黃傳霞

（合肥市政府政策研究室，安徽 合肥 230071）

長沙市為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的核心城市，地處長江中下游城市群的中心地帶，是湖南省“一帶一路”的重要節(jié)點。2013年以來，長沙市為推動創(chuàng)建國家中心城市，發(fā)揮歷史文化名城、湖湘文化的優(yōu)勢，圍繞品質長沙建設，依托長沙獨特的文化氣韻，同時利用蓬勃發(fā)展的媒體產(chǎn)業(yè)，做精做美每一個城市細胞，全力構建美麗的山水洲城，打造城市形象特色，推動長沙經(jīng)濟社會發(fā)展，大力提升城市綜合競爭力，最近幾年連續(xù)進入中國“新一線城市”和中國最具特色旅游城市“10強”榜單。2017年12月，合肥市委十一屆五次全會通過 《關于深入貫徹落實黨的十九大精神加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設合肥篇章的決定》，提出建設“一中心四城市一高地”，首次明確把品質城市建設作為合肥建設長三角世界級城市群副中心、打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都的重要支撐之一。合肥與長沙同屬于中部城市，歷史文化、區(qū)位條件、人口規(guī)模等相似度較高，長沙在品質城市建設過程中的諸多經(jīng)驗可供合肥借鑒。

一、長沙市推動品質城市建設的經(jīng)驗

一是突出宜居宜業(yè)宜游。宜居是長沙品質城市建設的核心導向，通過建設相對完善的配套設施，提高城市環(huán)境的舒適度和便利性，促進形成多元化的生活方式和開放包容的文化氛圍；宜業(yè)是長沙品質城市建設的基礎保障，結合長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，全力營造激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的政策環(huán)境，“讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)、正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)好業(yè)、善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)”，對高質量人力資本形成虹吸效應；宜游是長沙品質城市建設的形象展現(xiàn)，樹立城市大景觀的理念，精心打造具有國際品質和湖湘文化標識的現(xiàn)代化大都市，展示長沙的文化韻味。

二是突出高起點規(guī)劃設計。以總體規(guī)劃為引領，留足發(fā)展戰(zhàn)略空間，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。長沙市大膽創(chuàng)新規(guī)劃編制體制，在全市建立健全規(guī)劃編制決策系統(tǒng)。統(tǒng)籌各級規(guī)劃決策權，實行“多規(guī)合一”，改變傳統(tǒng)規(guī)劃編制模式，把原來分散在各部門、各層級的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的編制工作統(tǒng)一起來，形成立體規(guī)劃編制體系，做到一體規(guī)劃、分類執(zhí)行、責權明確、共同監(jiān)督；將城市景觀設計理念貫穿于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型社會”建設的始終，高標準做好全市重大片區(qū)和濱水、臨空、交通樞紐、公共中心等重要節(jié)點設計，比如將湘江兩岸等區(qū)域作為城市重點景觀和旅游節(jié)點來精心設計。

三是突出個性彰顯。長沙歷史文化積淀濃厚，城市格局、道路、建筑無不散發(fā)著濃郁的楚文化風韻，擁有大量珍貴的文物古跡和豐富的文化資源。長沙市在建設品質城市過程中，注重挖掘其獨特的自然生態(tài)特質，按照彰顯個性，兼顧共性的原則，打造依山傍水、顯山露水、城水相依、城山相偎的城市大景區(qū)。持續(xù)開展造綠大行動，大幅增加城市林地、綠地面積，提高森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率，協(xié)同提升城市生態(tài)承載功能。對歷史文化遺存實施保護性開發(fā)建設，注重保護知名街區(qū)、鎮(zhèn)村等古遺址，以充分顯現(xiàn)長沙城特有的人文魅力。

