文 世 芳

世界銀行在1980年、1984年對中國經(jīng)濟(jì)的兩次考察，對國際經(jīng)驗(yàn)主動輸入中國和國際因素影響中國改革決策而言，具有典型意義。一是作為世界上最重要的國際性經(jīng)濟(jì)組織之一，世界銀行通過提供貸款和援助，對推進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其專業(yè)的經(jīng)濟(jì)咨詢、調(diào)研分析和政策建議也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。二是這兩次考察是開創(chuàng)性的，在中國與世界銀行的合作中具有承上啟下的作用。1980年的考察是世界銀行對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的第一次整體評估，決定世界銀行與中國合作的可能性和基本模式。這次考察的報(bào)告也是中國第一份整體經(jīng)濟(jì)報(bào)告，有利于中國整體把握自己的經(jīng)濟(jì)狀況，為中國與世界銀行的深入合作奠定了基礎(chǔ)。1984年的考察是對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的第一次大規(guī)模政策咨詢考察，使中國更加借重世界銀行的智力資源，促進(jìn)中國與世界銀行合作進(jìn)一步深化。1985年以后，世界銀行更加注重就體制改革等重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行調(diào)研，提出政策建議。三是這兩次考察及形成的報(bào)告影響深遠(yuǎn)，在當(dāng)時就得到鄧小平等中共高層的高度肯定和贊揚(yáng)，并在外交場合多次表示贊同考察團(tuán)的意見，明確贊譽(yù)其對中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。因考察報(bào)告在當(dāng)時具有一定的保密性以及后來相關(guān)史料公開不足，目前史學(xué)界尚未對兩次考察進(jìn)行專門研究，即使少數(shù)親歷者在歷史回顧中偶爾提及，也只是一筆帶過、言之不詳。本文擬根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料，厘清兩次考察的來龍去脈，并以這兩次考察為中心，探析國際經(jīng)驗(yàn)特別是重要國際組織的經(jīng)驗(yàn)對改革開放的重要作用，以期在世界視野下探求中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，深化中國改革開放史研究。

一、1980年世界銀行對中國的考察

爭取世界銀行等國際組織的支持和幫助，是改革開放特別是對外開放的重要內(nèi)容。實(shí)行改革開放政策，一個關(guān)鍵問題就是選擇適合中國的發(fā)展道路，融入世界發(fā)展大潮。國際組織以其豐富的人才優(yōu)勢和國際合作經(jīng)驗(yàn)及相對獨(dú)立的優(yōu)勢，在中國和國際社會之間扮演重要的溝通角色。因此，十一屆三中全會后不久，中共高層就開始醞釀和尋找時機(jī)改善和加強(qiáng)與世界銀行的關(guān)系。在開放合作的大歷史背景下，1980年中國恢復(fù)在世界銀行的合法席位，隨即世界銀行來華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考察。

(一)中國恢復(fù)世界銀行席位為考察奠定基礎(chǔ)

1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，世界銀行就一直向中國拋出橄欖枝。一方面，受意識形態(tài)影響，中國認(rèn)為世界銀行是資本主義的象征和利益代表，拒絕成為其會員國。另一方面，在現(xiàn)實(shí)問題上，當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立，以既無外債也無內(nèi)債而自豪，對世界銀行的支持和援助并無十分迫切的需求。十一屆三中全會決定實(shí)行改革開放后，政治掛帥和“以階級斗爭為綱”的發(fā)展思路漸次退出歷史舞臺。黨和國家工作重點(diǎn)要成功轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，走出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，改善廣大民眾生活的水平，都亟須爭取國外資金支持和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。因此，隨著思想不斷從“左”的迷霧中解放出來，“洋為中用”等正確思想得到恢復(fù)和發(fā)展。在中共黨內(nèi)素以務(wù)實(shí)著稱的鄧小平，在1978年10月就明確表示：“要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助”，“現(xiàn)在是我們向世界各國學(xué)習(xí)的時候了”*《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第398—399頁。。

隨著大量領(lǐng)導(dǎo)人出國訪問以及專門派遣的考察代表團(tuán)回國匯報(bào)，中共領(lǐng)導(dǎo)人意識到一個嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)擺在面前：要實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的現(xiàn)代化設(shè)想，資金和技術(shù)是最亟待解決的問題。在現(xiàn)實(shí)的巨大差距面前，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步在中共領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成共識。中國開始對世界銀行這個能提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助的國際性金融機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出濃厚興趣。

