袁　馗

(中共西昌市委黨校，四川涼山　600000)

中國三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困帽子。2011年11月30日，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到2011年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。*中國在2008年前有兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定。后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價調(diào)整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)，到2007年年底，調(diào)整為1067元。2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，2009年和2010年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元和1274元。

調(diào)整后的扶貧任務(wù)非常艱巨，扶貧工作的壓力也與日俱增，經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”、“大難題”、“深水區(qū)”。如果說改革是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力，那么，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，就是一場貧困地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富的解放戰(zhàn)爭。

一、習(xí)近平同志關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)論述

早在2012年12月29日，習(xí)近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作和在蘭考提出“做焦裕祿式的縣委書記”的兩次講話中，提到“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。因此，要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，從理論依據(jù)、制度設(shè)計、政策措施等方面詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。黨中央、國務(wù)院就精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對扶貧工作的高度重視。

習(xí)近平同志2014年3月7日在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時就講：“黨的十八大以后，我第二次到地方調(diào)研，就到了河北阜平縣，后來又去了不少貧困地區(qū)。我到這些地方調(diào)研的目的只有一個，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村去，多到貧困地區(qū)去，了解真實(shí)情況，帶著深厚感情做好扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實(shí)做實(shí)再做實(shí)，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠。”

2015年10月16日，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。我們注重抓六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧?！薄稊y手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》(2015年10月16日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第720頁

2015年11月27日，習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話明確指出：“黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這次五中全會把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，就是說到二〇二〇年這一時間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習(xí)近平同志關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指示，標(biāo)志著中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，是黨中央、國務(wù)院向全面建成小康消除貧困的殲滅戰(zhàn)發(fā)出的總號令。黨中央、國務(wù)院就精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發(fā)當(dāng)做中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧既考慮了貧困實(shí)際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實(shí)事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

西昌市委市政府以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，努力摸清西昌區(qū)域貧困現(xiàn)狀，明確西昌市區(qū)域扶貧脫貧任務(wù)，制定切實(shí)可行的扶貧脫貧攻堅目標(biāo)。上下一心，腳踏實(shí)地，積極推進(jìn)。西昌市精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)的階段性成效，為涼山州、四川省乃至于全國少數(shù)民族貧困地區(qū)更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具有樣板意義。

二、西昌精準(zhǔn)扶貧工作的具體實(shí)踐

習(xí)近平同志指出：“要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點(diǎn)，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅任務(wù)?！痹谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上，習(xí)近平同志明確指出：要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。2017年3月8日，習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時的講話再次申明：到二〇二〇年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。

(一)立足西昌實(shí)際，制定扶貧方略

西昌位于四川省西南部，是涼山彝族自治州的首府。西昌在涼山最富，在全國百強(qiáng)縣也是排在前頭。2014年，西昌市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)突破400億元，達(dá)418.69億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為28194元，城鎮(zhèn)居民可支配收入總量和增速均居全州第一位。2016年西昌市GDP更是達(dá)到457.20億元，地方公共財政收入近40億。同時，縣域經(jīng)濟(jì)在全國百強(qiáng)縣中排第93位，實(shí)現(xiàn)了彎道超車。然而，正是西昌市城市和壩區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，掩蓋了西昌市13個彝族聚居鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧窮落后的狀況。西昌市轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個行政村，總?cè)丝?5萬，全市農(nóng)業(yè)人口44.31萬人。有彝族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(轄69個村)，加黃聯(lián)和黃水的2個彝族聚居村，共有彝族聚居村71個，人口88238人，幅員面積1659.76平方公里，多處于海拔2200米至3000米以上的二半山、高寒山區(qū)，所轄面積占全市幅員面積的62.6%，人口接近涼山州一些貧困縣總?cè)丝凇?/p>

怎樣在中央規(guī)定時間解決西昌二半山區(qū)和高寒地帶發(fā)展滯后問題，破解西昌在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中呈現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)，讓生活在二半山區(qū)和高寒地帶的群眾，同西昌城市、壩區(qū)的人們一起奔向小康，西昌市委、市政府把扶貧脫貧攻堅工作，作為全市工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)、中心中的中心來抓，提出“兩個基本、兩個率先”、“三年任務(wù)一年完成”奮斗目標(biāo)，對省、州黨委立下軍令狀、向全市人民遞上決心書，緊盯47個貧困村、3505戶貧困戶、12711名建檔立卡貧困人口，立足市情實(shí)際、找準(zhǔn)攻堅路徑，在全市上下努力形成“水緊魚跳”的工作氛圍，強(qiáng)力推動脫貧攻堅各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

