當(dāng)前火災(zāi)事故重大風(fēng)險(xiǎn)分析與防控對(duì)策

□趙旭輝，王 龍

（1.福建省公安廳，福建 福州 350003）

（2.福建省公安消防總隊(duì)，福建 福州 350003）

黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。近一個(gè)時(shí)期，北京、天津等地接連發(fā)生重大火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。消防安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶。打好防范化解火災(zāi)事故重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義，既是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的題中之義，也是學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神的當(dāng)然之舉。

一、提高火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)防控的理論自覺與自警自省

（一）大概率事件之警示：看到未來火場(chǎng)上的“灰犀?！?。過去和現(xiàn)在的很多火災(zāi)事故，與其說是“黑天鵝”，其實(shí)更像是“灰犀?！雹?，在爆發(fā)前已有跡象顯現(xiàn)，但卻被忽視。比如，2017年發(fā)生的浙江臺(tái)州“9·25”火災(zāi)事故、北京市大興區(qū)“11·18”火災(zāi)事故、天津市河西區(qū)泰禾金尊府“12·1”火災(zāi)事故，事后認(rèn)真總結(jié)反思，都不是小概率的偶然，而是大概率的必然，都不是天災(zāi)，而是人禍。

居安必須思危，知危方能圖安。如果我們懷著被動(dòng)滅火的態(tài)度，或存有“形勢(shì)一片大好”的盲目自信，或抱有“個(gè)別火災(zāi)事故影響不大”的幻想，那么就有可能重蹈覆轍。只有盯緊未來火場(chǎng)上的“灰犀?！?，堅(jiān)持主動(dòng)理念，預(yù)防在前、未雨綢繆，才能消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）小概率事件之警示：不要小看“墨菲定律”。墨菲定律是20世紀(jì)40年代末美國(guó)的工程師愛德華·墨菲作出的著名論斷，其主要內(nèi)容是指：如果有變化的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生。這一定律揭示了在風(fēng)險(xiǎn)管理中不能忽視小概率事件，必須強(qiáng)化警示職能、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。

墨菲定律的啟示有四個(gè)方面：一是不要存在僥幸心理。墨菲定律并不是一種強(qiáng)調(diào)人為錯(cuò)誤的概率性定理，而是闡述了一種偶然中的必然性，它對(duì)于加強(qiáng)事前預(yù)警預(yù)防，減少或避免危害結(jié)果的發(fā)生有重要的啟示。二是不要過于依賴科技。墨菲定律告訴我們，容易犯錯(cuò)誤是人類與生俱來的弱點(diǎn)，不論科技多發(fā)達(dá)，事故都可能發(fā)生?；馍鐣?huì)矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn)，既需要依靠科技手段，同時(shí)也離不開傳統(tǒng)信息手段的分析支持。三是不要忽視任何細(xì)節(jié)。風(fēng)起于青萍之末，千里長(zhǎng)堤潰于蟻穴。任何突發(fā)事件都有事先的萌芽和發(fā)展過程，只要善于抓住細(xì)節(jié)，就能發(fā)現(xiàn)端倪。一些看似突發(fā)的火災(zāi)事故等，其實(shí)暴露出預(yù)警工作不深不細(xì)的問題。四是不能消極看待問題。墨菲定律的極端表述是：如果壞事有可能發(fā)生，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生。有人認(rèn)為，既然不好的結(jié)果無法避免，就應(yīng)該以寬容的態(tài)度看待。這其實(shí)是對(duì)墨菲定律的誤解。墨菲定律強(qiáng)調(diào)的是事前的細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的預(yù)警防范和風(fēng)險(xiǎn)警示，這對(duì)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)運(yùn)用墨菲定律，既要正確認(rèn)識(shí)這一定律，消除悲觀宿命論和盲目樂觀心態(tài)，又要善于從中領(lǐng)悟啟示，指導(dǎo)我們的工作，努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和能力。

二、認(rèn)清火災(zāi)事故重大風(fēng)險(xiǎn)及其成因

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)火災(zāi)事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下三類。

