林超超

作為公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，集體所有制經(jīng)濟(jì)的崛起是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要事件。改革開放以前，有兩個(gè)契機(jī)促成了集體所有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展：其一是手工業(yè)合作化，它將傳統(tǒng)的手工業(yè)由個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)；其二是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，它催生了一種新的集體所有制工業(yè)組織——街道工業(yè)。手工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和街道集體經(jīng)濟(jì)在建立之后，都出現(xiàn)了“盲目過(guò)渡”的現(xiàn)象。有的手工業(yè)合作社直接過(guò)渡為地方國(guó)營(yíng)的全民所有制企業(yè)，有的轉(zhuǎn)為合作工廠由聯(lián)社統(tǒng)負(fù)盈虧，有的轉(zhuǎn)為人民公社的社辦企業(yè)由公社統(tǒng)一核算。①《當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革》，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社，2009年，第324頁(yè)。類似的情況，也發(fā)生在街道集體工業(yè)當(dāng)中。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和整頓，一部分街道工業(yè)升級(jí)過(guò)渡為大集體所有制工業(yè)，簡(jiǎn)稱“大集體工業(yè)”，歸市、區(qū)有關(guān)工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和管理；其余仍歸所屬城鎮(zhèn)街道管理的小廠或加工組，簡(jiǎn)稱“小集體工業(yè)”。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)被公認(rèn)為是改革開放后農(nóng)村脫貧致富的成功之路。然而，在20世紀(jì)五六十年代，它的優(yōu)勢(shì)還未能完全顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)時(shí)街道集體工業(yè)的發(fā)展何以受限，既有研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從宏觀著眼，強(qiáng)調(diào)違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的“左”的思想和混淆全民與集體所有制界限的“共產(chǎn)風(fēng)”帶來(lái)的負(fù)面影響[注]李端祥：《城市人民公社社辦工業(yè)研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第1期；夏冰：《黃浦區(qū)的街道工業(yè)》，嚴(yán)愛云主編：《崢嶸歲月：1949—1978》，上?？茖W(xué)普及出版社，2002年，第104—117頁(yè)；《上海社會(huì)主義建設(shè)五十年》，上海人民出版社，1999年，第178—180頁(yè)。；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，尤其是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策限制了街道集體工業(yè)自身發(fā)展的能動(dòng)性[注]劉勝男：《北京街道工業(yè)之歷史考察與思考(1958—1966)》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2011年第3期。。但街道集體工業(yè)為何能夠在“大躍進(jìn)”中獲得極大的發(fā)展，且又在很短的時(shí)間里被壓制，仍存疑待考。

街道集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大困境其實(shí)在于國(guó)家對(duì)它的定位，以至于它始終無(wú)法獲得較優(yōu)的資源配置，這或許能夠幫助我們理解集體經(jīng)濟(jì)急欲升級(jí)“過(guò)渡”的內(nèi)因。為此，本文將運(yùn)用上海地方檔案資料探討街道集體工業(yè)(包括街道工廠和里弄生產(chǎn)組)在“大躍進(jìn)”時(shí)期的生存狀況，以期更進(jìn)一步揭示改革開放以前集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙。

一、街道工業(yè)的發(fā)展軌跡

(一)“大躍進(jìn)”與街道工業(yè)的興起

1958年以后，上海工業(yè)在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略方針下，進(jìn)行了第二次大改組[注]第一次工業(yè)改組是在1956年初全行業(yè)公私合營(yíng)以后，上海市對(duì)大批生產(chǎn)條件落后、經(jīng)營(yíng)管理不善的小廠以及在大合營(yíng)中帶進(jìn)合營(yíng)企業(yè)的個(gè)體手工業(yè)戶進(jìn)行裁并，當(dāng)年共裁并小廠和個(gè)體手工業(yè)戶7000家左右。。一方面通過(guò)大規(guī)模的基本建設(shè)，新建和擴(kuò)建了一批骨干企業(yè)。另一方面通過(guò)裁、并、改、轉(zhuǎn)和遷地?cái)U(kuò)建等方式對(duì)一批原先主要從事修配和零部件生產(chǎn)的小廠進(jìn)行改造，合并成生產(chǎn)整機(jī)的大廠；從輕紡工業(yè)抽出十家千人以上的大廠轉(zhuǎn)產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)品；組織部分企業(yè)改變產(chǎn)品方向，發(fā)展新興的尖端產(chǎn)品。這次改組不可避免地對(duì)日用消費(fèi)品的生產(chǎn)和供應(yīng)帶來(lái)一定影響。[注]《上海經(jīng)濟(jì)(1949—1982)》，上海人民出版社，1983年，第135—136頁(yè)。另一個(gè)影響因素來(lái)自手工業(yè)合作社的升級(jí)與調(diào)整。據(jù)1957年底統(tǒng)計(jì)，上海全市有手工業(yè)合作社1623個(gè)，社員11.9萬(wàn)余人。在1958年和1959年中，大批手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)為全民所有制性質(zhì)的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)，這部分職工達(dá)7.6萬(wàn)余人，占到原合作社社員的64%。[注]孫懷仁主編：《上海社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展簡(jiǎn)史(1949—1985)》，上海人民出版社，1990年，第334頁(yè)。需要提醒讀者注意的是，本文運(yùn)用的“大躍進(jìn)”時(shí)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于處在當(dāng)時(shí)特定的氛圍下，可能有不實(shí)的情況，必要時(shí)需作進(jìn)一步考辨。升級(jí)之后，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的靈活性降低，質(zhì)量和品種數(shù)量大不如前，企業(yè)利潤(rùn)減少，甚至出現(xiàn)虧本，導(dǎo)致全市日用工業(yè)品和手工業(yè)品市場(chǎng)供應(yīng)緊張。

在這種情況下，一種集體所有制的工業(yè)生產(chǎn)組織——街道工廠和里弄生產(chǎn)組，恰恰填補(bǔ)了部分產(chǎn)品生產(chǎn)的缺失。在周圍工廠的支援下，街道工業(yè)發(fā)展迅速。這些街道工廠或里弄生產(chǎn)組一般是利用工廠閑置的廠房、設(shè)備、邊角料、廢料等物資，組織街道閑散勞動(dòng)力特別是家庭婦女參加生產(chǎn)；聘請(qǐng)廠里的技術(shù)人員到里弄教授技術(shù)，或組織里弄工人到工廠接受培訓(xùn)。如盧灣區(qū)(今屬黃浦區(qū))打浦橋變壓器工場(chǎng)，由附近6家工廠援建，有的廠騰出多余的房屋作廠房，有的廠提供設(shè)備，有的廠協(xié)助安裝，使這個(gè)街道工廠迅速投入生產(chǎn)。同在盧灣區(qū)的紅星運(yùn)動(dòng)器具加工場(chǎng)，開始時(shí)只有7個(gè)人，月產(chǎn)值不到200元，在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展到了80多人，月產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)元。靜安區(qū)三星螺絲加工場(chǎng)，最初也只有7個(gè)人，憑借三臺(tái)手搖鉆為工廠加工螺絲，后來(lái)發(fā)展到250多人，擁有鉆床、車床等各種機(jī)械設(shè)備，具有相當(dāng)規(guī)模。[注]《中共上海市委工業(yè)工作部辦公室關(guān)于上?；I辦城市人民公社建立街道工業(yè)的情況》(1960年7月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A36-2-436。

隨著“大躍進(jìn)”的發(fā)展，“為大工業(yè)服務(wù)”成為這一時(shí)期上海市對(duì)街道工業(yè)的主要定位。

首先，根據(jù)上海市委“里弄不辦工廠，不搞自產(chǎn)自銷”的指示，最初的里弄生產(chǎn)組絕大部分都是做加工、修配、整理、包裝等業(yè)務(wù)，自產(chǎn)自銷的只占極少數(shù)[注]《上海市工商行政管理局關(guān)于上海市里弄加工生產(chǎn)小組情況的材料》(1959年8月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B182-1-1111。。如為機(jī)電廠加工方棚、繞線圈、裝配零部件，為紡織廠整修毛料、整理廢花，為輕工業(yè)廠裝配玩具、編結(jié)絨線、包裝、刻字，等等。截至1960年5月底，上海全市近萬(wàn)個(gè)街道工業(yè)組織中，約有6000多個(gè)為國(guó)營(yíng)、合營(yíng)廠加工，2800多個(gè)為商業(yè)、外貿(mào)等部門加工，僅有700多個(gè)單位自籌原料生產(chǎn)產(chǎn)品。這些街道工業(yè)與4000多個(gè)工廠企業(yè)掛鉤，承接了7000 多種成品、半成品的加工業(yè)務(wù)。[注]《中共上海市委工業(yè)工作部辦公室關(guān)于上海籌辦城市人民公社建立街道工業(yè)的情況》(1960年7月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A36-2-436。加工的產(chǎn)品通過(guò)委托加工的企業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃，某些街道工廠實(shí)際上已成為該企業(yè)的一個(gè)附屬車間或一道工序，生產(chǎn)中所用的機(jī)器設(shè)備，也由委托企業(yè)供應(yīng)并負(fù)責(zé)檢修。這種來(lái)料加工的形式，在經(jīng)營(yíng)管理上比較單純，基層里弄干部普遍能夠勝任，因此矛盾較小。

