王 祿

（中共聊城市委黨校 理論研究室，山東 聊城 252000）

2016年在全體黨員中開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2017年3月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化的意見》，指出，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是堅持思想建黨、組織建黨、制度建黨緊密結(jié)合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設(shè)的有效途徑，必須堅持不懈地抓下去。［1］作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的第一道橋梁，是農(nóng)村基層組織建設(shè)和各項工作開展的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、推進基層黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義

（一）全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

1.全面從嚴(yán)治黨的新思想。習(xí)近平同志站在時代的高度，認(rèn)真總結(jié)，不斷創(chuàng)新，提出了全面從嚴(yán)治黨的新思想。1988年，習(xí)近平同志就任福建省寧德地委副書記，不久便提出了把懲治腐敗作為重點來抓的工作思路，并付諸實施?！氨仨毞锤瘮?，講廉政，除此之外，我們別無選擇。”［2］這是習(xí)近平同志“全面從嚴(yán)治黨”實踐的肇始和思想的萌芽。黨的十八大習(xí)近平同志就任總書記伊始，明確提出“打鐵還需自身硬”“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的新要求。2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇考察，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。2015年，又把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一加以部署。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志更是把“全面從嚴(yán)治黨”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14個基本方略之一提了出來，并指出：“從嚴(yán)治黨，永遠在路上，要推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！绷?xí)近平同志“全面從嚴(yán)治黨思想”是新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是對老一輩無產(chǎn)階級革命家建黨思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果。

2.全面從嚴(yán)治黨的新實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對黨的建設(shè)偉大工程做出了一系列戰(zhàn)略部署：黨的十八大閉幕不久，中央政治局率先垂范，及時做出“八項規(guī)定”，帶頭反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。接著進行整治“四風(fēng)”（形式主義，官僚主義，享樂主義，奢靡之風(fēng)），落實全面從嚴(yán)治黨要求。隨即，黨中央先后安排部署了以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，提出以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主要內(nèi)容的“三嚴(yán)三實”專題教育。同時，深入開展了“反腐倡廉”專項整治和“打虎、拍蠅”的反腐敗斗爭并取得重大成果。2016年3月，黨中央確定在全黨開展以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的教育活動。這一系列實踐，緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，步步深入，是新時代黨的建設(shè)的生動實踐。

3.全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，不能簡單理解為它僅僅是“兩學(xué)一做”教育活動的深入，其實它還是學(xué)習(xí)教育質(zhì)的飛躍，是全面從嚴(yán)治黨的又一重要舉措。它堅持全覆蓋、常態(tài)化，也就是在教育對象上由領(lǐng)導(dǎo)干部拓展到全體黨員，時間上經(jīng)常抓、長期抓，方式上實現(xiàn)了由集中性教育向經(jīng)常性教育的轉(zhuǎn)變。它要求重創(chuàng)新、重實效，學(xué)做結(jié)合，同時強調(diào)教育的制度保障。這同全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容上的全部、對象上的全體、時間上的無限制的“全面”和“嚴(yán)字當(dāng)頭、貫徹始終”的“嚴(yán)”以及追求“實效”的要求，又是何等的契合?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是黨的十八大以來黨的學(xué)習(xí)教育一系列重大部署最新最重要的一環(huán)，反映出黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新動向。

（二）推動黨的教育從集中性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變的新嘗試

1.注重思想教育是黨的成功經(jīng)驗?？v觀黨的歷史可以發(fā)現(xiàn)：每當(dāng)遇到關(guān)系全局的重大思想政治問題，我們黨都會發(fā)動全黨開展學(xué)習(xí)教育，以求統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治理論水平，解決問題。毛澤東同志特別重視思想建黨，曾組織領(lǐng)導(dǎo)了多次較大的學(xué)習(xí)教育運動。1942至1945年的延安整風(fēng)，是一次規(guī)模大、效果好、影響深遠的思想教育運動。新中國成立前后十幾年里，陸續(xù)開展了5次整黨整風(fēng)和社會主義教育運動。改革開放以來，黨先后開展了1983年整黨，1998年“三講”教育，2005年保持共產(chǎn)黨員先進性教育，2008年深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，2010年“創(chuàng)先爭優(yōu)”，2013年黨的群眾路線教育，2015年“三嚴(yán)三實”專題教育，以及2016年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，學(xué)習(xí)教育貫穿黨的全部歷史，并且緊鑼密鼓，一浪高過一浪。

