(寧波市公安局,浙江 寧波 315000)
黨的十九大著眼于新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等黨和國家各項事業(yè)作出了新部署、明確了新任務(wù)、提出了新要求,特別是提出的堅持總體國家安全觀、防范化解重大風(fēng)險、深化依法治國實踐、打造共建共治共享的社會治理格局等許多重要內(nèi)容,與公安工作密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前和今后一個時期,寧波公安機關(guān)必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,自覺把公安工作置于新時代中國特色社會主義事業(yè)大局中研究和謀劃,理清思路、明確方向,不斷開創(chuàng)寧波公安工作新局面。
黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個重大政治判斷,這是事關(guān)全局的歷史性變化。隨著社會主要矛盾的變化,維護國家安全和社會穩(wěn)定也出現(xiàn)了一系列新情況、新問題,必須以變應(yīng)變、以新求新。
(一)新舊各類社會矛盾疊加共振,高強度高標(biāo)準(zhǔn)的維穩(wěn)安保已成為常態(tài)?!绊敻駠?yán)管、萬無一失”已經(jīng)成為當(dāng)前安保工作的常態(tài)化要求,安保不再是事件性、季節(jié)性、階段性的工作任務(wù),而是貫穿于公安各項業(yè)務(wù)的一條主軸,是當(dāng)下警務(wù)工作的新常態(tài)。近年來,G20杭州峰會、黨的十九大安保維穩(wěn),都是牽引全年公安工作的主線。此外,涉及民生、環(huán)保領(lǐng)域的重點項目、重大工程風(fēng)險化解,特殊群體、涉眾型經(jīng)濟案件利益群體處置等工作,都涉及了公安機關(guān)全警種的合成作戰(zhàn)。公安機關(guān)是人民民主專政的工具、維護社會穩(wěn)定的主力軍、平安建設(shè)的第一道防線,必須敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前。這是政治責(zé)任,也是基本要求。
(二)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)治安問題此消彼長,打防管控壓力不降反增。近些年,寧波刑事發(fā)案的統(tǒng)計指標(biāo)降幅明顯,特別是一些傳統(tǒng)案件和嚴(yán)重暴力犯罪出現(xiàn)大幅下降。但實質(zhì)上,案件總量并沒有發(fā)生大的變化,只是隨著社會動態(tài)化、信息化程度不斷加深,違法犯罪的表現(xiàn)形式、手段方式發(fā)生了變化,犯罪行為變得更加隱蔽、犯罪場景變得更加多樣。涉恐涉暴、黃賭毒、黑拐騙、食藥環(huán)等犯罪形勢嚴(yán)峻,尤其是近年來以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為主的新型犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)工具載體實施的違法犯罪,呈現(xiàn)出井噴式、爆發(fā)式增長趨勢。公安機關(guān)打擊犯罪的能力水平面臨巨大挑戰(zhàn),打防管控的壓力不但沒有減輕,反而增加。
(三)顯性與隱性的社會風(fēng)險交織并存,重大公共安全風(fēng)險如影隨形。公共安全問題已經(jīng)是最現(xiàn)實、最緊迫的風(fēng)險隱患,是影響發(fā)展和百姓安全感的突出問題。寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型企業(yè)為主,外來人口流動占比高、重化工行業(yè)份量大,公共安全風(fēng)險隱患十分突出。一些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛但監(jiān)管遠遠跟不上,大量的安全風(fēng)險無法預(yù)見,加上人流、物流加速流動,許多風(fēng)險從外地特別是境外輸入,防不勝防、管不勝管,一旦發(fā)生案(事)件,極有可能造成嚴(yán)重影響。
(四)管理與服務(wù)的內(nèi)涵外延發(fā)生深刻變化,警務(wù)高端化成為必然趨勢。從人民群眾的角度看,公安機關(guān)執(zhí)法、辦案、管理等工作本質(zhì)上是一種公共服務(wù),群眾的需求發(fā)生了變化,警務(wù)高端化、服務(wù)貼心化也是大勢所趨。2017年,寧波公安開展的“最多跑一次”改革之所以能撬動各項業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級,最根本的一條,就是遵循了從人民群眾的需求端出發(fā),走公安行政管理服務(wù)供給側(cè)改革之路,形成了推進警務(wù)變革的新動能,引領(lǐng)了警務(wù)變革的新潮流。警務(wù)服務(wù)高端化,就是要做到“寓打擊于服務(wù)之中、寓防范于服務(wù)之中、寓執(zhí)法辦案于服務(wù)之中”。