其次，街道工業(yè)既適應(yīng)了對(duì)大工業(yè)拾遺補(bǔ)缺、零星加工的要求，也符合當(dāng)時(shí)解放婦女的宣傳和解決勞動(dòng)力不足的需要。在生活集體化和家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的號(hào)召下，婦女勞動(dòng)力不但是街道工廠的主力，而且在街道公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)中也占據(jù)了很大的比重。她們的勞動(dòng)報(bào)酬較低，但為集體帶來(lái)了豐厚的積累。靜安區(qū)張家宅是報(bào)上宣傳的典型，張家宅組織起了400多名婦女，分為避雷器、電容器、縫紉、刺繡、包藥等7個(gè)加工生產(chǎn)組。一年多時(shí)間，她們?yōu)楣S加工避雷器27萬(wàn)余只，電容器超過(guò)1200只，其他電器零件8萬(wàn)余只，縫紉衣服1萬(wàn)余件，包裝藥片800余箱，獲益加工費(fèi)達(dá)14萬(wàn)元之多。在1960年的“三八”節(jié)表彰中，全市共有380名里弄婦女被評(píng)為市“三八紅旗手”，272個(gè)里弄生產(chǎn)和福利服務(wù)組織被評(píng)為市“三八紅旗集體”。[注]《街道工業(yè)成為工廠好助手》，《文匯報(bào)》1960年4月14日；《鐘民代表在上海市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的發(fā)言》，《文匯報(bào)》1960年5月14日。

再次，由于部分工廠向高、精、尖方向轉(zhuǎn)型，少數(shù)工廠將原來(lái)生產(chǎn)的某些簡(jiǎn)單產(chǎn)品或部件下放給街道生產(chǎn)。至1960年5月底，全市下放產(chǎn)品的工廠或車間有161個(gè)。如中國(guó)電工廠為了制造高級(jí)微型漆包線，把普通漆包線的拉絲、廢雜品整理等工序下放給里弄生產(chǎn)；通運(yùn)電訊器材廠為了制造高級(jí)電阻，把原來(lái)生產(chǎn)的電話聽筒線圈下放給里弄生產(chǎn)。

此外，上海街道里弄還組織了幾萬(wàn)人的勞動(dòng)大軍，承擔(dān)工廠企業(yè)臨時(shí)運(yùn)輸或突擊性生產(chǎn)任務(wù)。街道工業(yè)因其靈活多樣性，得以承接“大躍進(jìn)”中的各種緊急任務(wù)，特別是臨時(shí)追加的計(jì)劃外生產(chǎn)，甚至因此有了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼。余姚路玻璃儀器小組在承接閔行某儀器廠加工任務(wù)時(shí)，最初協(xié)議18元/套，后得知市場(chǎng)上缺貨，即要求提高到22元/套。[注]《上海市工商行政管理局關(guān)于上海市里弄加工生產(chǎn)小組情況的材料》(1959年8月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B182-1-1111。1959年初，由于上一年各地工廠企業(yè)新招了大量的臨時(shí)工和農(nóng)村勞動(dòng)力，中央隨即發(fā)出《關(guān)于立即停止招收新職工和固定臨時(shí)工的通知》和《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的指示》，但工廠企業(yè)中仍有季節(jié)性、突擊性的生產(chǎn)需要臨時(shí)補(bǔ)充工人，這時(shí)里弄?jiǎng)趧?dòng)大軍就成為最佳的選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1959年一年中，由里弄組織的勞動(dòng)隊(duì)承擔(dān)的市政基建和運(yùn)輸工作，包括鋪設(shè)鐵軌、拓寬公路、架設(shè)橋梁、埋設(shè)管道、興修水利、填浜等，共計(jì)完成243萬(wàn)土方，所有里弄居民的工作時(shí)間累計(jì)超過(guò)410萬(wàn)個(gè)工作日。[注]《中共上海市委關(guān)于里弄居民工作情況和今后建立城市人民公社打算的報(bào)告》(1960年3月24日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-2。

從某種程度上說(shuō)，正是“大躍進(jìn)”暴露了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷，給了街道集體工業(yè)以興起的絕佳時(shí)機(jī)與契機(jī)。街道工業(yè)以其靈活多樣的特性，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)全民大辦工業(yè)的需要，發(fā)展很快。僅用了一年時(shí)間，到1959年時(shí)全國(guó)城市街道工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到20億元，比1958年增長(zhǎng)了4倍[注]《當(dāng)代中國(guó)的集體工業(yè)》(上)，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社，2009年，第185頁(yè)。。而1960年以后的城市人民公社化運(yùn)動(dòng)，又從政治層面上加速了街道集體工業(yè)的發(fā)展。

(二)城市人民公社化運(yùn)動(dòng)與街道工業(yè)的發(fā)展

50年代末的人民公社化浪潮出現(xiàn)在農(nóng)村，最終也影響到城市。既然人民公社是“過(guò)渡到共產(chǎn)主義的一種最好的組織形式”，那么，在城市辦人民公社也是應(yīng)有之義。1958年北戴河會(huì)議關(guān)于人民公社的決議，并沒有對(duì)城市提出要求，但毛澤東在會(huì)上表示，“將來(lái)城市也要搞，學(xué)校、工廠、街道都辦成公社……城市、鄉(xiāng)村一律叫公社，如鞍鋼叫鞍鋼公社，不叫工廠”[注]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中央黨校出版社，1993年，第744頁(yè)。。同年12月，中共八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》中，對(duì)城市人民公社有了明確的說(shuō)法，稱其將來(lái)會(huì)“成為改造舊城市和建設(shè)社會(huì)主義新城市的工具，成為生產(chǎn)、交換、分配和人民生活福利的統(tǒng)一組織者，成為工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合和政社合一的社會(huì)組織”。不過(guò)，鑒于城市情況的復(fù)雜性，當(dāng)時(shí)僅要求在城市中進(jìn)行試點(diǎn)，“一般不忙大量興辦，在大城市中更要從緩，只做醞釀工作”。[注]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第521、522頁(yè)。

在1960年之前，城市人民公社的普及程度并不像農(nóng)村人民公社那么高。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，毛澤東對(duì)待城市人民公社的態(tài)度都是比較謹(jǐn)慎的。1959年3月的鄭州會(huì)議上，毛澤東曾勸阻城市不要搞人民公社，怕刮“共產(chǎn)風(fēng)”，為避免各地一哄而起，要求不對(duì)城市人民公社作公開宣傳。但后來(lái)的形勢(shì)發(fā)展改變了毛澤東的看法。率先實(shí)現(xiàn)城市人民公社化的河南，“并沒有出毛病”，緊隨其后的黑龍江、重慶也“沒有出事”。[注]顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，中共中央黨校出版社，1993年，第515—516頁(yè)。1960年2月22日，中華全國(guó)總工會(huì)城市人民公社組向中央報(bào)告了哈爾濱市香坊人民公社的發(fā)展情況，報(bào)告說(shuō)公社在組織生產(chǎn)方面取得了突出成績(jī)，社辦工業(yè)和集體福利事業(yè)有了很大發(fā)展。同月28日，河南省委也向中央報(bào)告了城市人民公社的鞏固和發(fā)展情況，稱城市人民公社是對(duì)城市的“一次全面的徹底的社會(huì)主義改造”，“發(fā)揮了城市的潛力，促進(jìn)了生產(chǎn)的大發(fā)展”，“普遍辦起了集體福利事業(yè)，把廣大婦女從繁瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)了”，建議進(jìn)一步鞏固和發(fā)展城市人民公社。[注]參見《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第54—57頁(yè)。