2.推動黨內(nèi)教育方式轉(zhuǎn)變的有益嘗試。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動以來，不斷探索，勇于創(chuàng)新，推出“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化新模式。第一，經(jīng)?；?，就是要把學(xué)習(xí)教育納入日常工作，持續(xù)不斷地進行下去。第二，長期化，也就是要把黨內(nèi)教育作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來部署，長久地抓下去，正所謂“黨內(nèi)教育永遠在路上”。經(jīng)常抓、長期抓，再加上制度化設(shè)計，就使學(xué)習(xí)教育活動有了系統(tǒng)性、連續(xù)性的特點。通過長期系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，增強黨員意識和組織認(rèn)同感。

（三）推進黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程

1.著眼基層固根基?；A(chǔ)不牢，地動山搖，黨的建設(shè)亦是如此?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層強則基礎(chǔ)固。黨員變質(zhì)了，基層組織垮了，黨也就難以生存下去了?！皟蓪W(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，實現(xiàn)了黨的集中性教育向經(jīng)常性教育的華麗轉(zhuǎn)身，著眼基層，面向全體黨員，改變以往黨內(nèi)教育只是針對領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的傾向，實際就是抓住了根本，抓住了關(guān)鍵，抓住了矛盾的主要方面。這樣，黨的基層強壯了，基礎(chǔ)夯實了，根基打牢了，黨也就穩(wěn)固了。

2.常抓長治求實效。“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、求實效，是黨中央對這次學(xué)習(xí)教育提出的最起碼的要求。第一，“兩學(xué)一做”教育不是一次活動，而是日常工作本身。要抓在日常，嚴(yán)在經(jīng)常。從根本上來說就是在黨員教育管理中，平時要做的那些事情，必須落實好，有成效。第二，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是階段性工作，而是永久性的任務(wù)；不是抓一下就完了，而是要長期抓下去，持續(xù)抓下去，永遠抓下去。只有經(jīng)常抓、長期抓，用心用力，抓細(xì)抓實，才能求得實效，使黨永葆青春活力，達到長治久安。只有常態(tài)化，才能促深化；只有不斷積尺寸之功，才能成長遠之勢。

3.建章立制有保障?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育另一個突出特點，就是強調(diào)制度化。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。有了制度，就有所遵循，有了保證。沒有好的制度，再好的措施也不會長期堅持下去?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作。從這個意義上講，學(xué)習(xí)教育活動理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、長期化，應(yīng)當(dāng)從長遠著眼和考慮。因此，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，帶有制度建黨的屬性，這種天然屬性具體體現(xiàn)在貫穿于學(xué)習(xí)教育活動始終的各項制度體系。這些制度體系系統(tǒng)完備，層次清晰，科學(xué)規(guī)范，運行有效，務(wù)實管用，不僅能為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化提供制度保障，也能為黨的其他方面建設(shè)的推進打下堅實的基礎(chǔ)。

二、推進農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化面臨的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

1.學(xué)教活動“務(wù)虛”論。對于“兩學(xué)一做”教育的重大意義，不少黨員干部的認(rèn)識是模糊的，總認(rèn)為學(xué)習(xí)教育就是“務(wù)虛”，就是走過場，擺樣子，并不能解決任何實際問題。有的說，經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)家致富是硬道理。學(xué)習(xí)、教育既不能增收，也不能增產(chǎn)。甚至有的說，純粹是白費時間，學(xué)習(xí)能讓腰包鼓起來，教育能讓農(nóng)民富起來？做合格黨員能讓農(nóng)村美起來？有這功夫還不如多到菜棚看一眼，多給莊稼施一道肥、澆一次水，或到集市多吼幾聲，到城里打打工，能掙錢、能增收，來得實惠。

2.學(xué)做與己“無關(guān)”論。不少人認(rèn)為，“兩學(xué)一做”是黨中央部署的不假，但它是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事。農(nóng)村黨支部處在基層，黨員干部是一無權(quán)二無勢的小人物，學(xué)與不學(xué)，學(xué)好學(xué)不好，做與不做，做好做壞，影響不大，都無所謂。當(dāng)“吃瓜”群眾，置身于“兩學(xué)一做”之外，是不少農(nóng)村黨員、干部的心態(tài)。