新時代要有新氣象,新時代呼喚新作為。公安機關(guān)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明“四句話、十六字”總要求為指導(dǎo),切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,大力弘揚忠誠、務(wù)實、精準(zhǔn)、卓越的新時代寧波公安精神,勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、勇于爭先,自覺服從服務(wù)于寧波經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局,從公安工作層面不斷滿足人民對美好生活的需要,為市委、市政府和全市人民站好崗、放好哨、盡好責(zé)。
(一)忠誠。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。回顧公安機關(guān)的歷史,就是一部忠誠于黨的革命、建設(shè)、改革事業(yè)的歷史。當(dāng)年,公安機關(guān)前身中央特科的建立,就是為了保衛(wèi)黨中央、保衛(wèi)毛主席、保衛(wèi)新生人民政權(quán)、保衛(wèi)根據(jù)地人民安寧。雖然時代變了、形勢變了,但這一初心不能變、不能忘。我們必須牢牢把握公安機關(guān)的政治屬性,把忠誠融入血液、鑄入靈魂,堅定不移地忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心,自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終以嚴(yán)打高壓和主動出擊的姿態(tài)應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢,絕不能思想上糊涂、精神上懈怠、行動上猶豫、措施上不硬,全力以赴確保寧波大局穩(wěn)定,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
(二)務(wù)實。黨的十九大報告強調(diào),要增強落實本領(lǐng),堅持說實話、謀實事、出實招、求實效。在中央政治局民主生活會上,習(xí)近平總書記強調(diào),抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求,也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。務(wù)實不僅是工作標(biāo)準(zhǔn),更是工作底線。公安機關(guān)的職責(zé)使命決定了工作來不得半點形式主義和弄虛作假。追求務(wù)實,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范,作為市地一級的公安局長,必須做到掌握全市各類重大風(fēng)險隱患情況;作為區(qū)縣一級的公安局長,必須清楚掌握轄區(qū)的社會治安基本面,及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定和群眾安全感的突出問題和矛盾;作為基層的派出所所長,要見微知著,做好落地、兜底工作,不能出現(xiàn)因工作不當(dāng)導(dǎo)致的低級失誤。追求務(wù)實,全警上下要同心同力,把務(wù)實作為個人境界、價值取向、自我要求,教育引導(dǎo)廣大民警上下同欲、各司其職,做到“管好管牢自己的一畝三分責(zé)任田”,最大限度消除風(fēng)險隱患、降低出事概率。
(三)精準(zhǔn)。應(yīng)時合勢,精準(zhǔn)發(fā)力,才能事半功倍。所謂精準(zhǔn),強調(diào)“怎么抓、抓到什么程度、用什么標(biāo)準(zhǔn)來抓”的問題,要求措施具體、精準(zhǔn)、到位,反對大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作,反對大呼隆、一般化、粗線條式地抓工作。要學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗,堅持問題導(dǎo)向,推行警務(wù)活動精細化、全流程管理模式,配套建立考核、獎懲、督辦、績效評估等一系列制度,著力形成工作閉環(huán)、提升工作品質(zhì)。
(四)卓越。寧波市委十三屆三次全會明確,寧波要在全省“兩個高水平”建設(shè)的新征程中挑大梁、當(dāng)先鋒,奮力開拓“名城名都”建設(shè)新境界。對照新目標(biāo)、新任務(wù),要切實提高自身站位、堅持高標(biāo)定位,以“舍我其誰”的勇氣和“敢為天下先”的膽識,勇立潮頭、永爭一流,打造與寧波城市地位相匹配的公安業(yè)績。今后一個時期,寧波公安要奮力躋身全國公安大城市第一方隊,爭當(dāng)現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的先行者、高水平平安建設(shè)的示范區(qū)、“最多跑一次”改革的領(lǐng)頭羊、過硬公安隊伍的排頭兵,努力打造全國最具安全感的城市、打造群眾最滿意的公安隊伍。
