李鵬飛

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。與傳統(tǒng)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提出了更高的要求。因此，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級，構(gòu)建經(jīng)濟增長新動能是我國進入“新常態(tài)”后經(jīng)濟增長的新特點和新趨勢。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究背景

（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口和關鍵點，也是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下黨中央國務院做出的重大舉措，通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，消除過剩產(chǎn)能、促進生產(chǎn)要素流動以及提高全要素生產(chǎn)率，其根本目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾黍?qū)動，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長源和動力，以供給側(cè)為改革突破口，在機制、制度、技術(shù)等多個層面共同促進結(jié)構(gòu)性改革。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在機理，將從根本上內(nèi)生地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出要強化科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

劉偉認為，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標之一，應根據(jù)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化特征進行宏觀調(diào)控和管理。

賈康認為，供給側(cè)改革要以制度、科技為抓手，聚焦全要素生產(chǎn)率，支持實體經(jīng)濟向上沖破“天花板”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

徐禮伯認為，產(chǎn)業(yè)升級的根本動力來源于政府職能轉(zhuǎn)變帶來的促進生產(chǎn)要素升級的環(huán)境。

楚明欽認為，我國的供給和需求結(jié)構(gòu)失衡，并由此導致了一系列經(jīng)濟和社會問題，需要通過供給側(cè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場與要素市場的均衡發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

郭振、劉曉娟認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關鍵在于通過在供給端發(fā)力來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，化解過剩產(chǎn)能，將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向新興領域，實現(xiàn)供給體系質(zhì)量和效率的提升。

程蘭芳認為，新常態(tài)下的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，中西部地區(qū)地方政府應加大一般公共服務支出和科技支出的同時，積極刺激居民消費需求，調(diào)整稅收政策與國有化程度，以優(yōu)化金融市場環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）國家實施重大發(fā)展戰(zhàn)略，云南經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遇到前所未有的機遇

云南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對全國來說較為落后，存在第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、工業(yè)競爭力弱、服務業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題，嚴重制約了云南省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國家提出“一帶一路”倡議和“孟中印緬”經(jīng)濟走廊等發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推動《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。因此，我們必須要深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過矯正供給端要素配置、調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建支撐云南跨越式發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的微觀機理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級包括兩個方面的內(nèi)容：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，即從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，即從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)之間的升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，關鍵是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能和加快培育新動能，形成新的“雙引擎”。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是通過改革的方法作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的兩大引擎，掃除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的諸多體制性障礙，打通要素通道，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，從而推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

（一）通過“三去一降一補”，夯實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級基礎

現(xiàn)階段中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五個重大任務，而這五大任務的完成對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有著不可或缺的作用。

去產(chǎn)能，就是去實體經(jīng)濟中過剩的產(chǎn)能。這些產(chǎn)能過剩的企業(yè)，大多是區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，當?shù)卣鲇诜€(wěn)定就業(yè)、信貸和社會的考慮，不愿意主動淘汰落后或過剩產(chǎn)能企業(yè)，因而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。去庫存，重點是去房地產(chǎn)業(yè)中的高庫存。去杠桿，重點是降低地方政府和企業(yè)的負債率。降成本，關鍵是降低實體經(jīng)濟及企業(yè)的制度性交易、稅費、財務等成本。補短板，主要是補扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、公共服務業(yè)的短板。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，通過“三去一降一補”，不僅能夠化解過剩產(chǎn)能，同時能夠降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，達到總體經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，為企業(yè)乃至整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定堅實基礎。

（二）通過促進要素合理配置，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

從理論上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素從低效率、低附加值向高效率、高附加值轉(zhuǎn)移的過程。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，生產(chǎn)要素在不同部門之間的轉(zhuǎn)移，主要依靠市場競爭和要素價格機制來實現(xiàn)。

然而，實際運行過程中，市場機制并沒有像經(jīng)濟理論描述得那么完美有效。生產(chǎn)要素想進入的產(chǎn)業(yè)，如新興產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)或制度因素，無法順利進入。生產(chǎn)要素想退出的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也因為相關因素制約無法順利退出。在這種情況下，要素資源配置就存在一定的扭曲或無效率。

