曾琴仙

摘 要：如何貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于社會(huì)主義新時(shí)期關(guān)于文化建設(shè)的要求，充分發(fā)揮基層檢察院在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的積極作用，是黨的十九大提出“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”的背景下檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；文化品牌；建設(shè)

一、基層檢察院檢察文化建設(shè)SWOT分析

基層檢察院檢察文化建設(shè)之優(yōu)勢(shì)分析（strength）?；鶎訖z察院處于檢察機(jī)關(guān)組織體系的基礎(chǔ)層（“神經(jīng)末梢”），處在執(zhí)法辦案、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，既是檢察工作的基礎(chǔ)，又是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的重要載體。一方面基層檢察院受到檢察體系法治文化的長(zhǎng)期熏陶，具有鮮明的職業(yè)精神特質(zhì)，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)，另一方面基層檢察院處于全國(guó)各地縣級(jí)機(jī)構(gòu)之中，具有獨(dú)特的地域文化特點(diǎn)，體現(xiàn)出一脈相承的歷史傳承。如何將兩者有機(jī)融合，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的繁榮景象，用文化的“軟實(shí)力”打造檢察工作的“硬支撐”，從而推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)代檢察文化建設(shè)工作者需要思考的問題。另外，隨著司法體制改革深入推進(jìn)，基層檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物納入省檢察院統(tǒng)一管理，基層檢察院財(cái)政劃撥基數(shù)提升，預(yù)算有所增加，為檢察文化建設(shè)提供了更好的經(jīng)費(fèi)支持，是基層檢察文化建設(shè)遇到的絕佳歷史機(jī)遇。

基層檢察院檢察文化建設(shè)之劣勢(shì)分析（weakness）?；鶎訖z察院承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定法治環(huán)境的重任，存在突出的案多人少矛盾，因此重辦案輕綜合的思想依然存在，衍生出檢察文化無(wú)用論、無(wú)關(guān)論的思想也普遍存在，認(rèn)為有沒有文化建設(shè)，依然能夠辦案，各項(xiàng)業(yè)務(wù)依然能夠開展，對(duì)檢察文化對(duì)檢察事業(yè)的深遠(yuǎn)影響缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致重視力度不夠；將檢察文化建設(shè)與檢察宣傳、檢察文藝活動(dòng)等同，注重表面形式，忽略內(nèi)容實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致檢察文化缺乏系統(tǒng)性、全局性建設(shè)。另外檢察文化形式過(guò)于單一，載體不夠豐富；片面注重檢察文化對(duì)干警的休閑、娛樂功能，沒有把檢察文化建設(shè)放在促進(jìn)檢察工作發(fā)展的實(shí)質(zhì)上實(shí)施，導(dǎo)致檢察文化與檢察職業(yè)精神割裂開來(lái)，無(wú)法發(fā)揮檢察文化引領(lǐng)滲透作用；全國(guó)各地基層院在抓檢察文化建設(shè)上照搬照抄嚴(yán)重，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏品牌區(qū)分度；同時(shí)基層檢察院經(jīng)費(fèi)有限，案多人少矛盾突出，普遍存在將經(jīng)費(fèi)、人員、硬件設(shè)施向業(yè)務(wù)部門傾斜的情況，在檢察文化的投入上嚴(yán)重不足，巧婦難為無(wú)米之炊，導(dǎo)致檢察文化建設(shè)滯后于檢察事業(yè)發(fā)展。

基層檢察院檢察文化建設(shè)之機(jī)會(huì)分析（opportunity）。最高人民檢察院《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中指出要“增強(qiáng)文化建設(shè)陣地意識(shí)，加強(qiáng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，唱響思想文化主旋律。組織開展富有檢察特色的活動(dòng)，推廣文化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚合基層檢察文化建設(shè)正能量”，為基層檢察院開展檢察文化建設(shè)提供了思想指導(dǎo)和制度支撐；自2010年9月發(fā)布實(shí)施《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，各地基層檢察院積極響應(yīng)，“兩房”建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為基層檢察院檢察文化建設(shè)提供了硬件設(shè)施和優(yōu)良載體；2012年，最高人民檢察院首次命名確定了66個(gè)“檢察文化建設(shè)示范院”，近年來(lái)全國(guó)各地示范院根據(jù)新形勢(shì)、新要求，在新的起點(diǎn)、更高層次上不斷培育、發(fā)展、繁榮檢察文化，取得了豐碩成果，為基層檢察院檢察文化建設(shè)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可以參考的模式。