在各地試辦城市人民公社的基礎(chǔ)上，1960年3月9日，中共中央作出了關(guān)于城市人民公社問(wèn)題的批示。根據(jù)中央批示精神，全國(guó)出現(xiàn)了城市人民公社化高潮，上海也開始了大辦城市人民公社的群眾運(yùn)動(dòng)。3月25日，上海市委成立“城市人民公社工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，積極準(zhǔn)備建立城市人民公社。考慮到上海城市規(guī)模較大，工業(yè)集中，人口較多，上海市委建議以區(qū)為單位建立一個(gè)人民公社，在區(qū)以下設(shè)立兩種形式的分社。一種是在工廠集中的地區(qū)，建立以工廠為中心，包括若干街道里弄居民參加的分社。如以上海機(jī)床廠為中心，包括原長(zhǎng)白新村辦事處地區(qū)成立一個(gè)分社；以國(guó)棉二廠和申新九廠為中心，包括原普陀路辦事處地區(qū)成立一個(gè)分社。另一種是在工廠較少、居民集中的地區(qū)，以街道為中心建立街道委員會(huì)。這兩種分社下面都設(shè)立里弄委員會(huì)，以及由分社領(lǐng)導(dǎo)的工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校等單位。分社或街道委員會(huì)建立后，原有的區(qū)人委辦事處即予以撤銷。[注]《中共上海市委關(guān)于建立城市人民公社的工作綱要(草案)》(1960年4月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-2。

準(zhǔn)確地說(shuō)，城市人民公社是一種以城市居民為主體的政社合一的社會(huì)基層組織，通過(guò)興辦工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)站、里弄食堂、托兒所、文化補(bǔ)習(xí)班等，組織居民參加集體生產(chǎn)和生活，尤其是動(dòng)員廣大家庭婦女參加社會(huì)活動(dòng)。事實(shí)上，從1958年秋開始，各地在“以鋼為綱、全面躍進(jìn)”的形勢(shì)下，就以生產(chǎn)為中心，舉辦了各項(xiàng)集體福利事業(yè)、社會(huì)服務(wù)事業(yè)和文化教育事業(yè)，把職工家屬和其他勞動(dòng)人口組織起來(lái)。到1959年底，上海全市已舉辦加工生產(chǎn)組約4600個(gè)、公共食堂1667個(gè)、托兒所2117個(gè)、生活服務(wù)組3274個(gè)、小學(xué)643個(gè)和業(yè)余中學(xué)282個(gè)。與此同時(shí)，上海市整頓了里弄組織，從“大躍進(jìn)”前的2300多個(gè)居民委員會(huì)合并為940多個(gè)里弄委員會(huì)。到1960年時(shí)，里弄委員會(huì)已經(jīng)成為里弄居民經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活的統(tǒng)一組織者，為城市人民公社的成立準(zhǔn)備了條件。[注]《鐘民代表在上海市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的發(fā)言》，《文匯報(bào)》1960年5月14日；《中共上海市委關(guān)于里弄居民工作情況和今后建立城市人民公社打算的報(bào)告》(1960年3月24日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-2。

在籌辦城市人民公社運(yùn)動(dòng)中，上海街道工業(yè)作為城市人民公社的重要產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。1960年5月12日開幕的上海市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出，1960年上海市工業(yè)生產(chǎn)的主要方向之一是大力支援街道工業(yè)的發(fā)展，為建立城市人民公社打下基礎(chǔ)[注]《上海三屆三次人代會(huì)議隆重開幕》，《文匯報(bào)》1960年5月13日。。到1960年5月底，已有34.6萬(wàn)多里弄居民參加各種勞動(dòng)組織，其中27.8萬(wàn)多人參加了街道工業(yè)，共組織了近1萬(wàn)個(gè)街道工廠或生產(chǎn)小組，比1959年底增長(zhǎng)了1倍以上[注]《中共上海市委工業(yè)工作部辦公室關(guān)于上?；I辦城市人民公社建立街道工業(yè)的情況》(1960年7月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A36-2-436。。

為配合城市人民公社的發(fā)展，1960年下半年上海街道工業(yè)發(fā)展迅猛，到1961年4月底，全市已有42萬(wàn)余名居民參加街道里弄組織的各項(xiàng)社會(huì)勞動(dòng)，占到街道里弄?jiǎng)趧?dòng)力的67.3%。其中，工業(yè)生產(chǎn)人員約22萬(wàn)余人。為數(shù)眾多的街道工廠向國(guó)家繳納的稅收也是一筆可觀的數(shù)字。1961年1月至5月，街道里弄生產(chǎn)單位的加工費(fèi)收入和部分產(chǎn)銷收入共計(jì)6955萬(wàn)元，向國(guó)家繳納的工商統(tǒng)一稅、所得稅和上交的利潤(rùn)合計(jì)914.4萬(wàn)元。[注]楊雅倫：《“城市人民公社化”在上?！罚旖▌傊骶帲骸镀D難探索：1956—1965》，上海書店出版社，2001年，第64—65頁(yè)。

按照規(guī)定，凡是街道舉辦的各項(xiàng)集體事業(yè)一般由街道統(tǒng)一核算、分配，里弄委員會(huì)舉辦的各項(xiàng)事業(yè)由里弄委員會(huì)統(tǒng)一核算、分配。根據(jù)1959年1月頒布的《關(guān)于里弄生產(chǎn)福利組織的試行分配方案》，在收入中可提取不超過(guò)15%的公積金和公益金，主要用于增添或修理設(shè)備、工傷治療、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助生活有困難的人員，以及補(bǔ)充集體福利事業(yè)如擴(kuò)大食堂、托兒所、幼兒園等，給參加集體生產(chǎn)的里弄居民以一定優(yōu)待，免收或減收一部分應(yīng)繳費(fèi)用。后經(jīng)過(guò)調(diào)整，提取公積金和公益金的比例一般在5%至10%之間。[注]《中共上海市委關(guān)于里弄居民工作情況和今后建立城市人民公社打算的報(bào)告》(1960年3月24日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-2。

至于個(gè)人的收益與分配，街道集體經(jīng)濟(jì)采取過(guò)幾種工資形式。第一種是“評(píng)分記工”，根據(jù)各生產(chǎn)單位的不同情況，分別確定各工種之間的工分級(jí)差，如輕勞動(dòng)者每工6分至10分，重勞動(dòng)者每工8分至12分，再按工作人員的操作技能、體力強(qiáng)弱、勞動(dòng)態(tài)度評(píng)定工分；工分值則根據(jù)街道統(tǒng)一收入，除去開支部分和扣留的公積金和公益金，再按總工分平均。因此，分值隨著各生產(chǎn)單位每月收支情況變化，高低不一。第二種是“計(jì)件工資”，一部分容易計(jì)算個(gè)人產(chǎn)量的生產(chǎn)單位，如紙盒組、搖紗組、發(fā)條組、鞋幫工場(chǎng)、勞動(dòng)車隊(duì)等單位都實(shí)行過(guò)這種分配方法。第三種是“定額管理”，規(guī)定不同產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量指標(biāo)，以個(gè)人的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算工資，超過(guò)定額時(shí)，超額部分給以應(yīng)得工資20%的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到指標(biāo)時(shí)，按比例扣發(fā)工資。不能按個(gè)人計(jì)數(shù)計(jì)件的，按小組擬定的指標(biāo)按人評(píng)分記工，同時(shí)實(shí)行不定期的評(píng)比先進(jìn)，發(fā)給實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)或表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。第四種是“固定等級(jí)工資”，工資等級(jí)分為8級(jí)，級(jí)差在10%左右，依據(jù)技術(shù)水平、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)態(tài)度和勞動(dòng)條件評(píng)定。前三種工資分配形式能夠與街道工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況動(dòng)態(tài)結(jié)合，但對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)能力要求較高，因此，在具體執(zhí)行過(guò)程中，大部分街道工廠實(shí)行的是“固定等級(jí)工資”。