為此，西昌市制定了《西昌市關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅工作的實(shí)施意見(2015-2020年)》，確定了西昌市扶貧攻堅的總目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的26915名建檔立卡貧困人口全部脫貧，扶貧對象生活達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到有效保障，農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省、全國平均水平。

在具體的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中，西昌市又細(xì)化為“二三四五六”目標(biāo)，即：“兩不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；“四個好”，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣；“五件實(shí)事”，每戶貧困戶至少種植5畝經(jīng)濟(jì)林，每戶貧困戶至少養(yǎng)殖5只小羊羔(或其他對等禽畜種苗)，有就業(yè)能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，幫助貧困戶解決子女入學(xué)問題，為貧困群眾建立健康檔案；“六個有”，戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫，形成一套完整的檔案。以“鄉(xiāng)三有、村八有、戶四有”具體目標(biāo)為支撐，“鄉(xiāng)三有”，每個貧困鄉(xiāng)有學(xué)校、有衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心；“村八有”，每個村有集體經(jīng)濟(jì)收入、有通村硬化道路、有安全飲用水、有生活用電、有寬帶網(wǎng)、有衛(wèi)生室、有文化室、有幼教點(diǎn)；“戶四有”，每戶有超過貧困線的穩(wěn)定收入，有安全住房，學(xué)齡兒童有學(xué)上，貧困發(fā)生率低于3%。

在具體的幫扶工作中，西昌市各級各部門拿出了各自的實(shí)施方案。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、干部包戶、社會參與、個人自強(qiáng)自立”的原則，把盡快解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。西昌市將部門對口定點(diǎn)幫扶和干部駐村幫扶工作與“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、支部結(jié)對、干部幫戶”活動、“走基層”活動有機(jī)結(jié)合。

在抓落實(shí)方面，將責(zé)任壓實(shí)在脫貧攻堅第一線。一是層層立下軍令狀，逐級建好責(zé)任賬。脫貧攻堅工作要以官帽作抵押、以黨性作擔(dān)保，嚴(yán)督實(shí)查，追責(zé)問效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體、工作主體，按照市不離鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不離村、村不離組，“第一書記”駐點(diǎn)幫扶的要求，層層壓實(shí)責(zé)任抓推進(jìn)。堅持每個市級領(lǐng)導(dǎo)每個月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一把手每半個月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每周要到貧困村走訪一次。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理。全面做實(shí)“1236”工作，即：“一圖”，脫貧攻堅作戰(zhàn)圖；“兩卡”，連心卡和幫扶卡；“三臺賬”，困難臺賬、民生臺賬和穩(wěn)定臺賬；“六個一”，一書(市委編發(fā)的《決戰(zhàn)貧困》)；一冊(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編的脫貧攻堅工作手冊)；一檔案(所有貧困戶檔案)；一記(村書記、主任和第一書記的民情日記)；一網(wǎng)(網(wǎng)格化服務(wù)管理工作情況)；一群(建扶貧攻堅微信群，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級建立微信群)，通過微信群發(fā)送簡報，指導(dǎo)工作。三是加大督查督辦力度，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。將脫貧攻堅作為15個貧困鄉(xiāng)、47個貧困村干部和“第一書記”“兩學(xué)一做”述職重要內(nèi)容，作為合格黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為推動工作落實(shí)的牽頭部門要落實(shí)八項(xiàng)工作：每周進(jìn)行一次工作總結(jié)，并報市委、市政府和州委、州政府；每周編發(fā)五期以上工作簡報；每月對面上工作進(jìn)行一次通報；每季度召開一次總結(jié)會；定期不定期組織暗訪督查；匯編一本脫貧攻堅手冊，包括國家、省、州、市脫貧攻堅財政、金融等具體政策；注重發(fā)現(xiàn)和樹立典型，及時發(fā)掘面上的好典型，值得借鑒的工作思路、措施、辦法，并在全市進(jìn)行推廣。

(二)落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，增強(qiáng)扶貧工作針對性

2015年10月16日，習(xí)近平主席在出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時發(fā)表的主旨演講就精準(zhǔn)扶貧解決好“怎么扶”的問題，提出“六個精準(zhǔn)”的分類施策方略?！傲鶄€精準(zhǔn)”即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