要想解決這一問題，就必須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過改革的方法，打通要素流動通道，使生產(chǎn)要素流向經(jīng)濟效益更高的部門，提高要素配置效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對現(xiàn)實經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性問題，主要從供給側(cè)角度出發(fā)，優(yōu)化要素使用效率，調(diào)整存量，培育增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建。

（三）通過提高全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

全要素生產(chǎn)效率的提升，就是要提升勞動力、資本、土地和技術(shù)等要素資源的產(chǎn)出效率，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力源。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對要素供給的核心要求，就是要著力提升要素的供給效率和供給質(zhì)量，充分發(fā)揮創(chuàng)新在要素資源生產(chǎn)率水平提升中的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于要素配置效率的要求是通過要素市場的改革，放開要素市場價格，推動要素資源按照市場規(guī)律在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間自由流動，激活要素資源的活力。這種情況下，要素資源自然會向高需求、高回報的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)流動，必將推動創(chuàng)新投入的增加、智力資源和新興產(chǎn)業(yè)的集聚，從而全面提升創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)狀

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫測算，2016年，云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為14.76∶39.00∶46.24，較2015年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15.09∶39.77∶45.14有所優(yōu)化。并且，自改革開放以來，云南省三次產(chǎn)業(yè)比重由42.66∶39.94∶17.39 調(diào)整到 14.76∶39.00∶46.24，其中第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重在1998年達到45.61%的峰值后開始下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升。

（二）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸進調(diào)整

隨著經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，云南省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然是農(nóng)業(yè)比重最高，其次是畜牧業(yè)、林業(yè)，漁業(yè)。從1978年至2016年間，農(nóng)業(yè)比重從75.84%下降至2008年的低谷48.97%，后逐漸上升至2016年的59.48%；畜牧業(yè)從1978年的17.77%上升至2008年的峰值35.75%，后逐漸下降至2016年的28.08%；林業(yè)從1978年的6.20%穩(wěn)步上升至2016年的9.89%；漁業(yè)仍在低位徘徊，但略有上升，1978年，漁業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)比重僅為0.2%，2016年上升至2.56%。

（三）工業(yè)、建筑業(yè)反向變動

從1978年至2016年來看，云南省工業(yè)占比呈現(xiàn)下降的趨勢，由1978年占79.29%下降到2016年的50.15%，而建筑業(yè)則呈現(xiàn)相反的發(fā)展趨勢，由1978年占20.71%上升到2016年的49.85%。2016年，云南省工業(yè)占比遠低于同年全國平均工業(yè)占比83.53%，說明云南省工業(yè)化進程較為落后，且下行趨勢明顯。

（四）第三產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化

云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中變化幅度最大的是第三產(chǎn)業(yè)，由2005年的39.5%提升至2016年的46.24%，增速較快。同時，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化明顯，批發(fā)和零售業(yè)占比始終最高；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重下降幅度最大，從2005年的11.9%下降至2016年的4.76%；房地產(chǎn)業(yè)占比也呈下降趨勢；而金融業(yè)上升幅度最大，從2005年的9.61%上升至2016年的15.83%；住宿和餐飲業(yè)也處于緩慢上升的態(tài)勢。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度較低

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民生產(chǎn)方式仍然以粗放式經(jīng)營為主，農(nóng)民種植糧食大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，技術(shù)含量較低。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收空間有限。而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)又以初級加工為主，產(chǎn)品多數(shù)集中在糧食加工等初級加工范疇，產(chǎn)品檔次不高，市場競爭力和帶動能力較弱。

2.林產(chǎn)品附加值低。受地理環(huán)境因素影響，雖然云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度相對較高，但林產(chǎn)品仍停留在淺加工和粗加工層面。

3.畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展滯后。就總體而言，云南畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)小，效率低，專業(yè)化水平不高。漁業(yè)養(yǎng)殖方式落后，漁業(yè)企業(yè)多以粗放式養(yǎng)殖為主，尚未形成集約化的養(yǎng)殖模式，漁業(yè)養(yǎng)殖造成的水質(zhì)污染現(xiàn)象仍然嚴重。