四是突出高融合發(fā)展。依托長沙作為公共文化標準化示范、文化與科技融合示范、上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級試點、擴大文化消費試點等國家級平臺，推進建設國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、打造國際文化名城。加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動計劃，分類推進小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，打造一批各具特色的工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體發(fā)展。突出文化產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能，以文化要素、文產(chǎn)項目、文創(chuàng)企業(yè)為核心，推動文化產(chǎn)業(yè)與城市建設功能融合、空間整合，提升產(chǎn)業(yè)品質，打造“兩帶、三圈、四極”“五城、六廊、十園”的產(chǎn)城融合格局，推進湘江古鎮(zhèn)群二次開發(fā)，以文化引領支撐新型城鎮(zhèn)化建設。推進旅游融合互動。適應“經(jīng)濟文化化、文化經(jīng)濟化”趨勢，推進旅游業(yè)與城市發(fā)展良性互動，做大“文旅+”文章，推進重點文旅項目建設，尤其是推動琴島演藝聯(lián)手直播平臺，開啟在線互動模式，讓廣大游客來了長沙就不想走，能夠留得住八方客人。

五是突出高水平城市管理。長沙市構建了完善的城市智能管理體系，縱深推進城市管理。具體以社區(qū)為基礎單元，同時明確街道的直接管理責任，細化事務處置流程，實現(xiàn)城市管理向“毛細血管”延伸，構建形成“網(wǎng)格通、二級平臺、區(qū)級平臺、市級平臺”四位一體的網(wǎng)格智能體系。突出最嚴標準，“以治臟、治亂、治差”三大行動統(tǒng)籌各項整治，實現(xiàn)整治一次、解決一批、鞏固一片。拆除遺留違法建設達71萬多平米，控制新增違法建設近7萬平米，拆除違規(guī)戶外廣告29萬余平米，凈化治理居民家庭餐廚油煙1萬多戶。為增強市民的擔當意識，重視市民文明素質提高，還采取多項措施，提供各種渠道，引導市民積極參與到城市管理中來，以共管共享美好城市。

六是突出高效率運行。為切實增強市民幸福感，長沙市在建設品質城市中，高度關注細節(jié)，回應人民群眾對美好生活的期盼向往。近年來長沙市獲得多項美譽，其中連續(xù)十年入選“中國最具幸福感城市”，2016年躋身世界特色魅力城市200強，獲評世界“媒體藝術之都”、“東亞文化之都”、“國際美食之都”等，整座城市就像一座十分適宜生活的幸福家園。通過實施社區(qū)提質提檔三年行動計劃，全面提質提檔200多個社區(qū)，精心打造50個暢通、清潔、靚麗、幸福的“品質社區(qū)”，綜合提質改造5條主干道，提質50條支路街巷等，塑造了精致宜居的環(huán)境。此外，全力打造綜合立體交通，在城市內(nèi)部核心地段建設“井字+環(huán)形”快速路系統(tǒng)，倡導公交優(yōu)先、無縫對接，優(yōu)化交通微循環(huán)，加快建設地鐵、輕軌和快捷化道路，全面開啟換乘時代，切實提升通行能力。

二、長沙品質城市建設對合肥的啟示

品質城市集聚了城市內(nèi)涵質量、外在形象、治理能力與文化品格，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方方面面。多年來，長沙市委市政府把品質長沙建設作為一項系統(tǒng)工程、長久工程，全盤謀劃，分步推進，不僅在全社會形成共識與合力，而且在市民中養(yǎng)成一種習慣和傳統(tǒng)，從而實現(xiàn)了城市品質建設的全面提升。當前，城市發(fā)展和城市建設已經(jīng)從單純追求城市建設的高速度到重視城市發(fā)展的高質量，從單純追求城市物理空間的“高大尚”到重視城市發(fā)展環(huán)境的適宜性，“城市讓生活更美好”已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的主流趨勢。

一是注重發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，夯實雄厚經(jīng)濟實力。長沙市在品質城市建設中，注重提升產(chǎn)業(yè)品質，通過培育名牌產(chǎn)品與打造品牌企業(yè)，順應工業(yè)化、城市化和信息化潮流，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成新材料、工程機械、食品、電子信息及北斗導航、3D打印等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造長沙工業(yè)經(jīng)濟升級版。合肥市在推進品質城市建設的過程中，一方面要努力培育和形成高端制造產(chǎn)業(yè)集群，大力扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構類型高端化，另一方面要積極推動合肥本地老舊廠房工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用，從而為提升城市品質提供強有力經(jīng)濟支撐。

