新思想孕育新經(jīng)驗(yàn)*
——對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

在毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”54周年到來之際，中共諸暨市委和紹興市委黨校舉辦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理研討會(huì)，各位專家從不同學(xué)科、不同角度作了精彩的發(fā)言，深受啟發(fā)。為落實(shí)浙江省第十四次黨代會(huì)提出“打造‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’升級(jí)版”“建設(shè)平安中國示范區(qū)”的要求，省委政法委、省公安廳、紹興市以及諸暨市前期組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期三個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，形成了初步調(diào)研成果?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況與感悟，與大家作個(gè)交流，共同探討新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其新變化新內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“平安浙江”建設(shè)作出了一系列重要指示和決策部署。2013年10月，專門作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示。五年來，楓橋鎮(zhèn)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，積極探索基層社會(huì)治理新思路新舉措，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧的新景象，楓橋已成為基層社會(huì)治理的典范，平安和諧的綠洲。通過蹲點(diǎn)調(diào)研，我們得出了一個(gè)基本結(jié)論：毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想孕育了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。主要體現(xiàn)在四個(gè)“新”字上。

一、發(fā)生了新變化

黨的十八以來，在浙江省高水平全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，楓橋新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面發(fā)生了歷史性深刻變化。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的紡織、服裝、汽配行業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中上市公司2家；傳統(tǒng)的種植業(yè)正在向現(xiàn)代的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游悄然興起；商業(yè)、服務(wù)業(yè)日趨繁榮，全鎮(zhèn)有各類工商業(yè)經(jīng)營單位8000余家。

二是人們的生活方式發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，生活品質(zhì)不斷改善，2016年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到30463元，高出全省平均數(shù)33.2%，農(nóng)民擺脫了“日出而作、日落而息”的生活方式，宜工宜農(nóng)、宜城宜鄉(xiāng)，70%以上的青壯年白天在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，晚上又回農(nóng)村生活。村村建有文化禮堂、廣場公園、籃球場，跳廣場舞、打籃球、走路健身等文體活動(dòng)豐富多彩，人們既享受豐富的物質(zhì)文化生活，又享受健康的精神文化生活。

三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。以平安特色小鎮(zhèn)和特色精品村建設(shè)為抓手，推進(jìn)古鎮(zhèn)改造提升和農(nóng)村環(huán)境整治，基本形成了以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，楓橋鎮(zhèn)被評(píng)為全省魅力鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。

四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。通過“五水共治”，環(huán)境綜合整治，全面普及垃圾分類，建起了“十里荷塘”“十里梅林”，森林覆蓋面積達(dá)65.66%，鎮(zhèn)村山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，已成為宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五是社會(huì)治安形勢發(fā)生了深刻變化。形成了共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，刑事案件、矛盾糾紛持續(xù)下降，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的良性發(fā)展態(tài)勢。2013年以來，刑事案件從318起下降到114起，年均降幅32%；矛盾糾紛總量從1064件下降到608件，年均降幅13.2%。

六是人民群眾的需求發(fā)生了深刻變化。人民群眾富起來以后，對(duì)公共安全、民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境、精神文化生活的需求日益增長。從這幾年發(fā)生的矛盾糾紛來看，已由原來傳統(tǒng)的民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為發(fā)展中征地拆遷、鎮(zhèn)村改造、生態(tài)環(huán)境、民生保障、干群關(guān)系等方面的矛盾，這些從求溫飽到求環(huán)保、從求生存到求生態(tài)、從求民生到求民主、從求物質(zhì)到求精神的需求變化,是新的社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)，也是新時(shí)代的具體特征。

二、探索了新做法

楓橋運(yùn)用社會(huì)治理的思路，積極探索和形成了一套行之有效的新辦法，不斷推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，歸納起來是“六個(gè)創(chuàng)建”“六個(gè)全面提升”。

一是創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌，全面提升基層黨建引領(lǐng)的能力水平。楓葉紅大地，黨建聚人心。楓橋鎮(zhèn)以創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌為載體，打造服務(wù)型黨組織，選好村黨支部書記，建強(qiáng)黨支部，支部書記和村主任分別擔(dān)任治保、調(diào)解委員會(huì)主任，壓實(shí)村級(jí)治理第一責(zé)任；聚焦社會(huì)組織黨建新領(lǐng)域，做到基層黨組織全覆蓋；運(yùn)用好黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績“三亮”載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓每位黨員成為一片紅葉，讓每一個(gè)支部成為一樹紅楓，讓楓橋黨組織成為一片紅楓林，全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

