追溯、廓疑與前瞻
——新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的若干探討

（紹興市綜治辦，浙江 紹興 312000）

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。50多年的實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，是我們黨治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)，[1]在歷史進(jìn)程中彰顯其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了積極作用。在以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為顯著特征的新時(shí)代歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因應(yīng)新時(shí)代下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)探索新路徑，是亟待我們研究和實(shí)踐的新課題，也是紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年的應(yīng)有之義。筆者從五個(gè)方面梳理、分析、論證，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“從哪里來(lái)”“是什么”“有什么用”“創(chuàng)新什么”“到哪里去”等疑問(wèn)略陳己見(jiàn)，以期廓清迷霧、正本清源，僅供學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界參考。

一、追溯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”淵源歷程，破解“從哪里來(lái)”的問(wèn)題

50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，尤其是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”可謂是耳熟能詳，但對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)源、發(fā)展更多的卻是一知半解或語(yǔ)焉不詳。因此，追尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”淵源及發(fā)展歷程，破解其“從哪里來(lái)”的疑惑，是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之關(guān)鍵。

（一）發(fā)展沿革?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生及發(fā)展是時(shí)代、歷史、實(shí)踐的結(jié)果，[2]篆刻著鮮明的時(shí)代特征和烙印，也深刻地折射著時(shí)代精神。

1.誕生歷史背景。20世紀(jì)60年代初期，新中國(guó)面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)際上，因中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧日益尖銳而爆發(fā)論戰(zhàn)，導(dǎo)致兩黨兩國(guó)關(guān)系全面惡化；印度在美蘇兩國(guó)挑唆支持下企圖蠶食中國(guó)領(lǐng)土，最終爆發(fā)中印邊境軍事沖突；臺(tái)灣當(dāng)局趁大陸經(jīng)濟(jì)遭遇暫時(shí)困難之機(jī)，加快實(shí)施其“反攻大陸”的圖謀。國(guó)內(nèi)因遭遇前所未有的三年自然災(zāi)害，加之“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)受挫，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展舉步維艱。國(guó)內(nèi)反動(dòng)殘余力量與國(guó)外反華敵對(duì)勢(shì)力以為推翻共產(chǎn)黨新中國(guó)政權(quán)的時(shí)機(jī)已到，企圖搞“和平演變”。在那個(gè)特定歷史時(shí)期，如何教育、改造“四類分子”①，化消極因素為積極因素，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，鞏固政權(quán)，是擺在全黨面前的一個(gè)重大課題。1963年2月，中央決定在全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，目的之一就是把絕大多數(shù)“四類分子”改造成為社會(huì)主義新人。中央明確規(guī)定，除行兇報(bào)復(fù)、殺人、搶劫、放火、投毒因而民憤很大的這一類現(xiàn)行犯必須立即逮捕法辦外，對(duì)有破壞活動(dòng)的“四類分子”采取“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針。當(dāng)時(shí)的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)廣大干部群眾遵循中央的這一指導(dǎo)精神，沒(méi)有逮捕一個(gè)人，就制服有違法行為的“四類分子”，創(chuàng)造“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。由此可見(jiàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是特定時(shí)代背景和歷史階段的產(chǎn)物。

2.演進(jìn)過(guò)程?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生至今，根據(jù)不同的時(shí)代背景、主要任務(wù)和變化態(tài)勢(shì)，其演進(jìn)軌跡可大致劃分為誕生、推廣、發(fā)展、創(chuàng)新和深化五個(gè)階段。

——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之誕生。1963年，在全國(guó)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，當(dāng)時(shí)的諸暨縣楓橋區(qū)充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大干部群眾，沒(méi)有進(jìn)行武斗，更沒(méi)有捕人，而是開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)，就把那些認(rèn)為非捕不可的“四類分子”“有效制服了”。毛澤東同志聽(tīng)后十分高興，肯定地說(shuō)：“這叫矛盾不上交，就地解決?！辈⒂谕?1月20日親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此誕生。