3.學(xué)做教育“陣風(fēng)”論。在農(nóng)村，還有一些黨員、干部不正確的看待黨的學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)為這學(xué)習(xí)、那教育，還不是雨來一陣風(fēng)，過后天又晴？什么又是學(xué)，又是做的，還不是像往常一樣，抓一下就過去了？這次也一樣，上級安排部署了，應(yīng)付一下就行。上面要求得學(xué)，咱就學(xué)一下；上面放松了，咱就停下來。當(dāng)前這種應(yīng)付公事的思想和做法，在農(nóng)村基層黨組織和黨員中大有人在。

（二）物質(zhì)條件不具備

學(xué)習(xí)教育要想搞得好，離不開必要的物質(zhì)條件做支撐。適當(dāng)?shù)膱龅?，完善的教學(xué)設(shè)施，齊全的學(xué)習(xí)資料，強有力的師資等。改革開放40年，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但各地情況不一樣，發(fā)展不平衡，尤其是“老少邊窮”地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，甚至還沒有從根本上擺脫貧困，加之思想認(rèn)識上的欠缺，學(xué)習(xí)教育資金投入嚴(yán)重不足，造成必要的學(xué)習(xí)活動條件不具備或不完善。個別村連村級組織辦公的地方都沒有，借用村支書或村主任家，“一臺擴音器，一個麥克風(fēng)，一只喇叭全村聽，大事小事喊一聲?！庇械慕栌么遛k公室一席之地，掛上個有名無實的“黨員活動室”。有的雖然建了黨員活動室，但十分簡陋，根本無法容納黨員集體活動，其設(shè)施破爛不堪。

（三）學(xué)習(xí)教育不接地

1.教育與實際聯(lián)系少。中央關(guān)于“兩學(xué)一做”教育文件明確提出，各地各部門要在活動中結(jié)合自身實際，因地制宜制定各項實施方案，統(tǒng)籌安排，做到學(xué)以致用。這就是說，學(xué)教活動必須從黨的建設(shè)、國家發(fā)展、民族振興的大局著眼，立足本地、本部門、本單位實際，才能學(xué)做有成效。農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”活動，必須聯(lián)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的實際，從農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村黨員思想認(rèn)識的實際出發(fā)開展活動，使農(nóng)村黨員有親切感、親近感，引起他們的重視，調(diào)動其積極性。否則，就會導(dǎo)致空對空、表面化、走過場、無時效。實際上，不少農(nóng)村基層黨組織學(xué)做教育與實際割裂，學(xué)黨章黨規(guī)，就念幾條干巴巴的條文；學(xué)系列講話，就是讀幾篇相關(guān)文章；做合格黨員也是籠而統(tǒng)之，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。這就難免使學(xué)習(xí)者產(chǎn)生厭倦情緒，積極性不高。

2.學(xué)與做兩張皮。“兩學(xué)一做”教育活動的學(xué)與做，是一個密不可分的統(tǒng)一體。學(xué)是解決思想問題、理論問題、認(rèn)識問題。學(xué)的前提是為了更好的“做”，使“做”有方向、有標(biāo)準(zhǔn)；“做”是學(xué)的體現(xiàn)、學(xué)的目的，反過來又能促進“學(xué)”。“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，清楚的說明了二者的邏輯關(guān)系。而農(nóng)村基層黨組織的學(xué)做教育，不少是有意或無意地將二者割裂開來，“橋歸橋，路歸路”，學(xué)就單純的學(xué)，不考慮為什么學(xué)、該怎么學(xué)。做就盲目的做、無目的的做，根本體現(xiàn)不出“學(xué)的目的在于做，做的同時促進學(xué)”這一辯證統(tǒng)一關(guān)系，其結(jié)果只能是“學(xué)”成了裝潢門面的擺設(shè)，“做”也只能流于形式、有花無果。

