李長安，高春雷

（1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 公共管理學院，北京 100029；2.北京市工會干部學院 工會理論與職工教育研究所，北京 100054）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。在當前人才競爭日趨激烈的時期，如何更好地打造以實現(xiàn)大學生自我價值為中心的用人環(huán)境，是各地政府急需認真對待的一件大事。自2017年以來，隨著大學畢業(yè)季的來臨，各地的人才爭奪戰(zhàn)突然開始升溫。特別是以西安、南京、杭州、成都等為代表的新一線城市全面加入進來，人才引進的政策力度之大前所未有，也將各大城市的“人才大戰(zhàn)”不斷推向高潮。

一、人才競爭本質(zhì)與原因

隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯，人才的競爭已經(jīng)成為國家與地區(qū)間競爭的焦點?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為，人力資本（human capital）是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要動力。人力資本不僅有助于提高勞動者素質(zhì)，還存在著導致經(jīng)濟增長的外部效應（external effect）。Lucas是最早提出人力資本外部性效應的經(jīng)濟學家，他運用該概念來解釋跨國之間的收入差異。[1]在Mankiw，Romer & Weil的經(jīng)典文獻中，他們發(fā)現(xiàn)，在全部的要素投入中，人力資本的差異可以解釋各國經(jīng)濟增長差異的80%以上。[2]對于城市經(jīng)濟的發(fā)展差異，學者們發(fā)現(xiàn)了同樣的證據(jù)，比如Rauch利用美國大城市調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)就發(fā)現(xiàn)，該城市居民平均受教育年限每提高1年，將會有助于使當?shù)厝厣a(chǎn)率（TFP）提高大約21.8%。[3]姚先國、張海峰對中國的研究也發(fā)現(xiàn)，在導致中國各地區(qū)經(jīng)濟增長差異的各要素中，地區(qū)人力資本的不同是解釋這種差異存在的最主要要素之一。[4]劉智勇、李海崢、胡永遠、李陳華研究了不同層次的人力資本對地區(qū)經(jīng)濟增長的不同影響，他們指出，在不同層次的人力資本中，高級人力資本對東中西部地區(qū)發(fā)展差距具有更強的解釋力。[5]人才作為人力資本的重要載體，則是經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素之一。世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）的創(chuàng)始人施瓦布（Schwab）提出了世界經(jīng)濟的發(fā)展應從以資本為中心的“資本主義”（Capitalism）向以人才、開拓和創(chuàng)新精神為中心“人才主義”（Talentism）轉(zhuǎn)變的理念。[6]

對于中國而言，人才競爭的背后是各地經(jīng)濟發(fā)展的競爭，也是經(jīng)濟質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然現(xiàn)象。首先，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展方式開始出現(xiàn)由傳統(tǒng)的以普通勞動力和資本大量投入，向以高素質(zhì)人力資源集聚和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變趨勢，高素質(zhì)人力資源的重要性越來越受到各地政府的高度重視，進而紛紛出臺政策致力于引進科技和產(chǎn)業(yè)領軍人才，以有效增強本地創(chuàng)新驅(qū)動。其次，經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也推動了諸多產(chǎn)業(yè)由過去集中于少數(shù)一線城市開始向新一線城市甚至其他二三線城市的逐步轉(zhuǎn)移，這必然會帶來人力資源的重新配置，主要表現(xiàn)為對緊缺人才的爭奪。產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移是出現(xiàn)包括新一線城市在內(nèi)的許多城市爆發(fā)人才爭奪戰(zhàn)的誘因之一。最后，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和地區(qū)功能定位的轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)認識到青年人才的重要性，進而加強對其爭奪，主要表現(xiàn)為以高校畢業(yè)生為主要目標人群、以學歷作為劃分標準的人才競爭?；仡櫼酝瞬鸥偁幉浑y發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)往往更多關注領軍人才和緊缺人才的爭奪，而忽視青年人才，而在當前形勢下，對青年人才的競爭趨勢愈演愈烈。[7]北、上、廣、深等一線城市城市綜合實力以及人才吸引力較強，因此，在人才競爭中定位目標人才群體時，主要瞄準各領域領軍人才；對于武漢、南京、鄭州等新一線城市或二線城市而言，既要考慮避免人才被吸走，也要考慮城市間競爭需要大量人才支撐，需要兼顧自身穩(wěn)固的同時做大做強，促進目標人才群體的擴大。