二是創(chuàng)建鎮(zhèn)村綜合治理平臺(tái)，全面提升服務(wù)群眾的能力水平。以“最多跑一次”改革為牽引，以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為龍頭，以智慧防控為支撐，以優(yōu)化公共服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)于一體，線上線下深度融合，上下左右融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的運(yùn)行系統(tǒng)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一證通、辦一生事”，不斷提升辦事辦證服務(wù)的便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三是創(chuàng)建村級(jí)治理新模式，全面提升基層自治的能力水平。尊重群眾主體地位，積極探索人民群眾當(dāng)家作主、民主協(xié)商、廣泛參與的村級(jí)自治新模式，做到百姓的事由百姓商量辦，大家的事讓大家一起辦，村里的事照村規(guī)民約辦，干部的事在群眾監(jiān)督下辦，真正實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主自治。

四是創(chuàng)建多元共治新格局，全面提升社會(huì)組織參與治理的能力水平。楓橋鎮(zhèn)成立社會(huì)組織服務(wù)中心，精心培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮他們?cè)趨⑴c矛盾化解、治安巡邏、社區(qū)矯正、公益慈善事業(yè)、為民服務(wù)等方面的積極作用，同時(shí)規(guī)范管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。全鎮(zhèn)備案登記各類社會(huì)組織239家，包括鎮(zhèn)級(jí)46家、村級(jí)193家，其中平安類29家、公益慈善類65家、文化體育類98家，基金類9家；參與人數(shù)達(dá)14500人，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)27.5家，明顯高于全省水平。

五是創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力水平。積極探索多元主體參與、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、法理情相融合的多元矛盾糾紛化解機(jī)制。更加注重源頭化解，建立重大決策、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控；更加注重多元化解，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁等相銜接，專業(yè)調(diào)解與志愿服務(wù)相結(jié)合的綜合調(diào)解機(jī)制，打造老楊調(diào)解中心、調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)等一批調(diào)解品牌和楊光照、毛仲木等一批金牌調(diào)解員；更加注重依法調(diào)解，建立律師參與聯(lián)調(diào)機(jī)制、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度、全流程法律指導(dǎo)的“四環(huán)”指導(dǎo)法，順應(yīng)法治建設(shè)新要求。

六是創(chuàng)建精神文化新家園，全面提升治理文化建設(shè)的能力水平。楓橋文化孕育了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了楓橋文化的豐富發(fā)展，形成了楓橋所特有的“楓橋精神”，這就是敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。大力弘揚(yáng)“楓橋精神”，代代相傳，已成為楓橋人民群眾血液中的文化基因，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德文化，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，樹立社會(huì)新風(fēng)尚，弘揚(yáng)耕讀文化，提升群眾文明素養(yǎng)；弘揚(yáng)孝義文化，培育現(xiàn)代公民精神；弘揚(yáng)抱不平、好訴訟的說理文化，增強(qiáng)現(xiàn)代法治意識(shí)；弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，樹立崇尚自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。加大農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，活躍農(nóng)村文藝體育活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

三、開辟了新境界

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的跨越，開辟了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新境界。這個(gè)新境界是毛澤東思想和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的高度融合，指明了創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的方向；這個(gè)新境界是體現(xiàn)繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代的有機(jī)統(tǒng)一，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵；這個(gè)新境界是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了基層治理能力和水平的現(xiàn)代化。

一是矛盾不上交。“矛盾不上交”充分體現(xiàn)了毛澤東同志依靠群眾、教育改造人的思想，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。1963年10月下旬，毛澤東同志在杭州視察工作，聽取了楓橋依靠群眾就地教育改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，這就叫做“矛盾不上交、就地解決”。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，“矛盾不上交”賦予不同的內(nèi)涵。上世紀(jì)60年代“矛盾不上交”是指依靠群眾就地教育改造“四類分子”；改革開放以后是指依靠群眾就地化解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛；處在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的當(dāng)下是指依靠群眾就地化解社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)。但不管時(shí)代怎么變，依靠群眾就地解決矛盾的基本精神沒有變，我們要處理好“變”與“不變”的關(guān)系，不忘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)初心，牢記使命，不斷弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