（四）學(xué)習(xí)形式無新意

在農(nóng)村基層黨組織中，較為普遍的是因循守舊，不思進取，別人的好經(jīng)驗不去學(xué)或?qū)W不來，自己又不善于總結(jié)歸納，一味的固守過去的那一套做法，拘泥于原有的學(xué)習(xí)教育方式方法，沒有創(chuàng)新出使農(nóng)村黨員“想學(xué)習(xí)、能學(xué)習(xí)、學(xué)好習(xí)”的教育形式。農(nóng)村黨組織的學(xué)習(xí)教育形式，往往還是個人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合。集體學(xué)習(xí)的方式也是很有局限，多數(shù)是采用開會的形式傳達文件精神，或者通過讀文章、念報紙等灌輸式方法，僅僅是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。由于針對性不強，缺乏特點，缺少靈活多樣的形式載體，使得一些學(xué)習(xí)教育活動缺少吸引力和感染力，農(nóng)村黨員坐不住、聽不進。久而久之，這種生硬灌輸，過于單調(diào)乏味的學(xué)習(xí)形式，必然會使學(xué)習(xí)教育活動表面化、形式化，嚴(yán)重打擊黨員參加強學(xué)習(xí)教育活動的積極性和主動性。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，絕不能照本宣科、單向灌輸?shù)膶W(xué)，更不能為學(xué)而學(xué)、流于形式。

（五）制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

1.制度缺乏系統(tǒng)性。目前，不少農(nóng)村黨支部根本就沒有真正建立起一套適應(yīng)新形勢需要的學(xué)習(xí)教育制度。制度嚴(yán)重缺乏，這就失去了學(xué)習(xí)教育活動的保障。許多基層黨組織的制度建設(shè)沒有樹立整體的、系統(tǒng)的觀念，不注意各項制度之間的相互關(guān)系、相互影響，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和零敲碎打的現(xiàn)象，要求學(xué)黨章學(xué)講話就只針對黨章和講話，不能相應(yīng)的延伸和擴展，后續(xù)工作開展不利。有的基層黨組織的制度不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面，講理論的多，講實踐的少；對群眾約束多，對干部約束少。

2.制度缺乏可操作性。有的制度可操作性不強，不能引起農(nóng)村黨員對學(xué)習(xí)教育的高度重視，使一些黨員產(chǎn)生了思想上認(rèn)識不到位、輕學(xué)厭學(xué)的問題。有的制度則過于僵化，缺乏具體步驟，難以落實，制度成了“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的形式主義的東西。還有的制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，嚴(yán)重滯后，難以實施。

3.制度缺乏權(quán)威性?；鶎狱h組織制度缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性，致使部分農(nóng)村黨員我行我素、自由散漫，“平時不學(xué)習(xí)，臨時抱佛腳”，認(rèn)為只要隨便應(yīng)付一下就可以了，對學(xué)習(xí)教育重視程度不夠。有的認(rèn)為，該學(xué)習(xí)的內(nèi)容都學(xué)了，一些問題也改了，可以松口氣歇歇腳了；有的滋生應(yīng)付情緒，推一推，動一動，不推不動。“徒法不足以自行。”僅有制度還不行，制度貴在執(zhí)行、重在落實，只有樹立起制度應(yīng)有的權(quán)威，才能發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。［3］

三、推進農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的對策

（一）加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和自覺性

1.充分認(rèn)識“兩學(xué)一做”教育的重大意義。習(xí)近平同志指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盎鶎邮屈h的執(zhí)政之基，力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部，每名黨員?！保?］推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，對于進一步用黨章黨規(guī)規(guī)范全體黨員的言行，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，保持黨的先進性純潔性，增強黨的生機和活力，確保全黨更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，激勵全黨為實現(xiàn)崇高理想和宏偉目標(biāo)而不懈奮斗，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。它關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國家的命運和前途，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興。

2.進一步明確基層黨組織的責(zé)任。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨的社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育明確要求：基層黨組織要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長期堅持、形成常態(tài)。對此，農(nóng)村基層黨組織要做到深刻理解，嚴(yán)格執(zhí)行，盡職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮教育、管理黨員的主體作用，把上級黨委有關(guān)“兩學(xué)一做”教育的安排部署真正落到實處，落到每一個黨員中去。