（二）工業(yè)競爭力弱，產(chǎn)業(yè)集群度低

除了煙草業(yè)具有較強實力之外，缺少競爭力較強的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群度較低，獲利能力不高是云南省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的最大問題。煙草、金屬冶煉加工等傳統(tǒng)工業(yè)，仍然是推動工業(yè)増長的主要產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量較高的科技產(chǎn)業(yè)較為落后。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠多元化，能夠為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)動力的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，增速較低。以不可再生資源為主體的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，但實力不強，給環(huán)境造成較大壓力；以可再生資源為主體的行業(yè)（譬如水電、造紙、食品醫(yī)藥等），沒得到充分發(fā)展；制造和加工行業(yè)發(fā)展不夠充分，基礎設施配套嚴重不足。大部分工業(yè)產(chǎn)品都是初級加工，個別深度加工生產(chǎn)行業(yè)也處于初級階段，沒有建立產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模較大、占據(jù)較大市場份額的龍頭企業(yè)與知名品牌較為缺乏。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，低于全國平均水平

傳統(tǒng)的批發(fā)零售、住宿餐飲這兩類服務業(yè)，仍然占比較大，在云南省第三產(chǎn)業(yè)的占比長期處于25%-35%范圍內(nèi)。與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)具有人力資本和技術(shù)資本密集、附加值高、耗能低、無污染等特征。世界發(fā)達國家經(jīng)濟增長的路徑表明，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，工業(yè)已無法實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，只有靠現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)商業(yè)模式、管理方法和服務方式等方面的全方位變革，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的“二次增長”。但是，云南省服務業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍占據(jù)主導地位，現(xiàn)代服務業(yè)整體水平較低，金融、電子商務、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)占比較低，高級要素支撐力度不夠，研發(fā)、設計、創(chuàng)意等服務業(yè)供給不足，嚴重制約了云南現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而云南本土的企業(yè)，普遍存在著創(chuàng)新能力弱的問題，關鍵就在于企業(yè)研發(fā)投入不足。很多企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新認識不到位，由此導致自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品空缺、產(chǎn)品效益低、產(chǎn)業(yè)鏈短等一系列問題。大型國有企業(yè)手握大量現(xiàn)金，卻將剩余資本流向短期更高資本回報的房地產(chǎn)行業(yè)，創(chuàng)新型中小企業(yè)亟須研發(fā)資金，卻面臨資金短缺，融資困難，無錢可投的尷尬境地。這種惡性循環(huán)的直接后果，便是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來越緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級越來越困難，企業(yè)的創(chuàng)新能力也越來越弱。

橫向比較四川、廣西、貴州，云南的科技創(chuàng)新能力仍然處于低下的水平。例如，2016年，在研發(fā)經(jīng)費投入方面，云南投入74億元，四川投入257億元，廣西投入82億元；在發(fā)明專利方面，云南為1878件，四川為8523件，廣西為2660件，貴州為2021件。

五、依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑

從生產(chǎn)端入手推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)社會總供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。因此，充分發(fā)揮云南省產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持市場導向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的供給，既是新常態(tài)下云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本路徑，也是云南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。

（一）轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是重點產(chǎn)業(yè)，所占比重較大，整體水平偏低，是經(jīng)濟的主要支撐力量。這就意味著實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級不是簡單地丟掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而是要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的重點是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，必須推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，科技為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強勁動力，并通過創(chuàng)新驅(qū)動，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最終方向仍然是技術(shù)和知識密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上“嫁接”或“孕育”新興產(chǎn)業(yè)，促進兩者的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，來實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下云南省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是云南省經(jīng)濟的基礎，應繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)加一體，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

2.發(fā)展智能制造，對接《中國制造2025》。積極淘汰高能耗、高污染和高成本企業(yè)，切實做好煤炭、鋼鐵行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能工作，發(fā)展先進制造業(yè)，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步推進云南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、工業(yè)價值鏈條高端化。推動大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等與制造業(yè)相整合，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型，對接《中國制造2025》，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，補生產(chǎn)性服務業(yè)短板。服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)的勞動密集型服務業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型服務業(yè)以及高端的生產(chǎn)性服務業(yè)，形成現(xiàn)代服務業(yè)體系。現(xiàn)代服務業(yè)具有高人力資本、高技術(shù)、高附加值等特點，是推動云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要引擎。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、第三方物流、信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務、商務咨詢、品牌建設等生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)供給水平