一是“一高一低、一大一化”四種特殊場(chǎng)所火災(zāi)防控難度大。“一高”，即高層建筑。我國(guó)現(xiàn)有高層建筑36萬余幢、百米以上超高層建筑8500余幢，這些建筑有的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、管道豎井密布、火災(zāi)荷載多，有的違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、消防設(shè)施不足、消防安全管理責(zé)任不落實(shí)。近5年來，年均起火4600余起，傷亡上百人，財(cái)產(chǎn)損失上億元。最近發(fā)生的天津市河西區(qū)泰禾金尊府“12·1”火災(zāi)事故就是一起高層建筑違規(guī)用電、違規(guī)裝修、施工現(xiàn)場(chǎng)混亂違規(guī)住人、擅自停用消防設(shè)施的典型事故?！耙坏汀保吹罔F、地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等城市地下空間。這些地下建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、出入口少、疏散線路長(zhǎng)、電氣設(shè)備種類多、通風(fēng)照明條件差、人員高度密集，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員疏散困難、煙氣擴(kuò)散迅速，救援難度大?！耙淮蟆保匆越ㄖ簽榛A(chǔ)，融合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂等核心功能于一體的城市大型綜合體。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)超過10萬平方米的大型綜合體已突破1000個(gè)。這些大型綜合體人流量大、可燃物多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散和滅火救援困難?！耙换保词突て髽I(yè)。這些石化企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品密集且易燃易爆，曾經(jīng)多次發(fā)生有影響的火災(zāi)爆炸事故。以上四類特殊場(chǎng)所均結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)集中、救援困難，且多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故。

二是人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患大。勞動(dòng)密集型企業(yè)、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所普遍存在違規(guī)住人、違規(guī)存放可燃物、堵塞消防通道等突出隱患。尤其是集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”“多合一”場(chǎng)所往往可燃物多，住宿場(chǎng)所和加工、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所沒有嚴(yán)格的防火分隔，消防設(shè)施不健全，人員消防安全意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員群死群傷。最近發(fā)生的北京市大興區(qū)“11·18”火災(zāi)，起火建筑就是典型的“三合一”“多合一”場(chǎng)所，地下冷庫與地上部分未按要求采取防火分隔措施，冷庫使用的聚氨酯泡沫燃燒后產(chǎn)生大量的有毒煙氣，快速擴(kuò)散至住宿區(qū)域，致人傷亡。人員密集場(chǎng)所火災(zāi)量大面廣，每年的火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)占比分別達(dá)60%、70%以上。這類火災(zāi)具有規(guī)律性特點(diǎn)，每到夏冬兩季用電高峰期，或者節(jié)假日后復(fù)工生產(chǎn)時(shí)，為了趕工期、搶任務(wù)、搞促銷，用火用電用油用氣增多，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，機(jī)器設(shè)備進(jìn)入滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)期，商品物資儲(chǔ)存量大，人流物流集中，單位內(nèi)部安全管理松懈、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、私拉亂接電線等問題突出，導(dǎo)致電氣火災(zāi)易發(fā)高發(fā)，每年因用電不慎、使用不合格電氣產(chǎn)品、電氣線路故障發(fā)生的火災(zāi)占比達(dá)30%以上。

三是老舊居民住宅、出租屋、群租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村地區(qū)、古建筑消防基礎(chǔ)薄弱。老舊居民住宅、出租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居住群體消防意識(shí)不強(qiáng)，消防管理措施不到位，且自防自救能力低，極易造成小火亡人。2017年浙江臺(tái)州“9·25”火災(zāi)事故，因電動(dòng)自行車（以下簡(jiǎn)稱“電動(dòng)車”）電氣線路短路，引燃周圍可燃物起火，造成11人死亡，教訓(xùn)深刻。目前，全國(guó)有100多座歷史文化名城、500多個(gè)名鎮(zhèn)名村、8000多家文物保護(hù)單位、3000多個(gè)古村寨，主要是木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火等級(jí)低，建筑密度大，無防火分隔，消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，很多地處偏遠(yuǎn)、交通不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易蔓延，撲救困難。特別是古建筑火災(zāi)社會(huì)關(guān)注度高，影響大、損失大，絕不可掉以輕心。