二、街道工業(yè)的發(fā)展及瓶頸

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，街道工業(yè)已經(jīng)成為上海工業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，被稱為上海工業(yè)戰(zhàn)線上的“游擊隊(duì)”。多數(shù)街道里弄生產(chǎn)組織已成為大工業(yè)的一支輔助力量，幫助不少工廠企業(yè)完成了生產(chǎn)計(jì)劃。街道里弄還利用廢物料為工廠企業(yè)增產(chǎn)原材料及生產(chǎn)某些人民生活需要的小商品，在一定程度上支援了工廠的生產(chǎn)，補(bǔ)充了市場(chǎng)的需要，參加街道里弄生產(chǎn)的居民也增加了收入，改善了生活。這些都體現(xiàn)了街道工業(yè)這一集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，但若任其自由發(fā)展和自主經(jīng)營(yíng)，又極容易擾亂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的秩序，這也成為街道工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(一)局屬產(chǎn)品下放

1960年5月以后，為了充實(shí)街道工廠和里弄生產(chǎn)組的生產(chǎn)任務(wù)，為建立城市人民公社奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上海市下放一批近80種產(chǎn)品到街道里弄生產(chǎn)組織，涉及機(jī)械、電機(jī)、儀表、化工、紡織、輕工等6個(gè)工業(yè)局產(chǎn)品，產(chǎn)值約計(jì)2.7億元。但據(jù)調(diào)查反映，有的技術(shù)質(zhì)量要求高的，如萬(wàn)能電橋、高阻表、電子交換器、電壓表、整流子、頭痛粉等，有的原材料供應(yīng)有困難的，如日光燈變壓器、油管、皮可凈、復(fù)方土槿皮酊、甘露、美爾指、玉樹神油、牙痛水、松節(jié)油搽劑等，都是里弄無(wú)法生產(chǎn)的。到6月上旬，正式下放里弄正常生產(chǎn)的僅3種，其他產(chǎn)品尚無(wú)著落。另外，根據(jù)普陀、楊浦等6個(gè)區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，工廠與街道黨委自行掛鉤，準(zhǔn)備下放的產(chǎn)品有85個(gè)，其中一部分未經(jīng)正式批準(zhǔn)，但實(shí)際上已由街道黨委接收，并組織了4000多人進(jìn)行生產(chǎn)培訓(xùn)，另有一部分產(chǎn)品由于工業(yè)局不同意下放，形成僵局。[注]《上海市委城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于發(fā)展街道工業(yè)生產(chǎn)中幾個(gè)問(wèn)題的意見》(1960年6月7日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-2-7。

根據(jù)交接規(guī)則，為使街道里弄接收下放產(chǎn)品以后能夠繼續(xù)正常生產(chǎn)，該產(chǎn)品的專用設(shè)備和工具原則上也應(yīng)隨產(chǎn)品下放，廠房、通用設(shè)備也應(yīng)盡量提供。如原工廠設(shè)備被抽調(diào)后生產(chǎn)有困難的，各工業(yè)局、公司可在本系統(tǒng)內(nèi)加以調(diào)劑解決；如原工廠為發(fā)展高、精、尖產(chǎn)品或其他原因迫切需要，而各區(qū)街道有可能自行解決的，則由各區(qū)街道自行解決。隨產(chǎn)品下放的設(shè)備、工具在財(cái)務(wù)上一律折價(jià)記賬，作為國(guó)家投資。街道工業(yè)所需流動(dòng)資金，除由區(qū)財(cái)政撥出一部分外，主要由各區(qū)人民銀行貸款解決。為避免因下放引起混亂，產(chǎn)品下放初期，產(chǎn)品的供產(chǎn)銷關(guān)系、生產(chǎn)安排、技術(shù)指導(dǎo)仍由工業(yè)公司代管，直到各區(qū)街道有能力管理為止。但據(jù)調(diào)查反映，實(shí)際情況有較大差距。有的公司、工廠不愿將下放產(chǎn)品的設(shè)備、廠房移交給街道里弄；有的公司、工廠在產(chǎn)品下放以后，要求調(diào)低加工費(fèi)或中斷對(duì)街道里弄的原料供應(yīng)；有的公司、工廠趁機(jī)卸包袱，把一些勞動(dòng)能力低的家屬工、老工人隨產(chǎn)品下放給街道里弄。其中，加工費(fèi)(工繳費(fèi))問(wèn)題最為普遍。街道里弄的生產(chǎn)主要是屬于加工性質(zhì)的，這部分占全部生產(chǎn)的90%以上，且為大工廠提供加工仍是此后主要發(fā)展方向，因此加工費(fèi)收入的多少對(duì)街道工業(yè)的發(fā)展和鞏固至關(guān)重要。

由于缺乏統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，街道里弄生產(chǎn)組織之間的加工費(fèi)收入差異很大。相較而言，機(jī)電、五金零件加工生產(chǎn)組織的工繳費(fèi)收入較高。如南市區(qū)(今屬黃浦區(qū))車站前路里弄生產(chǎn)組加工螺絲每人每天可獲工繳費(fèi)8元至10元；楊浦區(qū)長(zhǎng)白新村第三居委會(huì)加工紡織機(jī)零件每人每天的工繳費(fèi)收入在6元以上，最高可達(dá)15元；[注]《上海市委城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于發(fā)展街道工業(yè)生產(chǎn)中幾個(gè)問(wèn)題的意見》(1960年6月7日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-2-7。盧灣區(qū)順昌街道電器材料加工場(chǎng)有71人，每月加工費(fèi)收入5萬(wàn)元，平均每人創(chuàng)造700元的價(jià)值[注]《中共上海市委工業(yè)工作部辦公室關(guān)于上海籌辦城市人民公社建立街道工業(yè)的情況》(1960年7月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A36-2-436。。此外，廢品綜合利用(如提取硫酸銅、碳酸鈣、硫酸亞鐵以及激素等)和交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)組織的收入也很可觀。而大多數(shù)的輕紡工業(yè)品加工費(fèi)是很低的。以南市、虹口、徐匯、黃浦、閘北(今屬靜安區(qū))等5個(gè)區(qū)4186個(gè)里弄生產(chǎn)組在1960年4月的工繳費(fèi)收入計(jì)算，平均每人每天工繳費(fèi)收入在1元以上的只有1358個(gè)組，占到1/3左右；在1元以下的有2828個(gè)組，占到2/3左右。如果扣除積累及其他支出，可供分配給個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬就更低了。[注]《中共上海市委工業(yè)工作部辦公室關(guān)于上海籌辦城市人民公社建立街道工業(yè)的情況》(1960年7月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A36-2-436。

工繳費(fèi)收入偏低有以下幾個(gè)原因。其一，委托加工單位在計(jì)算工繳費(fèi)時(shí)，通常是按照家屬工或臨時(shí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)給付，未考慮里弄組織家庭婦女的管理成本和必要的積累與福利。其二，委托加工單位在計(jì)算產(chǎn)品定額時(shí)，通常是按照廠里熟練工人的操作水平計(jì)算，而里弄生產(chǎn)組技術(shù)不熟練，生產(chǎn)效率低，達(dá)不到定額。有的生產(chǎn)組為商業(yè)系統(tǒng)或工廠加工小商品，如糊紙袋，每1000只工繳費(fèi)0.6元，廠里熟練工人每天的定額是2000只，但里弄工人一天只能做300只，收入就僅有0.18元；橫浜橋街道工廠代虹星廠編結(jié)網(wǎng)袋，每人每天一般只可做2只(每只0.14元)，快的也只能做3只。再次，有的生產(chǎn)組為外貿(mào)系統(tǒng)加工出口的小手工藝品，工藝復(fù)雜，規(guī)格較高，因此產(chǎn)量很低。靜安區(qū)榮莊西里繡花組為上海羊毛衫四廠生產(chǎn)的絨線衫繡花，每件要繡8朵花，每個(gè)里弄工人一天只能完成一件(每件0.45元)；金絲草帽的工繳費(fèi)單價(jià)在2元至8元，價(jià)格并不低，但里弄生產(chǎn)組每人每月至多生產(chǎn)2頂。另有一些產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)值低，工繳費(fèi)更加低廉，整理回收廢品如揀碎玻璃、揀碎布、拆回絲、拆繩子等，每人每天的收入在0.1元至0.15元左右。[注]《中共上海市委城市人民公社工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于里弄加工生產(chǎn)的工繳費(fèi)的情況資料》(1960年5月31日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-2-7。