西昌市圍繞“六個精準(zhǔn)”要求，在47個貧困村、3505戶貧困戶、12711名貧困人口當(dāng)中開展了年度脫貧攻堅工作，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧工作針對性。

一是扶貧對象精準(zhǔn)。抓好貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實(shí)行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。二是扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。對每一戶貧困戶的扶貧思路要具體，因戶制宜確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。三是資金使用精準(zhǔn)。加大扶貧資金整合使用力度，資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要高度關(guān)注資金安全，絕對不能出現(xiàn)貪占、挪用情況，做到?？顚Ｓ?，經(jīng)得起審計和檢查。四是扶貧措施精準(zhǔn)。因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。五是駐村幫扶精準(zhǔn)。做到因村派人、強(qiáng)化責(zé)任，確保派去的“第一書記”切實(shí)發(fā)揮好作用。要堅持對扶貧人員，特別是“第一書記”的招回制度，對不負(fù)責(zé)、不盡責(zé)、不能扶、不愿扶、不會扶的人員要堅決調(diào)整。六是脫貧成效精準(zhǔn)。要取得實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)讓廣大貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)獲得感，真正感受到脫貧帶來的好處。落實(shí)好習(xí)近平同志提出的“不讓一個少數(shù)民族掉隊”、“不讓一個貧困群眾掉隊”這樣的總體要求。

(三)結(jié)合“五個一批” ，因地施策，開展“十個一批行動”惠民生

習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇時還講到“怎么扶”“扶什么”的問題時，提出“五個一批”的脫貧路徑，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護(hù)脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批。

西昌市根據(jù)市情，樹立統(tǒng)籌意識，針對不同的貧困原因、程度、特點(diǎn)，脫貧的稟賦、資源、機(jī)遇，以及返貧的可能性等，通過綜合施策，深入推進(jìn)“五大扶貧工程”，將全市貧困人口無一遺漏地納入扶貧攻堅“十個一批行動計劃”。

一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。特別是以特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)為抓手，加快浪潮、感知集團(tuán)入昌總部基地、京東涼山電商平臺、大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、魔幻月亮城文化創(chuàng)意基地、西昌會展中心建設(shè)，與此同時，推動北京外國語大學(xué)附屬西昌外國語學(xué)校盡快落地，盡快將西昌建成科學(xué)家、藝術(shù)家、企業(yè)家換季總部基地，促進(jìn)資源資金市場的深度融合，創(chuàng)造和提供充分的勞務(wù)就業(yè)機(jī)會。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批。支持鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)州市政務(wù)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，搭建“眾創(chuàng)”服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效的多方支持。三是低保政策兜底一批。從政策層面解決困難救助的及時性問題。四是醫(yī)療保障扶持一批。特別是加強(qiáng)貧困人口、殘疾人重大疾病醫(yī)療有效救助問題。五是移民搬遷安置一批。特別是要解決好移民搬遷的后扶措施。六是治毒戒毒救助一批。特別是建立健全戒毒康復(fù)社會保障長效機(jī)制。七是移風(fēng)易俗鞏固一批。特別是教育引導(dǎo)好貧困群眾增強(qiáng)積累意識、發(fā)展意識和家園意識，出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干。八是新型經(jīng)營主體帶動一批。特別是加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和提升，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益。九是慈善機(jī)構(gòu)援助一批。特別是廣泛動員和運(yùn)用好社會力量形成扶貧救助的攻堅合力。十是領(lǐng)軍人物牽引一批。特別是加快培育農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)家領(lǐng)軍人物和農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)軍人物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高，讓扶貧攻堅工作成為真正的民心工程、民生工程。

(四)措施得力、干在實(shí)處、成效顯著

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。西昌市以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，馬上就辦、辦就辦好的作風(fēng)，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作交出一份精彩亮麗的成績單。

1.優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)

為助推貧困及困難戶農(nóng)民脫貧致富，西昌市結(jié)合西昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)開展摸底調(diào)查，從“長短結(jié)合抓當(dāng)前，結(jié)合實(shí)際抓特色，盯住市場壯產(chǎn)業(yè)”三方面入手，千方百計解決增產(chǎn)增收的問題。