構(gòu)建具有時代特征、寧波特色的現(xiàn)代警務(wù)機制,是新時代公安事業(yè)發(fā)展的新動能,工作發(fā)力點和主要方向是推動現(xiàn)代科技手段與警務(wù)活動深度融合,提升公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化水平;以全面深化改革為動力,推動公安機關(guān)職能優(yōu)化、資源整合、業(yè)務(wù)再造,實現(xiàn)信息流、管理流、業(yè)務(wù)流“多流合一”,構(gòu)建科學(xué)的組織架構(gòu)和完備的體制機制;以打造共建共治共享的社會治理格局為載體,推動公安工作深度融入基層社會治理創(chuàng)新,夯實基層基礎(chǔ),不斷提高戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。
(一)深入實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅是一場技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命,也必將帶來社會治理的深刻變革。一要加快“城市安全大腦”建設(shè)。將“城市安全大腦”建設(shè)作為“城市大腦”建設(shè)的重點,借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段,聚焦政治安全、社會安全、治安安全、生產(chǎn)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域,加快建成集數(shù)據(jù)匯聚、存儲、計算、運用于一體的寧波“城市安全大腦”,逐步實現(xiàn)對城市安全的精準(zhǔn)分析和動態(tài)掌控,成為警務(wù)現(xiàn)代化的能力中心和賦能平臺。二要加快大數(shù)據(jù)偵查實戰(zhàn)中心建設(shè)。堅持覆蓋全警、服務(wù)全市的定位,加快系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用,健全完善配套工作機制,鼓勵各地、各警種帶案件、帶線索進駐,實現(xiàn)警種力量和手段資源的“聚合”。三要加快智能警務(wù)亭建設(shè)。按照“邊運行、邊總結(jié)、邊完善”的思路,將原有主要繁華路段的交警、治安崗?fù)ぬ貏e是“僵尸崗?fù)ぁ辟Y源與人工智能等新科技成果充分對接,著力解決警務(wù)工作“最后一公里”問題,擴大警務(wù)服務(wù)保障輻射面。四要加快全息感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級“數(shù)字城墻”建設(shè),通過合作、交換、共享及購買等方式,建立健全政府、社會、市場信息資源互通共享機制,確保感知網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、全息掌握、全網(wǎng)共享。
(二)深入推進改革強警戰(zhàn)略。積極適應(yīng)全面深化改革和新一輪科技革命的新形勢,堅持惠民惠警導(dǎo)向,大力實施改革強警戰(zhàn)略,進一步突出重點、扭住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅克難,增強內(nèi)生發(fā)展動能,推動工作轉(zhuǎn)型升級。一要深化“最多跑一次”改革。圍繞窗口服務(wù)、上網(wǎng)入云、體制創(chuàng)新、深化拓展等方面,加快內(nèi)部職能整合、流程再造,推動窗口從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)服務(wù)由“高配”向“標(biāo)配”轉(zhuǎn)變。二要深化“情指行”一體化機制改革。以寧波公安“超級地圖”建設(shè)為抓手,全面整合地圖資源和興趣點數(shù)據(jù),加快建設(shè)聯(lián)勤指揮作戰(zhàn)平臺、情報信息實戰(zhàn)支撐服務(wù)平臺,全面構(gòu)建指揮扁平化、協(xié)同一體化、作戰(zhàn)合成化、支撐專業(yè)化的公安機關(guān)新型實戰(zhàn)情指工作體系。三要深化“大部門大警種”制改革。按照要素集成、資源整合、扁平管理的要求,進一步深化職能整合、部門歸并,著力破解部門分割、要素分散、信息壁壘等難題,不斷提高警務(wù)管理和實戰(zhàn)效能。
