賀美蘭+王英

摘要：隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)大幅增加，其形成也呈現(xiàn)出多樣性特征，原有的一級資產(chǎn)管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)院的發(fā)展。為了充分調(diào)動院（系）辦學(xué)的積極性，增加院（系）資產(chǎn)管理職能，下移資產(chǎn)管理重心，本文從當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理存在的問題及新形勢下資產(chǎn)管理所面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，提出了加強(qiáng)高職院校二級資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：高職院校 二級資產(chǎn)管理 對策

沐浴著國家大力支持職業(yè)教育的春風(fēng)，我國職業(yè)教育逐漸駛上了發(fā)展的“快車道”。2006年教育部、財政部落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，啟動實施了100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)；2010年根據(jù)《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，新增100所國家骨干高職院校建設(shè)。100所全國示范院校建設(shè)與100所全國骨干院校建設(shè)項目，中央財政陸續(xù)投入約40億元。在國家政策的大力支持下，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到基本保障，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生就業(yè)率屢創(chuàng)新高，其二級資產(chǎn)管理顯得越發(fā)重要。

一、高職院校資產(chǎn)管理面臨的新環(huán)境和挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時代給資產(chǎn)管理帶來新挑戰(zhàn)

2012年以來，“大數(shù)據(jù)”越來越被頻繁提及。傳統(tǒng)資產(chǎn)從其購置、記賬到處置，一般需涉及資產(chǎn)管理處、財務(wù)處和使用部門等三個部門。根據(jù)自身要求，各部門建立了各自的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各部門只掌握資產(chǎn)的部分信息，最終導(dǎo)致形成數(shù)據(jù)孤島，不利于數(shù)據(jù)的挖掘與利用。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合資源，建立體量龐大的數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)高速流轉(zhuǎn)的平臺，挖掘大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值是大數(shù)據(jù)時代下應(yīng)有的資產(chǎn)管理思維。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理結(jié)合成為新的研究課題

2006年《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理》（財政部令第36號）第四條規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一?！鳖A(yù)算管理將從源頭控制資產(chǎn)的形成，有利于優(yōu)化配置資源，有助于提高資產(chǎn)績效。而資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，只有準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量信息，及時提供資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，才有助于科學(xué)合理地編制預(yù)算?？梢娰Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者相輔相成，密不可分。

二、高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題

（一）資產(chǎn)管理體制未建立或不完善，導(dǎo)致職責(zé)不清

絕大部分高職院校是由中專改制而來，資產(chǎn)管理模式一直沿用原中專的管理模式或者借鑒本科院校的做法，資產(chǎn)管理體制不是尚未建立，就是停留在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”名義上的領(lǐng)導(dǎo)和管理，未賦予資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門真正意義上的權(quán)責(zé)清單。

（二）資產(chǎn)配置隨意，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重

很多高職院校資產(chǎn)配置沒有建立相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，或者是配置標(biāo)準(zhǔn)過粗，達(dá)不到管理的目的。大部分購置項目未充分掌握該資產(chǎn)目前的存量狀況，未進(jìn)行充分論證，就已進(jìn)入購置環(huán)節(jié)。更有甚者，購置的資產(chǎn)僅僅用過一次后就被置之角落，直至無形淘汰，其浪費(fèi)情況可想而知。

（三）二級資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

高職院校注重的是應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，特別注重校內(nèi)實驗實訓(xùn)基地的建設(shè)，因此在教學(xué)實驗用儀器設(shè)備方面投入較大。這些儀器設(shè)備的保管工作大都由實驗室教師兼任，名義上是資產(chǎn)管理員，實質(zhì)上卻不能真正勝任資產(chǎn)管理的角色。這些兼職資產(chǎn)管理員掌握著實驗儀器設(shè)備的使用與維護(hù)，有能力承擔(dān)資產(chǎn)管理工作，但他們的工作重心在授課，不能全身心地履行資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)。實際工作中，真正承擔(dān)資產(chǎn)管理角色的實驗員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，不懂實驗設(shè)備的操作，僅知道設(shè)備的名稱和功能，只能做名義上的管理。這樣的隊伍明顯跟不上高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)高職院校二級資產(chǎn)管理的對策

（一）優(yōu)化二級資產(chǎn)管理體制

資產(chǎn)管理體制的優(yōu)劣將對其管理起著至關(guān)重要的作用。從優(yōu)化資產(chǎn)管理體制的角度出發(fā)，高職院校應(yīng)首先優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立國有資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國有資產(chǎn)管理工作；成立國有資產(chǎn)管理的工作機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)管理處，歸口管理和監(jiān)督各院系二級資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理處將資產(chǎn)實物、價值管理權(quán)限下放到各院系，院系再落實到資產(chǎn)使用責(zé)任人，從而真正做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”。