——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之推廣?！拔母铩睍r(shí)期，楓橋干部群眾始終堅(jiān)持做教育、挽救、轉(zhuǎn)化人的工作，堅(jiān)持對(duì)“四類分子”實(shí)行思想教育、生產(chǎn)勞動(dòng)和監(jiān)督管理，總結(jié)出依靠群眾，就地改造流竄犯、違法犯罪分子和幫教違法青少年的典型經(jīng)驗(yàn)?！拔母铩苯Y(jié)束后，楓橋干部群眾組織開(kāi)展對(duì)“四類分子”的評(píng)審工作，對(duì)改造好的，積極探索摘帽的方法和途徑，在全國(guó)率先給“四類分子”評(píng)審摘帽。1979年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人——記諸暨縣楓橋區(qū)落實(shí)黨對(duì)“四類分子”的政策》的長(zhǎng)篇通訊，鄭重肯定和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之發(fā)展。20世紀(jì)80年代，面對(duì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)和大量涌現(xiàn)的新問(wèn)題，楓橋在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，發(fā)動(dòng)依靠群眾管治安，先后創(chuàng)造了化解矛盾的“四前”工作法、“四先四早”工作機(jī)制②，組織群眾預(yù)防矛盾、富裕群眾減少矛盾、依靠群眾化解矛盾，形成“黨政動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的成功經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為通過(guò)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的典范。

——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之創(chuàng)新。進(jìn)入本世紀(jì)，紹興市廣大干部群眾把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總抓手，在全市基層全面實(shí)踐、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十七大以來(lái)，把深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為深化平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要載體和切入口，堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神，貫徹和實(shí)踐黨的群眾路線，先后實(shí)施平安“八創(chuàng)八進(jìn)”和“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為平安建設(shè)的根本目標(biāo)，立足長(zhǎng)治久安，不斷把平安建設(shè)推向深入。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新社會(huì)治理的典型。

——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之深化。黨的十八屆三中全會(huì)首倡“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。紹興市因應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為顯著特征的新時(shí)代社會(huì)背景下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，社會(huì)組織參與基層共治、村規(guī)民約推進(jìn)協(xié)同治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理、基層治理信息化等作為載體和切入點(diǎn)，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。

（二）產(chǎn)生的必然性。我們今天回過(guò)頭來(lái)看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以誕生在楓橋，看似偶然，實(shí)則有其很大的必然性，是特殊歷史時(shí)代和地域人文秉性共同作用的結(jié)果。

1.順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的客觀要求。楓橋干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造出來(lái)的“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說(shuō)理斗爭(zhēng)的形式把絕大多數(shù)‘四類分子’就地改造成新人”的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)不僅調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且達(dá)到依靠群眾教育人、改造人的目標(biāo)，對(duì)當(dāng)時(shí)渡過(guò)嚴(yán)重困難、穩(wěn)定社會(huì)起到重要作用。所以毛澤東同志一聽(tīng)到這個(gè)經(jīng)驗(yàn)就高興地說(shuō)：“這叫矛盾不上交，就地解決。”才有后來(lái)的親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”所以說(shuō)，毛澤東等黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和大力倡導(dǎo)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生并發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.契合了楓橋的人文個(gè)性特征。任何一個(gè)經(jīng)驗(yàn)或理論，往往都是地域、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素共同作用的結(jié)果，是歷史文化傳承和人文思想創(chuàng)新的產(chǎn)物。[3]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不例外。楓橋地區(qū)較早納入中原文化版圖，歷史文化底蘊(yùn)深厚，向來(lái)崇尚耕讀傳家，且蔚然成風(fēng)，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生奠定了堅(jiān)實(shí)文化基礎(chǔ)。尊文崇教、崇學(xué)尚禮，哺育了楓橋人相對(duì)較高的人文素養(yǎng)，陶冶楓橋鄉(xiāng)民急公好義，遇事愛(ài)說(shuō)理、好訟爭(zhēng)、講道理的傳統(tǒng)，信奉“君子動(dòng)口不動(dòng)手”；尤其身處“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”農(nóng)耕社會(huì)熟人圈，在處理人際關(guān)系時(shí)，信奉“和為貴”“讓為賢”的信條，遇事（矛盾糾紛）更多的是妥協(xié)忍讓，避免小事化大。[4]

