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      普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)問題研究

      2018-02-07 04:17:19許江梅
      中共云南省委黨校學(xué)報 2018年5期
      關(guān)鍵詞:普洱民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)

      許江梅

      (中共普洱市委黨校 市情研究室,云南 普洱 665000)

      普洱市是“七彩云南”豐富性和多樣性的縮影,是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)。普洱市有9個少數(shù)民族自治縣、12個民族鄉(xiāng),居住著漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14個世居民族,少數(shù)民族人口占61.01%,有9個跨境民族,是一個多民族的邊疆地區(qū)。2013年以來,普洱市把建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)納入“五位一體”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真履行“中華民族一家親,同心共筑中國夢”新時代民族工作歷史使命,帶領(lǐng)全市各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

      一、普洱市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實踐

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)

      1.確立目標(biāo),制定規(guī)劃。2013年9月,普洱市制定了《普洱市建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)實施意見》,從示范區(qū)建設(shè)的目的意義、總體要求、主要目標(biāo)、政策措施和組織保障等方面做出部署和安排。制定《普洱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快人口較少民族發(fā)展的決定》《鎮(zhèn)沅縣拉祜族苦聰人五年扶持發(fā)展規(guī)劃》《瀾滄縣拉祜族聚居區(qū)綜合扶貧扶持發(fā)展規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等專項發(fā)展規(guī)劃。提出2020年前爭創(chuàng)云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范先進(jìn)區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的目標(biāo),分解了創(chuàng)建工作指標(biāo),從而使示范市建設(shè)更加實體化、工程化、項目化、指標(biāo)化。[1]

      2.加強(qiáng)組織保障,強(qiáng)化責(zé)任落實。為進(jìn)一步加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),普洱市決定成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員,設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。103個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和1045個村(社區(qū))明確1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)民族工作。普洱市各級領(lǐng)導(dǎo)小組與所轄單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,形成了較為完備的示范市創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任制。[2]同時,將年度目標(biāo)落實納入年度綜合考評,納入市縣(區(qū))文明單位評選范疇。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建工作督促檢查,建立示范單位命名和通報表彰機(jī)制。

      (二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

      1.加大投入,基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。第一,不斷完善交通網(wǎng)絡(luò),有力推進(jìn)“能通全通”的高速公路網(wǎng)、“一主四支兩過境”的鐵路網(wǎng)、“三支五通”的航空網(wǎng)。[3]玉磨鐵路(普洱段)全線開工,瀾滄景邁機(jī)場建成運(yùn)營。第二,改造中低產(chǎn)田地60.5萬畝,累計建成高穩(wěn)產(chǎn)田地257.4萬畝,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)46%。第三,電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。電力總裝機(jī)容量達(dá)922.4萬千瓦,農(nóng)村電網(wǎng)全面升級。新建水庫30座,增加庫容1.7億立方米,擴(kuò)大灌溉面積24.5萬畝。[4]農(nóng)村飲水安全惠及68.4萬人,農(nóng)村飲用水集中供水率達(dá)到81%。第四,打造高效的互聯(lián)網(wǎng),建成“普洱云”一期項目并進(jìn)入使用階段,市級電子商務(wù)公共服務(wù)平臺在全省處于領(lǐng)先水平,村村通路、通電、通水、通電話、通廣播電視。

      2.發(fā)揮資源優(yōu)勢,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。以普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),突出生態(tài)特色,發(fā)揮普洱市資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)??緹熒a(chǎn)穩(wěn)定在100萬擔(dān)以上,營造林361萬畝,林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)511萬畝,茶園面積165萬畝,咖啡79萬畝,生物藥37萬畝。

      (三)注重保障民生,不斷夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的社會基礎(chǔ)

      1.扎實抓好民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。2013年以來,普洱市累計籌措投入各類扶貧資金171億元,農(nóng)村貧困人口從51.63萬人減少到26.71萬人,貧困發(fā)生率下降10個百分點。完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程13.8萬戶。與中國工程院共同開展“直過民族”地區(qū)科技扶貧工程,瀾滄縣納入全省科技扶貧試點縣。

      2.加快民族地區(qū)教育發(fā)展。普洱市不斷推進(jìn)普及學(xué)前教育步伐,改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,鞏固提高義務(wù)教育水平,普及高中階段教育,加強(qiáng)民族職業(yè)技術(shù)教育。全市各縣(區(qū))均有一級示范幼兒園,義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到99.91%,初中毛入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到111.10%、99.20%,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,各族群眾受教育程度不斷提高。