首先提升和壯大“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)。目前西昌市核桃造林面積已達(dá)12萬余畝、低產(chǎn)林已改造4萬余畝，青紅花椒已種植2萬余畝，“1+X”產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)47個貧困村全覆蓋。西昌市還大力提升發(fā)展種植業(yè)、提升優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)、提升創(chuàng)建示范園、提升發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，并大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為每個貧困村安排了5萬元集體經(jīng)濟(jì)啟動資金，為每個有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了15萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。目前，47個貧困村均有村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品加工、電商服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)也受到極大的重視。與此同時，西昌市努力擴(kuò)大貧困戶勞動力輸出規(guī)模，多渠道開辟就業(yè)崗位，并且積極培育種養(yǎng)殖大戶、示范戶、集中養(yǎng)殖小區(qū)、合作社等，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)富民的基礎(chǔ)。

從效果上看，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化直接帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計2017年僅脫毒馬鈴薯的種植就可為農(nóng)民增收800萬元，養(yǎng)殖業(yè)總共預(yù)計增收2422.32萬元。[1]

社會效益也十分顯著，幫扶措施的實(shí)施有效地緩解了貧困戶缺乏資金和技術(shù)的難題，轉(zhuǎn)變了貧困戶傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想，促使他們積極主動的發(fā)展生產(chǎn)，從而為貧困戶脫貧致富奔小康，提高生活質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實(shí)保障，西昌市首先把交通運(yùn)輸和水利建設(shè)扶貧工作納入西昌市脫貧攻堅的重要內(nèi)容。在交通運(yùn)輸方面：采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、層層簽訂攻堅責(zé)任書、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范施工工藝和質(zhì)量建設(shè)等措施，加強(qiáng)西昌市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完善邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村道路基礎(chǔ)設(shè)施，督促村組進(jìn)行通達(dá)、通暢工程實(shí)施，檢查驗(yàn)收及維修養(yǎng)護(hù)。并且積極籌措資金，爭取交通運(yùn)輸廳車購稅補(bǔ)助資金888萬元，目前，西昌市通鄉(xiāng)油路100%全覆蓋、行政村通村公路100%全覆蓋。在水利建設(shè)方面：投資750萬元，在髙草鄉(xiāng)、樟木箐鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)供水站、輸水管等水利基礎(chǔ)設(shè)施，讓39207人從遠(yuǎn)距離背、馱水的繁重勞動中解放出來，解決47個貧困村的安全飲水。[1]

西昌完成無電村電力和光伏太陽能建設(shè)，所有貧困村生活用電全覆蓋。信息通信建設(shè)也成為西昌市脫貧攻堅的重要內(nèi)容，截止2016年12月31日，西昌市47個貧困村全部實(shí)現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并考核驗(yàn)收合格。

西昌市還積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村信息扶貧”專項(xiàng)行動，讓貧困村的老百姓使用信息手段、掌握信息技術(shù)、享受信息福利。同時，西昌市47個村衛(wèi)生室、文化室已經(jīng)建好并配備相關(guān)器材、設(shè)施，西昌市建成“一村一幼”89所、班級128個。

路、水、電、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)投入，使西昌市貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，逐步改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件和村社面貌，推動西昌貧困地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的完善滿足貧困群眾基本的生活所需，同時激發(fā)出群眾的內(nèi)在參與動力，提供了脫貧致富的條件，為西昌市贏得脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.改善生活環(huán)境

從2015年起，西昌市啟動“生態(tài)扶貧工程項(xiàng)目”，投入資金400萬元，計劃新建戶用沼氣池380口，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元/戶；安裝太陽能熱水器500套，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1600元/戶；安裝太陽能路燈320盞，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2500元/盞。

西昌市開展了“四好”創(chuàng)建，18000戶參與其中，市上還對首批100戶“四好農(nóng)戶”進(jìn)行了掛星表彰。開展群眾教育，掛牌47個貧困村“農(nóng)民夜?！?，組建扶貧政策解析、農(nóng)村實(shí)用文化技術(shù)等30個培訓(xùn)專題，73名涉農(nóng)專家組成專家?guī)?。開展三建四改，為15個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個貧困村每個村無償提供水泥，并優(yōu)先供應(yīng)砂石等建材，用于貧困戶入戶路、沼氣池、庭院院壩建設(shè)，和改水、改廚、改廁、改圈。[2]

在改善貧困人口生活環(huán)境方面，西昌市不僅重視對貧困群眾基本生活環(huán)境的整改，還重視貧困群眾精神生活環(huán)境的打造。通過生活環(huán)境和精神環(huán)境雙管齊下的改善，帶動貧困戶養(yǎng)成好習(xí)慣、傳承好家風(fēng)、支持好社風(fēng)，全面建設(shè)健康文明新生活，改掉陳規(guī)陋習(xí)。