三、防控火災(zāi)事故重大風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，全面提升火災(zāi)防控水平?；馂?zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，僅靠消防部門一家是絕不可能防控到位的，僅靠運(yùn)動(dòng)式的檢查整改也是不可能長(zhǎng)治久安的，必須群策群力、標(biāo)本兼治。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)消防安全形勢(shì)的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全和安全生產(chǎn)的系列重要講話精神、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)消防安全工作的指示批示精神落到實(shí)處。

1.要堅(jiān)決樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！薄爱?dāng)干部不要當(dāng)?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。要經(jīng)常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當(dāng)官當(dāng)?shù)奶珵t灑，準(zhǔn)要出事”。習(xí)近平總書記多次深刻論述公共安全網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略等重大理論和實(shí)踐問題。這些重要論述對(duì)做好公共安全和安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，為推動(dòng)新時(shí)代公共消防安全事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。我們要牢固樹立底線思維，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加細(xì)致扎實(shí)地做好公共安全和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要主動(dòng)擁抱新科技，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，全面促進(jìn)信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合，構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會(huì)火災(zāi)防控體系。要持續(xù)推進(jìn) “全民消防”，不斷深化119主題宣傳月、消防宣傳“七進(jìn)”、消防站開放等活動(dòng)，深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注消防、學(xué)習(xí)消防、參與消防，讓消防安全常識(shí)深入人心，讓消防安全措施深耕厚植。要大力支持消防事業(yè)發(fā)展，在政策、人力、物力、財(cái)力上予以傾斜，合力攻堅(jiān)消防發(fā)展瓶頸問題，不斷提升社會(huì)消防安全基礎(chǔ)水平。

2.要堅(jiān)決增強(qiáng)消防責(zé)任意識(shí)，依法治理，狠抓落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。2017年年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次明確了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具有行政審批和行政管理、公共服務(wù)職能的38個(gè)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了社會(huì)單位、消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，對(duì)推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，全面提升火災(zāi)防控水平具有重要意義。各地要依法解決公共消防安全問題，加快制定《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的具體實(shí)施意見，進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，通過依法規(guī)范問責(zé)倒逼強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行能力，提高各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性，有效提升百姓的獲得感、幸福感、安全感。

3.要堅(jiān)決強(qiáng)化問題零容忍態(tài)度，整治隱患，不留死角。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然”，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，“要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)、暗查暗訪”“要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)、務(wù)必見到實(shí)效”。北京大興西紅門鎮(zhèn)致19人死亡的自建房火災(zāi)事故、天津河西致10人死亡的高層建筑火災(zāi)事故，都暴露出社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、電氣和高層建筑專項(xiàng)治理不到位、安全監(jiān)管不到位等問題?？梢?，我們現(xiàn)在緊缺的不是制度本身，而是制度的貫徹執(zhí)行。如果有關(guān)部門、相關(guān)單位和個(gè)人把《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》等政策法律鎖進(jìn)文件柜，那么再好的制度、再好的規(guī)劃也是沒通電的高壓線、不下蛋的鐵公雞。痛定思痛，必須以釘釘子精神嚴(yán)格單位主體責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)人防物防技防措施，緊緊圍繞人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理、高層建筑和電氣火災(zāi)綜合治理等工作重點(diǎn)，分類制定整治計(jì)劃，集中攻堅(jiān)，進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，做到監(jiān)督到位、徹查持久、依法嚴(yán)辦，對(duì)查出的問題實(shí)行零容忍，依法嚴(yán)懲違法犯罪。

（二）分類施策，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防控火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)前文所述風(fēng)險(xiǎn)，要結(jié)合實(shí)際、對(duì)癥下藥，提高精準(zhǔn)防控的針對(duì)性、有效性。