1979年，為恢復(fù)中國在世界銀行的席位及爭取使用世界銀行貸款，國務(wù)院成立由副總理谷牧負(fù)責(zé)的指導(dǎo)小組。在指導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立以中國銀行研究部主任林基鑫為團(tuán)長的恢復(fù)國際貨幣基金組織和世界銀行席位可行性調(diào)研團(tuán)。調(diào)研團(tuán)對社會主義國家南斯拉夫和羅馬尼亞進(jìn)行了專門考察，了解和研究其與國際貨幣基金組織和世界銀行打交道的經(jīng)驗(yàn)，并借在世界銀行東亞處工作的華僑林重庚回國探親的機(jī)會，與其進(jìn)行座談。鑒于對資金的渴望，調(diào)研團(tuán)最關(guān)心的是如何從世界銀行“國際開發(fā)協(xié)會”獲得軟貸款，討論主要集中在申請軟貸款的條件上。林重庚指出，任何一個國家申請世界銀行貸款，關(guān)鍵步驟是世界銀行要派員對該國進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)考察。申請軟貸款的資格取決于經(jīng)濟(jì)考察的結(jié)果。因此，調(diào)研團(tuán)又與林重庚討論世界銀行經(jīng)濟(jì)考察的程序。*林重庚：《中國改革開放過程中的對外思想開放》，吳敬璉等編：《中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年：回顧與分析》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，“序”第27頁。1980年初，調(diào)研團(tuán)向國務(wù)院提交關(guān)于恢復(fù)國際貨幣基金組織和世界銀行合法席位的程序和安排的報(bào)告。報(bào)告經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，中國銀行隨即邀請世界銀行行長羅伯特·麥克納馬拉訪華，磋商中國恢復(fù)在世界銀行席位的相關(guān)事宜。

1980年4月，麥克納馬拉一行訪問中國。中共高層十分重視此次來訪，鄧小平親自會見麥克納馬拉和隨行的幾位副行長。鄧小平就國際形勢發(fā)表很有見地的看法，并借此釋放了中國希望加強(qiáng)與世界銀行合作的強(qiáng)烈意愿：“對我們中國來說，考慮問題歷來不從中國自身利益一個角度考慮，而是從全球戰(zhàn)略來提出問題、考慮問題的。當(dāng)然，這個考慮是有利于中國的。這就是說，我們需要一個比較長期的和平環(huán)境來發(fā)展。我們太窮了，要改變面貌?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第621頁。據(jù)麥克納馬拉回憶，鄧小平表示，中國下決心要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有世界銀行的幫助，中國實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)會快些，更有效率些；沒有世界銀行的幫助，中國照樣要做，只是花的時間可能會長些。通過與鄧小平的簡短會晤，麥克納馬拉堅(jiān)信中國不僅把世界銀行當(dāng)做一個資金來源，而且會充分利用世界銀行席位所帶來的所有機(jī)會。*轉(zhuǎn)引自林重庚：《中國改革開放過程中的對外思想開放》，吳敬璉等編：《中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年：回顧與分析》，“序”第28頁。無疑，鄧小平的講話表明兩重意思：中國的發(fā)展需要世界銀行的幫助和支持；世界銀行支持中國將有利于世界銀行自身及整個世界的發(fā)展。這也就點(diǎn)明了雙方的契合點(diǎn)和合作意愿的高度一致性。因此，就在當(dāng)年5月，中國順利加入世界銀行，標(biāo)志著中國進(jìn)一步融入國際金融社會，在對外開放和與世界經(jīng)濟(jì)接軌道路上邁出重要一步。