二、剖析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)內(nèi)涵，破解“是什么”的問(wèn)題

盡管“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為一個(gè)約定俗成的概念、范疇、專用名詞，但無(wú)論是理論界、學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、大家都認(rèn)可的定義，出現(xiàn)眾說(shuō)紛紜、莫衷一是的現(xiàn)象。正所謂“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，廓清“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念性問(wèn)題，挖掘、提煉其本質(zhì)內(nèi)涵，已成為新時(shí)代下堅(jiān)持發(fā)展、弘揚(yáng)光大“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的前提性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的概念。要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，還是要從當(dāng)年毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”動(dòng)因及2013年習(xí)近平總書(shū)記指示中去尋找答案。

1.1963 年11月20日，毛澤東同志在《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》上批示：此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及縣公安局，中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子（注：其核心內(nèi)容就是依靠群眾，通過(guò)說(shuō)理斗爭(zhēng)的方式，就地教育改造“四類分子”，使他們成為新人），要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。同年11月22日，毛澤東和汪東興（時(shí)任公安部副部長(zhǎng)）談話時(shí)指出：“從諸暨經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟?dòng)員群眾。群眾工作做好了，可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件?！薄爸T暨的經(jīng)驗(yàn)要好好總結(jié)一下，整理一個(gè)千把字的材料發(fā)下去，回答兩個(gè)問(wèn)題：（1）群眾是怎樣懂得這樣做的；（2）依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。”

從毛澤東同志的批示及談話，至少可以得出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩個(gè)重要特征：一是矛盾不上交，就地解決；二是發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，發(fā)揮群眾的主體作用。

2.2013 年10月9日，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生50周年前夕，習(xí)近平總書(shū)記作出指示：“50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記重要指示，清晰表達(dá)三層意思：一是界定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念隱含的重要因子，即“依靠群眾就地化解矛盾”；二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)期黨的群眾路線的重要表現(xiàn)形式；三是在依靠發(fā)動(dòng)群眾前提下，創(chuàng)新群眾工作方式方法，依法解決涉及群眾的矛盾和問(wèn)題。

從前后兩位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的批示、指示，我們基本可以得出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的定義，就是依靠發(fā)動(dòng)群眾，把群眾組織起來(lái)，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的方式方法。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵。內(nèi)涵就好比一個(gè)人的DNA，不會(huì)因客觀環(huán)境和外在條件的變化而改變?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵是什么？我們認(rèn)為，概括提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，“依靠群眾”“化解矛盾”這兩點(diǎn)必不可少，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有別于其他經(jīng)驗(yàn)最鮮明的本質(zhì)特征，否則就不能稱其為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

一是“依靠群眾”，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂，是根本?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，但萬(wàn)變不離其宗，就是堅(jiān)持走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。二是“化解矛盾”，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，更是本質(zhì)。堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問(wèn)題，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是預(yù)防化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，誕生階段主要是化解階級(jí)矛盾，發(fā)展階段則主要是化解人民內(nèi)部矛盾，當(dāng)前主要是化解全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾。

因此，總結(jié)提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，必須建立在牢固確立“依靠群眾”這個(gè)根本、緊緊把握“化解矛盾”這個(gè)本質(zhì)前提下，根據(jù)形勢(shì)和時(shí)代變化特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)和把握其發(fā)展規(guī)律，從中提煉出其新時(shí)期的本質(zhì)內(nèi)涵，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠發(fā)動(dòng)群眾，做實(shí)基層基礎(chǔ)，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值意義，破解“有什么用”的問(wèn)題