(三)深入推進基層基礎(chǔ)振興戰(zhàn)略。堅持以實際問題為導(dǎo)向,以信息革命為驅(qū)動,騰籠換鳥、機器換人,深度融入基層社會治理體系建設(shè),實現(xiàn)對基層基礎(chǔ)全要素、全過程、全領(lǐng)域、全內(nèi)涵的改造重塑,提升基層戰(zhàn)斗力。一要充分釋放改革政策紅利。加快落實浙江省公安廳關(guān)于基層減負增效“兩個文件”的精神要求,進一步探索職能相近警種的整合優(yōu)化,打通改革“中梗阻”,繼續(xù)推進警力資源下傾基層,優(yōu)化基層考核機制,以一整套改革“組合拳”促進基層減負增效。二要推進“美麗警營”創(chuàng)建工程。按照因地制宜、分步實施、適度超前的原則,全面開展警營提升改造工程建設(shè),建設(shè)過程中,要既保障硬件建設(shè),也注重軟件配套,著力增強人文關(guān)懷、培育警營文化;對條件設(shè)施相對較好的地區(qū),要全面開展“美麗派出所”“美麗中隊”等創(chuàng)建工作,配套落實“警察之家”建設(shè),讓民警感受到“家”的氛圍,營造栓心留人的良好環(huán)境。三要推進基層基礎(chǔ)信息化提質(zhì)增效。緊密結(jié)合“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用,積極創(chuàng)新治安要素管控新模式,推動基礎(chǔ)信息自動化、集成化、社會化采集,加快推動社區(qū)民警工作模式從“采集信息”向“核查信息”轉(zhuǎn)變,將原先單一、繁瑣的信息搜集工作交給“公安大腦”來完成,民警主要負責(zé)對推送信息的線索發(fā)現(xiàn)、問題核查和及時整改,并優(yōu)化獎懲機制,進一步釋放警力、調(diào)動積極性,實現(xiàn)信息化惠警目的。四要樹立一批品牌和樣板。推動基層工作全面融入基層社會治理,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格員等力量,參與基層社會治安工作。總結(jié)提煉“老潘工作室”經(jīng)驗,整合各地調(diào)解資源,拓展品牌規(guī)模效應(yīng),切實發(fā)揮各地、各所警調(diào)銜接室作用,著力打造以“老潘工作室”為“旗艦店”、以各地明星工作室為“加盟店”,市縣聯(lián)動、相互補充、整體響應(yīng)的矛盾糾紛化解新格局,創(chuàng)造新時代“楓橋經(jīng)驗”的寧波樣板。
事業(yè)興衰、關(guān)鍵在人。謀劃、推動新時代公安工作,絕不能“見物不見人”,必須把充分調(diào)動民警主觀能動性擺到更加突出的位置,堅持以人為本、以文化人,做到嚴(yán)管與厚愛并重、教育與激勵并行,切實打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、黨和人民滿意的過硬公安隊伍。
(一)旗幟鮮明講政治。“公安姓黨”是公安隊伍的根本政治屬性,必須始終把政治建設(shè)放在隊伍建設(shè)第一位,堅持以黨建帶隊建,不斷提升隊伍黨的意識、黨的信念、黨的修養(yǎng)、黨的素質(zhì)。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機,組織開展面向全警的大學(xué)習(xí)大培訓(xùn),堅持不懈地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“四句話、十六字”總要求武裝民警頭腦,確保公安工作正確的政治方向。要堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,任何時候都要把黨和人民的利益看得高于一切,任何時候都要聽從黨的指揮,做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
(二)堅持正確用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先,聚焦忠誠干凈擔(dān)當(dāng),積極創(chuàng)新選人用人機制,多為基層的同志、實干的同志、年輕的同志搭平臺、建舞臺,讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。要選好各級公安機關(guān)“一把手”,配齊配強班子成員,優(yōu)化中層干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。要健全完善干部交流機制,推進干部跨警種、跨部門、跨層級、跨區(qū)域交流,特別是加大機關(guān)與基層間、機關(guān)實戰(zhàn)部門與綜合部門間、重點熱點崗位間的交流力度,不斷優(yōu)化干部資源配置。要進一步創(chuàng)新干部考察機制,既關(guān)注能干能說的“有為人”,更看到默默耕耘的“老黃?!?,讓有為的人有位子、實干的人得實惠。要高度重視干部遞進式培養(yǎng),常態(tài)化組織處科級干部選拔工作,加大年輕干部發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)力度,讓年輕同志多擔(dān)事、任難事,在磨礪中得到鍛煉、收獲成長。