中國加強(qiáng)與世界銀行合作，引起國外研究者的廣泛關(guān)注。有國外學(xué)者認(rèn)為，中國對世界銀行等國際機(jī)構(gòu)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，出于中共維護(hù)自身的合法性，“由于毛澤東晚年造成的經(jīng)濟(jì)和政治混亂，毛之后以鄧小平為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)人面臨合法性危機(jī)。因此，鄧小平認(rèn)為中國需要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。這意味著中國經(jīng)濟(jì)需要從自給自足的斯大林主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾嚦隹诘莫?dú)立性經(jīng)濟(jì)，而參與國際經(jīng)濟(jì)組織(如世界銀行和國際貨幣基金組織)正是為了獲得所需要的技術(shù)和專家”*江憶恩、肖歡容：《美國學(xué)者關(guān)于中國與國際組織關(guān)系研究概述》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第8期。。這種說法值得商榷。中國確實(shí)存在也并不否認(rèn)通過與世界銀行合作獲得資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的動機(jī)和目的，但將合作動力完全歸結(jié)于維護(hù)合法性則有失偏頗。中國對世界銀行等國際組織的態(tài)度轉(zhuǎn)變，是客觀現(xiàn)實(shí)的需要，也是歷史發(fā)展的必然歸途。經(jīng)歷幾十年相對封閉的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)過“文化大革命”的嚴(yán)重挫折，歷史已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，歷史合力推動中國改善與世界尤其是國際組織和西方國家的關(guān)系，從而借助各方面力量開辟新的發(fā)展道路。主觀上，這也是中共適應(yīng)時代發(fā)展要求，探求新發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。

(二)考察的基本情況

恢復(fù)在世界銀行的合法席位后，中國申請貸款和援助要獲得通過，還必須由世界銀行進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考察并作出贊同決定。雙方很快達(dá)成協(xié)定，1980年10月至12月，世界銀行組織經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)對中國進(jìn)行正式考察。世界銀行考察團(tuán)由一批具有各種知識背景和豐富考察經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)專家組成。這既是世界銀行對中國業(yè)務(wù)的高度重視，也是麥克納馬拉對自己承諾的踐行。鄧小平在4月會見麥克納馬拉時曾指出：“我們很窮，我們同世界失去了聯(lián)系。我們需要世行幫我們趕上去?！丙溈思{馬拉當(dāng)即承諾派出世界銀行最杰出的人才來幫助中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。*謝世清：《中國與世界銀行合作30周年述評》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2011年第2期。從另一個角度看，對一個長期保持神秘的社會主義大國進(jìn)行大規(guī)模實(shí)地考察，對任何國際組織和專家來說，都具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

為盡可能多地了解中國情況，使考察更具成效，考察團(tuán)做了充分準(zhǔn)備?？疾靾F(tuán)委托長期從事社會主義國家經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者或來自東歐社會主義國家的專家如米爾·布魯斯等撰寫有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)背景的文章?？疾靾F(tuán)還在出訪中國前和這些專家進(jìn)行了深入討論。

中國方面對與世界銀行首次親密接觸高度重視，十分珍惜和國際社會溝通學(xué)習(xí)的機(jī)會，相關(guān)部門有計(jì)劃地組織了接待和配合。財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排考察團(tuán)的全部活動，國家計(jì)委和國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、交通部和鐵道部、教育部、國家經(jīng)委、電力部和煤炭部，分別負(fù)責(zé)和考察團(tuán)所對應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)組、農(nóng)業(yè)組、交通組、教育組、工業(yè)組、能源組的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。為了加強(qiáng)世界銀行專家和中國專家的交流溝通，使考察更加深入且符合中國實(shí)際，除了負(fù)責(zé)聯(lián)系部門的工作人員密切配合和協(xié)助考察團(tuán)外，中國還派出經(jīng)濟(jì)專家到各小組和世界銀行專家一起工作和考察。*他們主要有朱镕基(國家經(jīng)委)、星光(財(cái)政部)、鄭力(國家計(jì)委)、趙人偉(社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)、朱福林(財(cái)政部)等。世界銀行考察團(tuán)和中方商量后，由星光、趙人偉、鄭力、朱福林為綜合組提供背景資料和文章。當(dāng)時，中國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)水平和信息公開程度很低，很多信息被視為國家機(jī)密。但要使考察成功開展，就必須打破原有觀念，提供相關(guān)資料。只有這樣，考察團(tuán)起草的經(jīng)濟(jì)報(bào)告才能準(zhǔn)確反映中國經(jīng)濟(jì)狀況，作出對中國有參考價(jià)值的判斷。這個問題在鄧小平的支持下才得以解決。*王丙乾：《中國財(cái)政60年回顧與思考》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第500頁?？梢姡@次考察是國外組織對中國經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模整體考察，牽涉范圍甚廣，沒有中共高層的協(xié)調(diào)支持是無法進(jìn)行的。