二、各地人才吸引政策與實施

各地區(qū)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、區(qū)位與功能定位等要素的不同，導致其在人才競爭中占據(jù)不同的地位。根據(jù)實際發(fā)展需要，各地區(qū)的目標人才群體、人才標準以及為吸引人才而制定的待遇標準等都存在一定差異。為了吸引更多更優(yōu)秀的人才到本地就業(yè)，各地出臺了諸多優(yōu)惠政策，主要集中在戶籍政策、薪酬待遇、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、住房保障、職稱評定等多個方面。

例如，東部地區(qū)有北京“海聚工程”、天津“千人計劃”和“海河英才”行動計劃。北京的海外人才聚集工程（簡稱“海聚工程”）在具體實施過程中，主要細分為戰(zhàn)略科學家項目、短期項目和青年項目。其中，對入選“海聚工程”戰(zhàn)略科學家的引進人才采取一事一議、特事特辦的方式，市級財政給予引進人才一次性獎勵，全職工作獎勵人民幣200萬元，短期工作獎勵人民幣100萬元。對于符合“海聚工程”后兩個項目（短期項目和青年項目）引進條件的人才，每人可以獲得50萬元的市政府獎勵。另外，根據(jù)短期項目人才引進待遇的相關規(guī)定，可以考慮實際需要為被引進的人才辦理出入境、醫(yī)療、保險等手續(xù)，而且在合同期滿后，想要申請來北京承擔全職工作的人才，與用人單位簽訂聘用合同，并通過用人單位提交申請，報市海外學人工作聯(lián)席會同意，再為其發(fā)放人民幣50萬元的市政府獎勵。①北京海外學人中心：http://www.8610hr.cn/hjgc.html。天津在人才競爭中先后實施“千人計劃”和“海河英才”行動計劃。前者對海外高層次創(chuàng)新人才資助每人人民幣100萬元、引進創(chuàng)業(yè)人才資助每人人民幣300萬元。后者對于符合條件的人才采取“一人一策”方式給予科研和生活獎勵資助，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方面貢獻突出的，可以其名義命名研發(fā)平臺；簽訂3年及以上工作協(xié)議的，根據(jù)其在津工作時間，給予最高1000萬元科研經(jīng)費資助和最高200萬元獎勵資助。每培養(yǎng)1名兩院院士，給予用人單位500萬元經(jīng)費支持，給予院士本人200萬元獎勵資助及其他相關待遇。

中部地區(qū)有安徽的“皖江學者計劃”和湖北的“百人計劃”。安徽“皖江學者計劃”指出，特聘教授和講習教授分別簽署為期5年的聘期，在此期間，二者分別享受每人每年10萬和5萬元的津貼，以及學校按規(guī)定提供的其他薪酬和福利待遇，同時，也可享受學校為其提供工作室、實驗室，配備助手，根據(jù)工作需要提供科研啟動經(jīng)費。湖北“百人計劃”致力于5-10年間從海外引進200名緊缺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為符合條件的人才一次性提供每人100萬元或50萬元補助的資金支持，并給予部分項目以貸款貼息政策。

西部地區(qū)有貴州高層次人才引進工程。根據(jù)該工程的規(guī)定，對于引進貴州的三類人才①第一類是引進貴州服務了一定年限的“兩院”院士；第二類是國家“千人計劃”和“萬人計劃”入選者、長江學者、國家有突出貢獻中青年專家、國家杰出專業(yè)技術人才、國家杰出青年科學基金獲得者和國家級重點學科、重點實驗室學術技術帶頭人；第三類是具有學歷學位的博士。依次給予100萬、60萬和15萬元的購房補貼。其中，貴州省屬事業(yè)單位引進的人才購房補貼資金按照六四比例分配，即由貴州省財政和用人單位分別出60%和40%的比例來執(zhí)行；貴州省級機關引進的人才購房補貼資金由貴州省財政全額承擔。通過柔性方式被引進的高層次急需人才，可以享受由用人單位自行解決資金進而提供的不少于200、120或80平方米等不同標準的租房補貼。同時，該工程鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位通過自籌資金的方式建設人才公寓和公租房，可享受同級財政提供的一定比例的補助，以及住建、國土等部門提供的土地審批、規(guī)劃設計和建設等方面的政策優(yōu)惠。

東北地區(qū)有黑龍江“龍江科技英才”特殊支持計劃。黑龍江省委常委會于2017年8月審議通過《“龍江科技英才”特殊支持計劃實施辦法》，并于同年8月16日由黑龍江省委辦公廳省政府辦公廳正式發(fā)布實施。該計劃每兩年評選一次，每次評選60人,每名入選者可獲得50萬元財政資助。②千人計劃網(wǎng)：http://www.1000plan.org/qrjh/section/4。

