●林翠婷 李麗玲/文

一、目前我國未成年人民事權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國民事法律關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域均有未成年人權(quán)益受侵害的現(xiàn)象出現(xiàn)，而未成年人因受其年齡、身心的限制，當(dāng)其合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，卻不能作為獨(dú)立的訴訟主體提起民事訴訟以此獲得法律保護(hù)；同時(shí)存在其監(jiān)護(hù)人、法定代理人在可以代為履行訴權(quán)時(shí)，又因法律知識(shí)的缺乏或因訴訟費(fèi)用問題等而怠于履行，甚至存在監(jiān)護(hù)人、法定代理人趁機(jī)侵犯未成年人合法利益的情況。所以未成年人作為民事權(quán)益保護(hù)中的特殊主體，需要國家司法機(jī)關(guān)給予特別關(guān)注和保護(hù)。但事實(shí)上我國未成年人司法權(quán)益保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，總體存在“重刑輕民”的情況，就在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部未成年人檢察刑事訴訟業(yè)務(wù)如火如荼開展之時(shí)，未成年人遭民事侵權(quán)卻得不到妥善解決的事件屢屢曝光，這反映出我國現(xiàn)有的未成年人民事司法救濟(jì)、法律援助制度的缺陷，未能全面有效的保護(hù)未成年人合法民事權(quán)益，可恰恰民事權(quán)益才是影響未成年人成長(zhǎng)的最主要因素，以往檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督多是事后監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤民事裁判然后提起抗訴，但往往此時(shí)不公平的裁判已經(jīng)嚴(yán)重侵害到未成年人的合法權(quán)益，救濟(jì)也只能是補(bǔ)償性的，所以檢察機(jī)關(guān)必須通過革新，加強(qiáng)對(duì)未成年人民事訴訟監(jiān)督，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、全面監(jiān)督，以此來加強(qiáng)未成年權(quán)利的司法保障力度。

二、檢察機(jī)關(guān)支持未成年人起訴的可行性

（一）檢察機(jī)關(guān)支持起訴的法律依據(jù)

我國支持起訴制度始于1982年《民事訴訟法（試行）》，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事訴訟越來越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的私權(quán)自治、意思自治，學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)支持起訴存在立法缺陷、公權(quán)干預(yù)私權(quán)之嫌的聲音，因此一直有關(guān)于支持起訴制度存廢的爭(zhēng)議。但《民事訴訟法》幾經(jīng)修改，支持起訴始終保留在民訴法的法典當(dāng)中，并作為民訴法基本原則之一，存在即是合理，說明支持起訴制度是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義時(shí)代發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，必然也將長(zhǎng)期發(fā)展下去。

《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴”。檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，既是國家司法機(jī)關(guān)又代表國家與社會(huì)公共利益。結(jié)合支持起訴立法旨意，檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴主體有其天然優(yōu)勢(shì)，雖然目前因法律缺位導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作的開展艱難，但過往實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提起不少支持起訴的典型案例并積累了非常好的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)中檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)成為支持起訴案件的主要主體，對(duì)推動(dòng)支持起訴實(shí)踐發(fā)展起到了核心的帶動(dòng)作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)涉未成年人支持起訴的法理基礎(chǔ)

1.國家親權(quán)和共同保護(hù)理論。國家親權(quán)理論認(rèn)為，未成年人是國家的公共財(cái)產(chǎn)，不僅僅隸屬于未成年人監(jiān)護(hù)人個(gè)人，即是說未成年人的利益也屬于社會(huì)公益的一類，因此，對(duì)未成年人的教育和照顧，國家應(yīng)主動(dòng)介入，對(duì)其盡扶助義務(wù)。雖然國家親權(quán)理論屬于英美法系未成年人司法制度的基本理念，但在大陸法系未成年人司法制度的構(gòu)建中也發(fā)揮了重要影響。所以未成年人作為民事權(quán)益保護(hù)中的特殊主體，由于自身年齡、能力的限制，難于實(shí)現(xiàn)真正的意思自治，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予特殊的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)支持未成年當(dāng)事人提起民事訴訟制度的建立，是對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟制度的革新與突破，充分將國家親權(quán)原則體現(xiàn)到未成年人民事訴訟中來，既有利于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，又順應(yīng)了未成年人司法保護(hù)的國際發(fā)展趨勢(shì)。

2.兒童利益最大化原則。為維護(hù)兒童權(quán)益，聯(lián)合國在《兒童權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》提出各國制定法律時(shí)應(yīng)以“兒童的最大利益”為首要考慮、并要體現(xiàn)“兒童利益優(yōu)先原則”，我國作為《兒童權(quán)利公約》締約國發(fā)布了《90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中要求各級(jí)部門堅(jiān)持“兒童利益優(yōu)先原則”。檢察機(jī)關(guān)立足于檢察職能，根據(jù)“兒童利益優(yōu)先原則”，在法律監(jiān)督的視野下積極尋求和研究維護(hù)未成年人民事權(quán)利的方法和途徑，幫助弱勢(shì)未成年人提起訴訟，以實(shí)現(xiàn)兒童的利益最大化保護(hù)。