在兩個月的時間里，世界銀行考察團(tuán)盡可能對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了廣泛調(diào)查考察?？疾靾F(tuán)考察了北京、上海、天津三個直轄市和福建、甘肅、廣東、新疆、浙江等17個省、自治區(qū)。這些地方涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同的東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部貧困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，考察范圍和對象兼顧廣泛性和代表性。經(jīng)過兩個月的考察和考察后的反復(fù)討論，世界銀行考察團(tuán)最終提交了一個主報(bào)告《中國：社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》及八個附件。*主報(bào)告《中國：社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》除了摘要和結(jié)論外，分為中國的傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體制、國民收入的增長和貧困的減低、各部門的發(fā)展和問題、調(diào)整和改革、80年代的前景和選擇等六大部分，共129條。八個附件是《統(tǒng)計(jì)體系和基本統(tǒng)計(jì)資料》《人口、衛(wèi)生和營養(yǎng)》《農(nóng)業(yè)的發(fā)展》《工業(yè)的成就和問題》《能源部門》《交通部門》《教育部門》《外貿(mào)和外資》。

從整個考察情況看，世界銀行因具有豐富的國際考察經(jīng)驗(yàn)和龐大的專家隊(duì)伍，對中國的考察是專業(yè)而細(xì)致的。特別是他們不僅倚重自己的專家團(tuán)隊(duì)，而且重視長期從事本國經(jīng)濟(jì)研究的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見和建議，善于取得中國經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域官員的支持和配合。這使考察團(tuán)的考察報(bào)告具有更高權(quán)威性和參考價(jià)值，也有助于中共高層和中國政府接受報(bào)告內(nèi)容，從而對決策產(chǎn)生重大影響。

(三)理論分析和建議

世界銀行考察團(tuán)的報(bào)告，主要對新中國成立后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r作出評判，并重點(diǎn)分析“文化大革命”后中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革取得的新成績和遭遇的新問題，在此基礎(chǔ)上探析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和未來。歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的分析方法，看似過于套路化。但是，考慮到中國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性、相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料不完備以及當(dāng)時外界對中國經(jīng)濟(jì)社會的陌生感和隔膜感，要對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出預(yù)判，最現(xiàn)實(shí)的辦法也只能從歷史和政策上展開分析，而不能靠某一種或某幾種經(jīng)濟(jì)模式或公式進(jìn)行簡單套用。同時，對于轉(zhuǎn)折時期的中國而言，要開辟新的發(fā)展道路，正確認(rèn)識新中國成立后探索社會主義發(fā)展歷程是必須邁過的一道坎。對于如何看待歷史問題，在1980年的中共黨內(nèi)和中國國內(nèi)有著不同的聲音。世界銀行從歷史問題入手，可謂找到了當(dāng)時中國改革發(fā)展的焦點(diǎn)問題，也找到了和中共高層的契合點(diǎn)。

1.關(guān)于中國的基本經(jīng)濟(jì)情況

考察團(tuán)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)很明確，即一方面要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，特別是奠定堅(jiān)實(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)；另一方面要消滅貧困，提高人民生活水平。但是這個戰(zhàn)略目標(biāo)受到人均耕地面積不足、與國際社會高度隔離兩個因素限制，從而加劇了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和消滅貧困兩個目標(biāo)之間的矛盾。土地稀少和國際貿(mào)易機(jī)會有限，使得窮人的主要收入來源——農(nóng)業(yè)收益有限。為了解決這個矛盾，中國采取的辦法是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和提供基本社會服務(wù)來減低貧困程度，通過大量投入由中央調(diào)動的資源來發(fā)展工業(yè)化。但這兩個途徑互相沖突，通過農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路，勢必壓縮農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。兩個途徑之間關(guān)系的緊張，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重不穩(wěn)定。因此，關(guān)于政治標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)決策中的作用以及中央集權(quán)程度的爭論一直不斷。1957年以前，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)支配地位，中央集權(quán)逐步加強(qiáng)。“大躍進(jìn)”則企圖通過政治意志和地方積極性來盡量加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其失敗導(dǎo)致中共恢復(fù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和再一次集中化，這種狀態(tài)不久又被“文化大革命”所破壞?！拔幕蟾锩睆?qiáng)調(diào)平均主義，純化思想意識而犧牲經(jīng)濟(jì)效能?！拔幕蟾锩焙蟮膸啄?，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)重新占據(jù)支配地位。關(guān)鍵的是，這次恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和體制改革相結(jié)合進(jìn)行。