      3.加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有行政村衛(wèi)生室全覆蓋,97.5%的行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全市農(nóng)村廣泛實施,納入低保范圍的困難群眾有50.3萬人。自2015年起,對人口較少民族扶持村由財政幫助購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。

      (四)發(fā)展民族文化,為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)打下文化基礎(chǔ)

      1.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共文化服務(wù)體系。第一,加大市級文化體育硬件設(shè)施建設(shè)。投資5.8億元,建成全省一流的普洱文化中心。第二,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。全市初步建成105個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 綜合文化站、994個行政村綜合文化室、1059個農(nóng)家書屋;建成農(nóng)村文化小廣場1905個,大喇叭1888套,組建各種民間文化隊伍2331支。第三,大力實施“四館一站”免費(fèi)開放政策。普洱市向社會免費(fèi)開放了30個文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站。

      2.打造文化精品,促進(jìn)文化交流。圍繞“天賜普洱“世界茶源”城市品牌,組織舉辦“西盟佤族木鼓節(jié)”“墨江國際雙胞胎文化節(jié)”“江城三國丟包狂歡節(jié)”“瀾滄葫蘆節(jié)”“孟連神魚節(jié)”“景谷潑水采花節(jié)”等各種節(jié)慶活動和宣傳推介演出,展示普洱獨(dú)特的民族文化魅力,擴(kuò)大普洱文化和城市品牌影響力。大力實施文化精品工程,近年來共創(chuàng)作3000余件文學(xué)藝術(shù)作品,獲省級以上獎項的共有100余件。其中,《茶頌》榮獲中宣部精神文明建設(shè)“五個一工程”獎,原生態(tài)歌舞《佤部落》在國家大劇院演出并獲廣泛的贊譽(yù)。

      3.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。普洱市高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)體系建設(shè)。對茶馬古道遺址等13處古遺址進(jìn)行維護(hù)修繕,加強(qiáng)對39個傳統(tǒng)古村落的保護(hù)。連續(xù)五年向國家文物局呈報景邁山古茶林申報世界文化遺產(chǎn)文本。有國家級非物質(zhì)文化傳承人6人,省級傳承人56人,市級傳承人122人,納入省民族文化“雙百工程”6人。有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目5項,省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目43項,市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目317項。

      4.推動文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。依托普洱市豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色資源,加大民族文化精品景點建設(shè),不斷發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育了一批特色文化企業(yè)和8個特色文化鄉(xiāng)村。普洱茶馬古道旅游景區(qū)被列入全省30個重點文產(chǎn)項目。哈列賈鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)項目作為全省重點文化產(chǎn)業(yè)招商項目在第十二屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上重點推介。思茅區(qū)、景谷縣入選云南省文化產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)縣(區(qū))。

      (五)加大宣傳力度,為民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)營造氛圍

      1.加強(qiáng)普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的保護(hù)和功能開發(fā)。為了豐富民族團(tuán)結(jié)宣傳教育實踐載體和內(nèi)容,近年來,普洱市建成普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑博物館、江城縣召存信紀(jì)念館和西盟縣拉勐紀(jì)念碑等市縣(區(qū))愛國主義教育基地、黨史教育基地,充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地鑒史資政、教化育人的作用。

      2.強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育。普洱市把民族團(tuán)結(jié)教育作為各級黨組織理論學(xué)習(xí)中心組和各單位理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,把民族宗教理論、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育等內(nèi)容納入公務(wù)員初任培訓(xùn),納入各級黨校干部教育規(guī)劃。市委黨校和普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院在主體班開設(shè)民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識、民族工作實踐等課程。

      3.發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。普洱市各級各類學(xué)校都開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程,特別是小學(xué)、初中教育,切實做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。同時,不斷豐富校園文化載體,加強(qiáng)各民族師生交流交往。全市創(chuàng)建命名269所民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)校,獲得全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號。

      4.注重開展群眾性的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。堅持將民族團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日活動與每年的各少數(shù)民族自治縣成立紀(jì)念日活動相結(jié)合,組織開展群眾性宣傳教育和民俗節(jié)慶活動,促進(jìn)各族群眾尊重差異、包容多樣、團(tuán)結(jié)和諧、共同發(fā)展。在媒體上開設(shè)民族工作的宣傳專欄、專版,拍攝《民族團(tuán)結(jié)誓言》《誓詞碑的往事》等在中央電視臺和省市電視臺播出,廣泛開展民族工作和民族政策的宣傳教育。通過對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的宣傳教育,使各族干部群眾牢固樹立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識,在思想深處形成和固守以社會主義核心價值觀和中國夢為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。

      (六)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

      1.加大少數(shù)民族干部的使用力度。注重用好用活黨的民族政策和自治縣條例,注意不同民族在領(lǐng)導(dǎo)班子中的配備比例,按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的總體目標(biāo),對少數(shù)民族干部充分信任、大膽選拔、放心使用,培養(yǎng)造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的少數(shù)民族干部隊伍。截至2017年12月,全市處級領(lǐng)導(dǎo)干部中少數(shù)民族干部占53%;10縣(區(qū))縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中少數(shù)民族干部占63.9%;10縣(區(qū))黨政正職中少數(shù)民族干部占75%。全市103個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政班子中少數(shù)民族干部占64.5%。優(yōu)秀少數(shù)民族干部成為推進(jìn)普洱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的中堅和骨干。

      2.加強(qiáng)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)和掛職鍛煉。第一,2013年以來,普洱市積極選派縣處級少數(shù)民族干部到中央民族干部學(xué)院學(xué)習(xí),選派少數(shù)民族干部參加中央、省級調(diào)訓(xùn)。2015年,普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院成立,這是云南省第一所民族團(tuán)結(jié)干部學(xué)院,也是中央民族干部學(xué)院和云南省民族干部學(xué)院的現(xiàn)場教學(xué)點,培訓(xùn)云南省各州(市)及普洱市干部10期900余人。第二,加強(qiáng)掛職鍛煉。每年選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部到中央、省級國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。定期選派少數(shù)民族干部到對口幫扶地區(qū)掛職或跟班學(xué)習(xí)。

      3.拓寬少數(shù)民族干部人才渠道。采取定向招考、放寬條件等方式,不斷拓寬少數(shù)民族干部人才渠道,加強(qiáng)“人口較少民族”“直過民族”等少數(shù)民族人才培養(yǎng),落實少數(shù)民族民警招錄培養(yǎng)制度。2013年以來,全市招錄公務(wù)員中,少數(shù)民族占66.4%;招錄事業(yè)人員中,少數(shù)民族占59%。定向培養(yǎng)掌握少數(shù)民族語言的基層政法干警2批31人,特殊招錄少數(shù)民族基層干警92人。

      二、普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)面臨的問題

      (一)經(jīng)濟(jì)總量小,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

      普洱市由于歷史的原因,經(jīng)濟(jì)總量小,財力薄弱,發(fā)展基礎(chǔ)條件差。2017年,普洱市實現(xiàn)生產(chǎn)總值624.59億元,比上年增長10.5%,高于全國3.6個百分點,高于全省1.0個百分點。全市人均生產(chǎn)總值23821元,比上年增長10.0%,但與全國、全省相比,還有很大的差距。普洱市人均生產(chǎn)總值23821元僅為全省人均生產(chǎn)總值34545元的68.9%,僅為全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值59660元的39.9%。2017年,普洱市完成地方財政總收入104.60億元,僅為云南省財政總收入3392.08億元的3.08%;2017年全市完成一般公共預(yù)算支出271.78億元;一般公共預(yù)算支出是財政收入的2.6倍,財政自給率僅為38.4%,低于全省59.3%的平均水平。由于財力薄弱,民族地區(qū)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施滯后,教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力弱,仍是制約普洱市跨越發(fā)展的短板和瓶頸。

      (二)貧困人口較多,脫貧攻堅任務(wù)重

      由于普洱市地處邊疆少數(shù)民族地區(qū),群眾生產(chǎn)生活方式落后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,少數(shù)民族群眾多數(shù)居住在半山區(qū)、深山區(qū)、冷涼山區(qū)。這些地區(qū)山高坡陡,土地貧瘠,缺水少地,交通不便,居住環(huán)境差,發(fā)展致富基礎(chǔ)薄弱,全市貧困人口數(shù)量依然龐大。普洱市10個縣(區(qū))中有8個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,2017年末,普洱市經(jīng)過實施精準(zhǔn)扶貧,實現(xiàn)凈脫貧群眾9.12萬人,128個貧困村實現(xiàn)脫貧出列。但尚有貧困人口26.72萬人,貧困發(fā)生率14.09%,[5]普洱市仍然是云南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。

      (三)民族文化的民族性日益減弱,傳承力度不足

      普洱市有14種世居民族,長期以來,各民族形成了內(nèi)容豐富、底蘊(yùn)深厚的民族文化。然而,隨著社會的發(fā)展和外來文化的沖擊,加之對民族傳統(tǒng)和民族特點重視不夠,普洱市民族文化的民族性日益減弱:民族村的村容村貌、城鎮(zhèn)建設(shè)等出現(xiàn)大一統(tǒng)的模式;民族服飾除了節(jié)假日外,平時很少看到;一些少數(shù)民族群眾不會講本民族語言,看不懂本民族的文字,不懂本民族的歷史傳說。部分少數(shù)民族的歷史文化需要通過口口相傳、代代相授,但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼無人,一些具有民族特色的歌舞藝術(shù)以及民俗活動正逐步消失。一些散落在民間的、有價值的文化資源,沒有對其進(jìn)行及時、系統(tǒng)的發(fā)掘、整理、研究和提升。[6]

      (四)少數(shù)民族干部總體數(shù)量不足,與發(fā)展需要不相適應(yīng)

      少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例大體相適應(yīng),這是少數(shù)民族干部政策的基本內(nèi)容。近年來,普洱市少數(shù)民族干部雖然在不斷增加,但少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例還不相適應(yīng)。截至2017年12月,普洱市共有處級領(lǐng)導(dǎo)干部834名,其中,少數(shù)民族干部442名,占53%,[7]比全市少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥?1.01%的比例低8個百分點。其他職級的少數(shù)民族干部在同級干部中的比例,均低于少數(shù)民族人口比例。民族干部來源渠道少,梯次培養(yǎng)干部難度大。

      三、普洱市切實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的對策

      (一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍

      1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。新時代中國特色社會主義思想是全國人民的共同意志,必須內(nèi)化于心、外化于行。[8]要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中,用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝各族人民。

      2.深化民族團(tuán)結(jié)教育。要加強(qiáng)對馬克思主義民族理論、黨和國家民族政策的學(xué)習(xí),廣泛宣傳黨的民族政策,充分發(fā)揮普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型,充分發(fā)揮寧洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑等教育基地的作用,全面開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。要充分利用民族節(jié)日活動、各單位理論學(xué)習(xí)、各級學(xué)校課堂等進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育,著力使民族團(tuán)結(jié)思想深入各民族群眾心中,促進(jìn)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,從而,鑄牢中華民族共同體意識。[9]

      3.全方位宣傳示范區(qū)建設(shè)的成就和經(jīng)驗。要在電視、廣播、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體上及時宣傳報道普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得的成就,深入挖掘、宣傳報道民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中的成功經(jīng)驗,為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。

      (二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打牢示范區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

      1.抓住機(jī)遇,加快普洱市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的重要機(jī)遇,以各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題,發(fā)揮普洱市的區(qū)位和資源優(yōu)勢,加快普洱市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展,打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

      2.調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),做強(qiáng)做大特色支柱產(chǎn)業(yè)。普洱市擁有良好的生態(tài)系統(tǒng),是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)。要以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)為契機(jī),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,重點打造特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林業(yè)和休閑度假養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)基地。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,盤活存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量。堅持投資拉動、項目帶動,加快推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五網(wǎng)建設(shè),把普洱建設(shè)成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨越發(fā)展的示范區(qū)。[10]

      3.精準(zhǔn)發(fā)力,堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅工作中,要牢牢把握“六個精準(zhǔn)”的基本要求,重點改善貧困村生產(chǎn)生活條件,搞好貧困村的道路、水利、通訊、電網(wǎng)、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取國家更多的易地扶貧搬遷支持,不斷推進(jìn)易地扶貧搬遷。要繼續(xù)發(fā)揮對口幫扶和社會幫扶的作用,不斷凝聚脫貧攻堅合力,深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧和定點幫扶。深入落實科技、教育、健康、生態(tài)等扶貧措施,鞏固脫貧成果。[11]

      (三)著力改善民生,推動社會事業(yè)全面發(fā)展

      1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展。要加大對民族地區(qū)的教育投入,全面改善民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件,大力發(fā)展學(xué)前教育,普及高中階段教育,發(fā)展職業(yè)教育,因地制宜開展民族地區(qū)“雙語”教學(xué),不斷推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,人均受教育年限提高到10年以上。采取加大培訓(xùn)力度、對口交流等措施,加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),不斷提高教學(xué)質(zhì)量,爭取更多的志愿者和城鎮(zhèn)教師支援民族地區(qū)農(nóng)村教育。繼續(xù)堅持少數(shù)民族和民族地區(qū)高考加分錄取政策,爭取在本市高校定向錄取、定向培養(yǎng)一定比例的少數(shù)民族學(xué)生。

      2.加快衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。要采取各種措施,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,普及基本公共衛(wèi)生服務(wù),挖掘和培育民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展中藥、生物醫(yī)藥、康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展民族地區(qū)體育事業(yè),廣泛開展群眾性體育運(yùn)動,尤其是開展具有普洱市本地特色的民族體育項目,95%以上體育場館向社會免費(fèi)開放。

      3.積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在民族貧困地區(qū),要增加就業(yè)崗位,就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)。為此,第一,真正落實小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展,切實提高各少數(shù)民族群眾的收入。第二,各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校要強(qiáng)化農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民和科技人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第三,完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、住房保障體系和社會救助體系。

      (四)繁榮民族文化,奠定示范區(qū)建設(shè)的心理基礎(chǔ)

      1.大力發(fā)展公益性民族文化事業(yè)。要加大投入力度,加強(qiáng)市縣兩級圖書館、文化館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè),保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)到位,全面落實文化惠民工程,讓少數(shù)民族群眾享受到黨和政府的關(guān)懷。同時,加大廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等工程的實施,不斷推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

      2.搶救和保護(hù)優(yōu)秀民族文化。培育和扶持民族文化品牌,繼續(xù)扶持大型原生態(tài)民族歌舞《天賜普洱》《佤部落》等優(yōu)秀文化產(chǎn)品。搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族古籍和手工技藝,加強(qiáng)對少數(shù)民族古籍文獻(xiàn)資料的搜集整理和出版。扶持絕版木刻、黑陶、刺繡、竹編、木雕等一批民族民間手工藝產(chǎn)業(yè)。打造一批瀾滄縣酒井鄉(xiāng)老達(dá)保村、景東縣安定鎮(zhèn)青云村等特色民族文化村,建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū),加大申報少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項目和少數(shù)民族文化傳承帶頭人的力度,不斷挖掘和打造少數(shù)民族原生態(tài)文化系列節(jié)慶。使普洱民族文化成為新時期鼓舞人、團(tuán)結(jié)人的強(qiáng)大精神力量,奠定示范區(qū)建設(shè)的心理基礎(chǔ)。[12]

      (五)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部,為示范區(qū)建設(shè)提供人才儲備

      1.不斷增加少數(shù)民族干部的數(shù)量。第一,通過制定目標(biāo),分步實施,培養(yǎng)選拔一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部,逐步使少數(shù)民族干部數(shù)和少數(shù)民族人口在總?cè)丝诘谋壤篌w適合。第二,要大力發(fā)展民族教育,實行計劃照顧與擇優(yōu)錄取相結(jié)合的辦法,采取定向招生、定向分配的措施。第三,在機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員的工作中,采取特殊政策,對一些人口較少的少數(shù)民族,采取適當(dāng)放寬招考錄用條件等措施,不斷擴(kuò)大少數(shù)民族干部的來源。第四,采取特殊優(yōu)惠政策,吸引大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員到民族地區(qū)工作,增加各類人才的總量。

      2.改善少數(shù)民族干部隊伍的結(jié)構(gòu)。第一,加強(qiáng)崗位及相關(guān)技術(shù)專業(yè)的培訓(xùn),使其成為具有專業(yè)技術(shù)和管理能力的干部。第二,挑選一批少數(shù)民族年輕干部到有關(guān)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí),進(jìn)行知識轉(zhuǎn)化,切實改善和著力優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)。[13]

      3.進(jìn)一步提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)。要制定民族干部的短、中、長期培訓(xùn)規(guī)劃,有計劃地選送少數(shù)民族干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉,利用各級各類學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)黨的政策對少數(shù)民族干部予以適當(dāng)?shù)膬A斜。通過不懈的努力,不斷提高少數(shù)民族干部的政策水平、工作能力和整體素質(zhì)。

      (六)構(gòu)建示范區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制

      1.健全和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管,民族工作部門和其他有關(guān)部門各司其職,社會各界共同參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要加大示范區(qū)建設(shè)資金投入,將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作活動經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算,切實保障示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。

      2.健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。要把民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處列入重要工作內(nèi)容,運(yùn)用多種排查方法,及時發(fā)現(xiàn)并化解民族宗教領(lǐng)域的矛盾隱患。要把“是否發(fā)生重大民族糾紛事件”“開展民族政策四項教育和進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、部隊和宗教活動場所‘七進(jìn)’活動”“開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動”情況等納入全市統(tǒng)計監(jiān)測體系。

      3.強(qiáng)化督查機(jī)制。成立市督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專項檢查民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,推進(jìn)督查工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?。同時,督查工作人員要對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展和成效進(jìn)行評估,針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時反饋,提出整改提高的意見建議,及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗,提高全市各部門參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的積極性,形成推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

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