凡是所謂經(jīng)驗(yàn)，都帶有鮮明的時(shí)代烙印，故許多曾喧囂一時(shí)的經(jīng)驗(yàn)都隨著時(shí)代變遷、時(shí)勢(shì)變化而淡出歷史舞臺(tái)。但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)50多年的滄桑而不衰，如常青藤般始終保持旺盛的生機(jī)和活力，其秘訣何在？究其原因，就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐價(jià)值和重要的理論價(jià)值。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐價(jià)值。

1.及時(shí)化解矛盾糾紛。唯物辯證法告訴我們：矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。但人民內(nèi)部矛盾還是我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾的重要表現(xiàn)形式。它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)領(lǐng)域，并且將貫穿于社會(huì)主義改革開(kāi)放整個(gè)過(guò)程。正確處理人民內(nèi)部矛盾是我國(guó)政治生活中的一件大事和主題。預(yù)防、化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要任務(wù)和基本特征，始終堅(jiān)持把預(yù)防化解矛盾作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，緊緊圍繞“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)，努力把矛盾解決在當(dāng)?shù)?、化解在初始、消弭在萌芽，化消極因素為積極因素?？梢灶A(yù)見(jiàn)，預(yù)防化解矛盾這個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神在現(xiàn)階段及可預(yù)料的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍具有普遍的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義。

2.維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。穩(wěn)定是任何國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有及時(shí)有效化解矛盾，才能實(shí)現(xiàn)持久社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)預(yù)防化解矛盾，消除糾紛排除隱患，確?；鶎雍椭C穩(wěn)定，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容和追求目標(biāo)。無(wú)論是其誕生時(shí)期改造“四類分子”維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，上世紀(jì)六七十年代改造流竄犯、幫教違法青少年維護(hù)治安穩(wěn)定，還是改革開(kāi)放后的探索社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防化解矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”無(wú)一不是把維護(hù)社會(huì)秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定作為最大責(zé)任和價(jià)值取向。

3.引領(lǐng)基層社會(huì)治理。創(chuàng)新基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”秉持的是在“黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠、發(fā)動(dòng)、組織群眾，預(yù)防化解矛盾糾紛”，蘊(yùn)含在堅(jiān)持黨的主導(dǎo)作用的同時(shí)，注重發(fā)揮群眾的主體作用。這與我們倡導(dǎo)的基層社會(huì)治理“不僅強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)治理中應(yīng)起到主導(dǎo)作用，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾的主體作用”如出一轍、異曲同工。社會(huì)治理的四個(gè)特征（過(guò)程、調(diào)和、多元、互動(dòng)），[5]高度契合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾糾紛的鮮明特質(zhì)。從這個(gè)角度看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)基層社會(huì)治理具有重要的引領(lǐng)作用和應(yīng)用價(jià)值。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的根本途徑?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終把促進(jìn)發(fā)展作為根本目的。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永葆生命力的源泉?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過(guò)依靠發(fā)動(dòng)群眾、夯實(shí)基層組織、整合力量資源、創(chuàng)新方式方法，努力化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，創(chuàng)造平等發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，將穩(wěn)定與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來(lái)，把維護(hù)穩(wěn)定的著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，使兩者相輔相成，相得益彰，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論價(jià)值。

1.深刻體現(xiàn)“實(shí)事求是”“一切從實(shí)際出發(fā)”的黨的思想路線?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的誕生、發(fā)展以及豐富、升華的歷程，就是廣大干部群眾始終堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線的過(guò)程。從誕生時(shí)期的“矛盾不上交，依靠、發(fā)動(dòng)、組織廣大群眾，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成為新人”，到上世紀(jì)60至70年代初改造流竄犯、幫教失足青少年和一般違法人員的成功經(jīng)驗(yàn)，再到社會(huì)治安綜合治理的“典范”、基層社會(huì)治理的“樣板”等發(fā)展過(guò)程來(lái)看，廣大干部群眾始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，不把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)作不變的教條，而是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化，在實(shí)踐中不斷予以豐富、完善，賦予其新的時(shí)代基因，永葆其旺盛生命力。

