張曉紅

（中共昭蘇縣委黨校 新疆 昭蘇 835600）

十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)新疆工作作出系列重要批示，明確指出：要堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。自治區(qū)、州黨委提出“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的執(zhí)政理念，昭蘇縣委深入貫徹上級(jí)黨委精神，始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要保障，并就如何發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。

一、昭蘇縣基層組織的概況和問題

截止2017年底，昭蘇縣共有基層黨組織337個(gè)，其中黨委17個(gè)，黨總支21個(gè)，黨支部299個(gè)（其中村黨支部73個(gè)，社區(qū)黨支部5個(gè)）。共有黨員7841名，其中農(nóng)村黨員4875名，占黨員總數(shù)的62.17%；農(nóng)牧民黨員2824名，占黨員總數(shù)的36.02%；漢族黨員2734名，占黨員總數(shù)的34.8%；少數(shù)民族黨員5107名，占黨員總數(shù)的65.13%；女黨員2136名，占黨員總數(shù)的27.24%；35歲及以下黨員2219名，占黨員總數(shù)的28.30%；大專以上學(xué)歷黨員3546名，占黨員總數(shù)的45.22%。

（一）自上而下合力推進(jìn)基層黨建工作的意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)黨組織就如何形成合力抓黨建促穩(wěn)定研究不夠，黨組織書記落實(shí)黨建工作“第一責(zé)任”參差不齊。一部分經(jīng)濟(jì)能人走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在基層黨組織治理方面存在認(rèn)識(shí)偏差和重視不夠的問題?；鶎狱h組織中存在“能人難選”，“村官”對(duì)“鄉(xiāng)村能人”的吸引力不強(qiáng)，雖然昭蘇縣村干部待遇逐年提升，但對(duì)于農(nóng)村有技術(shù)會(huì)發(fā)展的致富能手來說只是個(gè)小數(shù)目。

（二）應(yīng)對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的辦法不多。有的基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”，有的黨員缺乏必要的覺悟和正氣。昭蘇地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，全縣集體經(jīng)濟(jì)薄弱村還有13個(gè)“。無錢辦事”嚴(yán)重影響基層黨組織服務(wù)群眾的水平，農(nóng)村能人難留，呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。一些村黨支部書記工作力量薄弱，后繼乏人，留人難，黨務(wù)力量不足，基層后勁不足等問題依然存在。

（三）“三好”黨支部建設(shè)中管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“好機(jī)制”梳理不夠。部分基層組織工作機(jī)制不健全、不完善、責(zé)任落實(shí)不到位，制度重點(diǎn)不突出、工作程序還不嚴(yán)密、組織運(yùn)行還不規(guī)范?；鶎狱h組織對(duì)下派干部、村（協(xié)）警存在不會(huì)管、不想管現(xiàn)象，認(rèn)為下派干部都是州、縣下派的，一年后就撤離了，存在老好人現(xiàn)象?；鶎狱h建存在五重五輕：重服務(wù)功能輕政治功能；重要素輕機(jī)制；重物質(zhì)輕精神；重典型輕全面；重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（四）新形勢(shì)下做好群眾工作效果不明顯。基層黨組織在發(fā)動(dòng)、引領(lǐng)群眾方面能力不足，雖然建立了黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，但群眾工作沒有經(jīng)?；?，群眾工作方法單一，基層民主管理及法制鄉(xiāng)村建設(shè)還需大力推進(jìn)，村級(jí)事務(wù)民主管理、黨員群眾共同參與村中事務(wù)決策的意識(shí)還不夠，目前“七步議事”群眾工作法在基層黨組織全面推行還有待提升。

二、加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層黨建工作的實(shí)踐探索

（一）壯大基層黨組織骨干力量，提升領(lǐng)導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力

1.提升素質(zhì)，選育能人治村。從2015年起，昭蘇縣按照“正職一職兩備、副職一職一備”原則，打破身份界限，從致富帶頭人、優(yōu)秀青年民兵、大學(xué)生“村官”、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中選拔村級(jí)后備干部395人，充實(shí)后備干部庫。其中返鄉(xiāng)大中專生155人，優(yōu)秀青年民兵137人，致富帶頭人57人，返鄉(xiāng)務(wù)工人員21名，退伍軍人8人，優(yōu)秀協(xié)警、村民小組長(zhǎng)17人。依托基層辦公陣地開辦鄉(xiāng)村黨校，開展書記上黨課、座談交流、情景模擬、實(shí)踐鍛煉和興趣大比拼等培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象延伸至村民小組長(zhǎng)、致富帶頭人和農(nóng)牧民黨員，以提高他們的素質(zhì)。