（三）檢察機(jī)關(guān)支持未成年人提起民事訴訟是現(xiàn)實(shí)需要

我國檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中的定位，通說認(rèn)為應(yīng)有別于其他國家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)支持起訴時(shí)必須要出于保護(hù)國家利益和公共利益的需要。但國際上許多國家明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以參與民事訴訟，如自然人身份案件中宣告失蹤、死亡案件、確認(rèn)身份案件、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)案件等均是運(yùn)用檢察公權(quán)力，通過幫助弱勢(shì)群體或個(gè)人實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利而介入到民事訴訟當(dāng)中。支持起訴作為民訴法基本原則，其立法目的在于維護(hù)國家、集體與個(gè)人的合法權(quán)益，《民事訴訟法》第15條對(duì)支持起訴對(duì)象沒有進(jìn)行嚴(yán)格限定，但根據(jù)支持起訴立法旨意看，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，扶助弱小，幫助非出于權(quán)利處分意愿而未起訴的受害人，使他們可以在訴訟中與對(duì)方當(dāng)事人站在同一起跑線上，并通過司法程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益是主要目的，由此可推斷出弱勢(shì)群體是其中最需要支持起訴的對(duì)象之一。在民事訴訟中，基于雙方立場(chǎng)的對(duì)抗性，民事訴訟法上的弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)是指由于訴訟能力的差距與不對(duì)等而造成對(duì)訴訟的不充分應(yīng)對(duì)，制約合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的涉訟群體。未成年人無論從經(jīng)濟(jì)水平、法律水平、社會(huì)地位、生理特點(diǎn)等因素都可能造成的自身應(yīng)訴能力、訴訟心理方面的不足，導(dǎo)致其相對(duì)弱勢(shì)，訴訟能力的弱勢(shì)情況將導(dǎo)致未成年人當(dāng)事人無法有效地提起訴訟或在訴訟中無法充分行使訴訟權(quán)利，從而使其訴權(quán)落空。這些不利的訴訟因素得不到有效解決，不僅損害未成年人的合法權(quán)益，還有可能導(dǎo)致一系列社會(huì)秩序的紊亂，因此一個(gè)強(qiáng)有力的支持訴訟主體出現(xiàn)幫助未成年人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，顯得尤為重要。檢察機(jī)關(guān)在支持未成年弱勢(shì)群體起訴時(shí)的定位，是基于支持起訴固有的社會(huì)干預(yù)性，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中的定位與其他國家機(jī)關(guān)、單位無異，只是檢察機(jī)關(guān)由于具有天然的保護(hù)者身份和中立者身份，必然成為支持未成年人起訴的最佳主體。

檢察機(jī)關(guān)支持未成年人起訴不僅有法律依據(jù)，也是在履行全面的民事訴訟監(jiān)督職能，是服務(wù)社會(huì)的客觀需要。首先對(duì)民事訴訟監(jiān)督是《憲法》和法律賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能一個(gè)重要方面，但按照目前事后監(jiān)督的工作模式，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益、實(shí)行公平正義上發(fā)揮的作用非常有限，而支持起訴可以很好的拓展檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟監(jiān)督的實(shí)踐路徑。加之全國檢察機(jī)關(guān)未檢部門都正在積極探索涉未成年人民事檢察工作的職能轉(zhuǎn)變，探索更能體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治的未成年人保護(hù)法理實(shí)踐和制度，加強(qiáng)民事法律監(jiān)督，積極打破以往檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的單一保護(hù)局面，所以，檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人支持起訴工作，維護(hù)未成年人民事權(quán)益，健全少年司法的法律體系，是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)實(shí)踐需要的結(jié)果，也使檢察制度創(chuàng)新發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)和契機(jī)。

三、檢察機(jī)關(guān)支持未成年人提起民事訴訟制度構(gòu)建

（一）檢察機(jī)關(guān)支持未成年人提起民事訴訟原則

1.合法性原則。合法性原則要求檢察機(jī)關(guān)支持未成年當(dāng)事人提起訴訟，只能在法律的框架下探索和創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)支持起訴的正當(dāng)性和有序性，因此合法性原則是檢察機(jī)關(guān)在支持起訴時(shí)應(yīng)遵循的最主要原則；同時(shí)檢察機(jī)關(guān)支持起訴不得干預(yù)訴訟進(jìn)程，確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為此檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟程序監(jiān)督與支持起訴職能應(yīng)當(dāng)分別交由兩個(gè)部門行使，避免檢察機(jī)關(guān)參與訴訟時(shí)出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判的尷尬局面；最后檢察機(jī)關(guān)支持未成年人向法院提起民事訴訟，不能成為未成年當(dāng)事人的代理人，不得代為行使、支配未成年當(dāng)事人訴訟權(quán)利，更不能以保護(hù)弱勢(shì)者權(quán)益為名，侵害另一當(dāng)事人訴訟權(quán)利，損害其合法權(quán)益。