2.深刻體現(xiàn)“以人民為中心”的馬克思主義群眾觀。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，這是我們黨的生命線和根本工作路線——群眾路線，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵，更是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線在社會(huì)治安工作中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。廣大群眾不僅是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)造者、締造者，更是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐者、推動(dòng)者。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深深根植于人民群眾之中，其本質(zhì)和精髓是發(fā)動(dòng)、依靠、組織群眾化解矛盾糾紛，充分體現(xiàn)了毛澤東同志關(guān)于“依靠群眾”“教育人、改造人”等一系列光輝思想，其實(shí)質(zhì)是馬克思主義、毛澤東群眾思想在政法工作中的運(yùn)用和創(chuàng)造，是具有中國(guó)特色的專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的政法工作的基本經(jīng)驗(yàn)。

3.深刻體現(xiàn)“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的唯物辯證觀?！凹劝l(fā)展，又穩(wěn)定”是和諧社會(huì)的基本要求，也是廣大人民群眾最真摯的不懈追求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)50多年而不衰，關(guān)鍵是其順應(yīng)了人民群眾的本質(zhì)要求，即發(fā)展的要求。通過(guò)預(yù)防化解矛盾糾紛，把矛盾解決在初始、化解在萌芽，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”成功地從發(fā)展與穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一中探尋到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的新思路，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)定與發(fā)展同時(shí)獲得“螺旋式”上升。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系，一定程度破解經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響社會(huì)穩(wěn)定的難題。

4.深刻體現(xiàn)“創(chuàng)新”“與時(shí)俱進(jìn)”的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)律。50多年來(lái)，廣大干部群眾既始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，又堅(jiān)持因地制宜，從本地實(shí)際出發(fā)，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造本地的經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷賦予新的生命力和活力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以具有強(qiáng)大的生命力，就在于其能圍繞時(shí)代變化不斷充實(shí)新的“素材”，賦予新的特色。正是由于不斷創(chuàng)新，才使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)出時(shí)代性，把握住規(guī)律性，激發(fā)出創(chuàng)造性，從而緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流；正是由于與時(shí)俱進(jìn)，才使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能迅速適應(yīng)環(huán)境，找到新的載體和結(jié)合點(diǎn)，吸收鮮明的地域特色和新鮮“養(yǎng)分”，從而在具體實(shí)踐中大膽運(yùn)用，得以大力推廣?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的生命力和活力源自不斷創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的適應(yīng)性來(lái)自與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永不褪色的靈魂，與時(shí)俱進(jìn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的力量之源。

四、探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，破解“創(chuàng)新什么”的問(wèn)題

自2013年中央紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)以來(lái)，紹興市始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神，繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)設(shè)新的載體，努力探索新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，取得一定成效。

（一）提檔升級(jí)基層組織。一是實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。以提升規(guī)范管理、執(zhí)法司法、便民服務(wù)等水平為突破口，通過(guò)內(nèi)挖潛力、外樹(shù)形象，著力開(kāi)展“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、人民法庭創(chuàng)建，形成“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)建”的良好態(tài)勢(shì)。二是實(shí)施“凝聚力”工程。發(fā)揮“鄉(xiāng)賢能人”在“熟人社會(huì)”親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)賢參事會(huì)1832個(gè)，匯聚鄉(xiāng)賢2.09萬(wàn)余名。積極推動(dòng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)參與村務(wù)管理、矛盾化解、公共服務(wù)等，鄉(xiāng)賢參事會(huì)募集各類資金2.34億元，化解矛盾5500余起。三是實(shí)施“強(qiáng)基礎(chǔ)”工程。全面實(shí)施“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和平安村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”和社會(huì)治理指揮中心建設(shè)，按照基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”要求，統(tǒng)籌基層條塊力量，優(yōu)化行政資源配置，推進(jìn)運(yùn)行流程再造，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制和機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和服務(wù)群眾水平。

