【摘 要】 文章闡述了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，分析了淄博市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)對策與建議。要促進(jìn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增；推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建；淄博市

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)總書記為核心的黨中央著眼于新常態(tài)下國際宏觀環(huán)境的復(fù)雜多變、國內(nèi)“三期疊加”階段新舊矛盾問題交織的局面所作出的重大戰(zhàn)略部署，對解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行帶來的矛盾問題、加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大的意義。淄博作為一個(gè)老工業(yè)城市，淄博的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處于關(guān)鍵階段，必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，率先全面建成小康社會。

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

2015年下半年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第一次被提出，強(qiáng)調(diào)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)改革，同時(shí)擴(kuò)大總需求。

1、國際經(jīng)濟(jì)背景

眾所周知，由美國次貸危機(jī)演變成的國際金融危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)過去8年了，但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍在疲軟中復(fù)蘇，尚未走出國際金融危機(jī)的陰影。全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國際競爭更加激烈。一方面過去我們所依靠低勞動(dòng)力成本吸引外國投資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率比我們低的國家。另一方面發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，重振本土工業(yè)，產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成了一個(gè)新的全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和一個(gè)新的工業(yè)體系來重建這些大國。

相比之下，我國高端制造業(yè)又面臨著投入不足。正如工信部部長苗圩在解讀《中國制造2025》時(shí)指出，在全球制造業(yè)的四梯隊(duì)中，中國處于第三梯隊(duì)，但這種格局在很短的時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生根本性的變化，成為制造業(yè)強(qiáng)國還需更長的路要走。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難是“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，使得我國經(jīng)濟(jì)形勢變得十分復(fù)雜。

2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議有很明確的闡述，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題和矛盾，雖然有周期性、總量性的因素，但問題的根本原因在于重大結(jié)構(gòu)性失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡是矛盾的主要方面。所以，當(dāng)下我國供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)固化、市場需求不能靈活調(diào)整的問題十分突出。供給和需求、缺乏良性互動(dòng)的斷開已成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的主要障礙。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、“三去一補(bǔ)一降”全面完成難度較大

一是“去產(chǎn)能”處置“僵尸企業(yè)”，國企歷史遺留問題多、人員包袱重，多數(shù)民企資料缺失，負(fù)債底數(shù)不清，部分地區(qū)工作進(jìn)展緩慢。二是“去庫存”進(jìn)展不平衡。三是“去杠桿”面臨金融風(fēng)險(xiǎn)加快顯現(xiàn)。非法集資融資問題日益突出，個(gè)別農(nóng)商行出現(xiàn)了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是“降成本”空間大難度更大。五是“補(bǔ)短板”項(xiàng)目建設(shè)制約因素仍較多。目前計(jì)劃新開工基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目仍有部分存在報(bào)批報(bào)建、要素保障、前期協(xié)調(diào)及征拆等問題，影響項(xiàng)目開工。

2、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配突出

一是產(chǎn)品市場供需錯(cuò)配。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)低端產(chǎn)品供給嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者對質(zhì)量、信譽(yù)的要求，消費(fèi)需求外溢嚴(yán)重，近幾年我們在線海外購物市場規(guī)模呈快速增長趨勢。二是技術(shù)市場供需錯(cuò)配。鋼鐵、煤炭、玻璃、水泥等行業(yè)都存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，但是大量的核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、高端產(chǎn)品卻還需要依賴進(jìn)口。三是金融市場供需錯(cuò)配。一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)企業(yè)普遍存在融資難、融資貴問題；另一方面金融“脫實(shí)向虛”趨向加深，大量銀行信貸資金、理財(cái)產(chǎn)品通過各種渠道流向房地產(chǎn)和股市。

3、新動(dòng)能尚未形成強(qiáng)大的支撐力量

一是先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚未形成強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢。新能源汽車、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋工程裝備、增材制造、精準(zhǔn)基因工程等引領(lǐng)未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度快，但缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本等配套支持。二是落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級緩慢。鋼鐵、水泥、造紙、化工等資源型耗能污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)能過剩，影響產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品品質(zhì)的提升。目前，一些低端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移不夠積極，擠占了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的入園項(xiàng)目存在技術(shù)含量低、附加值低的問題。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

淄博是典型的老工業(yè)城市，近現(xiàn)代工業(yè)已走過了 110 多年歷史。工業(yè)是我們的立市之基，“十三五”時(shí)期，我們要重塑淄博、再創(chuàng)輝煌，最大的優(yōu)勢在工業(yè)，最大的潛力同樣也是在工業(yè)， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)也在工業(yè)。

1、促進(jìn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)”， 作為一個(gè)老工業(yè)城市，傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是我們最寶貴的財(cái)富和資源，而不是負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是要采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提升機(jī)械、冶金、建材、紡織、服裝等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量和效率，做好節(jié)能減排，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有切實(shí)提高工業(yè)增加值率，我們才能稱其為名副其實(shí)的工業(yè)強(qiáng)市。

2、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高增長和高附加值是培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的關(guān)鍵。要推動(dòng)新材料、新能源、機(jī)電裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量的同時(shí)擴(kuò)大數(shù)量、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，力爭到“十三五”末這五大產(chǎn)業(yè)都能超過1000億，新材料產(chǎn)業(yè)要超過四千億，建設(shè)名副其實(shí)的山東節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地、山東電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，中國新材料名都、國家機(jī)電裝備制造名城、國家健康產(chǎn)業(yè)谷，從根源上解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、新能源的“缺口”問題，解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的矛盾。

3、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為加快兩個(gè)或三個(gè)行業(yè)整合的關(guān)鍵，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)等制造業(yè)滲透的全過程，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)?！钡谑齻€(gè)五年年底，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比例，從目前的67%增至80%以上，使該園區(qū)的建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，加快智能制造轉(zhuǎn)型。

4、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力

推進(jìn)市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快向整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。通過高科技創(chuàng)新園區(qū)創(chuàng)新平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、魯中創(chuàng)新中心、淄博創(chuàng)業(yè)夢工廠，創(chuàng)建一個(gè)“政策和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境”?！笆濉逼陂g，要營造全社會良好的社會氛圍，注重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新。首先，要重點(diǎn)加強(qiáng)人才和智力支持。人才是關(guān)鍵，推動(dòng)改革創(chuàng)新的第一資源。大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建設(shè)符合淄博高素質(zhì)人才發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。其次，要努力推進(jìn)科技創(chuàng)新。著力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)共性技術(shù)研究項(xiàng)目，努力提高自主創(chuàng)新能力。再次，要努力擴(kuò)大創(chuàng)新領(lǐng)域。促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，充分釋放企業(yè)活力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧?yán)?，杜?我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)[J].價(jià)格理論及實(shí)踐，2015（12）.

【作者簡介】

王顏紅（1979-）女，中共淄博市委黨校講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì).endprint