改革開放以來，勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢是我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的重要推動力。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢逐漸消失，建立獨立自主、高附加值的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢成為我國經(jīng)濟換擋加速、持續(xù)發(fā)展的重要動力。

1.科技創(chuàng)新至關重要。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關鍵是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和升級，而非僅是數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，只有不斷增強供給側(cè)的“造血機能”，才能為需求端升級提供源源不斷的動力。產(chǎn)業(yè)升級，既包括產(chǎn)業(yè)間升級，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，前者著重不同產(chǎn)業(yè)的替代，后者則是同一產(chǎn)業(yè)的進步改造，兩者都依賴于科技的創(chuàng)新。實踐表明，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合是推動當今經(jīng)濟發(fā)展的核心動能及最突出特征之一。正是一大批顛覆性、引領性、革命性的新工具、新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)，改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了新的經(jīng)濟增長極。因此，只有不斷吸取先進的科技成果，并將其轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢，實現(xiàn)吸收再創(chuàng)新，才能不斷提升云南產(chǎn)業(yè)自身的科技創(chuàng)新水平。

2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)型與升級。在注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進的同時，要著力培養(yǎng)行業(yè)主導以及自主創(chuàng)新能力強的技術(shù)品牌。

第一，要不斷推進科技進步與創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化進程，提高供給水平，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標上，重點突破高端制造裝備、關鍵零部件、重大工業(yè)流程、基礎原材料等核心技術(shù)。

第二，要借助信息化整合科技資源，著力打造一批開放運行的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，解決科技資源配置封閉低效、使用效率不高的問題。

第三，要建立政府作用與市場機制有機結(jié)合的體制機制，由政府引導建立支持高科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，解決企業(yè)融資難的問題。

（三）堅持市場引導，有效激活產(chǎn)業(yè)活力

1.讓市場在資源配置中起決定性作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義在于：要正確處理好政府與市場的關系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用?！笆袌龌盍碜杂谌耍貏e是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用。以市場化手段讓生產(chǎn)要素從夕陽產(chǎn)業(yè)向“希望”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給內(nèi)容和方式，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合理性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，無論是僵尸企業(yè)的形成，還是產(chǎn)能的過剩，都與政府作用發(fā)揮過多、市場調(diào)節(jié)缺失有關。要解決無效、低端供給問題，實現(xiàn)資源的高效合理配置，就必須充分發(fā)揮市場機制的作用。

2.簡政放權(quán)，制定合理的市場運行規(guī)則，為云南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級營造良好的環(huán)境。市場通過競爭實現(xiàn)其經(jīng)濟協(xié)調(diào)功能，釋放市場活力。通過市場調(diào)節(jié)，將競爭的主體地位還給企業(yè)和個人，充分發(fā)揮他們的作用，提升其創(chuàng)新主體的地位和創(chuàng)新激情。通過培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，進而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。當然，強調(diào)市場的主體作用，不代表政府一味地做減法，政府需建立規(guī)范、合理監(jiān)管、放管結(jié)合、有序競爭的管理平臺，從而達到提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等供給層面的本質(zhì)提升。

（四）搶抓“一帶一路”機遇，提升對外開放水平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，推動我國在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的外交布局，全面推進中國特色大國外交和“親誠惠容”周邊外交，發(fā)起“一帶一路”倡議、參與亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、主辦二十國集團領導人杭州峰會、促成金磚國家領導人廈門會晤、舉辦亞信峰會，特別在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金、舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、推動央企積極“走出去”。在2018年博鰲亞洲論壇上，習近平總書記宣告中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。

2015年，習近平總書記考察云南時提出要把云南建設成為“面向南亞東南亞輻射中心”。在習近平總書記關于堅持全方位對外開放的重要思想和考察云南重要講話精神指引下，云南提出要“對內(nèi)加強與長江流域、泛珠三角區(qū)域、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)和周邊省區(qū)的交流合作，對外面向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈，積極主動參與國際經(jīng)濟走廊和中緬、中老、中越經(jīng)濟走廊建設，融入中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機制，構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)籌、全面開放新格局，當好我國與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的橋梁紐帶”。