（二）提檔升級(jí)群防群治。一是推進(jìn)“微治理”模式。在全市行政村（社區(qū)）劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位，組織網(wǎng)格員開(kāi)展社會(huì)治安常態(tài)化巡查。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的規(guī)范管理、培訓(xùn)教育、監(jiān)督考核與經(jīng)費(fèi)保障。形成沿線巡查、重點(diǎn)布控與定點(diǎn)守望相結(jié)合的平安守護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是深化“專群結(jié)合”模式。以村（社區(qū)）為單位，篩選年富力強(qiáng)、能謀善任的熱心人士組成村（社區(qū)）巡防隊(duì)，在轄區(qū)民警指導(dǎo)帶領(lǐng)下，組織其參與治安防范、交通管理、禁毒消防等事務(wù)，配合專業(yè)力量做好重大節(jié)會(huì)活動(dòng)維穩(wěn)安保工作。三是實(shí)行“鄰里互助”模式。在城市社區(qū)，組織熱心社區(qū)公益的積極分子擔(dān)任“平安樓長(zhǎng)”，通過(guò)開(kāi)展“鄰里節(jié)”等活動(dòng)，促進(jìn)居民間互信互助、共創(chuàng)平安。在農(nóng)村社區(qū)，組建“夜呼隊(duì)”“護(hù)村隊(duì)”等村民自治組織，通過(guò)走村入戶、夜間巡邏等形式，切實(shí)消除安全隱患，提升群眾安全感。

（三）提檔升級(jí)矛盾化解。一是平臺(tái)體系日趨完善。整合行業(yè)部門(mén)、“七所八站”[3]等各類資源，打造人民調(diào)解組織、司法調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、社會(huì)組織和群眾組織等多元主體互動(dòng)的矛盾化解體系。二是問(wèn)題排摸持續(xù)深入。落實(shí)鎮(zhèn)、村定期排查矛盾糾紛制度，推動(dòng)各部門(mén)各單位排查本系統(tǒng)本行業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛，組織全市性“橫向到邊、縱向到底”集中排查行動(dòng)。三是化解措施更加有力。把矛盾糾紛化解成效納入平安綜治考核，做到月檢查、季暗訪、年考核。確定涉及面廣、化解難度大的重大矛盾糾紛100余起，落實(shí)省、市、縣三級(jí)掛牌督辦制度；注重充實(shí)基層調(diào)解力量，在全市范圍內(nèi)優(yōu)選調(diào)解能手擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解骨干。

（四）提檔升級(jí)信息應(yīng)用。一是信息收集“全方位”。全面深化“民情通”工作，網(wǎng)上網(wǎng)下收集民情民意；深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”與平安建設(shè)信息系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，按照資源共享、管理快捷的思路，將網(wǎng)格內(nèi)流動(dòng)人口、出租房、重點(diǎn)人員等基礎(chǔ)信息即時(shí)更新錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)各類要素的動(dòng)態(tài)掌握。二是服務(wù)管理“一站式”。深化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，整合公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)力量，明確各部門(mén)職責(zé)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)流轉(zhuǎn)、交辦、督查事件辦理，做到“小事不過(guò)夜，大事三天結(jié)”。2016年通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)流轉(zhuǎn)處理事件42.5萬(wàn)余件，協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求9.8萬(wàn)余件。三是動(dòng)態(tài)管控“千里眼”。深化公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，清除監(jiān)控盲區(qū)。提高對(duì)反恐重要設(shè)施、民生單位、人員密集場(chǎng)所的視頻監(jiān)控力度。補(bǔ)齊農(nóng)村視頻監(jiān)控短板，新增各類農(nóng)村視頻監(jiān)控1.2萬(wàn)余只。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)社會(huì)視頻監(jiān)控點(diǎn)位有效接入。截至2016年底，全市累計(jì)建成視頻監(jiān)控點(diǎn)位4萬(wàn)余個(gè)，接入社會(huì)視頻監(jiān)控點(diǎn)位6萬(wàn)余個(gè)。