二是注重城市設計，塑造城市優(yōu)美外在形象。長沙市對待城市建設的每項工程都視同為個性化產(chǎn)品，按照一個個典型景觀來設計打造，使得整個城市建筑呈現(xiàn)為美侖美奐的個性景觀，猶如一座大的景區(qū)。合肥市推進品質城市建設，必須高度重視城市空間品質設計，挖掘城市特色，在建筑造型、市政設施、環(huán)境工程等各方面，注意提升規(guī)劃設計水平與建筑工程質量，優(yōu)化城市空間結構、建筑形態(tài)、道路交通、地下管線等物質載體設計，既要推進具有一定特色、有城市記憶和鄉(xiāng)愁的老公房及舊城區(qū)提質改造，也要以國際化視野推進濱湖新區(qū)等新城區(qū)的高水準建設，使整個城市建筑與環(huán)境之間相得益彰，相輔相成。

三是注重生態(tài)環(huán)境保護，達成人與自然和諧。長沙品質城市建設中，充分利用其獨具的山水洲城的城市特色風貌，打造城市大風景區(qū)。合肥市推進品質城市建設，應該發(fā)揚城市生態(tài)品質的自然優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，按照綠色循環(huán)低碳的理念，切實處理好城市建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，突出人與環(huán)境相融共生，天地人高度和諧的狀態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境，加強綠色建筑和生態(tài)街區(qū)建設，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居之城。

四是注重居民宜居便利，體現(xiàn)人本關懷。長沙市品質城市建設中，強化城區(qū)空間功能的包容多樣，不僅增強居住功能和商業(yè)配套，而且增大公共開放面積，千方百計提高交通的便利與快捷，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，打造活力之城。合肥市推進品質城市建設，應圍繞“以人為中心”，既要重視城市文化、社會氛圍等無形資產(chǎn)建設，也要關注配套便利的物質設施，為市民提供充分的商業(yè)服務和基礎設施，還要積極破解現(xiàn)代城市的交通擁堵難題，提高居民的便利程度，提升市民的生活適宜性，讓市民生活得更加舒適、更具歸屬感，努力打造生活品質之城。

五是注重文化發(fā)揚與保護，彰顯城市獨具魅力。長沙是國家首批歷史文化名城，為3000年古都，楚漢名城，名人故里，文化積淀非常濃厚，素以文化立市，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著稱。長沙還是一座“星城”，在長沙城市街頭遇見明星的幾率為全國之首，每天都會有大批的藝術巨星、演藝明星趕往這里，也會誕生無數(shù)的明日之星。合肥歷史沿革悠久，推進品質城市建設，不僅應加大對歷史文化的積淀、保護、傳承，注重挖掘徽風皖韻文化精髓，還應發(fā)揚光大現(xiàn)代文化尤其是創(chuàng)新文化的內(nèi)涵，可通過規(guī)劃設計建設歷史名人類、科技創(chuàng)新類雕塑等形式，塑造城市的個性與靈魂，形成文化特色突出兼有高創(chuàng)造力的城市。

六是注重管理精準到位，形成井然社會秩序。長沙品質城市建設中，在城市管理方面突出人性化、精細化、法治化、標準化、智慧化，深入實施最嚴厲、最精細、最高效、最到位的城市管理。合肥市推進品質城市建設，應努力提升城市管理水平，不斷創(chuàng)新品質化管理改革，推進大數(shù)據(jù)管理、信用式管理、服務式管理等，積極構建合肥城市精細化管理體系。因地制宜打造精細化管理示范街區(qū)，提高綜合執(zhí)法水平，通過精細化管理現(xiàn)成效、顯品味、見素質，打造高品質的硬件條件與高品質的軟件條件兼?zhèn)涞某鞘小?/p>