基層檢察院檢察文化建設(shè)之風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期（threat）。隨著高檢院對(duì)于檢察文化建設(shè)的重視日益增強(qiáng)，全國(guó)各地基層檢察院加快了檢察文化建設(shè)的步伐，但是許多基層檢察院沒有注重所處的地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史淵源的差異性，盲目照搬照抄，導(dǎo)致基層檢察文化建設(shè)泛化、重復(fù)化、低端化，造成千院一面的資源浪費(fèi)；基層檢察作為檢察系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，在檢察文化建設(shè)上應(yīng)該區(qū)別于省檢察院和地市州檢察院的定位，應(yīng)該著重突出服務(wù)基層群眾、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“接地氣”特質(zhì)，與省檢察院文化建設(shè)注重全局性指導(dǎo)、地市州檢察院文化建設(shè)突出地域性引領(lǐng)區(qū)分開來(lái)。這些都為基層檢察院檢察文化建設(shè)精準(zhǔn)定位和品牌建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

二、精準(zhǔn)定位基層檢察院檢察文化之品牌建設(shè)

品牌（Brand）是一種識(shí)別標(biāo)志、一種精神象征、一種價(jià)值理念，是品質(zhì)優(yōu)異的核心體現(xiàn)。培育和創(chuàng)造品牌的過(guò)程也是不斷創(chuàng)新的過(guò)程，自身有了創(chuàng)新的力量，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，繼而鞏固原有品牌資產(chǎn)，多層次、多角度、多領(lǐng)域地參與競(jìng)爭(zhēng)。檢察文化品牌既是檢察院核心價(jià)值的體現(xiàn)，又是識(shí)別不同檢察院的分辨器，重要性不言而喻。根據(jù)基層院所處的地域特征，挖掘某一基層檢察院不同于其他基層院的顯著優(yōu)點(diǎn)，才能做到定位精準(zhǔn)、全面策劃、分步實(shí)施、有效開展，打造具有識(shí)別度的檢察文化品牌。

一是鮮明的職業(yè)特征。檢察文化不是憑空產(chǎn)生也不是自發(fā)形成的，是在檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的執(zhí)法活動(dòng)中，由其特有的價(jià)值觀、執(zhí)法理念、行為規(guī)范等性質(zhì)決定而逐步形成的一種個(gè)性文化，是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志。④作為基層檢察院，不能盲目借鑒、照搬照抄，將不適應(yīng)于自身發(fā)展的文化模式和理念嫁接過(guò)來(lái)。檢察文化要區(qū)別于其他市直機(jī)關(guān)和國(guó)家垂管機(jī)關(guān)的單位文化，具有公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的鮮明特點(diǎn)；要區(qū)別于公安局、法院和司法局的兄弟單位文化，體現(xiàn)鮮明的監(jiān)督職能；要區(qū)別于宣傳部、文化局等單位文化，避免將檢察宣傳與檢察文化

混淆。

二是鮮明的地域特征。不同地域的檢察文化因其根植的土壤和環(huán)境不同，從而呈現(xiàn)出鮮明的地域特色。所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，我國(guó)有56個(gè)民族，南北維度和東西經(jīng)度跨越范圍廣，不同民族、不同自然環(huán)境產(chǎn)生的人文環(huán)境，孕育的基層院檢察文化必然不同。仙桃原名沔陽(yáng)，歷史悠久，是國(guó)家園林城市、亞洲體操之鄉(xiāng)，先后走出了楊威等五位世界冠軍，連續(xù)四屆奧運(yùn)會(huì)獲得7枚奧運(yùn)金牌；近年來(lái)，仙桃市委、市政府提出了“開放開明、尚德尚進(jìn)”的城市精神，仙桃市檢察院邀請(qǐng)奧運(yùn)冠軍楊威我院拍攝“心中有廉規(guī)、行為有廉鉅”的廉政短片，并多次被高檢院、省院授予集體二等功，被連續(xù)三年評(píng)為全國(guó)先進(jìn)檢察宣傳單位，仙桃檢察院全體干警夙興夜寐、久久為功，是踐行仙桃精神和體操拼搏精神的典范，呈現(xiàn)出有容乃大的胸襟和奮勇爭(zhēng)先的魄力。endprint