考察團(tuán)充分闡釋了新中國經(jīng)濟(jì)30年的曲折和劇烈波動，探尋其發(fā)生的深刻原因，實(shí)事求是地肯定中國在工業(yè)化和消滅貧窮兩個目標(biāo)上取得巨大進(jìn)展，指出受益于制度在調(diào)動積累方面非常有效(以1970年價(jià)格計(jì)算，1957年至1979年的邊際積累率超過40%)，在絕大部分資金來源于國內(nèi)積累的情況下保持異常高的投資額，中國的工業(yè)化進(jìn)展很快，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額占到40%，和中等收入發(fā)展中國家的平均水平差不多。雖然貧困問題在一些地區(qū)持續(xù)存在，但中國的貧富懸殊不大。平均消費(fèi)水平增長緩慢，但過去30年在保障居民基本生活方面取得最顯著成就，中國低收入群體的狀況比大多數(shù)其他窮國同類人要好得多，教育、醫(yī)療和平均壽命方面都有不俗表現(xiàn)。

考察團(tuán)從目標(biāo)分析入手，認(rèn)為中國要快速實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大(主要是工業(yè)化)和人民幸福(主要是提高生活水平)，但受制于資源和積累并缺少外在助力，只能內(nèi)部挖潛。內(nèi)部挖潛有兩個途徑：一是減少消費(fèi)，二是促進(jìn)生產(chǎn)。前一個途徑存在“程度”的問題，如果消費(fèi)比例過低，必定損害人民生活；后一個途徑存在“速度”的問題，如果強(qiáng)調(diào)“速度”過快，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實(shí)力不變的情況下，容易違背客觀規(guī)律?？焖賹?shí)現(xiàn)工業(yè)化和提高人民生活水平平衡不好，就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大波動?？疾靾F(tuán)的這種分析模式，雖然忽略了歷史、國際、文化等其他復(fù)雜因素，但充分呈現(xiàn)了一個落后、封閉且人口眾多的農(nóng)業(yè)國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的困境。從今天的現(xiàn)實(shí)回看1980年考察團(tuán)的報(bào)告分析，就不難看出這些分析在某種程度上具有的客觀性和科學(xué)性，也可以看出這種分析為考察的成功奠定了理論基礎(chǔ)。根據(jù)這種分析模式，1980年的中國，制約發(fā)展的兩大問題已經(jīng)解決或者基本解決，即有了30年建設(shè)的積累和實(shí)行開放政策以利于尋求外在助力，因此也就有條件和必要進(jìn)一步討論如何使改革走向成功。如果考察團(tuán)不從客觀歷史條件出發(fā)，不從深層次原因進(jìn)行闡釋，而將中國發(fā)展問題簡單歸因于政策失誤，或者將問題政治化，歸結(jié)為意識形態(tài)和發(fā)展道路，那么考察就將失去其歷史價(jià)值甚至順利進(jìn)行的可能。

2.關(guān)于1977年以后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革

1977年至1980年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想爭論激烈的階段，在改革取向、規(guī)模、步驟和進(jìn)程等方面都有著尖銳的意見紛爭?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，中國未來經(jīng)濟(jì)增長，不可能繼續(xù)依靠政治動員和行政手段，不可避免地要靠提高資源的使用效益。雖然調(diào)整和改革的確切形式和方向面臨各種對立意見和壓力，但是中國輿論普遍認(rèn)為需要改變現(xiàn)狀。因此，改革必須進(jìn)行下去，但是面臨一個艱難的過渡時期，“一個國家既然已經(jīng)花了30年的時間采用特殊的手段以求達(dá)到特定的目標(biāo)，那么要走另一條不僅對中國來說是新的而且對其他國家來說也只有少數(shù)國家取得成功的道路，就難免會遇到各種各樣的困難”*世界銀行經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)著，財(cái)政部外事財(cái)務(wù)司組織譯校：《中國：社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》(世界銀行經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)對中國經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告主報(bào)告，報(bào)告號：3391—CHA)，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1982年，第9頁。。