五、追尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”趨勢(shì)路徑，破解“到那里去”的問(wèn)題

堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是紹興市廣大干部群眾義不容辭的責(zé)任和使命。但怎樣堅(jiān)持發(fā)展？到底堅(jiān)持什么、發(fā)展什么？這關(guān)系著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下一步“到那里去”“該怎么去”的重大問(wèn)題，迫切需要我們深入思考和研究，認(rèn)真加以厘清和破解。

（一）堅(jiān)持什么。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)無(wú)疑還是做好群眾工作，繼續(xù)走群眾路線?！盀榱巳罕姟⒁揽咳罕?、發(fā)動(dòng)群眾”這一根本始終不會(huì)變、也不能變；“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、就地解決”這一目標(biāo)不會(huì)變、也不能變。因此，新時(shí)期堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來(lái)開(kāi)展。具體來(lái)講，要做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。

1.始終堅(jiān)持黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)，就是始終相信和依靠群眾，發(fā)動(dòng)、組織群眾起來(lái)解決群眾自己的問(wèn)題，這與我們中國(guó)共產(chǎn)黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線的本質(zhì)要求完全吻合且一脈相承。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)形式，但萬(wàn)變不離其宗，就是堅(jiān)持走群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2.始終堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心是以人為本，落腳點(diǎn)是讓群眾得實(shí)惠。以人民為中心的人民主體地位思想是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)要義，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，更是其所蘊(yùn)含的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)所在。只有始終堅(jiān)持以人為本，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益、切身利益為出發(fā)點(diǎn)，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，才能永葆“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旺盛生命力和恒久活力。

3.始終堅(jiān)持就地化解矛盾。堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解問(wèn)題，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，也是有別于其他經(jīng)驗(yàn)的最顯著特征。毛澤東同志最早聽(tīng)取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”匯報(bào)時(shí)，就肯定“這叫矛盾不上交，就地解決”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”實(shí)質(zhì)和功用即是就地化解矛盾，使矛盾不激化、不擴(kuò)散，不上交、不上行，不累積、不集聚?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于、成長(zhǎng)于化解矛盾，服務(wù)于、作用于化解矛盾，又在化解矛盾過(guò)程中得到壯大、豐富和發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所展現(xiàn)的生命力和戰(zhàn)斗力都蘊(yùn)藏于“就地化解矛盾”之中。

4.始終堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)?；鶎踊A(chǔ)是做好一切工作的根本。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)抓基層、打基礎(chǔ)的典型，歸根結(jié)底，就是一個(gè)筑牢基層基礎(chǔ)、夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定根基的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)軔于最基層干部群眾改造“四類分子”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人、凝聚人心、穩(wěn)定基層的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”來(lái)自基層，作用發(fā)揮在基層，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵也在基層。基層強(qiáng)則工作強(qiáng)，基礎(chǔ)實(shí)則基層穩(wěn)。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最關(guān)鍵是要加強(qiáng)以基層黨組織為核心的各項(xiàng)建設(shè)，做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）發(fā)展什么。創(chuàng)新是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永葆生命力的法寶。發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須在始終堅(jiān)持其基本精神和本質(zhì)內(nèi)涵的前提下，積極因應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為顯著特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“創(chuàng)新”做文章、下功夫，從深化工作理念、拓展工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方式、完善工作機(jī)制等方面著手，推動(dòng)其不斷創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揚(yáng)光大。具體來(lái)講，要做到“五個(gè)化”。