3.自覺履行黨員義務(wù)。自覺履行黨員義務(wù)是黨章的明確要求，每一名黨員都必須無條件地做到，沒有商量的余地，否則就不配為一名黨員，農(nóng)村黨員亦不能例外。在“兩學(xué)一做”教育中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化黨員意識，要以普通黨員身份主動參加支部組織的活動，帶頭開展“兩學(xué)一做”教育，要在“學(xué)”上當(dāng)表率，在“做”上當(dāng)先行。同時要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，領(lǐng)導(dǎo)和組織好所轄范圍內(nèi)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。普通黨員也不允許置身事外，袖手旁觀。要積極主動投入到“兩學(xué)一做”教育中來，努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真查擺問題，學(xué)做結(jié)合，加強黨性修養(yǎng)，提高政治覺悟，堅定理想信念，站穩(wěn)政治立場，把握政治方向，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護黨中央的權(quán)威，真正成為政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的共產(chǎn)黨員，成為群眾中的模范骨干，成為名副其實的先進分子。

（二）加大投入，建好陣地，為“兩學(xué)一做”教育提供有力支撐

1.立足自身多投入?！皟蓪W(xué)一做”是黨組織的事情，遇到問題和困難，首先要立足于自身解決。同西方一些國家政黨不同，我們的黨沒有自己的私產(chǎn)，沒有更多的資金渠道。廣大黨員要主動按時交足交齊黨費，并自覺自愿為黨組織建設(shè)多做貢獻。黨的基層組織也要注意厲行節(jié)約，統(tǒng)籌安排。那些亟須加強村支部陣地建設(shè)的地方，在研究安排農(nóng)村建設(shè)項目時，要本著先急后緩的原則，重點考慮并適當(dāng)傾斜，優(yōu)先安排解決陣地建設(shè)所需資金等等，這都是切實可行的。

2.政策傾斜壯筋骨。陣地建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。農(nóng)村基層黨組織教育陣地薄弱的地方，多是一些經(jīng)濟發(fā)展緩慢的貧困鄉(xiāng)村。盡快幫助這些地方脫貧致富，是解決陣地建設(shè)滯后的治本之策。各級黨政部門在制定政策時，要重點關(guān)注鄉(xiāng)村一級的脫貧致富，在政策或物資上，支持和幫助村級經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，從源頭上解決基層黨組織的經(jīng)費不足問題。村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中應(yīng)該占有主導(dǎo)地位，起到筋骨的作用，這是我們國家的社會主義性質(zhì)所決定的。村集體經(jīng)濟發(fā)展、壯大了，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，才能有永不枯竭的資金來源。

3.部門支持不可少。對農(nóng)村基層黨組織面臨的困難和問題，各級黨政部門有責(zé)任和義務(wù)對其加以關(guān)照和支持。這是因為，我們黨是一個整體，處于基層的黨支部是黨不可或缺的重要組成部分，是上級黨委在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從全面建成小康社會的特定意義上說，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)乎全黨、關(guān)乎全國。它不單是某一個基層黨組織的事，而是全黨的大事，全國的大事，全社會的大事，各級黨委必須從這個高度認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性。同時，上級黨委的支持，更能提振下級克服困難的信心和勇氣。所以，上級黨委要把農(nóng)村基層黨組織的困難當(dāng)作自己的困難來對待，不遺余力，真心實意給予支持和幫助。例如，組織部門劃撥部分預(yù)留黨費、財政部門設(shè)立專項資金用于農(nóng)村基層黨組織教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。宣傳、教育、文化部門為其提供教學(xué)設(shè)備的支援和新媒體應(yīng)用上的方便。高校、黨校、講師團等在學(xué)習(xí)資料和師資的培訓(xùn)、選派上給予支持等，都是必要的。

（三） 堅持“三結(jié)合”，讓“兩學(xué)一做”真正“接地氣”

1.結(jié)合市縣黨代會精神。我們黨在全國范圍內(nèi)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，這是一盤棋，是一個整體，農(nóng)村基層黨組織是這盤棋上的一個“點”，是一個細(xì)胞。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育整體上搞得好不好，關(guān)鍵就看每一個細(xì)胞活躍不活躍，旺盛不旺盛。而這個細(xì)胞的生命力要想旺盛，不僅要在“整體”上同黨中央保持高度一致，還要在“面”上結(jié)合市縣這一級的學(xué)習(xí)教育情況，尤其是要貫徹落實好市縣黨代會精神。只有“看齊整體”又“結(jié)合點面”，農(nóng)村基層黨組織的學(xué)習(xí)教育活動才能方向正確，同時生動活潑。