如何評價(jià)新中國成立后逐步建立起來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在1977年到1980年引起爭論。考察團(tuán)認(rèn)為，之所以有這種爭論，是因?yàn)橐环矫鎮(zhèn)鹘y(tǒng)體制在調(diào)動人力、物力、資源和減輕嚴(yán)重貧窮方面成績顯著，另一方面在投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出、協(xié)調(diào)供求關(guān)系等方面效率低下。因此，剛開始中國采取的改革措施并未從根本上觸動體制，采取的是允許國營企業(yè)保留10%的利潤、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、允許城鎮(zhèn)個人和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等針對中國經(jīng)濟(jì)管理體制主要弱點(diǎn)的小變革。這些顯然還不能達(dá)到改革的目的，未來必須慎重考慮價(jià)格體系、投資決策、對外貿(mào)易、勞動力分配和遷移等四個相互關(guān)聯(lián)的問題。

對于因改革使價(jià)格逐步放開，引起通貨膨脹的問題，考察團(tuán)否定了進(jìn)一步下放大多數(shù)商品定價(jià)權(quán)以及恢復(fù)原來的體制，通過行政手段調(diào)整價(jià)格兩種極端方法，認(rèn)為無論用什么方法進(jìn)行價(jià)格改革都必須逐步進(jìn)行，因?yàn)樗鼘ζ渌母锏某蓴≈陵P(guān)重要。最好的辦法是解除管制和結(jié)合行政手段的混合變革辦法。

對于投資應(yīng)主要讓企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則調(diào)配，還是由國家計(jì)劃支配，在當(dāng)時爭議很大?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)后，企業(yè)相應(yīng)地獲得一定的投資決策權(quán)，但靠企業(yè)留成利潤作為投資的主要來源缺點(diǎn)明顯，難以滿足社會效益需求。在基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面，必須充分發(fā)揮國家的集中投資，關(guān)鍵是要做好中期計(jì)劃。

關(guān)于人事制度和戶籍制度，當(dāng)時是比較敏感的問題?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，必須承認(rèn)舊體制使中國最寶貴的勞動力資源使用效率不高，因此技術(shù)人員和熟練勞動力在不同單位之間自由轉(zhuǎn)移的做法應(yīng)該廣泛推廣。但是，勞動力分配制度和限制人口遷移的制度，能減少失業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。所以，任何變動都應(yīng)是逐漸、有選擇和謹(jǐn)慎地進(jìn)行?？疾靾F(tuán)還認(rèn)為外貿(mào)體制變革有助于從進(jìn)出口迅速增長中獲益。因此，應(yīng)該簡化行政手續(xù)，改革分配程序，讓產(chǎn)銷見面。

改革初期的大規(guī)模引進(jìn)、下放權(quán)力、大項(xiàng)目盲目上馬等加劇了中國經(jīng)濟(jì)不平衡，引起財(cái)政赤字、通貨膨脹等問題，因此也引起改革與調(diào)整、計(jì)劃與市場等不同思想的交鋒?？疾靾F(tuán)指出，經(jīng)濟(jì)改革確實(shí)使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整更加困難：一方面，因?yàn)閮r(jià)格控制放松，使得通貨膨脹難于抑制；另一方面，因?yàn)槭谟杵髽I(yè)和地方政府更多自主權(quán)和資金，難以實(shí)現(xiàn)削減投資和改變投資方向。政府已采取的對策是重新加強(qiáng)中央對投資、財(cái)政和物價(jià)的控制。但實(shí)際上，改革和調(diào)整之間的矛盾是因?yàn)楦母锪瞬糠纸?jīng)濟(jì)體制，而沒有相應(yīng)地解決其他方面的弊端引起的。所以，對于解決這些問題的最恰當(dāng)對策，是要制定一個全面協(xié)調(diào)的改革方案。這個方案可能只是適度的過渡的改革計(jì)劃，不一定迅速實(shí)行，但各種改革應(yīng)該步調(diào)一致、有序進(jìn)行?？疾靾F(tuán)還提出一個十分重要的觀點(diǎn)，那就是中國將來的經(jīng)濟(jì)改革并非簡單地犧牲計(jì)劃來擴(kuò)大市場作用。如果不對宏觀經(jīng)濟(jì)可變因素和重大投資進(jìn)行有效計(jì)劃的話，會失掉預(yù)期可從改革中得到的好處。因此，最根本的是要制定從中期到長期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在克服當(dāng)前困難時，若沒有長遠(yuǎn)眼光，不預(yù)計(jì)到將來會碰到的障礙，則會造成在向長期目標(biāo)前進(jìn)時速度緩慢和彷徨不定。