4.落實(shí)民生問題

落實(shí)民生問題是扶貧攻堅的關(guān)鍵所在，落實(shí)好民生問題才能安定民心，維護(hù)穩(wěn)定，從而促進(jìn)發(fā)展。西昌市在落實(shí)貧困群眾的收入、就業(yè)、教育、住房等方面均取得了不錯的效果。西昌大力發(fā)展經(jīng)果林，幫助每戶貧困戶種植了5畝以上經(jīng)濟(jì)林。將“借羊還羊”拓展為“無償發(fā)放”優(yōu)質(zhì)牛、商品豬、商品羊、雞苗、鴨苗、鵝苗等，確保貧困戶養(yǎng)殖收入“當(dāng)期見效”。在促進(jìn)貧困人口就業(yè)方面，西昌市多渠道開展勞務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)施了勞務(wù)輸出獎勵。為了解決貧困子女入學(xué)的問題，西昌投資1.2億元，推進(jìn)27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。[2]為貧困群眾建設(shè)安全住房，西昌全面實(shí)施易地扶貧搬遷、新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，春節(jié)前大多數(shù)群眾已經(jīng)搬進(jìn)新家。西昌還整合了專項(xiàng)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)資金等扶貧資源，一切財力、人力、物力都向貧困村傾斜。

5.教育扶貧提升素質(zhì)

“扶貧先扶智，治貧先治愚”。提升群眾的整體素質(zhì)才能徹底斬斷貧困的代際傳遞，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅成果的長久持續(xù)。在提高文化素質(zhì)方面，西昌市落實(shí)好以下七點(diǎn)：實(shí)施十五年免費(fèi)教育、發(fā)展普惠性學(xué)前教育、持續(xù)改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、積極發(fā)展職業(yè)教育、全面落實(shí)教育惠民、不斷加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。普及學(xué)前教育，確保義務(wù)教育，不讓一個孩子因貧困失學(xué)。加強(qiáng)勞動群眾的技能培訓(xùn)，讓他們有一技之長，有安身立命的資本，此外還要注重彝族地區(qū)的漢語教育。

政府采取積極措施，從生產(chǎn)生活方式的改進(jìn)入手，對傳統(tǒng)不良習(xí)俗進(jìn)行變革。引導(dǎo)彝族同胞客觀認(rèn)識傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系，自覺主動的對自身的文化傳統(tǒng)進(jìn)行必要的變革，以適應(yīng)發(fā)展的需要。樹立創(chuàng)新意識，摒棄“等、靠、要”的依賴思想；積極弘揚(yáng)對民族進(jìn)步與發(fā)展有積極意義的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，讓彝族群眾形成積極健康的消費(fèi)觀，樹立正確的財富積累觀念，增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)動力。

6.創(chuàng)新政策機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧工作中，西昌市始終結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷探索，制定出切合實(shí)際的新政策、新機(jī)制。西昌開展了“三清五建一覆蓋”專項(xiàng)行動，打牢脫貧攻堅的基層基礎(chǔ)，清事務(wù)、清財務(wù)、清法紀(jì)，摸清了村情，順暢了發(fā)展道路，“五建”則為貧困村進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；開展了“黨旗飄揚(yáng)安寧河畔先鋒示范”行動，進(jìn)一步促進(jìn)貧困村黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、程序化，為打贏脫貧攻堅硬仗提供堅強(qiáng)的基層組織保障。

2016年12月，四川省脫貧攻堅驗(yàn)收考核組到西昌現(xiàn)場查閱資料并聽取脫貧攻堅情況匯報，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，西昌市46個貧困村在2016年年底均能夠達(dá)到“一低、七有”標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定退出；2016年3505戶貧困戶、12711人，全部實(shí)現(xiàn)“一超六有”，全部實(shí)現(xiàn)脫貧，占計劃任務(wù)總數(shù)100%。省考核驗(yàn)收組得出“西昌市高度重視扶貧開發(fā)工作，各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，成效顯著”的結(jié)論。[2]

三、走在前列、作出示范，西昌實(shí)踐具有樣板意義

西昌成為位于全國前列的脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝區(qū)，其成效是西昌黨委政府和干部群眾共同努力的成果，也是習(xí)近平同志精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想在西昌的成功實(shí)踐。西昌精準(zhǔn)扶貧脫貧實(shí)踐樣本，對于涼山州、四川省乃至全國少數(shù)民族貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作都具有示范樣板意義。