2.適當(dāng)性原則。由于檢察機(jī)關(guān)支持起訴始終是國家公權(quán)對(duì)私權(quán)糾紛的介入，從權(quán)力制衡的角度看，為避免發(fā)生檢察機(jī)關(guān)公權(quán)力濫用的情況，檢察機(jī)關(guān)支持未成年人提起民事訴訟要保持介入的“謙抑性”，必須遵循適當(dāng)原則。這個(gè)原則要求，一是支持起訴前要遵循窮盡私權(quán)救濟(jì)，鼓勵(lì)未成年人盡可能多的選擇可行的救濟(jì)手段，避免檢察機(jī)關(guān)公權(quán)力過早、過多的介入；二是檢察機(jī)關(guān)支持起訴案件范圍的限制。檢察機(jī)關(guān)支持未成年提起訴訟，但并非所有涉未成年人民事案件均要支持起訴，只有當(dāng)未成年人在民事訴訟中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，且難于正確表達(dá)意愿，以及無法維護(hù)自身合法權(quán)益的案件才需要，也因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟有限介入才不會(huì)與私權(quán)自治、意思自治原則產(chǎn)生矛盾；三是必須正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中的角色定位。檢察機(jī)關(guān)只能以支持者身份參與民事訴訟，既不能因?yàn)橹С终呷蔽?，?dǎo)致未成年當(dāng)事人個(gè)人合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)也不能在訴訟中越位，如介入太深容易產(chǎn)生當(dāng)事人之間訴訟地位因國家公權(quán)力的過多介入而顯失公平。

3.尊重當(dāng)事人意思自治原則。檢察機(jī)關(guān)支持未成年人提起民事訴訟，目的是扶助弱小，保障未成年當(dāng)事人處分權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以未成年當(dāng)事人具有起訴的意愿為前提，除出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的情況，對(duì)屬于未成人私權(quán)范疇的權(quán)益處分，還應(yīng)當(dāng)尊重其監(jiān)護(hù)人意見。檢察機(jī)關(guān)絕不能越俎代庖把自我意志強(qiáng)加于未成年當(dāng)事人身上，置當(dāng)事人處分權(quán)于不顧。所以尊重未成年當(dāng)事人意思自治必須貫穿支持起訴制度的始終，要充分體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)從屬和輔助的地位。假如未成年當(dāng)事人自身民事權(quán)益受到侵害，但其和監(jiān)護(hù)人均自愿放棄自己的民事訴權(quán)，非屬監(jiān)護(hù)人侵權(quán)的危急案件檢察機(jī)關(guān)不適宜支持起訴。

（二）檢察機(jī)關(guān)支持未成年人提起民事訴訟案件類型

1.監(jiān)護(hù)資格案件。父母具有撫養(yǎng)、保護(hù)、教育未成年子女的義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)生活中監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至對(duì)子女實(shí)施虐待、性侵或者其他侵害行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)護(hù)人對(duì)子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)現(xiàn)象越來越突出。根據(jù)《民法總則》規(guī)定當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者出現(xiàn)侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員、單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。對(duì)此檢察機(jī)關(guān)完全可以依法支持有關(guān)單位、未成年當(dāng)事人請(qǐng)求法院撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，或者變更監(jiān)護(hù)人。

2.人格權(quán)糾紛、繼承糾紛、受教育權(quán)案件。近年來，在未檢刑事案件審查、社會(huì)調(diào)查中顯示犯罪嫌疑人父母離婚現(xiàn)象普遍，家庭離異對(duì)子女健康成長(zhǎng)造成極大的威脅，當(dāng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女不予照管或引導(dǎo)，導(dǎo)致未成年子女身份權(quán)、健康權(quán)、繼承權(quán)、道德品行、受教育權(quán)等受到侵害，而未成年人由于身心的特殊性，認(rèn)識(shí)能力、識(shí)別能力和訴訟能力均不足，無力維護(hù)自己的合法民事權(quán)利，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以依法支持未成年當(dāng)事人向法院提起侵權(quán)民事訴訟，如收養(yǎng)案件、親權(quán)案件、繼承權(quán)案件以及財(cái)產(chǎn)管理權(quán)喪失的宣告請(qǐng)求權(quán)案件、義務(wù)教育因父母不付學(xué)費(fèi)而引發(fā)的民事訴訟案件等。