考察團(tuán)沒有回避中國改革中的爭議或敏感問題，并提出獨(dú)特見解。關(guān)于計(jì)劃體制的優(yōu)劣及如何看待計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、價(jià)格改革的重要性及應(yīng)采取慎重態(tài)度、城鄉(xiāng)二元體制優(yōu)點(diǎn)及弊端等方面提出的意見，應(yīng)該說其預(yù)見性得到此后實(shí)踐發(fā)展的印證。比如，80年代末價(jià)格闖關(guān)失敗和帶來的嚴(yán)重影響，證明價(jià)格改革要慎重的意見是頗具遠(yuǎn)見卓識的。戶籍制度雖然受到社會各界尖銳批評但改革依然謹(jǐn)慎，從考察團(tuán)的意見中或許也能找到一些歷史的合理性。

3.關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)前景的看法

通過一系列分析，考察團(tuán)得出結(jié)論，今后10年，中國政府提高人民生活水平的努力，將受到一系列互相牽制因素的限制，但是在許多方面前景是好的。總體而言，80年代的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他發(fā)展中國家一樣，將會是一個困難的時期。中國的發(fā)展途徑也會受到多方面限制，但是政府在兩個方面有回旋余地：一是對當(dāng)前消費(fèi)和未來消費(fèi)的分配比例進(jìn)行選擇；二是通過更好的政策和計(jì)劃、體制改革、利用各種機(jī)會開展對外貿(mào)易、借用外資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓來提高效率特別是提高能源、原材料和資金的使用效率。因此，如能把人民的才智、努力和紀(jì)律這一巨大財(cái)富同提高各種資源使用效率的一系列政策結(jié)合起來，中國就將能在大約一代人的時間里，大大提高本國人民的生活水平。

除八個專題考察附件外，主考察報(bào)告就有129條，在此要詳細(xì)評述考察團(tuán)的觀點(diǎn)及論證并不現(xiàn)實(shí)，但整體而言，世界銀行考察團(tuán)的建議是務(wù)實(shí)而著眼長遠(yuǎn)的。其中，三條建議影響深遠(yuǎn)：一是強(qiáng)調(diào)改革的整體推進(jìn)，建議制定全面協(xié)調(diào)的改革方案，確保改革方向不變；二是重視改革的穩(wěn)健性，在涉及就業(yè)、價(jià)格等問題上強(qiáng)調(diào)審慎的態(tài)度，以防因政治和社會穩(wěn)定因素影響改革總體進(jìn)程；三是一再強(qiáng)調(diào)要重視舊體制的重要作用，充分發(fā)揮舊體制的優(yōu)勢，加強(qiáng)國家對改革進(jìn)程的掌控。這三條建議對正努力開辟新發(fā)展道路的中共高層而言，很有現(xiàn)實(shí)針對性和借鑒啟發(fā)意義。當(dāng)時中國正面臨這些問題，需要作出關(guān)鍵抉擇。當(dāng)然，世界銀行考察報(bào)告并不能單一地發(fā)揮作用，但它與其他經(jīng)驗(yàn)和建議一起，結(jié)合中國正在進(jìn)行的實(shí)踐，就能發(fā)揮出不可忽視的重要作用。比如，中國需要制定全面協(xié)調(diào)的改革方案，確保改革大方向不變，也是布魯斯等社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家從東歐經(jīng)濟(jì)體制改革中得出的重要結(jié)論之一，當(dāng)然中國在改革實(shí)踐中也愈發(fā)發(fā)現(xiàn)改革不配套所帶來的弊端。正是在這些因素共同作用下，中國不斷作出改革規(guī)劃、設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)體制改革決定。這些經(jīng)驗(yàn)在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，進(jìn)一步得到總結(jié)升華，有些已成為重要的改革經(jīng)驗(yàn)和智慧，比如將強(qiáng)調(diào)改革的穩(wěn)健性提升為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革也是一場革命，必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、1984年世界銀行對中國的考察

世界銀行和中國成功開啟合作后，1984年第二次對中國進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)考察，就中國到2000年的遠(yuǎn)景規(guī)劃和可能遇到的問題進(jìn)行“診斷”，并提出一系列改革思想和措施。這次考察是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期進(jìn)行的，也是中共高層為更好推進(jìn)改革而主動邀請的，為中國圍繞社會主義商品經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的深化改革提供了重要參考和借鑒。