一是強(qiáng)化聯(lián)系制度，落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層精準(zhǔn)扶貧，做到每個貧困村都有1名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。一年來市委市政府等市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)鄉(xiāng)村訪農(nóng)戶、問民情解民憂、解難題辦實(shí)事、定規(guī)劃抓落實(shí)，慰問看望貧困群眾，有力地推動了貧困村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，凸顯出領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、率先垂范的示范帶動作用。2015年，29名市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及法檢兩長建立聯(lián)系點(diǎn)174個(其中貧困村47)，指導(dǎo)基層制定發(fā)展措施216項(xiàng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)79個；爭取項(xiàng)目資金1.67億元，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)267個，解決基層實(shí)際困難563個，落實(shí)幫扶資金、物資(折合)2467萬元。

二是強(qiáng)化市直部門(單位)聯(lián)鄉(xiāng)包村工作，落實(shí)市直部門(單位)參與聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層精準(zhǔn)扶貧。組織動員54個市級單位(其中：市直部門43個，學(xué)校4個，醫(yī)院2個，國有企業(yè)5個)對口定點(diǎn)幫扶47個貧困村。做到每個貧困村都有1個幫扶部門(單位)聯(lián)系。市直各幫扶部門(單位)在摸清基本情況，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題和制約脫貧致富的主要原因的基礎(chǔ)上，按照貧困村按時摘帽、貧困戶如期脫貧標(biāo)準(zhǔn)及“六個精準(zhǔn)”要求，積極幫助和指導(dǎo)貧困村立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，分析致貧原因，摸清幫扶需求，理清發(fā)展思路，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，積極協(xié)調(diào)爭取和籌集實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，并積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。一年來，54個市直幫扶部門(單位)到47個對口定點(diǎn)幫扶貧困村開展工作8256人次，為貧困村協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目489個，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金1.21億元(其中部門自籌資金523萬元)，捐款(物)106萬元，為貧困群眾辦好事實(shí)事1798件。

三是強(qiáng)化干部駐村幫扶和黨員干部結(jié)對幫戶活動。組建47個駐村工作組進(jìn)駐貧困村開展結(jié)對幫戶，從市直部門(單位)選派了47名作風(fēng)好、能力強(qiáng)，熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀中青年干部到貧困村擔(dān)任第一書記，為47個貧困村配齊農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。做到每個貧困村都有1支駐村幫扶工作組，有1名第一書記，有1名農(nóng)技人員。積極整合全市黨員干部力量參與幫扶工作，近6000名在職黨員干部主動與5204戶建檔立卡貧困戶“結(jié)窮親”，進(jìn)行“一幫一”或“N幫一”，確保每個貧困戶都有1個幫扶責(zé)任人。

四是深化支部幫扶機(jī)制，拓展支部結(jié)對幫扶方式。為充分發(fā)揮市級單位黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的幫扶指導(dǎo)作用，54個聯(lián)系貧困村的市直部門(單位)與47個貧困村結(jié)對成立了47個聯(lián)合黨總支，由市直部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)任總支書記，駐村第一書記和貧困村黨支部書記任副書記。聯(lián)合黨總支按照“組織生活聯(lián)過、示范項(xiàng)目聯(lián)培、志愿服務(wù)聯(lián)動、發(fā)展思路聯(lián)謀、和諧農(nóng)村聯(lián)創(chuàng)、文明新風(fēng)聯(lián)樹”要求積極開展結(jié)對幫扶活動，形成了市直部門(單位)黨組織與貧困村黨支部結(jié)對共建、資源共享，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新格局。

2015年以來，西昌市進(jìn)一步明晰任務(wù)、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新方式，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作、部門包村精準(zhǔn)幫扶確保貧困村按期摘帽、干部結(jié)對幫戶精準(zhǔn)幫扶確保貧困戶如期脫貧，形成了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、部門及部門領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)手推進(jìn)、工作組和第一書記駐村入點(diǎn)，全力開展扶貧攻堅的工作格局，有力地推動了全市的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作。西昌精準(zhǔn)扶貧脫貧實(shí)踐樣本推廣，對于涼山州、四川省乃至全國少數(shù)民族貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作都具有示范帶動作用。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]西昌市委辦公室.西昌市2017年23個扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案.(西委辦發(fā)【2017】70號)

[2]脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷 全面小康吹響沖鋒號.涼山日報， 2017-03-15.