為了保障里弄生產(chǎn)者的正當(dāng)利益，上海市明確規(guī)定了每人的工繳費(fèi)收入一般不應(yīng)低于每月35元。但以1960年12月的工資情況來(lái)看，遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平。此時(shí)參加街道里弄集體事業(yè)勞動(dòng)分配的人員約38.1萬(wàn)人，月工資總額約797萬(wàn)元，平均每人每月20.9元。從勞動(dòng)強(qiáng)度高低看，運(yùn)輸人員平均工資為每月39.66元，建筑勞動(dòng)人員為每月22.38元，加工生產(chǎn)人員為每月20.07元；其他集體福利事業(yè)人員如托兒所、幼兒園工作人員為每月21.59元，服務(wù)站工作人員為每月19.94元，文教衛(wèi)生人員為每月19.87元。[注]楊雅倫：《“城市人民公社化”在上海》，徐建剛主編：《艱難探索：1956—1965》，第70頁(yè)。

更重要的是，許多業(yè)務(wù)問(wèn)題不是街道委員會(huì)職能范圍內(nèi)可以解決的，以致產(chǎn)生不少矛盾和實(shí)際問(wèn)題。如作為全市第一批掛牌人民公社的6個(gè)街道之一，盧灣區(qū)麗園街道(東起制造局路，西至魯班路，南起斜土路，北至徐家匯路)是一個(gè)工廠集中、勞動(dòng)人民集居的地區(qū)。為了充實(shí)街道一級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，麗園街道委員會(huì)直接管辦了許多集體事業(yè)，計(jì)有11個(gè)街道工場(chǎng)、1個(gè)中心托兒所、1個(gè)中心食堂和1個(gè)中心服務(wù)站。在文教衛(wèi)生事業(yè)方面，有圖書館、文化站、紅專學(xué)校、民辦小學(xué)、少年之家、科學(xué)研究所等20個(gè)單位。在11個(gè)街道工場(chǎng)中，全民所有制工廠下放的1個(gè)，原勞動(dòng)科管辦工廠下放的2個(gè)，從里弄工場(chǎng)中提升的6個(gè)(這些都是初具規(guī)模、利潤(rùn)較大的工場(chǎng))，用集體積累新辦的2個(gè)，共占到全街道、里弄工場(chǎng)總產(chǎn)值的60%。這11個(gè)街道工場(chǎng)，在生產(chǎn)上都沒有納入國(guó)家計(jì)劃，在管理上市、區(qū)都沒有專業(yè)部門，當(dāng)原材料、設(shè)備等方面發(fā)生問(wèn)題時(shí)，街道委員會(huì)就不得不在行政管理上、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上，直接地具體地去想辦法，解決這些困難。有8個(gè)工場(chǎng)經(jīng)常因原材料短缺而停工減產(chǎn)，如紡織工場(chǎng)的紗和梭子、五金工場(chǎng)的焦炭、印花工場(chǎng)的顏料、制造工場(chǎng)的布頭、烘漆工場(chǎng)的松香水常常供應(yīng)不上。這些物資都是專業(yè)公司直接掌握的，街道工場(chǎng)只能靠“情商”“打證明”“私人關(guān)系”等非正常手段去爭(zhēng)取。街道委員會(huì)生產(chǎn)組干部反映：“我們是一無(wú)專業(yè)知識(shí)，二無(wú)物質(zhì)基礎(chǔ)。原材料和工具設(shè)備上發(fā)生困難，真是心有余而力不足，想得到做不到?！比缣麓晒?chǎng)的一個(gè)煙囪壞了，生產(chǎn)組長(zhǎng)親自出馬，前后跑了十幾家工廠，問(wèn)題才得以解決；為了給紡織工場(chǎng)添一部分梭子，生產(chǎn)組干部花了一個(gè)星期在外面跑公司，托人情。[注]《中共上海市盧灣區(qū)委關(guān)于盧灣區(qū)麗園街道正式成立人民公社的工作情況報(bào)告》(1960年9月26日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-22。

(二)里弄生產(chǎn)組升級(jí)

1960年第二季度以來(lái)，在籌辦城市人民公社過(guò)程中，不少里弄生產(chǎn)組被整合升級(jí)為街道工廠。里弄生產(chǎn)組提升為街道工廠，有利于勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)的調(diào)配使用，也有利于技術(shù)裝備和生產(chǎn)效能的提高，但是，提升以后也產(chǎn)生了一些新的矛盾。

第一，提升以后，里弄收入減少，影響了里弄的積極性。據(jù)對(duì)靜安區(qū)30個(gè)街道工廠的調(diào)查，由于提升而影響里弄收入，造成收支不平衡的有5個(gè)街道的8個(gè)里弄委員會(huì)?；窗怖锢锱瘑T會(huì)原有13個(gè)生產(chǎn)組，生產(chǎn)人員679人，建立三星五金加工廠時(shí)，提升了8個(gè)生產(chǎn)組，生產(chǎn)人員578人，占總?cè)藬?shù)的85.1%。該里弄原來(lái)每月盈余2萬(wàn)元左右，提升后，1960年10月到1961年4月的7個(gè)月共虧損了1.1萬(wàn)多元，平均每月虧損1600元左右。三樂里里弄委員會(huì)原有5個(gè)生產(chǎn)組，生產(chǎn)人員483人，被提升為街道工廠或并入街道工廠的有3個(gè)生產(chǎn)組，生產(chǎn)人員437人，占總?cè)藬?shù)的90.5%。該里弄原來(lái)每月盈余也在2萬(wàn)元以上，提升后7個(gè)月共虧損2300元，平均每月虧損328元。因此，有里弄干部反映：“辛辛苦苦把生產(chǎn)組搞起來(lái)，一下子都給街道了”，“這些生產(chǎn)組本來(lái)是我們的靠山，現(xiàn)在人財(cái)兩空”。也有人抱怨：“街道對(duì)有鈔票好賺的就要，蝕本生意(指食堂、托兒所、服務(wù)站)留給我們里弄?！庇行├锱刹扛械剑骸霸瓉?lái)積累是群眾辛勤勞動(dòng)得來(lái)的，現(xiàn)在月月虧本，心里不安，這樣下去要坐吃山空，擔(dān)心貼光了，將來(lái)難以向群眾交代”。[注]《中共上海市靜安區(qū)委城市人民公社調(diào)查組關(guān)于提升后的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

第二，部分提升工廠合并得太多，生產(chǎn)場(chǎng)地分散，產(chǎn)品品種眾多，協(xié)作關(guān)系太廣，增加了工廠管理上的困難。靜安區(qū)30個(gè)街道工廠由于廠房條件限制，生產(chǎn)場(chǎng)地分散，分散在3處以上的共有10個(gè)廠。其中，威海街道紙盒廠共164人，分散在8處生產(chǎn)。江寧街道電訊電器廠建立時(shí)，將三樂里、句容路兩個(gè)電訊小組合并提升，新增加人員近300人，不僅人數(shù)眾多，而且由于房屋少，地方狹小，生產(chǎn)分散在3條馬路，6處地方，給生產(chǎn)管理帶來(lái)了很多不便。威海街道塑料廠合并提升后，生產(chǎn)場(chǎng)地分散在7處，產(chǎn)品品種有35種，協(xié)作單位有10個(gè)，該廠負(fù)責(zé)人反映，“品種規(guī)格這樣多，真是弄得人團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”?？刀ń值牢褰饛S共有181人，生產(chǎn)也分散在6處，與該廠協(xié)作單位有200余家，廠長(zhǎng)表示自己真的沒有水平來(lái)管理。[注]《中共上海市靜安區(qū)委城市人民公社調(diào)查組關(guān)于提升后的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

第三，部分工廠提升不當(dāng)，既不利于生產(chǎn)，又增加了街道的事務(wù)忙亂。在提升中，有的生產(chǎn)組技術(shù)簡(jiǎn)易，多為手工操作，有的生產(chǎn)任務(wù)不穩(wěn)定，適宜于里弄分散管理，卻都提升了。如南西街道編結(jié)廠有53人，技術(shù)比較容易，廠內(nèi)除一部分人采用編結(jié)機(jī)操作外，大部分人員都從事手工編結(jié)，生產(chǎn)任務(wù)也不穩(wěn)定，提升后并沒有改觀，反而浪費(fèi)了人力，每月只有兩三天任務(wù)，“冷冷清清”。小青年思想不安定，想到大工廠去。街道經(jīng)常忙于為他們安排生產(chǎn)任務(wù)和調(diào)配勞動(dòng)力。金廟街道玩具廠為康元廠加工，生產(chǎn)任務(wù)一貫前松后緊，加工收入不穩(wěn)定，時(shí)盈時(shí)虧，里弄管理時(shí)能根據(jù)其生產(chǎn)特點(diǎn)及時(shí)調(diào)配勞動(dòng)力，提升街道工廠后，街道調(diào)配勞動(dòng)力不如里弄靈活及時(shí)，因此經(jīng)常月初無(wú)活干，到月底任務(wù)多了，只好加班加點(diǎn)。[注]《中共上海市靜安區(qū)委城市人民公社調(diào)查組關(guān)于提升后的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