(三)牢固樹立“人才是第一競爭力”的理念。人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。要把人才建設(shè)作為公安事業(yè)騰飛的關(guān)鍵來推動,大力加強各層次公安崗位專業(yè)化人才培育,以此支撐寧波公安奮斗目標(biāo)早日實現(xiàn)。要積極爭取黨委政府對公安工作和隊伍建設(shè)的重視支持,探索制定寧波公安的人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用等一攬子制度,加快形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。特別是在信息化建設(shè)應(yīng)用方面,要大力培養(yǎng)在國內(nèi)、省內(nèi)叫得響的領(lǐng)軍人物,并通過“傳幫帶”,培養(yǎng)一大批信息化作戰(zhàn)行家里手。
(四)持續(xù)深化法治公安建設(shè)。把執(zhí)法主體能力建設(shè)作為根本,主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,健全法治理念經(jīng)常性教育和執(zhí)法能力實戰(zhàn)化培訓(xùn)機制,圍繞執(zhí)法執(zhí)勤的關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究制定現(xiàn)場執(zhí)法細則和視頻教案,形成一整套覆蓋全警、簡明管用的標(biāo)準(zhǔn)體系,為一線民警執(zhí)法實戰(zhàn)提供精確指引,使規(guī)范執(zhí)法成為行為自覺。要把推進執(zhí)法管理優(yōu)化升級作為重點,在全面完成縣級和基層所隊“三位一體”硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,抓緊建立配套制度,進一步完善執(zhí)法規(guī)范、取證指引和裁量標(biāo)準(zhǔn),強化執(zhí)法活動全流程監(jiān)控,實現(xiàn)對警情、案件、財物、場所、卷宗等關(guān)鍵要素的全流程、封閉式、體系化管理。要把執(zhí)法工作與信息科技深度融合作為關(guān)鍵,健全網(wǎng)上執(zhí)法辦案、智能監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等制度,推進移動辦案、視頻審訊等工作。
(五)堅持全面從嚴(yán)治警。馳而不息狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè),全面深化主體責(zé)任層級管理,壓實管警治警責(zé)任體系,切實把全面從嚴(yán)治黨治警的責(zé)任落到實處,見成實效。要堅持正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟,持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度,用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài),抓早抓小,防止小問題釀成大錯誤。要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神,緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向,主動加強自查自糾和督查整改。近期,寧波市公安局將出臺相關(guān)意見,以剛性規(guī)定和鐵腕手段,力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變,堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。
(六)強化人文關(guān)懷。公安民警在長期緊繃的重壓下,潛藏著許多不容忽視的心理問題、亞健康問題,這些負面因素必須及時化解,否則就會對公安工作和隊伍建設(shè)造成很大影響。教育界常說,以德潤心、以文化人。我們抓過硬隊伍建設(shè),也要從培養(yǎng)一支具有人文情懷的民警隊伍做起。對民警個體而言,就是要熱愛黨、熱愛人民、熱愛事業(yè)、熱愛集體、熱愛家人,懷著對黨和人民、對事業(yè)和家庭的深厚感情去開展工作。要增強民警人文修養(yǎng),既通過搭建各種文體平臺,培養(yǎng)健康文明生活方式,更在工作實踐中培養(yǎng)民警的人文意識和素養(yǎng)。要真心關(guān)愛民警,搭準(zhǔn)思想脈搏,掌握真實想法,知道民警“盼什么、怕什么、缺什么”,并以此精確指導(dǎo)從優(yōu)待警各項措施落實落地,幫助解決實際困難。要維護和保障民警合法權(quán)益,想方設(shè)法保障民警正常休息權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人格權(quán),真正使廣大民警“快樂工作、幸福生活”。