應該說，這些政策在吸引人才方面確實取得了明顯的效果。資料顯示，2018年一季度，新一線城市人才流入率（流入人數(shù)/流出人數(shù)）為1.07，較2016年增長3.2%。此外，2018年一季度，從新一線城市高校畢業(yè)，之后留在當?shù)毓ぷ鞯穆殘鲂氯吮壤_73.8%，較2016年增加近20個百分點。

三、人才競爭須高度重視人才環(huán)境改善

人力資源是經(jīng)濟發(fā)展中最易流動的要素，所謂“人往高處走，水往低處流”。改善用人環(huán)境，放寬落戶條件、提高工資和住房補貼確實對吸引人才能夠發(fā)揮一定作用，但是還應該清醒地認識到，吸引人才不能僅靠某些優(yōu)惠政策就能一勞永逸。對于一些普通大學應屆畢業(yè)生來說，他們更關注第一份工作能否在城市站穩(wěn)腳跟，許多高技術、高學歷人才則更追求職業(yè)成長，更在意企業(yè)的發(fā)展。事實上，隨著人力資源素質(zhì)的不斷提高，勞動者的職業(yè)價值觀正在發(fā)生重大的變化。各地區(qū)在努力爭奪人才的過程中，不得不正視當代青年勞動者尤其是人力資本水平較高的大學生的職業(yè)價值觀的轉(zhuǎn)變問題。

當代大學生職業(yè)價值觀呈現(xiàn)多元化，整體而言，大體可歸納為市場型、穩(wěn)定型與自我發(fā)展型三種主流職業(yè)價值觀。前者指的是以適應市場需求為出發(fā)點，追求更多物質(zhì)財富和精神滿足的職業(yè)價值取向。中者指的是以追求工作穩(wěn)定為主要出發(fā)點，希望在職業(yè)起步階段通過更為激烈的就業(yè)競爭以“一步到位”的方式取得之后職業(yè)穩(wěn)定性，從而規(guī)避勞動力市場中常態(tài)化競爭的職業(yè)價值取向。這兩種類型的職業(yè)價值觀強調(diào)通過金錢和財務的方式獲取快樂和社會地位，都帶有一定的物質(zhì)主義色彩。在資源較匱乏的年代，人們或看重經(jīng)濟成就，視其為成功的標志，或羨慕“鐵飯碗”，向往充滿確定性的生活。對于物質(zhì)財富的追求和對于職業(yè)穩(wěn)定性的憧憬雖然是兩種不同的價值表現(xiàn)形式，但歸根結(jié)底，在個人職業(yè)選擇中，物質(zhì)財富占據(jù)著主導地位，而處于從屬地位的職業(yè)集自我發(fā)展、個性展現(xiàn)和人生價值實現(xiàn)等多因素為一體，在一定程度上表現(xiàn)出物質(zhì)主義傾向。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人民的物質(zhì)需求與保障得到了一定程度的滿足，社會價值觀從注重物質(zhì)需求的物質(zhì)主義向后物質(zhì)主義轉(zhuǎn)變，更加注重自我發(fā)展和精神需求。這個過程中，以滿足能力發(fā)展、實現(xiàn)自我價值為主要出發(fā)點的自我發(fā)展型職業(yè)價值觀應運而生，相對于物質(zhì)滿足，更加注重職業(yè)所帶來的精神價值。該類型職業(yè)價值觀在大學生群體中體現(xiàn)的尤為明顯。智聯(lián)招聘對9萬多名2017屆應屆大學生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當被問及“什么是理想工作”時，有55.9%畢業(yè)生選擇了“不斷學習新東西、獲得成長”，居于首位。其次是“待遇好”和“行業(yè)/公司發(fā)展有潛力”，比例分別為52.2%和34.9%，這是歷年大學生就業(yè)意愿調(diào)查以來，自我成長首次超過對待遇的關注，成為大學生求職時最看重的因素。[8]

因此，在當前人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈的時期，如何更好地打造以實現(xiàn)大學生自我價值為中心的用人環(huán)境，恐怕是各地政府急需認真對待的一件大事。引進人更要學會用好人，避免陷入重“引進”輕“使用”的陷阱，才能真正做到“人盡其才”，經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展才能獲得持久的動力。