第四，提升合并過(guò)程中，在廠房、人員等問(wèn)題上，街道大集體與里弄小集體之間也產(chǎn)生了一些矛盾。如余姚路街道鋼絲廠、延西街道第一五金工場(chǎng)、南西街道四明開關(guān)廠等提升后，均曾為房屋問(wèn)題與里弄發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在人員方面，有些里弄青壯年被抽調(diào)過(guò)多，如張家宅里弄委員會(huì)共有生產(chǎn)人員558人，提升后到街道工廠的有230人，其中50歲以上的29人，而里弄留下的328人中，50歲以上的有142人。此外，生產(chǎn)設(shè)備和工具除了大部分來(lái)自大企業(yè)的支援外，還有一部分是里弄委員會(huì)或個(gè)人所有的，提升后均未能加以處理。[注]《中共上海市靜安區(qū)委城市人民公社調(diào)查組關(guān)于提升后的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

(三)市、區(qū)屬工廠下放

1961年以后，上海市加大了對(duì)市、區(qū)屬工廠的下放。至1961年上半年，靜安區(qū)全區(qū)共有市、區(qū)下放的街道工廠37個(gè)，約占街道工廠總數(shù)的35%，參加生產(chǎn)人員2182人，約占街道工廠總?cè)藬?shù)的27%。1961年4月加工費(fèi)及產(chǎn)值收入約76萬(wàn)元，占街道工廠加工費(fèi)及產(chǎn)值總收入的60%以上。其中，市、區(qū)所屬合營(yíng)工廠下放街道的共14個(gè)單位，下放以后，從中抽調(diào)了366名原工廠人員支援其他生產(chǎn)，從街道吸收了814名家庭婦女加入這些單位。調(diào)查反映：工廠下放以后，產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量普遍下降。[注]《中共上海市靜安區(qū)委人民公社調(diào)查組關(guān)于市、區(qū)下放的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

這14戶下放合營(yíng)工廠，產(chǎn)量比下放前明顯下降的有11戶，生產(chǎn)下降使得上繳利潤(rùn)也有所減少。江寧街道6戶下放合營(yíng)工廠，1960年下半年上繳利潤(rùn)總數(shù)比1959年同期減少6.3萬(wàn)元。產(chǎn)品質(zhì)量下降，表現(xiàn)在生產(chǎn)上大量返工與報(bào)廢，浪費(fèi)嚴(yán)重。1961年4月、5月，金廟紅星電器廠共生產(chǎn)線圈3490只，廢品率達(dá)到17.8%；方棚2524只，廢品率達(dá)16.5%；臺(tái)燈666只，廢品率達(dá)23.3%。江寧街道銅絲布廠報(bào)廢成品率也很高，1000斤原材料損耗達(dá)200斤。下放前，一寸銅絲布能織50眼，現(xiàn)在只能織35眼，而市場(chǎng)上40眼以上的銅絲布已經(jīng)脫銷，供不應(yīng)求，影響了其他廠生產(chǎn)上的需要。[注]《中共上海市靜安區(qū)委人民公社調(diào)查組關(guān)于市、區(qū)下放的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量下降，與行政管理力量的薄弱分不開。在14個(gè)下放合營(yíng)工廠中有12個(gè)單位原來(lái)的行政管理人員全部調(diào)離，而新提拔的工廠干部不能勝任繁雜的工作?？刀ń值绹娖釓S下放以后，新選派的車間主任是一個(gè)剛剛摘掉文盲帽子的家庭婦女，由于不熟悉業(yè)務(wù)，屢屢出錯(cuò)。有一次交付加工產(chǎn)品，錯(cuò)把公斤當(dāng)作市斤發(fā)出，月底結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致工廠損失1800元加工費(fèi)。威海街道鉚釘廠負(fù)責(zé)人反映，過(guò)去廠里70個(gè)人，黨、政、工、團(tuán)分工協(xié)作，現(xiàn)在雖有198人，卻起不了作用，覺得自己挑這副擔(dān)子吃不消。江寧街道揚(yáng)聲器廠下放以后，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有及時(shí)與原協(xié)作單位保持聯(lián)系，庫(kù)存原材料用完后，生產(chǎn)就發(fā)生了困難。同時(shí)，這些廠在下放前均有一套較為完整的生產(chǎn)管理制度，如材料保管、設(shè)備檢修、產(chǎn)品檢驗(yàn)、定額管理等，下放以后都廢止了。[注]《中共上海市靜安區(qū)委人民公社調(diào)查組關(guān)于市、區(qū)下放的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。因?yàn)閷?duì)原材料損耗沒有定額制度，延安西路街道第一五金廠加工的農(nóng)業(yè)氣象表，玻璃管的損耗率達(dá)6%至7%，最多時(shí)高達(dá)20%；街道儀表廠加工的一批1.4萬(wàn)只寒暑表中，作為廢料處理的超過(guò)1萬(wàn)只，而實(shí)際上至少有1/3是可以再利用的；甚至有的街道工廠虛報(bào)損耗，或私藏余料，去搞自產(chǎn)自銷。[注]《中共上海市靜安區(qū)委城市人民公社調(diào)查組關(guān)于延安西路街道里弄工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月22日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量下降的另一個(gè)原因，是技術(shù)人員缺乏，生產(chǎn)技術(shù)水平低。新入廠的里弄家庭婦女在技術(shù)方面力所不及，在生產(chǎn)中，機(jī)械設(shè)備損壞嚴(yán)重，正常維修無(wú)法解決問(wèn)題。如江寧街道拉管廠的婦女勞動(dòng)力，學(xué)習(xí)技術(shù)時(shí)間只有短短的一個(gè)多月，開工時(shí)，模子損壞率極高，有時(shí)一小時(shí)內(nèi)要連壞幾只，協(xié)作單位模子供應(yīng)不上，導(dǎo)致大量停工。[注]《中共上海市靜安區(qū)委人民公社調(diào)查組關(guān)于市、區(qū)下放的街道工廠情況的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

(四)街道工業(yè)的限制發(fā)展

1961年下半年以后，由于各地原料供應(yīng)日趨緊張，上海街道工業(yè)的生存已十分困難。如黃浦區(qū)牯嶺路街道圍巾廠、榮記圍巾廠，以羊毛圍巾加工為主，均因羊毛原料供應(yīng)不足而減少生產(chǎn)任務(wù)。由于原料不足和產(chǎn)品調(diào)整，部分工廠將加工任務(wù)收回本廠。黃浦區(qū)廣東路醫(yī)療工場(chǎng)原為萬(wàn)興醫(yī)療廠加工X光暗盒，后該廠決定自行加工，導(dǎo)致街道工場(chǎng)沒有了生產(chǎn)任務(wù)。南市區(qū)紅星冶煉工場(chǎng)原來(lái)的主要生產(chǎn)任務(wù)是從元昌銅廠垃圾煤中提煉雜銅，后因元昌廠表示垃圾要全部上交有色金屬公司統(tǒng)一處理，終止了與紅星工場(chǎng)的協(xié)作關(guān)系。[注]《上海市手工業(yè)管理局計(jì)劃處關(guān)于街道工業(yè)的工作情況的匯報(bào)》(1962年12月18日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B158-1-388。因此，一些街道工廠公開指責(zé)部分國(guó)營(yíng)工廠不支持城市人民公社，以致產(chǎn)生沖突。如上?？p紉機(jī)廠于1961年6月停止了對(duì)延安西路街道第二五金廠的委托加工，遭到后者的強(qiáng)烈抵制，不得不同意10萬(wàn)只六角螺絲的委托加工任務(wù)。光明儀表廠因本廠生產(chǎn)任務(wù)不足，決定收回原來(lái)交給街道工廠加工的兩個(gè)老產(chǎn)品，為此竟然發(fā)生了儀表廠工人與街道工廠工人在廠門口爭(zhēng)搶原材料的一幕。[注]《中共上海市靜安區(qū)委城市人民公社調(diào)查組關(guān)于延安西路街道里弄工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月22日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