2.學(xué)法普法，建設(shè)法制鄉(xiāng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和基層黨員干部帶頭聲討暴力恐怖、帶頭在婚喪嫁娶中移風(fēng)易俗，每年參與集中宣教活動(dòng)不少于2次。村級(jí)黨組織在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所為群眾主持操辦婚喪嫁娶等事務(wù)。為每村培育1-2“草根宣講員”，組建成“草根宣講團(tuán)”，利用冬春閑暇時(shí)節(jié)充分開展巡回活動(dòng)。組織300余名“三老”“、四類”人員利用村級(jí)陣地開展活動(dòng)現(xiàn)身說法，教育農(nóng)村青年12400余人次。按照依法治村和以德治村相結(jié)合的要求，培育學(xué)法、懂法、守法公民，逐步實(shí)現(xiàn)每村都有1-2名“鄉(xiāng)土法律顧問”，為群眾普及法律知識(shí)、提供法律咨詢，使守法用法成為群眾潛移默化的自身行為。

（二）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

1.拓展功能，強(qiáng)化陣地建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、量力而行、適度超前、分步推進(jìn)。2011年以來，先后投入8337萬元，新建（改擴(kuò)建）63個(gè)村、4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、2個(gè)馬場(chǎng)社區(qū)辦公陣地及活動(dòng)場(chǎng)所，總建筑面積48522平方米，使村陣地達(dá)標(biāo)95%，社區(qū)陣地達(dá)標(biāo)85%。在陣地功能定位上，按照“辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化”的要求，將室外體育、文化廣場(chǎng)與室內(nèi)書屋、棋牌、娛樂等設(shè)施有機(jī)整合。按照“一季一主題、月月有培訓(xùn)、周周有活動(dòng)”的要求，各成員單位定期開展便民服務(wù)，讓群眾活動(dòng)有去處、學(xué)習(xí)有課堂、娛樂有場(chǎng)所。

2.傳承文化，村村建設(shè)村史館。按照“以村史為鑒、為榮，教育群眾、弘揚(yáng)村風(fēng)”的要求，積極發(fā)動(dòng)基層黨員群眾參與村史館建設(shè)，將村史館建設(shè)納入基層組織建設(shè)，使村史館成為各族群眾相互交流的“文化微禮堂”和黨建新陣地，用“看得見的載體”實(shí)現(xiàn)“看不見的宣傳”，構(gòu)建凝聚各族群眾知黨情、感黨恩、跟黨走的精神家園。制定補(bǔ)貼辦法，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村史館建設(shè)項(xiàng)目給予10萬元資金支持。積極動(dòng)員農(nóng)村“三老”人員、農(nóng)牧民黨員、各族群眾為村史館建設(shè)出謀劃策，捐獻(xiàn)各類老照片、有價(jià)值的歷史實(shí)物和信息資料。

（三）加強(qiáng)青年組織實(shí)體化，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安根基

1.組織引領(lǐng)，讓青年找到歸屬。由村黨支部牽頭、武裝部具體負(fù)責(zé)，團(tuán)委、婦聯(lián)、社保、派出所等相關(guān)單位配合，積極組建民兵組織。按照“一戶一表”、“一村一冊(cè)”的要求，全面摸清青年人家庭情況、個(gè)人愛好、就業(yè)情況等基本信息，建立完善18-40歲青年信息臺(tái)賬，分類登記、編冊(cè)入庫，建成檢索迅速、查找有案、圖文并茂的青年組織信息數(shù)據(jù)庫。并通過微信、QQ、微博、博客、論壇、短信、電話等方式，廣泛有效聯(lián)系群團(tuán)組織，及時(shí)掌握青年安家置業(yè)、交友婚戀、充電學(xué)習(xí)、閑暇娛樂等需求，進(jìn)一步充實(shí)了基層維穩(wěn)力量，夯實(shí)了基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。

2.人文關(guān)愛，讓青年感受榮耀。結(jié)合青年人喜好，昭蘇縣建成32支籃球隊(duì)、68支足球隊(duì)、22支文藝小分隊(duì)，定期開展各類活動(dòng)，培養(yǎng)廣大青年積極、健康、向上的興趣愛好。積極引導(dǎo)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對(duì)有困難的青年開展“一對(duì)一”、“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，積極把青年引導(dǎo)到黨組織周圍和民兵隊(duì)伍中來。在培養(yǎng)入黨（團(tuán)）、參軍入伍、招錄協(xié)警、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、享受政策等方面優(yōu)先考慮民兵隊(duì)員，將素質(zhì)較好的民兵納入武裝部管理，作為應(yīng)征入伍的預(yù)備班和優(yōu)先推薦人選，同時(shí)將表現(xiàn)優(yōu)秀的民兵作為村“兩委”后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。