二是平安不出事。“平安不出事”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要思想。2004年5月11日，浙江省委十一屆六次全會(huì)作出了關(guān)于建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。同年8月4日，習(xí)近平同志在省委建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手，貫穿于建設(shè)“平安浙江”的始終。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記就建設(shè)平安中國作出重要指示，提出了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的總要求。“平安不出事”體現(xiàn)了浙江省第十四次黨代會(huì)打造“平安中國示范區(qū)”的要求，也是高水平全面建成小康社會(huì)的必然要求，建設(shè)“平安中國示范區(qū)”必須高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高起點(diǎn)建設(shè)，做到“大事不出、小事也少出”，實(shí)現(xiàn)更高水平的平安建設(shè)目標(biāo)。“平安不出事”回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，“平安不出事”就是平安無事，讓老百姓生活得更加殷實(shí)、更加安寧祥和，這是千百年來人民群眾對(duì)美好生活和理想社會(huì)的追求。

三是服務(wù)不缺位?！胺?wù)不缺位”既體現(xiàn)了毛澤東同志全心全意為人民服務(wù)的思想和黨的根本宗旨，更體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，是一切為了群眾、一切依靠群眾的有機(jī)統(tǒng)一。“服務(wù)不缺位”體現(xiàn)了省委省政府“最多跑一次”改革的精神，更加重視民生保障，優(yōu)化公共服務(wù)，不但要做到辦事辦證服務(wù)便捷化，而且要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?！胺?wù)不缺位”是對(duì)現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求，服務(wù)是政府的本位，是贏得人心的金鑰匙。過去很長一個(gè)時(shí)期，政府“重管理、輕服務(wù)”，服務(wù)往往是“缺位”的，現(xiàn)代政府的基本職能就是為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府?！胺?wù)不缺位”看起來要求不高，但要完全做到是不容易的。

四、形成了新經(jīng)驗(yàn)

通過蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研組形成了基本共識(shí)：毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想孕育了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重大成果，具有劃時(shí)代意義。

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)“以人民為中心”的經(jīng)驗(yàn)，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)要求。首先體現(xiàn)在一切為了群眾上，“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，反映了老百姓的意愿和需求，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，人民生活品質(zhì)不斷提高，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。其次體現(xiàn)在一切依靠群眾上，堅(jiān)持人民的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理和基層自治中的主體作用，形成共建共治共享的新局面。第三體現(xiàn)在一切服務(wù)群眾上，實(shí)現(xiàn)政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提升辦事辦證服務(wù)便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的能力水平，打造人民滿意的服務(wù)型政府。我們只有堅(jiān)持民意導(dǎo)向，把人民群眾的需求作為我們最大的追求，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展才能擁有更加扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展已形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，政府主導(dǎo)，市場企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與相結(jié)合的“一核四元”的治理新格局。完善了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，尊重人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主協(xié)商、民主自治；把依法治理貫穿到創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全過程，依法修訂村規(guī)民約，依法化解矛盾糾紛，引導(dǎo)人們行為，規(guī)范社會(huì)秩序；大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，開展“楓橋好人”評(píng)選活動(dòng)，樹立道德標(biāo)桿，引導(dǎo)群眾提升道德素質(zhì)，樹立社會(huì)新風(fēng)尚。政府轉(zhuǎn)變職能，成立社會(huì)組織服務(wù)中心，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理，把市場的職能還給市場，把社會(huì)的職能還給社會(huì)，激發(fā)了社會(huì)活力。

（三）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)平安和諧的經(jīng)驗(yàn)，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是因勢而變，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，不斷回應(yīng)人民群眾新需求，就是讓社會(huì)更加平安和諧，讓老百姓生活更加美滿幸福，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安、長治久安。五年來的實(shí)踐證明，楓橋鎮(zhèn)矛盾糾紛少、風(fēng)險(xiǎn)隱患少，案件持續(xù)下降，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增長，呈現(xiàn)出了百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧的新景象。

[1]王比學(xué).把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-10-12（01）.

[2]周長康、金伯中.走向21世紀(jì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[M]，北京：群眾出版社，2000.