為了避免同行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪緊張物資，上海市政府加強(qiáng)了對(duì)自產(chǎn)自銷的街道工廠的限制發(fā)展。這些街道工廠雖然總體數(shù)量不大，卻極大地干擾了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的秩序，被視為“搞資本主義經(jīng)營(yíng)”。根據(jù)調(diào)查反饋的情況，這部分街道工廠沒有穩(wěn)定的原料渠道，普遍存在套購(gòu)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)物資、以次充好等情況。

普陀區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)8家自產(chǎn)自銷的街道工廠調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些工廠并非只是通過(guò)廢品加工等形式獲利，而是同時(shí)接受委托加工，并將委托其加工的原料以高價(jià)出售給外地或急需這些物資的廠家，謀取高額利潤(rùn)。例如，曹楊綜合二廠將化工二部委托其加工的麻袋拆開，做成菜拎包出售，又向黃浦區(qū)廢品公司購(gòu)進(jìn)破舊麻袋加以修補(bǔ)充數(shù)。光新路街道紅旗紙袋廠通過(guò)“托關(guān)系”“走后門”購(gòu)進(jìn)制水泥袋的紙頭，再高價(jià)出售給浙江仇山化工廠。林家港街道酒精廠將委托加工多余的酒精(統(tǒng)購(gòu)物資)高價(jià)出售，1961年1月至4月該廠共盈余酒精2.5噸，以每噸3200元的價(jià)格(市價(jià)為每噸1400元)賣給鴻壽坊電子管加工廠和生化藥廠。[注]《中共上海市普陀區(qū)委城市人民公社工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于普陀區(qū)街道生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告》(1961年6月26日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

靜安區(qū)的調(diào)查也反映出類似情況。該區(qū)延安西路街道彈簧廠為上海氣焊工具廠加工彈簧，400多公斤原料因?yàn)椴缓弦?guī)格被該廠作為自己的加工原料，并經(jīng)常要求委托加工單位為其多申請(qǐng)一些原料物資。該廠的供銷人員還通過(guò)與上海紡織機(jī)械廠采購(gòu)人員的私人關(guān)系，購(gòu)買紡織機(jī)械廠庫(kù)存銅絲500多公斤。還有街道工廠之間以“協(xié)作”為名，進(jìn)行物物交換。大生化工組生產(chǎn)的硫酸銅，化工局要求全部包銷，但該組卻與上海標(biāo)牌廠調(diào)換硫酸，又以硫酸與劉桂記電鍍廠、三星銅廠調(diào)換銅水下腳，甚至還以街道分配的煤和硝酸與他廠調(diào)換銅水下腳，自己再到市場(chǎng)上去購(gòu)買煤球使用。金屬冶煉廠為長(zhǎng)江儀器廠加工照相機(jī)的內(nèi)鏡筒，該廠私自將黃熟銅角料替代長(zhǎng)江儀器廠提供的電解銅和電解鋅，造成加工好的150只內(nèi)鏡筒只有50只能夠使用，損失1000余元。[注]《中共上海市靜安區(qū)委城市人民公社調(diào)查組關(guān)于延安西路街道里弄工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的調(diào)查報(bào)告》(1961年6月22日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

一些街道工廠還利用上海的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用貴重材料大量生產(chǎn)外地緊缺商品，進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)銷，也被要求整頓，改產(chǎn)本市所需產(chǎn)品。如靜安區(qū)威海衛(wèi)街道團(tuán)結(jié)銥粒組月產(chǎn)銥粒50兩至60兩，全部銷往外地。上海許多街道生產(chǎn)的低質(zhì)碳鋼鉆頭也大批量銷往外埠。如廣肇路街道工廠和共和新路五金塑料組分別出售給河南鄭州五金公司的低質(zhì)碳鋼鉆頭，價(jià)值超過(guò)1.1萬(wàn)元。寶山路街道五金組出售給河北省駐滬辦事處和江蘇省駐滬辦事處的低質(zhì)碳鋼鉆頭超過(guò)4.5萬(wàn)只。[注]《上海市貿(mào)易信托公司關(guān)于本市若干街道工業(yè)生產(chǎn)和銷售的情況匯報(bào)》(1961年2月11日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B182-1-1144。

與此同時(shí)，上海市繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“增產(chǎn)不增人”的方針，對(duì)大工廠通過(guò)街道工廠變相增加臨時(shí)工的行為予以禁止。不少街道工廠長(zhǎng)期為大工廠進(jìn)行計(jì)劃產(chǎn)品的某些主要工序的生產(chǎn)，實(shí)際上是替工廠擴(kuò)充了車間，增加了工人，產(chǎn)銷關(guān)系全由工廠負(fù)責(zé)，僅僅勞動(dòng)力由街道管理(有的一部分勞動(dòng)力還由工廠支配)。如曹楊街道為上海燈泡廠興建的拉玻璃管工場(chǎng)和冶煉鑄鍛工場(chǎng)，該廠投資達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，另一個(gè)小燈車間有240名里弄婦女已和工人混入編組，分布在十多道工序直接生產(chǎn)。[注]《中共上海市普陀區(qū)委城市人民公社工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于普陀區(qū)街道生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告》(1961年6月26日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-52。

三、街道工業(yè)的重新定位

既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是既定國(guó)策，那么任何可能擾亂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都很難獲得合法的發(fā)展途徑。由于街道集體工業(yè)在資源配置上處于劣勢(shì)，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下，且依賴于大工業(yè)的供給，在“大躍進(jìn)”和城市人民公社化運(yùn)動(dòng)止步以后，它們自然成為被改組和調(diào)整的對(duì)象。

城市人民公社究竟何時(shí)消亡的，學(xué)界尚沒有一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法。一直以來(lái)，報(bào)紙上都很少有對(duì)城市人民公社的直接公開報(bào)道。但可以肯定的是，1960年下半年以后，城市人民公社的發(fā)展就已經(jīng)受限。1960年9月18日，中共中央批轉(zhuǎn)了全國(guó)總工會(huì)黨組《關(guān)于整頓和鞏固城市人民公社問(wèn)題的報(bào)告》。報(bào)告指出：從該年3月到7月，全國(guó)190個(gè)大中城市已建立1064個(gè)城市人民公社，公社人口達(dá)到5500多萬(wàn)人，占上述城市人口的77%；為切實(shí)解決大發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，如街道工業(yè)、公共食堂、托兒所、服務(wù)站等社辦福利事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低下等，要求當(dāng)前暫停發(fā)展城市人民公社，在今后四到五個(gè)月內(nèi)集中力量進(jìn)行整頓和鞏固工作。[注]張晉藩等主編：《中華人民共和國(guó)國(guó)史大辭典》，黑龍江人民出版社，1992年，第406頁(yè)。

國(guó)家著手對(duì)城市人民公社進(jìn)行整頓之時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正遭遇到空前的困難。中央最終作出了縮短工業(yè)戰(zhàn)線，減少工業(yè)人口的決定。1961年9月15日，中共中央在《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的指示》中指出：“全民所有制的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)和集體所有制的城市人民公社，不能合在一起。已經(jīng)合在一起的，必須分開?！盵注]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第541頁(yè)。按照這一指示，國(guó)營(yíng)企業(yè)都退出了城市人民公社。此后，城市人民公社的發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)停止了，部分公社開始解體，自行消亡，有的雖然保留有公社的形式，但組織起來(lái)的人口和各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)都遠(yuǎn)不能和發(fā)起時(shí)相比。

1961年下半年以來(lái)，囿于生產(chǎn)加工原材料的匱乏和生產(chǎn)任務(wù)的銳減，上海街道工業(yè)的發(fā)展已是舉步維艱，規(guī)模開始縮減。至該年底，上海參加街道工業(yè)生產(chǎn)的人口約4.5萬(wàn)人，比6月時(shí)減少了近2萬(wàn)人；參加里弄工業(yè)生產(chǎn)的人口約13萬(wàn)人，比6月時(shí)減少了3萬(wàn)人左右；加工費(fèi)及產(chǎn)值合計(jì)1302.74萬(wàn)元，比6月時(shí)減少了約460萬(wàn)元。[注]《城市人民公社組織情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)》(1961年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-38。及至1962年6月底，街道里弄加工生產(chǎn)單位共4088個(gè)，較年初又少了1539個(gè)，人數(shù)約11.4萬(wàn)人；生產(chǎn)總收入(包括工、農(nóng)、副、建筑、運(yùn)輸業(yè)在內(nèi))為691.37萬(wàn)元，比年初減少了509.63萬(wàn)元。[注]《中共上海市委城市人民公社工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于街道里弄工作的若干情況》(1962年7月30日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-68。