三是鮮明的法治傳統(tǒng)。仙桃是著名的法學(xué)家之鄉(xiāng)--全國(guó)有88名仙桃籍法學(xué)專家。其中分布在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中央及地方單位、企業(yè)法律部門、律師事務(wù)所和法制媒體，涵蓋了除軍事法學(xué)以外的全部法學(xué)二級(jí)學(xué)科。其中影響力較大的有法學(xué)理論魏敦友、法律史陳國(guó)平、憲法學(xué)秦前紅、行政法楊解君、刑法學(xué)張明楷、民商法王利明，近30年，88名法學(xué)專家共出版專著400多部，發(fā)表論文2660多篇。就學(xué)術(shù)氣質(zhì)而言，他們表現(xiàn)出求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的突出特點(diǎn)。仙桃市檢察院是武漢大學(xué)、中國(guó)地址大學(xué)、和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的實(shí)習(xí)基地，積極貫通法學(xué)實(shí)踐和法學(xué)理論的溝通渠道；作為基層檢察院，多年來(lái)公訴批捕等業(yè)務(wù)部門的辦案量是漢江地區(qū)其他兩院的總和還要多，案多人少壓力大，有干警累倒在工作崗位上，也有干警因?yàn)檗k案因公殉職，但是他們對(duì)于檢察事業(yè)的熱愛和專注、對(duì)于法治傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，深深影響了年輕干警，他們積極參加崗位練兵、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、撰寫調(diào)研論文、參加輪崗交流，培養(yǎng)自己成為能寫會(huì)說(shuō)善辦案的一專多能型人才，為檢察文化注入活的靈魂。

四是鮮明的廉政監(jiān)督文化。充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪資源優(yōu)勢(shì)，積極傳播廉政文化，是提升檢察文化影響力的有效途徑。仙桃市檢察院積極發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)口前移作用，積極開展案件多發(fā)系統(tǒng)或者部門的職務(wù)犯罪預(yù)防講座，促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)黨校，加強(qiáng)警示教育工作，將懲防工作與傳播工作緊密結(jié)合，通過(guò)多種渠道做好職務(wù)犯罪的另半篇文章；積極發(fā)揮派駐紀(jì)檢組和本院監(jiān)察室的監(jiān)督作用，年初與各部門負(fù)責(zé)人簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，重點(diǎn)對(duì)權(quán)力較為集中的反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴部、偵監(jiān)部的主辦檢察官進(jìn)行廉政談話，對(duì)于有苗頭性、傾向性的人員進(jìn)行重點(diǎn)談話提醒，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到警鐘長(zhǎng)鳴與保護(hù)干警相結(jié)合；先后出臺(tái)了責(zé)任倒逼機(jī)制、嚴(yán)肅工作紀(jì)律制度、財(cái)務(wù)管理制度、基建工作定期向黨組匯報(bào)制度、干警不得過(guò)問干預(yù)案件制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度、三重一大制度、績(jī)效考核制度、檔案管理制度等一系列制度規(guī)范，發(fā)揮制度文化管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人的作用，通過(guò)多種方式將廉政監(jiān)督文化融于干警的思想和行為之中。

基層檢察院檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須積極轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)組織、增加投入、積極謀劃、穩(wěn)步實(shí)施，要堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在兼容并包的基礎(chǔ)上保持自身的獨(dú)特性，在腳踏實(shí)地的基礎(chǔ)上仰望星空，才能不斷增強(qiáng)基層檢察院檢察文化的吸引力、感染力，使檢察文化為基層檢察院的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

注釋：

1.SWOT分析方法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合。其中，s代表strength（優(yōu)勢(shì)），w代表weakness（弱勢(shì)），o代表opportunity（機(jī)會(huì)），t代表threat（威脅），其中，s、w是內(nèi)部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅）之間的有機(jī)組合。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢穆：《文化學(xué)大義》，臺(tái)灣中正書局印1981年版，第3頁(yè)。

[2]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社。 摘錄于關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)章節(jié)。

[3]《檢察基層文化建設(shè)的理論與實(shí)踐》，中國(guó)檢察出版社2015年2月第一版，第257頁(yè).endprint