做到高質高效，需要多少功夫？

□ 山西省大同市環(huán)境保護局局長 赫 瑞

面對數(shù)量眾多的企業(yè)和全新的工作要求，在時間緊、任務重、難度大的情況下，如何規(guī)范、有序、高質、高效地核發(fā)排污許可證，我們市級環(huán)保部門必須求解。

我們高度重視排污許可工作，局主要領導直接抓，分管領導具體抓，將這項工作作為年度重點工作進行部署落實。按照國家和省里的進度要求，結合大同實際情況，我局制定了詳細的實施方案，明確內部審核程序，召開內部分工部署會，合理確定各部門工作職責，通過明確職責，將排污許可證實施工作責任層層落實，制定了責任追究制度，并制定了詳細的完成時間表，確保各項工作穩(wěn)步、有序推進。

調研摸底。我們成立了專題調研組，對全市企業(yè)進行了全面分類摸底調查，按照排污許可證核發(fā)權限的基本原則明確核發(fā)主體，篩選出需在2017年底完成核發(fā)的行業(yè)企業(yè)。

明確審批權限。我市下轄四區(qū)七縣和一個經濟技術開發(fā)區(qū)。為了更好地實現(xiàn)“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”，大同市人民政府辦公廳發(fā)布文件明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)環(huán)境保護主管部門享有與市級同等的審批權。

系統(tǒng)培訓。為讓排污許可管理人員工作時有抓手，操作時有支撐，在鋪開工作前，我局多次組織有關工作人員參加政策解讀及實操應用高級培訓班。我局組織各縣區(qū)有關技術人員，先行學習研究國家政策和技術規(guī)范，針對在執(zhí)行中遇到的具體問題，又組織了專題研究。統(tǒng)一規(guī)范了申請?zhí)顖?、審核等要求，并形成了工作模板及各類工作表，明確了申請資料清單。召開了火電、造紙、水泥、制藥行業(yè)排污許可證管理信息平臺填報培訓會，對各縣、區(qū)環(huán)保局及企業(yè)工作人員進行了詳細部署和操作講解。這些培訓，既規(guī)范了工作要求，又提高了工作效率及質量，也解決了企業(yè)申請?zhí)顖蟮睦щy，為排污許可證核發(fā)工作的順利推進奠定了良好基礎。

及時答疑。為及時解決填報過程中遇到的問題，我局組建了網上答疑QQ群，微信群，讓企業(yè)申報人員、環(huán)保管理人員和專家零距離交流。

專題會審。為確保填報質量，在企業(yè)申報完成之后，我局多次組織專題會審，邀請省廳排污許可核發(fā)主管部門、環(huán)科院、大同市環(huán)境科學學會等專業(yè)技術人員，對填報內容進行審核，現(xiàn)場集中解決前階段企業(yè)在填報中存在的共性問題，對遇到的個性問題一一回應，保證企業(yè)高質量地完成申報工作。在企業(yè)提交之后，審批人員對企業(yè)提交的申請材料進行初步審查，材料齊全無誤的，5日內作出是否受理的決定，材料不齊全或者有誤的，退回補正；在會審環(huán)節(jié)，各部門按照分工，提出審核意見，限時10個工作日完成；最后，由審批辦提出審批意見，同意發(fā)證的打印并發(fā)證。

排污許可證核發(fā)完成以后，重點是要實現(xiàn)一證式管理。下一步，我局要加強組織領導，統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好排污許可制實施保障。首先，要做好各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。其次，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，指導企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。再次，培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場。新版排污許可證的執(zhí)行，給監(jiān)測服務市場注入了新的活力。我們要加強對監(jiān)測服務市場的監(jiān)管與培訓，杜絕數(shù)據(jù)造假。同時，還要推動排污單位對污染防治措施進行升級改造和技術進步，對落實不力的進行問責。