1.“一高一低、一大一化”等特殊場(chǎng)所要突出日常監(jiān)管、智能預(yù)警、前期處置和專業(yè)救援。針對(duì)高層建筑、地下商場(chǎng)及大型綜合體，要嚴(yán)管外墻保溫材料，定期檢修消防設(shè)施，暢通安全疏散通道，落實(shí)物業(yè)管理責(zé)任，聯(lián)網(wǎng)智慧城市系統(tǒng)，推行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控，尤其要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，安裝應(yīng)用獨(dú)立式感煙火災(zāi)報(bào)警器、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、燃?xì)庵悄軋?bào)警系統(tǒng)等設(shè)備，提高微型消防站、專職消防安全經(jīng)理人、專業(yè)電工等現(xiàn)場(chǎng)人員的初起火災(zāi)快速處置能力。針對(duì)石化企業(yè)，安監(jiān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“一廠一策”要求，建立專職消防隊(duì)和工藝處置技術(shù)小組“兩支隊(duì)伍”，提前堵塞漏洞，嚴(yán)格工藝控制，嚴(yán)禁違章動(dòng)火；消防部門要研究石化行業(yè)火災(zāi)爆炸規(guī)律、易發(fā)部位和處置難點(diǎn)，固化生產(chǎn)裝置、各類儲(chǔ)罐、道路運(yùn)輸罐車等危險(xiǎn)化學(xué)品的處置辦法，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)；政府要加大消防經(jīng)費(fèi)投入，購置符合滅火需要的消防車輛，并儲(chǔ)備充足的滅火藥劑，確保一旦發(fā)生爆炸燃燒事故，第一時(shí)間出動(dòng)專業(yè)力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力開展撲救。

2.人員密集場(chǎng)所要突出自查巡查、培訓(xùn)演練、查處整改和初火撲救。勞動(dòng)密集型企業(yè)、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂場(chǎng)所、“三合一”等人員密集場(chǎng)所的消防安全管理人，要認(rèn)真組織開展消防安全自查自糾，全面清理違規(guī)住人、違規(guī)存放可燃物、堵塞消防通道等突出隱患問題，確保生產(chǎn)期間安全出口暢通。消防部門要督促開展消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，講解初起火災(zāi)撲救、疏散逃生等消防安全常識(shí)，提高預(yù)警響應(yīng)、快速疏散水平；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的危及公共安全的重大火災(zāi)隱患，要依法采取“三停”、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，并責(zé)令限期改正。當(dāng)?shù)匚⑿拖勒疽l(fā)揮消防安全巡查隊(duì)、滅火救援先遣隊(duì)和消防知識(shí)宣傳隊(duì)“三隊(duì)合一”職能，組織隊(duì)員開展巡查檢查，遇有突發(fā)情況，快速應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置。

3.消防基礎(chǔ)薄弱部位要突出維修改造、專項(xiàng)檢查、宣傳教育和綜合治理。針對(duì)老舊居民住宅、城中村、農(nóng)村地區(qū)等敏感部位消防基礎(chǔ)薄弱以及電氣火災(zāi)季節(jié)性、區(qū)域性頻發(fā)的規(guī)律特點(diǎn)，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城改造、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過納入市、縣兩級(jí)政府消防實(shí)事項(xiàng)目、啟動(dòng)維修基金等形式，實(shí)施老舊電氣線路和消防設(shè)施改造，增設(shè)消防設(shè)施設(shè)備；要集中組織開展夏季、冬季、重大節(jié)日、重點(diǎn)地區(qū)、重大活動(dòng)安保等消防檢查專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯重大消防隱患，用足用好法律手段，堅(jiān)決督促整改到位；要綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、手機(jī)客戶端等新媒體，深化消防宣傳“進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”，并針對(duì)兒童、老人、外來務(wù)工人員和“不上網(wǎng)、不讀報(bào)、不看電視、不聽廣播”群體，加強(qiáng)消防流動(dòng)宣傳和安全體驗(yàn)，提高宣傳教育的全面性、針對(duì)性；要發(fā)揮“消防工作考核”和“綜治責(zé)任考評(píng)”兩大抓手作用，圍繞火災(zāi)防控、隱患治理等重點(diǎn)工作，依托基層綜治管理平臺(tái)，發(fā)展各種形式的基層消防組織，落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)防巡查制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格管理實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，打通消防工作落實(shí)的“最后一公里”。