2.結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)實情況。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在確保農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上具有重要作用，在協(xié)調(diào)市縣與農(nóng)村的矛盾關(guān)系，以及保障村與村之間的和諧穩(wěn)定方面也有積極的作用。農(nóng)村基層黨組織開展學(xué)習(xí)教育活動，僅靠單槍匹馬、閉門造車是不能達到預(yù)期效果的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級黨組織的全面指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，需要村與村之間的相互學(xué)習(xí)。因此，農(nóng)村基層黨組織推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨組織，把中央和地方關(guān)于推進學(xué)習(xí)教育活動的意見、要求、內(nèi)容、目標(biāo)等準(zhǔn)確穩(wěn)妥地傳達到基層，使學(xué)習(xí)教育活動不走偏、有實效。

3.結(jié)合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實際。截至2017年底，黨的基層組織已達436萬個，村級基層黨組織57.7萬個。這些數(shù)量眾多的農(nóng)村黨組織分布在祖國的四面八方，既有經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海，也有相對落后的西部邊疆，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村的黨建工作情況千差萬別。在推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的過程中，必須要考慮農(nóng)村黨組織的黨建實際情況。有的村子基礎(chǔ)較好，建立健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主管理等制度，那么就要提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。而有的村子情況較差，就應(yīng)該從黨員管理、“兩委”建設(shè)這些最基本的方面抓起，確保為“兩學(xué)一做”的常態(tài)化制度化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四） 避免“一刀切”，創(chuàng)建各具特色、合理有效的學(xué)習(xí)模式

1.構(gòu)建“送、幫、促”的學(xué)習(xí)模式?！八汀?，即為農(nóng)村基層黨組織送學(xué)習(xí)。市縣各級黨校、宣講團、講師團等黨的理論宣傳部門，要積極行動起來，主動承擔(dān)起“送學(xué)習(xí)”的責(zé)任，開展理論專家、宣講名師下基層活動，為黨支部送去黨課，為農(nóng)村黨員送去學(xué)習(xí)資料，為流動黨員、年老體弱黨員送去關(guān)懷和溫暖?！皫汀保礊橄冗M幫后進，強村幫弱村，集體幫個人。自“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在農(nóng)村廣泛開展以來，推進有力有序，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，也涌現(xiàn)出大批先進典型和優(yōu)秀模范。要鞏固學(xué)習(xí)教育成果，形成常態(tài)化制度化，離不開這些先進典型的示范帶動，離不開他們的幫助?！按佟?，即為以賽促學(xué)、以考促學(xué)。通過組織競爭性、趣味性較強的知識競賽、學(xué)習(xí)考試等，促使農(nóng)村黨員真正把黨章黨規(guī)、系列講話熟記于心，把學(xué)習(xí)教育的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行，達到以賽促學(xué)、以考促學(xué)的效果。

2.堅持“細(xì)化——執(zhí)行——追究”的學(xué)習(xí)原則?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，核心在“恒”，不僅要學(xué)，而且要持之以恒的學(xué)習(xí)。因此，必須堅持“細(xì)化——執(zhí)行——追究”的學(xué)習(xí)原則。“細(xì)化”，即制定詳細(xì)并符合本村的學(xué)習(xí)方案，使學(xué)習(xí)不留白、活動全覆蓋、舉措可實施。“執(zhí)行”，即層層督學(xué)、層層落實，堅持“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，不能只是政策文件的照本宣科、逐級傳達?！白肪俊?，即對學(xué)習(xí)教育中的形式主義嚴(yán)懲不貸，要相互監(jiān)督、逐級考核、定期上報，避免將學(xué)習(xí)活動變成形式主義，持續(xù)促進學(xué)習(xí)效果，使之在常態(tài)化中獲得長久成效。