1.推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)化。更加依靠發(fā)動(dòng)組織群眾，積極探索社會(huì)動(dòng)員新思路，把平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍等社會(huì)化力量納入基層治理網(wǎng)格。加強(qiáng)平安志愿者協(xié)會(huì)、調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等社會(huì)組織的培育，把志愿服務(wù)與政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，扶持專業(yè)性的社會(huì)組織，積極分擔(dān)社會(huì)治理、平安創(chuàng)建、民生服務(wù)等相關(guān)工作，形成政府和社會(huì)、單位和個(gè)人共同防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。

2.推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化。堅(jiān)持用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮執(zhí)法司法、法律服務(wù)、宣傳教育在崇法尚德、移風(fēng)易俗中的積極作用，深入學(xué)校開(kāi)展特色平安法治教育，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì)風(fēng)氣。以“一村一律師”“一村一警察”機(jī)制為抓手，加強(qiáng)基層法治人才配備，推動(dòng)法律力量、法律資源向基層一線下沉。強(qiáng)化村規(guī)民約社區(qū)公約的“準(zhǔn)法律”約束作用。

3.推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”智能化。按照科技引領(lǐng)、信息化支撐的思路，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心智能信息系統(tǒng)，整合社會(huì)治理信息前端統(tǒng)一采集平臺(tái)，推進(jìn)“網(wǎng)、通”合一，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技在矛盾糾紛化解、案件偵破、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)預(yù)警等方面的優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)治理的信息化、智能化水平。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

4.推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精細(xì)化。著力在基層網(wǎng)格的精細(xì)化管理上下功夫，深化網(wǎng)格化管理，在村（社區(qū)）以下科學(xué)調(diào)整、劃分全科網(wǎng)格，大力推進(jìn)全科網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)行全科信息員、服務(wù)員、宣傳員“三員合一”，提高網(wǎng)格及網(wǎng)格員收集、掌握、解決矛盾隱患的能力。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地建設(shè)，堅(jiān)持走網(wǎng)上群眾路線，提高開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)上群眾工作水平。

5.推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”專業(yè)化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是享譽(yù)全國(guó)的基層社會(huì)治理品牌，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的手段把經(jīng)驗(yàn)固化，編制成具有操作性、普適性的工作標(biāo)準(zhǔn)，為“推進(jìn)基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化”提供“紹興藍(lán)本”。全面梳理50多年來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、借鑒國(guó)內(nèi)外成功做法，從矛盾化解、公共安全、違法監(jiān)管、公共服務(wù)、基層自治等5方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一套具有操作性、時(shí)代性的“楓橋標(biāo)準(zhǔn)體系”，推動(dòng)使其升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

①“四類分子”：指新中國(guó)建國(guó)初期土地改革以后至“文化大革命”結(jié)束的大約30年的時(shí)間，對(duì)地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子等四類人的統(tǒng)稱。

②“四前”工作法：組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。

“四先四早”工作機(jī)制：預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問(wèn)題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。

③“七所八站”：泛指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)和上級(jí)職能部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，有的遠(yuǎn)不止15個(gè)。因這些機(jī)構(gòu)一般叫做“站”或“所”，故被群眾統(tǒng)稱為“七站八所”。主要包括廣播站、水利站、水產(chǎn)站、種子站、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、農(nóng)技站，土管所、派出所、財(cái)政所、工商所、稅務(wù)所、司法所、供電所等。

[1]蔣國(guó)長(zhǎng).“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)與當(dāng)代價(jià)值[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

[2]金伯中.論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代特征和人本思想[J].公安學(xué)刊，2004（5）.

[3]張偉光.對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理性認(rèn)識(shí)[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（3）.

[4]汪世榮.楓橋經(jīng)驗(yàn)：基層社會(huì)治理的實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2008:26-27.

[5]唐鈞.社會(huì)治理的“四個(gè)特征”[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-03—02（4）.