能?！?/p>

兩會代表“把脈”各個行業(yè)

王文濤認(rèn)為， “通過試驗區(qū)建設(shè)，將帶動山東省全員勞動生產(chǎn)率由2016年的人均10萬元提高到2020年的14萬元，意義非凡。”

政府工作報告中提到，以重大項目建設(shè)為抓手，設(shè)立6000億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金，推動重大工程取得實質(zhì)性突破。積極主動推進(jìn)“三去一降一補”，今年再壓減粗鋼產(chǎn)能355萬噸、生鐵產(chǎn)能60萬噸、煤炭產(chǎn)能465萬噸，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟成本和企業(yè)杠桿率。據(jù)此，省人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，“設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，是山東省委、省政府貫徹黨的十九大精神、實現(xiàn)走在前列的重要戰(zhàn)略決策，是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的有力保障和重要抓手?！被鸩扇∫龑?dǎo)基金、母基金、子基金三級架構(gòu)，由省、市兩級共同出資400億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集，發(fā)起設(shè)立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金，形成不少于6000億元基金規(guī)模。基金出資采取認(rèn)繳制，根據(jù)投資進(jìn)度分四年出資到位。

就促進(jìn)全省新舊動能轉(zhuǎn)換，省人大代表、山東英才學(xué)院院長夏季亭感言，“山東作為經(jīng)濟大省，曾經(jīng)有很多社會經(jīng)濟指標(biāo)領(lǐng)先全國，現(xiàn)在這些指標(biāo)卻再難拿出手，這與山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于傳統(tǒng)有很大關(guān)系，所以抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的機遇，在社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展勢在必行。”同時，夏季亭指出，民辦教育也面臨著“新舊動能”的轉(zhuǎn)換問題，面臨著轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步提升辦學(xué)競爭力的問題。

1月26日中午，省人大代表、濟南大學(xué)金融研究院院長、山東省普惠金融研究院院長邢樂成在接受采訪時表示，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換有兩個驅(qū)動力，兩個抓手，一是利用資本平臺，即上市公司的平臺；二是在創(chuàng)新金融新業(yè)態(tài)，類似普惠金融這樣的業(yè)態(tài)大力推廣和促進(jìn)。作為普惠金融的業(yè)內(nèi)人士，邢樂成談及2018年做普惠金融的思路，就是讓普惠金融落地?！霸诩茨⒌摹栈萁鹑诔心Ｊ娇梢詮?fù)制和推廣。2018年準(zhǔn)備再選五六個縣市區(qū)城市，把普惠金融做大做實，真正解決普惠金融的‘最后一公里問題?！?/p>

省人大代表、省政協(xié)委員、明德物業(yè)管理集團董事長劉德明認(rèn)為，山東服務(wù)業(yè)的“新舊動能轉(zhuǎn)換”就是，山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展要“走出去”，開創(chuàng)開放新格局。他建議，應(yīng)該通過知名企業(yè)的示范引領(lǐng)作用推進(jìn)全省服務(wù)企業(yè)提檔升級，把“山東模式”推向全國，形成“山東經(jīng)驗”，進(jìn)而打造“山東服務(wù)”名片。endprint