根據(jù)中央“今后城市人民公社一般不再舉辦工業(yè)企業(yè)”[注]《中共上海市委城市人民公社工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于街道里弄工作的若干情況》(1962年7月30日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A20-1-68。的指示，上海市要求街道辦事處(街道委員會(huì))和里弄委員會(huì)不再直接舉辦生產(chǎn)、生活等集體事業(yè)。至此，街道工業(yè)與城市人民公社實(shí)現(xiàn)了分離。1962年9月8日，上海市委城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷，具體工作由市委辦公廳和市人委辦公廳負(fù)責(zé)。城市人民公社徹底退出了人民的生活。出于安置城市中閑散勞動(dòng)力的需要，10月6日，中共中央在《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示》中指出，原有城市人民公社或街道舉辦的一些基礎(chǔ)較好、確實(shí)適合需要的工業(yè)企業(yè)、修理服務(wù)單位以及托兒所、幼兒園、小學(xué)等，可以繼續(xù)辦下去，有條件地吸收一部分閑散勞動(dòng)力，參加生產(chǎn)和工作。

1963年初，區(qū)屬街道工廠和里弄生產(chǎn)組劃歸手工業(yè)部門管理，并相應(yīng)建立各區(qū)手工業(yè)管理局和市手工業(yè)合作聯(lián)社區(qū)辦事處，直接管理街道工廠，對(duì)里弄生產(chǎn)組實(shí)行區(qū)手工業(yè)局和街道辦事處雙重領(lǐng)導(dǎo)，成為一種大集體所有制工業(yè)。劃歸手工業(yè)局管理后，街道工業(yè)的原料從手工業(yè)局材料計(jì)劃中切塊供應(yīng)，在較大程度上解決了原材料的供給。在產(chǎn)品方向上，從為大工業(yè)提供協(xié)作、加工服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)市場(chǎng)需要的日用小商品。至1964年底，日用小商品的產(chǎn)值占到街道工廠產(chǎn)值的55%，為工業(yè)生產(chǎn)協(xié)作加工的占35%，其他占10%。[注]《上海經(jīng)濟(jì)(1949—1982)》，第228—229頁(yè)。

針對(duì)部分街道工廠工資過(guò)低的情況，手工業(yè)管理局決定從1964年1月1日起執(zhí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人增資幅度在實(shí)行日工資制的從業(yè)人員中，增幅在0.1元至0.3元不等。在實(shí)行月工資制的人員中，增幅一般按2元、4元、6元、8元的幅度進(jìn)行調(diào)整。在此基礎(chǔ)上又規(guī)定：凡1958年以后參加工作的里弄婦女和社會(huì)青年，目前日工資已超過(guò)1.4元(或月工資已超過(guò)36元)的，不在調(diào)整之列；凡參加工作不滿一年的里弄婦女和社會(huì)青年，目前日工資已超過(guò)0.7元(或月工資已超過(guò)18元)的，也不予調(diào)整；個(gè)別技術(shù)(業(yè)務(wù))、生產(chǎn)上的關(guān)鍵人員，可以不受此限，但日工資增資幅度最多不超過(guò)0.4元，月工資增資幅度最多不超過(guò)10元。如此，符合此次增加工資條件的職工，平均增資幅度在每月3.2元左右。在解決街道工業(yè)內(nèi)部人員在工資關(guān)系上的突出矛盾以后，手工業(yè)管理局?jǐn)M逐步改進(jìn)工資分配形式，實(shí)行限額計(jì)件制或分成工資制。[注]《中共上海市委勞動(dòng)工資委員會(huì)批轉(zhuǎn)手工業(yè)管理局關(guān)于街道工廠調(diào)整職工工資的幾點(diǎn)意見》(1963年12月27日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A11-2-68。

經(jīng)過(guò)三年的整頓，至1965年底，上海市各區(qū)有街道工廠520戶，生產(chǎn)人員4.9萬(wàn)人。生產(chǎn)水平普遍有了顯著的提高。1962年時(shí)，總產(chǎn)值約為5422萬(wàn)元，1964年上升為1.6億元，1965年已超過(guò)2億元。三年來(lái)以稅收的形式上繳國(guó)家的金額逾4000萬(wàn)元。機(jī)械化和半機(jī)械化程度也有了一定的提高，各廠擁有各種設(shè)備10194臺(tái)，其中通用設(shè)備4217臺(tái)，包括車床、沖床、铇床、鉆床、銑床、插床、電動(dòng)機(jī)、縫紉機(jī)、磨床、鋸床等；專用設(shè)備5977臺(tái)，包括工業(yè)縫紉機(jī)、高頻熱合機(jī)、注塑機(jī)、壓塑機(jī)、銅零件車、電動(dòng)拋車、拷邊機(jī)、電鍍缸、研磨機(jī)、電烘箱、銅盆鋸等。三年來(lái)，新建和翻建廠房約3萬(wàn)平方米，共有廠房面積15.3萬(wàn)平方米。生產(chǎn)人員的工資福利有所改善，1962年時(shí)平均月工資為24元，1965年達(dá)到32.86元。集體福利除工傷醫(yī)療外，一般基本沒有。此外，街道工廠還安排了一批社會(huì)閑散勞動(dòng)力，三年來(lái)，實(shí)際安排社會(huì)閑散勞動(dòng)力1.9萬(wàn)人。[注]《中共上海市手工業(yè)管理局委員會(huì)關(guān)于上海市街道工廠情況匯報(bào)》(1965年12月4日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B158-2-69。

四、結(jié) 語(yǔ)

上海街道工業(yè)之所以能夠在“大躍進(jìn)”期間迅速崛起，關(guān)鍵在于其靈活多變的特性可以滿足對(duì)大工業(yè)拾遺補(bǔ)缺、零星加工以及部分突擊生產(chǎn)的特殊要求。從某種程度上說(shuō)，正是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在“大躍進(jìn)”中被激化的供需矛盾，給了街道集體經(jīng)濟(jì)以生存和發(fā)展的空間。城市人民公社化運(yùn)動(dòng)開始后，街道工業(yè)成為城市人民公社的產(chǎn)業(yè)，又被賦予了較多的政治使命。為了充實(shí)街道一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，上海市政府將大量原本市屬、區(qū)屬企業(yè)或產(chǎn)品下放街道，由此也加重了街道工業(yè)的負(fù)荷。街道集體工業(yè)的發(fā)展壯大又受到自身的局限，因其在所有制性質(zhì)上的天然劣勢(shì)，而不能獲得較優(yōu)的資源配置。

事實(shí)上，街道工業(yè)的發(fā)展“瓶頸”與國(guó)家對(duì)它的定位有很大關(guān)系。一旦其突破“為大工業(yè)服務(wù)”的定位，出現(xiàn)擴(kuò)大自產(chǎn)自銷、搶購(gòu)物資、長(zhǎng)途運(yùn)銷等自主經(jīng)營(yíng)形態(tài)，就會(huì)被視作擾亂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“資本主義經(jīng)營(yíng)”傾向而遭制止。居于國(guó)營(yíng)工業(yè)之后的集體工業(yè)，無(wú)論是在原材料、技術(shù)設(shè)備、燃料供應(yīng)上，還是在招工政策、工資報(bào)酬等方面，都不能享受與前者同等的待遇。特別是在物資緊張時(shí)期，首先要保證國(guó)營(yíng)工業(yè)的供應(yīng)。在集體工業(yè)內(nèi)部，“小集體工業(yè)”的保障又要低于“大集體工業(yè)”。從這個(gè)角度看，集體經(jīng)濟(jì)升級(jí)全民所有制經(jīng)濟(jì)并非“盲目”，這或許是集體經(jīng)濟(jì)在既有體制下的一條出路?！按筌S進(jìn)”與城市人民公社化運(yùn)動(dòng)止步以后，它們最先成為被改組和調(diào)整的對(duì)象，這也從一個(gè)方面反映出集體經(jīng)濟(jì)的薄弱地位。這也是多年以后，街道工業(yè)職工仍強(qiáng)烈要求改變街道工業(yè)經(jīng)濟(jì)單位的所有制，把集體所有制升級(jí)為全民所有制的原因。[注]《上海市人民委員會(huì)關(guān)于上海市街道工業(yè)改變所有制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》(1967年1月7日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B134-3-18。