（三）積極探索，攻堅(jiān)克難，多管齊下推動(dòng)治理創(chuàng)新。高層建筑、電動(dòng)車火災(zāi)事故之所以慘烈，有一個(gè)突出的共性問題，即“煙囪效應(yīng)”。所謂煙囪效應(yīng)，是指戶內(nèi)空氣沿著樓梯、水塔、豎向通風(fēng)（排煙）等有垂直坡度的空間快速升降，造成空氣加強(qiáng)對(duì)流的現(xiàn)象。比如電動(dòng)車違規(guī)停放在具有類似煙囪特征的建筑物中，違規(guī)充電導(dǎo)致電氣短路，引燃周邊可燃物，有毒有害煙氣在密度差的作用下，沿著通道快速擴(kuò)散，人員撤離不及時(shí)、初期處置不科學(xué)，極易造成群死群傷。

針對(duì)這個(gè)突出問題，要開動(dòng)腦筋、群策群力，積極探索管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

1.積極探索電動(dòng)車集中管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門在居民住宅小區(qū)、企業(yè)大力推廣建設(shè)電動(dòng)車集中停放的車棚，安裝具有定時(shí)充電、自動(dòng)斷電等功能的智能管理系統(tǒng)、智能充電樁，引導(dǎo)電動(dòng)車主按照有關(guān)規(guī)定停放、充電。車棚要采用不燃材料搭建，并遠(yuǎn)離樓梯口，配備消火栓、滅火器等消防設(shè)施、器材，電動(dòng)車充電的線路、插座由取得資格的電工安裝并固定敷設(shè)，堅(jiān)決制止私拉亂接電源線路。對(duì)于客觀條件受限、一時(shí)難以建成車棚、充電設(shè)施的場(chǎng)所，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一劃分安全區(qū)域，設(shè)置電動(dòng)車臨時(shí)停放點(diǎn)，采取集中管理，加強(qiáng)人員值守。對(duì)租住人員較多、火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的“群租房”等薄弱部位，要統(tǒng)籌公安消防、派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等職能部門，組成聯(lián)合檢查組，通過上提一級(jí)、突擊抽查、交叉檢查、“白+黑”一線作戰(zhàn)等方式，采取頂格處理的硬舉措，對(duì)電動(dòng)車充電停放不安全、消控室管理不到位等突出問題進(jìn)行嚴(yán)抓嚴(yán)治。

2.積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+樓長(zhǎng)（梯長(zhǎng)）”制。推動(dòng)消防管理與治安標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理的深度融合，在鎮(zhèn)、街、村（居）黨員干部、綜治網(wǎng)格員、物業(yè)單位管理人員和小區(qū)業(yè)主中排摸發(fā)展消防樓長(zhǎng)（梯長(zhǎng)），建立微信工作群，每天及時(shí)上傳工作過程照片，向消防部門、派出所、物業(yè)反饋巡查到的火災(zāi)隱患情況，建立普通、較大、重大火災(zāi)隱患三級(jí)處理機(jī)制。樓長(zhǎng)（梯長(zhǎng)）巡查發(fā)現(xiàn)的能夠立即整改、當(dāng)場(chǎng)整改的普通火災(zāi)隱患，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)人員協(xié)同樓長(zhǎng)（梯長(zhǎng)）跟進(jìn)整改，對(duì)隱患整改拖延、不徹底的，由物業(yè)公司上報(bào)轄區(qū)派出所、消防大隊(duì)跟進(jìn)處罰。樓長(zhǎng)（梯長(zhǎng)）巡查發(fā)現(xiàn)的不能夠立即整改的較大火災(zāi)隱患，由轄區(qū)消防大隊(duì)責(zé)令限期整改，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層建筑，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?zé)令整改。樓長(zhǎng)（梯長(zhǎng)）巡查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，由消防支隊(duì)督辦，消防支（大）隊(duì)責(zé)令整改，并視情提請(qǐng)當(dāng)?shù)厥校h、區(qū)）政府掛牌督辦，把隱患整改落實(shí)情況納入市（縣、區(qū)）績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)肅追究失職人員的主體責(zé)任。