3.創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，抓住理論學(xué)習(xí)宣傳新陣地。農(nóng)村基層黨組織可因地制宜采用農(nóng)家課堂、結(jié)對幫學(xué)、巡回黨課、主題演講、在革命教育基地開展現(xiàn)場教學(xué)等做法，增強學(xué)習(xí)的通俗性、趣味性、感染性，讓廣大黨員學(xué)得深、悟得透。要創(chuàng)新“三會一課”的載體和內(nèi)容，利用形式多樣的活動平臺，豐富多彩的活動內(nèi)容，提升“三會一課”質(zhì)量。還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運用遠程教育平臺、黨建網(wǎng)站、手機報、微信、微博、APP等多種傳播媒介，因人而異、因材施教，結(jié)合教育客體的具體情況，有針對性地開展黨員教育工作。［5］例如，可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上建立“兩學(xué)一做”學(xué)堂；創(chuàng)建周末、農(nóng)閑時的“1小時微學(xué)”制度；推送一些好的微黨課視頻；建立“兩學(xué)一做”微信群等，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的多向性、形象性等特點，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)動力和潛能，滿足農(nóng)村黨員個性化學(xué)習(xí)需求。

（五）以制度促落實，建立健全科學(xué)規(guī)范的細(xì)則制度

1.建立健全常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度。針對農(nóng)村基層黨組織的特殊情況，建立“三固定”學(xué)習(xí)制度，即“固定黨員學(xué)習(xí)日、固定黨員學(xué)習(xí)室、固定黨員學(xué)習(xí)程序”。第一，黨員學(xué)習(xí)時間要固定。清明節(jié)、“七一”建黨節(jié)等重要節(jié)日，特別適合開展學(xué)習(xí)教育活動。清明祭掃之際，可以組織黨員到烈士陵園、紀(jì)念館，開展重溫入黨誓詞等活動。另外，在條件允許的情況下，每個月都應(yīng)固定一天為“黨員學(xué)習(xí)活動日”，重點學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，真正使“兩學(xué)一做”常態(tài)化。第二，學(xué)習(xí)場所要固定。學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，必須要解決無固定場所、無規(guī)范課堂、無理想場地的現(xiàn)實問題，建立起配套齊全、場所固定的黨員活動室，購置基本的學(xué)習(xí)資料，確保農(nóng)村黨員在“兩學(xué)一做”過程中學(xué)習(xí)有陣地，查閱有資料，活動有場所。第三，學(xué)習(xí)程序要固定。簡單來說，就是“學(xué)、懂、信、用”四個步驟缺一不可。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并使之常態(tài)化制度化，根本目的是為了讓黨的先進理論接地氣、落實處。因此，學(xué)習(xí)教育在程序上，不僅要在“真學(xué)、真懂、真信”上做文章，更要在“真用”上下功夫，重視實踐步驟的轉(zhuǎn)化，使黨員把馬克思主義的思想自覺轉(zhuǎn)化為行動自覺。

2.建立健全常態(tài)化的創(chuàng)新制度。創(chuàng)新是“國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”［6］在推進農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的過程中，要鼓勵農(nóng)村黨組織積極開展黨建制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。第一，這種制度創(chuàng)新必須是“立場堅定”的創(chuàng)新，并不是說只要打著“創(chuàng)新”的旗號就可以無原則的為所欲為，而是要在黨章黨規(guī)的原則下，以系列講話為思想和行動的指南。第二，這種制度創(chuàng)新是“因勢利導(dǎo)”的創(chuàng)新。要推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育進村入戶、入腦入心，必須把握農(nóng)村群體的多樣性、差異性，因時制宜、量體裁衣。農(nóng)村基層黨組織和企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)的基層黨組織不同，農(nóng)村黨員和其他黨員也存在較大的不同。推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，需要形成符合農(nóng)村特點的活躍氛圍，只有讓小喇叭“響”起來、大課堂“辦”起來、文化墻“建”起來，才能取得“共產(chǎn)黨的聲音進萬家、總書記的講話記心田”的良好局面。

3.建立健全常態(tài)化的責(zé)任制度。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部既負(fù)有示范責(zé)任，也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須建立健全常態(tài)化的責(zé)任制度。黨員干部首先是一名黨員，然后才是領(lǐng)導(dǎo)干部。在具體運作時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務(wù)高低，都要以普通黨員身份主動參加所在支部的“三會一課”、集體學(xué)習(xí)、組織生活會等活動，帶頭開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織書記還要帶好班子、管好干部，帶好隊伍、管好黨員，這是政治責(zé)任。黨員干部要心中有責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，才能落實好主體責(zé)任，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員學(xué)得深、悟得透、干得實，一層一層傳導(dǎo)，一級一級帶動，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不斷深入。