3.未成年人的人身侵權(quán)案件。除了對(duì)涉及未成年人家事審判案件的支持起訴外，檢察機(jī)關(guān)未檢部門在刑事案件中也常常發(fā)現(xiàn)涉未民事侵權(quán)糾紛線索，檢察機(jī)關(guān)控申部門也會(huì)接到一些涉未人身侵權(quán)糾紛舉報(bào)，如校園欺凌傷害、非法用工侵權(quán)、未成年人之間的人身傷害和意外傷殘等案件中未成年人維權(quán)問題，這些案件都有共同屬性，雖然可能只損害未成年人個(gè)人民事權(quán)益，但未成年被害人均處于弱勢(shì)地位，不能獨(dú)立保護(hù)自己的合法權(quán)益，為了彌補(bǔ)未成年人訴權(quán)的欠缺，檢察機(jī)關(guān)有必要對(duì)此類案件給予協(xié)助和支持，讓支持起訴最大限度地維護(hù)未成年人的合法利益。

（三）檢察機(jī)關(guān)支持未成年當(dāng)事人提起民事訴訟的方式

1.法律幫助。檢察機(jī)關(guān)支持起訴涉未案件，在法律允許的范圍應(yīng)向未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)，首先為未成年當(dāng)事人擬提起訴訟可能涉及的法律知識(shí)、訴訟程序進(jìn)行有針對(duì)性的講解說明，以增強(qiáng)其運(yùn)用法律和訴訟途徑解決糾紛的能力，保障未成年當(dāng)事人運(yùn)用司法手段維護(hù)民事權(quán)益；對(duì)部分案件未成年人監(jiān)護(hù)人不敢維權(quán)、怠于維權(quán)的案件應(yīng)對(duì)其宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)其法制意識(shí)，鼓勵(lì)其提起訴訟。此外檢察機(jī)關(guān)還可以協(xié)助未成年當(dāng)事人請(qǐng)求減免訴訟費(fèi)用、申請(qǐng)法律援助，幫助書寫文書等事務(wù)，給予指導(dǎo)性幫助。

2.調(diào)查取證。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的若干意見（試行）》人民檢察院可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)。這表明“兩高”對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中調(diào)查取證權(quán)是持肯定態(tài)度的。檢察機(jī)關(guān)在支持起訴過程中的定位是幫助弱勢(shì)當(dāng)事人解決起訴困難，對(duì)被支持當(dāng)事人的證據(jù)收集能力進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，指導(dǎo)其收集證據(jù)的方法和種類。 但未成年人在弱勢(shì)群體類別中又顯得更加特殊，一是因?yàn)槲闯赡耆俗陨砟芰Φ南拗疲ǔo法收集到證據(jù)提起訴訟；二是涉未民事訴訟大部分需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)。鑒于此現(xiàn)實(shí)狀況，以有利于維護(hù)未成年弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的角度，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)申請(qǐng)幫助調(diào)取證據(jù)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的有效途徑。當(dāng)然檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)也要合法依規(guī)，并適用嚴(yán)格的限制條件。

3.提交支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)未成年當(dāng)事人支持起訴后，可以向法院提交《支持起訴意見書》同時(shí)一并提交調(diào)查獲取得的證據(jù)材料?！吨С制鹪V意見書》可以在未成年當(dāng)事人提交民事起訴狀時(shí)一并提交法院，也可以在法院受理案件后提交，但最遲應(yīng)在一審開庭前送達(dá)人民法院?！吨С制鹪V意見書》內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括支持起訴機(jī)關(guān)、原告、被告、基本案情、檢察機(jī)關(guān)支持起訴原告請(qǐng)求內(nèi)容，支持起訴的依據(jù)、理由及相關(guān)證據(jù)。

4.出席法庭。法庭審理期間，檢察機(jī)關(guān)與法院經(jīng)協(xié)商同意可以出席法庭，在庭上宣讀支持起訴意見書、并對(duì)自己調(diào)查移送的證據(jù)予以出示并進(jìn)行質(zhì)證，提供法律意見等。檢察機(jī)關(guān)出席法庭是支持原告的訴訟活動(dòng)，應(yīng)有限介入，不能變成代理人或者當(dāng)事人的代言人。

5.訴中參與調(diào)解。在尊重雙方當(dāng)事人處分權(quán)的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)在涉未支持起訴民事訴訟中可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制教育、思想疏導(dǎo)，參與到民事調(diào)解中，引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商解決糾紛。根據(jù)調(diào)查顯示，在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)支持起訴案件在訴中大部分以調(diào)解方式結(jié)案，這種檢察機(jī)關(guān)參與到訴訟中與法院共同調(diào)解民事訴訟雙方糾紛的模式已逐漸形成趨勢(shì)，也使檢察機(jī)關(guān)支持起訴向縱深發(fā)展，是支持起訴的有益嘗試。