3.積極完善消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把消防安全作為硬指標(biāo)，提高電動(dòng)車行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，積極推動(dòng)省級(jí)以上層面的電動(dòng)車立法進(jìn)程，統(tǒng)一超標(biāo)電動(dòng)車的認(rèn)定依據(jù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法管理和綜合治理提供法律依據(jù)。以消防安全“三公示”為突破，深化消防安全信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立科學(xué)的消防安全信用評(píng)價(jià)模型、全面的消防安全信用檔案、統(tǒng)一的消防安全信用信息共享平臺(tái)、有力的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安消防與發(fā)改、國(guó)土資源、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢、建設(shè)等部門信用資源聯(lián)網(wǎng)，與安監(jiān)、衛(wèi)生、教育、旅游等部門行業(yè)聯(lián)動(dòng)，將消防安全信用等級(jí)評(píng)定同安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗(yàn)、星級(jí)酒店評(píng)定、學(xué)校創(chuàng)優(yōu)評(píng)定、銀行資信等級(jí)評(píng)定、保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等工作事項(xiàng)掛鉤，對(duì)消防安全信用好的單位，在市場(chǎng)管理、專項(xiàng)審批、審驗(yàn)和公共服務(wù)中給予政策優(yōu)惠和便利，對(duì)信用差的單位，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

注釋：

①灰犀牛，生長(zhǎng)于非洲草原，體型笨重、反應(yīng)遲緩，你能看見它在遠(yuǎn)處，如果對(duì)它毫不在意，一旦它向你狂奔而來，逼直的路線、爆發(fā)的攻擊定會(huì)讓你猝不及防。據(jù)悉，“灰犀?！边@一概念，由一名叫米歇爾·渥克的學(xué)者首先應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！昂谔禊Z”常被用來比喻小概率而影響巨大的事件，“灰犀?！眲t用來比喻大概率且影響巨大的潛在危機(jī)。其警示意義在于，危險(xiǎn)并不都來源于偶然的災(zāi)難、微小的問題，更多的是顯性問題而我們長(zhǎng)久地視而不見。米歇爾·渥克認(rèn)為，對(duì)付“灰犀?！?，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：承認(rèn)危機(jī)的存在；定義風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)；不要靜止不動(dòng)，也就是不要在沖擊面前僵在原地；不要忽視已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，要從中吸取教訓(xùn)；要站在順風(fēng)處，眼睛緊緊盯住遠(yuǎn)方，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)遠(yuǎn)處看似遙遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，摒除猶疑心態(tài)，優(yōu)化決策和行動(dòng)過程；發(fā)現(xiàn)“灰犀?！?、盯緊“灰犀牛”，才談得上有效應(yīng)對(duì)“灰犀?！?。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：28、63.

[2]人民網(wǎng).習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的六大要點(diǎn)和十句“硬話”[EB/OL].（2015-08-20）[2017-12-16]http://politics.people.com/cn/n/2015/0820/c1001-27492284.html.

[3]國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室網(wǎng)站.國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期幾起火災(zāi)事故的通報(bào)[EB/OL].（2015-12-05）[2017-12-16]http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4976/2017/12 05/299398/content_299398.html.

[4]王克輝.國(guó)務(wù)院安委辦召開消防安全專題視頻會(huì)議要求進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生[N].人民公安報(bào)，2017-12-09（1）.

[5]李剛.對(duì)消防安全一刻也不能放松[N].人民公安報(bào)，2017-12-14（3）.

[6]中國(guó)消防網(wǎng).火災(zāi)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].（2017-12-05）[2017-12-16-http://www.119.com.

[7][英]理查德·羅賓森.錢峰，譯.無處不在的墨菲定律：為什么越擔(dān)心的事越會(huì)發(fā)生[M].北京：人民郵電出版社，2014：113.

[8][美]米歇爾·渥克.王麗蕓，譯.灰犀牛[M].北京：人民郵電出版社，2017:36.

[9]張錦霖.盯緊未來戰(zhàn)場(chǎng)的“灰犀牛”[N].解放軍報(bào)，2017-08-23（6）.

[10]中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng).安監(jiān)人學(xué)“習(xí)語”要入腦入心[EB/OL].（2017-04-11）[2017-12-16]http://www.aqsc.cn/pinglun/201704/11/c9693.html.