其次，明確資產(chǎn)管理工作中決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及各院系的職責(zé)，列出各機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)清單，并將權(quán)限進(jìn)行區(qū)分，避免交叉、含糊不清。如資產(chǎn)處置、對外投資、房屋和大型設(shè)備的出租出借，其決策的職責(zé)應(yīng)劃歸資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，但是這些重大工作的前期調(diào)研、提出建議的職責(zé)應(yīng)落實在工作機(jī)構(gòu)。

最后，保障制度的貫徹執(zhí)行?！敖ㄕ铝⒅?，做到有章可循?！边@是在說到完善管理措施時提到最多的一個方面。資產(chǎn)管理能做好，不是一兩個制度能解決的問題，更不是虛有制度就行的。高職院校可以根據(jù)自身實際，制定如《學(xué)院國有資產(chǎn)管理委員會議事制度》、《學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法》、《學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法》、《學(xué)院資產(chǎn)管理員工作細(xì)則》、《學(xué)院辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)院采購管理辦法》、《學(xué)院校內(nèi)招標(biāo)評標(biāo)專家管理辦法》等一系列實之有效的辦法和細(xì)則。

（二）強(qiáng)化與預(yù)算管理相結(jié)合的二級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

高職院校的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)無非包含辦公和教學(xué)兩方面。辦公資產(chǎn)配置方面，高職院?？蓪π姓藛T按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來配置辦公用房、通用辦公設(shè)備及家具，這不僅為采購提供了依據(jù)，也為預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。通用辦公家具及設(shè)備包括辦公自動化設(shè)備（計算機(jī)、打印一體機(jī)、碎紙機(jī)、投影儀、數(shù)碼攝錄設(shè)備、會議室音響設(shè)備），空調(diào)，飲水機(jī)，辦公室家具（大班桌椅、桌前椅、茶幾、文件柜、沙發(fā)、辦公桌椅、電腦桌椅），會議室家具（會議桌、單人椅、茶水柜）等，對以上家具和設(shè)備應(yīng)設(shè)置價格上限標(biāo)準(zhǔn)；實物量標(biāo)準(zhǔn)（如臺式計算機(jī)按照在崗人數(shù)1：1配置，空調(diào)按照使用面積選擇合適功率的空調(diào)）；最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)；（已達(dá)到最低使用年限，但尚可繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，達(dá)到報廢條件的，按相關(guān)程序處理）。endprint

教學(xué)資產(chǎn)配置方面，高職院校可根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合部門資產(chǎn)存量、使用狀況、安裝條件及運(yùn)行環(huán)境等情況，在充分論證的基礎(chǔ)上，申請將教學(xué)設(shè)備、維修改造工程、科研服務(wù)等項目列入項目庫，并在每年6月前向?qū)W院預(yù)算委員會提出次年度本部門的資產(chǎn)購置計劃。次年3月之前完成對單價（項）20萬元及以上的教學(xué)科研設(shè)備、模型及專業(yè)機(jī)房使用情況的績效考核。

（三）對接信息化發(fā)展，提高二級資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息化給傳統(tǒng)資產(chǎn)管理帶來巨大挑戰(zhàn)，也給其管理模式創(chuàng)新帶來無限可能。這個“無限可能”需要一支業(yè)務(wù)水平高的資產(chǎn)管理員隊伍來實現(xiàn)。各院（系）除應(yīng)指定一名部門領(lǐng)導(dǎo)為部門資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)根據(jù)部門資產(chǎn)規(guī)模大小、工作量多少配備不少于一名資產(chǎn)管理員。信息化時代，軟件操作和制度學(xué)習(xí)都需要資產(chǎn)管理員具有與時俱進(jìn)的意識。一名合格的資產(chǎn)管理員不能停留在建立本部門固定資產(chǎn)臺賬和卡片，做好資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼、各類設(shè)備及實訓(xùn)耗材的領(lǐng)用登記管理等基礎(chǔ)性工作層面，更應(yīng)具備運(yùn)用學(xué)院資產(chǎn)管理平臺中的“大數(shù)據(jù)”提出購置申請計劃、協(xié)助審核項目采購方案、協(xié)助部門資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對本部門資產(chǎn)報廢、報損的技術(shù)鑒定并提出處置申報意見的能力。

總之，高職院校的二級資產(chǎn)管理是個系統(tǒng)工程，想取得好的成效，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，部署和責(zé)任到位的同時，也需要加強(qiáng)部門的認(rèn)識和落實到位。只有如此，高職院校才能維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，從而切實有效地提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展。

基金項目：本文系2016年江西省交通運(yùn)輸廳科技項目教改專項課題“江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級管理體制改革研究與實踐”（課題編號：2016J0047）的階段性研究成果。

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（作者單位：江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint