李嘎歐

（云南省工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)干部學(xué)校 工會(huì)培訓(xùn)部，云南 昆明 650101）

綠春縣是共和國(guó)的新生兒，1958年建縣，地處祖國(guó)西南邊陲的哀牢山，全縣國(guó)土面積3097平方公里，國(guó)境線長(zhǎng)153千米。全縣總?cè)丝?32700人，境內(nèi)世居的哈尼、彝、瑤、傣、拉祜五個(gè)少數(shù)民族人口，占全縣總?cè)丝诘?8.7%，［1］是全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，是全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)——56個(gè)滇西邊境山區(qū)縣之一，云南省27個(gè)深度貧困縣之一，是集“少、邊、山、低、豐”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)政策的強(qiáng)有力推動(dòng)下，綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但是，由于綠春縣基礎(chǔ)差、底子薄，仍然處于區(qū)域發(fā)展不平衡格局中的頂端，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展是綠春縣發(fā)展的必由之路。

一、綠春縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

改革開(kāi)放以來(lái)，綠春縣域經(jīng)濟(jì)有了較好的發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興系列政策的支持下，綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，近五年來(lái)GDP保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，特別是基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)取得了歷史性的突破。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)展

1.國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，綠春縣完成生產(chǎn)總值34.53億元，同比增長(zhǎng)11%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值8.99億元、14.39億元、11.15億元，分別增長(zhǎng)6%、18%、6.3%；公共財(cái)政預(yù)算總收入2.89億元，同比增長(zhǎng)4.37%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.15億元，同比增長(zhǎng)7%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出20.77億元，同比增長(zhǎng)0.27%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資103.81億元，同比增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.87億元，同比增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28191元，同比增長(zhǎng)10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7847元，同比增長(zhǎng)12%。

2.邊境貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。綠春縣有154公里邊境線，縣委、政府充分發(fā)揮邊境優(yōu)勢(shì)，釆取各種有效措施，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。2017年，平河丫口水塘邊民互市點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通貨交易，完成邊民互市額3.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%。同時(shí)，邊境貿(mào)易促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)18.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.教育事業(yè)全面振興。深入實(shí)施“金秋計(jì)劃”，扎實(shí)抓好“全面改薄”、學(xué)前教育等工作，綠東新區(qū)高級(jí)中學(xué)建設(shè)接近尾聲，啟動(dòng)實(shí)施新區(qū)幼兒園和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)教育惠民政策和控輟保學(xué)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量得到了有效提高。

4.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。啟動(dòng)縣人民醫(yī)院整體搬遷工程，持續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，深入開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、重點(diǎn)專科建設(shè)、定向委培生管理、防艾、公共衛(wèi)生和重大疾病防控，醫(yī)療保障能力得到提高。

5.廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。文藝精品創(chuàng)作、檔案數(shù)字化和體育賽事組織異彩紛呈，不斷加大對(duì)民族文化資源的挖掘保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，成功舉辦了迎黨的十九大、慶祝紅河建州60周年、哈尼語(yǔ)演講比賽和本土母語(yǔ)歌手音樂(lè)交流會(huì)等活動(dòng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破

1.公路網(wǎng)建設(shè)取得了跨越式突破。2012年，元綠二級(jí)公路建成通車，綠春縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了歷史性的飛躍，結(jié)束了綠春縣不通二級(jí)公路的歷史。2017年9月29日，元陽(yáng)縣至綠春縣高速公路開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)啟了綠春縣高速公路的新紀(jì)元。元綠高速公路連接昆曼大通道，成為云南對(duì)外連接的國(guó)際大通道路網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分。建成通車后，綠春縣與外界的距離大大縮短，4小時(shí)內(nèi)到達(dá)到省城昆明，2小時(shí)內(nèi)就可以到達(dá)州府蒙自。綠春縣至金平縣二級(jí)公路、平河至半坡至大黑山和騎馬壩支線二級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了根本性的變化。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，綠春縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了翻天覆地的變化，基本實(shí)現(xiàn)了村村通路。2017年總投資5.6億元的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期205千米道路硬化工程建設(shè)完成，自然村和貧困村道路硬化率均達(dá)到50%，較2016年分別提高30和20個(gè)百分點(diǎn)，為綠春縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.有序推進(jìn)哈尼梯田機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2017年12月9日，哈尼梯田機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)段建設(shè)開(kāi)工，服務(wù)于元陽(yáng)縣、綠春縣、紅河縣、金平縣等周邊地區(qū)。綠春縣離機(jī)場(chǎng)最近，僅40多公里，將成為最大的受益者。近期設(shè)計(jì)年旅客吞吐量為40萬(wàn)人次，貨郵吞吐量為1600噸，起降次為4396架次（遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)年旅客吞吐量為200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量為9000噸，起降次為21164架次）。機(jī)場(chǎng)建成投入使用后，可實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到達(dá)省城昆明，到時(shí)邊疆不再邊，邊遠(yuǎn)不再遠(yuǎn)。

4.城鄉(xiāng)電網(wǎng)和高速寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)基建應(yīng)急和易地扶貧搬遷配套電網(wǎng)建設(shè)認(rèn)真實(shí)施，64座4G移動(dòng)和電信無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、縣到鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡(luò)電視信號(hào)光纜干線網(wǎng)建成使用。城鄉(xiāng)群眾用電更加可靠、上網(wǎng)更加快捷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和招商引資邁出堅(jiān)實(shí)步伐

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和重大農(nóng)業(yè)病害防治取得實(shí)效，2017年完成糧食總產(chǎn)11萬(wàn)噸、肉類總產(chǎn)4.13萬(wàn)噸、稻田養(yǎng)魚(yú)11.2萬(wàn)畝，新增澳洲堅(jiān)果等特色產(chǎn)業(yè)1萬(wàn)余畝，改造茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)余畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.49億元，同比增長(zhǎng)5.8%。

2.工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)逐步夯實(shí)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號(hào)橋片區(qū)完成土地征用456畝、地基平整200余畝、建設(shè)投資1億余元，半坡橡膠顆粒加工廠完成地基平整，綠鑫瑪玉茶葉精深加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程150戶，水電企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升，完成工業(yè)總產(chǎn)值16.29億元，同比增長(zhǎng)29.8%。

3.文化旅游和商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。阿倮歐濱森林公園一期和舊城臨街建筑立面改造2個(gè)州慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目按時(shí)竣工，縣城東部物流中心完成地基平整，縣農(nóng)特產(chǎn)品交易中心完成土地征用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站4個(gè)，新建和改造農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)店24個(gè)。

4.招商引資取得可喜成績(jī)。2017年，實(shí)施招商引資項(xiàng)目119個(gè)，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目38個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目81個(gè)，協(xié)議總投資79.18億元；引進(jìn)省外到位資金42.16億元，同比增長(zhǎng)12.2%。社會(huì)資本投資潛力得到挖掘，項(xiàng)目落地難和融資難的問(wèn)題得到緩解，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

二、推動(dòng)綠春縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

1.連接外界的道路條件比較差。元綠二級(jí)路是綠春縣連接外界的主路，2012年4月通車以來(lái)，交通條件來(lái)有了較大改善，甚至有了歷史性的突破，為綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的需要。元陽(yáng)至綠春高速公路，雖已全面開(kāi)工建設(shè)，但離全面建成通車還需要三年左右的時(shí)間，雨季經(jīng)常遇塌方受阻，沒(méi)有第二條路可走，嚴(yán)重制約人員和物資的流通，成為制約綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的瓶頸。

2.交通運(yùn)輸方式單一。道路交通運(yùn)輸是綠春縣唯一的運(yùn)輸方式。黨的十八大以來(lái)，盡管迎來(lái)了多元化交通時(shí)代曙光，哈尼梯田機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，但離2020年建成投入使用還有兩年多的時(shí)間，暫時(shí)還不能為綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展服務(wù)。鐵路也有了規(guī)劃，文山——蒙自（經(jīng)過(guò)綠春）——普洱的沿邊鐵路前期規(guī)劃正在進(jìn)行中，離建成投入使用還相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。單一的交通運(yùn)輸方式，制約了綠春縣的人流、物流和信息流，致使招商引資難度大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。

3.縣域內(nèi)道路等級(jí)比較低。通過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，特別是脫貧攻堅(jiān)，綠春縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了翻天覆地的變化，基本實(shí)現(xiàn)了村村通路。但就總體而言，綠春縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂(lè)觀，彎多、路面窄、彎度大，平均時(shí)速基本上在30公里/小時(shí)，通行能力低。以騎馬壩鄉(xiāng)為例，全程110公里，大約要3個(gè)半小時(shí)，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厝肆骱臀锪?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，致使很好的資源得不到有效開(kāi)發(fā)，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）改革開(kāi)放程度不夠高

1.邊境資源沒(méi)有得到充分利用。綠春縣與越南勐諜縣山水相連，邊境線長(zhǎng)153公里。長(zhǎng)期以來(lái)，雙方邊民保持著和平共處、友好往來(lái)的傳統(tǒng)。但是，由于諸多原因，邊境優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)和利用，僅有平河丫口水塘邊民互市點(diǎn)，沒(méi)有國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸。也就是說(shuō)，邊貿(mào)尚未成為綠春縣對(duì)外開(kāi)放的窗口和平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的作用未充分顯現(xiàn)。周邊的金平、河口兩個(gè)縣都有國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸。

2.區(qū)域融合發(fā)展不夠緊密。從發(fā)展現(xiàn)狀看，紅河州內(nèi)地縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都比較好，南部縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后。綠春縣地處邊疆，與紅河州最近的內(nèi)地縣市相隔150公里。由于綠春縣與內(nèi)地縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不夠，也就不能很好的帶動(dòng)綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。顯然，綠春縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，就必須融入滇南經(jīng)濟(jì)圈，特別是蒙自作為滇南中心城市，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。綠春縣融入其發(fā)展，就可以充分利用保稅區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放輻射中心的功能和優(yōu)勢(shì)，助推綠春縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

3.加工工藝落后，商品附加值低。綠春縣有很多天然綠色土特產(chǎn)品，但是，由于工業(yè)落后，缺乏深加工，基本上處于原材料銷售狀態(tài)，沒(méi)有能夠體現(xiàn)商品的附加值，致使好東西賣不出好價(jià)錢。以瑪玉茶為例，茶葉品質(zhì)相當(dāng)好，是云南十大名茶之一，因加工工藝和包裝跟不上，基本上以賣原料為主，也就沒(méi)有體現(xiàn)瑪玉茶應(yīng)有的價(jià)值。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，難以形成發(fā)展合力

1.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。除了水電產(chǎn)業(yè)得到有效開(kāi)發(fā)和少量的礦產(chǎn)資源得到開(kāi)發(fā)外，綠春縣沒(méi)有其它支柱工業(yè)可以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一號(hào)橋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還處于基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)階段，尚未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)有作用。目前，已開(kāi)發(fā)的水電站有7個(gè)，裝機(jī)容量65.6萬(wàn)千瓦，占全縣可開(kāi)發(fā)水能源120萬(wàn)千瓦的50%以上。2017年，稅收收入為8190萬(wàn)元，水電產(chǎn)業(yè)稅收占比44%，對(duì)綠春縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率比較大。

2.農(nóng)產(chǎn)品形成不了產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模效應(yīng)差。綠春縣有很多以綠色為代表的天然綠色農(nóng)產(chǎn)品，如，茶葉、草果、木耳、香菌、橡膠、胡椒、石斛、香茅草、梯田紅米、中藥材等。其中，有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)有：八角19萬(wàn)畝、茶葉17萬(wàn)畝、中藥材13萬(wàn)畝、橡膠13萬(wàn)畝、胡椒8萬(wàn)畝、梯田軟紅米年產(chǎn)16000噸。這些產(chǎn)品基本上以銷售原材料為主，市場(chǎng)波動(dòng)很大，價(jià)格相當(dāng)不穩(wěn)定，形成不了有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）投入不足，旅游資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)

1.旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施差。目前，綠春縣所有規(guī)劃景點(diǎn)的道路都是四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下的道路。以黃連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，方圓130余平方公里，雄踞于綠春縣境中部，似巨龍隨幽谷大壑自西北向東南盤旋而下。保護(hù)區(qū)內(nèi)有很多珍稀動(dòng)植物，氣勢(shì)宏偉的瀑布群，風(fēng)景如畫(huà)，不遠(yuǎn)的旁邊，就是非常壯觀的臘姑梯田。但是，道路等級(jí)比較差，45公里的路，至少要一個(gè)半小時(shí)才能到達(dá)。

2.旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。綠春縣規(guī)劃中的旅游景點(diǎn)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共有14個(gè)，其中有自然風(fēng)光、民族文化、邊境光觀、溶洞探險(xiǎn)、漂流等。由于對(duì)景點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，目前都處于自發(fā)光觀狀態(tài)，旅游價(jià)值不高，很難吸引游客。以黃連山為例，盡管風(fēng)景如畫(huà)，也只能在外圍光觀，不可能進(jìn)行深度旅游。

3.旅游附屬設(shè)施建設(shè)滯后。沒(méi)有可提供游客食宿的客棧和停車場(chǎng)。目前，規(guī)劃的14個(gè)景點(diǎn)中，除臘姑梯田有少量農(nóng)家樂(lè)可為游客提供食宿外，其他景點(diǎn)基本都沒(méi)有相應(yīng)的附屬設(shè)施，嚴(yán)重制約綠春縣旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足

1.人力資源總量大，人才資源總量不足。綠春縣人口為232700人。2016年，縣組織部門統(tǒng)計(jì)，人力資源總量為176000人，人才資源總量為8415人。其中，黨政人才1147人，占13.6%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才330人，占3.9%；專業(yè)技術(shù)人才3347人，占39.8%；高技能人才637人，占7.6%；農(nóng)村實(shí)用人才2874人，占34.2%；社會(huì)工作人才80人，占1%。人才資源占人力資源總量的4.8%。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，培養(yǎng)人才難度大。綠春縣教育基礎(chǔ)薄弱，群眾受教育程度普遍偏低。根據(jù)縣教育部門提供的數(shù)據(jù)，2017年，綠春縣平均受教育年限為8.34，還沒(méi)有達(dá)到九年義務(wù)教育的平均年限。全縣考取一本的只有3個(gè)人，考取二本的78人，二本以上的約占高中畢業(yè)生總數(shù)672人的12%。從最近三年的情況看，每年大學(xué)生畢業(yè)后回綠春縣工作的僅50人左右，大部分學(xué)生留在外地工作。怎樣培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，一直是一塊短板，綠春縣長(zhǎng)期處于渴望人才的狀態(tài)。只要有點(diǎn)難度的發(fā)展規(guī)劃、課題研究和醫(yī)療技術(shù)，都要依靠外界力量。

2.工作條件艱苦，引進(jìn)外地人才難度大。由于綠春縣屬于邊疆民族貧困地區(qū)，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育落后，外地人才不愿意來(lái)綠春縣工作，本地少量人才有門路的都往外走，形成本地人才培養(yǎng)難，外地人才引進(jìn)難的兩難境地。2017年，綠春縣外調(diào)入公務(wù)員3人，調(diào)出縣外71人（其中，副科級(jí)26人，正科級(jí)6人，占本縣科級(jí)干部人數(shù)的6.2%）?？h外調(diào)入事業(yè)編制人員14人，調(diào)出縣外104人。流動(dòng)數(shù)字充分說(shuō)明絕大部分人只愿意往外走，人才引進(jìn)難、留住亦難。

三、推進(jìn)綠春縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的對(duì)策

綠春縣要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話精神為根本遵循，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，切實(shí)用好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，方能推動(dòng)綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（一）加大改革開(kāi)放力度，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展

改革開(kāi)放是推動(dòng)綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必由之路。實(shí)踐證明，推動(dòng)綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。只有切實(shí)做好對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)融合發(fā)展兩篇文章，才能促進(jìn)綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.加強(qiáng)口岸通道建設(shè)，充分發(fā)揮邊境優(yōu)勢(shì)。綠春縣擁有153公里的邊境線，這是不可多得的資源。要充分利用云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的機(jī)遇，積極融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加大改革開(kāi)放力度，加快平河丫口岸和二甫口岸通道建設(shè)，加強(qiáng)與越南勐諜縣經(jīng)濟(jì)文化的合作和交流，促進(jìn)全方位的改革開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平，由改革開(kāi)放末梢轉(zhuǎn)為前沿，促進(jìn)綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2.加強(qiáng)與內(nèi)地縣市的合作，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。綠春縣加大改革開(kāi)放力度，向南走出去的同時(shí)，向北要融入內(nèi)滇南經(jīng)濟(jì)圈，充分利用滇南經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)地縣市的經(jīng)濟(jì)合作，共享紅河保稅區(qū)、紅河工業(yè)園區(qū)的利好政策，主動(dòng)融入云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，助推綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（二）加大投入，著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綠春縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史性欠債比較多，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的首要任務(wù)。要千方百計(jì)，著力構(gòu)建與新時(shí)代綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，破除以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

1.加快推進(jìn)以高等級(jí)公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，綠春縣連接外界最好的道路就是元綠二級(jí)公路，為綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，元綠二級(jí)公路已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，第一，要加快推進(jìn)元陽(yáng)至綠春縣高速公路和綠春縣至江城至勐醒沿邊高速公路建設(shè)，盡早形成綠春縣通往內(nèi)地和邊境國(guó)際大通道的高速公路網(wǎng)絡(luò)。第二，要加快與周邊的紅河縣、元陽(yáng)縣、金平縣、墨江縣、江城縣的高等級(jí)公路的互聯(lián)互通，為綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。

2.強(qiáng)化縣域內(nèi)道路基礎(chǔ)建設(shè)。綠春縣域內(nèi)道路建設(shè)相當(dāng)滯后，斷頭路比較多，縣域內(nèi)交通不能循環(huán)，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路等級(jí)，按不低于二級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路等級(jí)，按不低于三級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并且必須在元綠高速公路通車前打好基礎(chǔ)。這樣，通車后才能形成與之相匹配的交通基礎(chǔ)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，綠春縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展才有良好的交通基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐

旅游產(chǎn)業(yè)是綠春縣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綠春縣旅游業(yè)發(fā)展比較慢。為此，必須全力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)綠春縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

1.著力建設(shè)好旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了綠春縣旅游業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)彎道超車，就必須加快旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要在元陽(yáng)至綠春高速公路通車前建設(shè)好旅游道路基礎(chǔ)實(shí)施。第一，必須加快梯田旅游環(huán)線的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)民族風(fēng)情園——臘姑梯田——黃連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)線旅游。第二，要加快建設(shè)綠春——平河——二甫——金平的邊境旅游環(huán)線建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)邊境民族風(fēng)情游。

2.切實(shí)推進(jìn)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。綠春縣還沒(méi)有推出一個(gè)正式的旅游景點(diǎn)，因此，要加快旅游景點(diǎn)的建設(shè)，特別要加快黃連山自然保護(hù)區(qū)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，把黃連山打造成綠春縣的旅游精品，從而使黃連山的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，真正讓老百姓感受到綠水青山帶來(lái)的實(shí)惠。

3.加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)中不可或缺。目前，綠春縣旅游景點(diǎn)的附屬配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，游客到了景點(diǎn)沒(méi)有吃住的地方。為此，必須加快賓館、飯店、停車場(chǎng)、廁所等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，讓游客看得著、住得了、能品嘗哈尼特色生態(tài)美食，為綠春旅游業(yè)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）著力推進(jìn)脫貧民生事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

1.完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，健全脫貧攻堅(jiān)指揮體系。第一，要圍繞“精準(zhǔn)脫貧實(shí)干區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，在“精準(zhǔn)和實(shí)干”上下功夫，全力攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。第二，要按照“83458”工作思路，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”總負(fù)責(zé)制，推行職能部門、掛鉤單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”脫貧工作同責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格考核督查和問(wèn)責(zé)追責(zé)。第三，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍管理，依托中央、省州定點(diǎn)扶貧協(xié)作平臺(tái)，健全完善“大扶貧”格局。

2.切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，打好扶貧“組合拳”。第一，要堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)富民、長(zhǎng)短結(jié)合、龍頭帶動(dòng)、務(wù)實(shí)脫貧的舉措，突出“三大特困片區(qū)”，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，抓實(shí)“五個(gè)一批”工程，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落實(shí)見(jiàn)效。第二，打好資產(chǎn)收益扶貧、“菜單式”扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧“組合拳”，不斷提高貧困人口穩(wěn)定性收入。第三，要健全貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，杜絕錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退，提高進(jìn)退精準(zhǔn)度。注重貧困退出對(duì)象鞏固提升。第四，要深化脫貧攻堅(jiān)投融資機(jī)制改革，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，持續(xù)增加扶貧資金投入。

3.堅(jiān)定不移實(shí)施教育振興戰(zhàn)略，著力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，切實(shí)提高干部群眾的獲得感。第一，要持續(xù)實(shí)施教育振興金秋計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“全面改薄”工程，加快推進(jìn)縣高級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，著力抓好思源學(xué)校、新區(qū)幼兒園等一批PPP重點(diǎn)教育項(xiàng)目。第二，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼待遇，著力辦好人民滿意的教育。第三，要深入實(shí)施健康綠春行動(dòng)計(jì)劃，深化城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，探索建立分級(jí)診療制度，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室） 建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)院項(xiàng)目前期工作。第四，要繼續(xù)推進(jìn)全民參保登記和社保擴(kuò)面工作，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資和公務(wù)員津補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行離退休人員離退休費(fèi)用和村（社）干部補(bǔ)貼政策，積極落實(shí)自治州補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。

（五）完善人才管理體制機(jī)制，聚天下英才而用之

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，綠春縣要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須有強(qiáng)大的人才支持。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，［3］為綠春縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展服務(wù)。

1.制定培養(yǎng)人才規(guī)劃。根據(jù)綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)規(guī)劃；要以培養(yǎng)職業(yè)技能人才和管理人才相結(jié)合，培養(yǎng)更多各類專業(yè)人才；重點(diǎn)培養(yǎng)本地人才，留得住、用得上。培養(yǎng)的方式上可以采取多種形式。第一，可以與高等院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，爭(zhēng)取更優(yōu)惠政策進(jìn)行定向培養(yǎng)。第二，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行短期培養(yǎng)，以掛職、進(jìn)修等方式進(jìn)行培養(yǎng)，滿足急需人才需求。第三，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在職業(yè)高中和技工學(xué)校進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，滿足技術(shù)性人才需求。

2.積極引進(jìn)人才。引進(jìn)人才難，特別是中高級(jí)人才難，是綠春縣亟待破解的一道難題。要按照黨的十九大的精神，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠的政策；要努力把外面的優(yōu)秀人才引進(jìn)綠春縣來(lái)，為綠春縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.以合作方式共享人才。外面的人才引進(jìn)難，本地人才留不住，致使綠春縣處于尷尬境地。綠春縣要深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才政策，聚天下英才而用之。通過(guò)與科研單位、高等院校、醫(yī)療單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取互聯(lián)網(wǎng)+人才模式，或定期交流合作模式，實(shí)現(xiàn)人才共享，逐步解決綠春縣人才資源短缺的問(wèn)題。