(一)雙方的成功合作為第二次考察奠定基礎(chǔ)

從1980年中國恢復(fù)在世界銀行的合法席位到1983年，世界銀行與中國進(jìn)行了廣泛而富有成效的合作。世界銀行不僅向中國提供了近10億美元貸款和援助，而且在提供咨詢、培訓(xùn)人員、提出政策建議等方面給予中國很大幫助，為第二次考察奠定了良好的合作基礎(chǔ)。

在1980年對中國進(jìn)行第一次考察后，世界銀行通過援助項(xiàng)目等途徑對中國做了進(jìn)一步研究，還與中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所合作，集中對企業(yè)發(fā)展和體制改革進(jìn)行調(diào)查研究，形成不少富有影響的成果*比如《中國：衛(wèi)生部門》(1984年報(bào)告)、《對最近經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和政策發(fā)展的綜合考察報(bào)告》以及對工業(yè)財(cái)務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)制度、上海的城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)價(jià)格等問題的研究等。。其中，1982年7月8日至29日，世界銀行組織以國際著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯、錫克、林重庚等七人組成的經(jīng)濟(jì)體制考察團(tuán)到中國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和考察活動，影響最大。7月11日至16日，國家體改委以中國物價(jià)學(xué)會的名義，在杭州莫干山召開蘇聯(lián)東歐經(jīng)濟(jì)體制改革座談會*為與1984年9月召開的中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者學(xué)術(shù)討論會即1984年莫干山會議相區(qū)別，一般稱這次會議為“第一次莫干山會議”或“1982年莫干山會議”。。世界銀行經(jīng)濟(jì)體制改革考察團(tuán)介紹了蘇聯(lián)、東歐價(jià)格改革和經(jīng)濟(jì)體制的情況，以及對中國經(jīng)濟(jì)體制改革的看法。會議對中國是選擇激進(jìn)改革還是漸進(jìn)改革展開了熱烈討論。最后與會者一致認(rèn)識到，中國沒有別的選擇，只能進(jìn)行審慎而漸進(jìn)式的改革。8月10日，薛暮橋等人將《關(guān)于布魯斯為首的經(jīng)濟(jì)體制考察團(tuán)來訪情況的報(bào)告》上報(bào)薄一波和國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人等高層。8月15日、25日，薄一波、萬里先后作出批示。薄一波批示：“季立同志：我看了一遍，覺得整理得非常好，問題提得突出，反映了我國實(shí)際情況，充分介紹了蘇聯(lián)、東歐國家體改經(jīng)驗(yàn)，可資對照研究。問題就在于更進(jìn)一步總結(jié)我國體制改革的經(jīng)驗(yàn)，并能提出較佳方案?！比f里批示：“請轉(zhuǎn)告廖季立同志，此件我看了很有參考價(jià)值，請發(fā)政治局、書記處和國務(wù)院常務(wù)會議各同志，并發(fā)勞動人事部參閱?！?《國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會大事記(1982—1998)》，2003年，第6—7頁?！皩徤鞫鴿u進(jìn)式的改革”的建議意義非凡，后來這個改革路徑被公認(rèn)為中國改革開放取得成功的關(guān)鍵性因素之一*當(dāng)時正處于改革爭論激烈的時期。1982年4月，中央書記處研究室還印發(fā)材料指責(zé)錫克是“反社會主義分子”。因此，會議不僅有意降低規(guī)格，而且會議消息沒見報(bào)，報(bào)告和簡報(bào)也未公開發(fā)表，社會上的知曉度不高，但不可否認(rèn)對中共高層和中國改革影響很大。。

雖然在1982年、1983年間，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的爭論激烈，經(jīng)濟(jì)體制改革一度歷經(jīng)曲折。但是，中國改革開放實(shí)踐難以抑制地朝前發(fā)展，改革力量不斷積聚。實(shí)踐發(fā)展給體制改革施加了壓力，也提供了動力。在不同發(fā)展思想相持的時刻，中國更加迫切地需要世界銀行提供智力和思想資源以及國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1983年5月底，時任世界銀行行長克勞森*1981年7月克勞森接替麥克納馬拉擔(dān)任世界銀行行長?？藙谏c中國有著良好合作，在1979年至1981年作為美洲銀行行長多次訪華并與鄧小平、李先念、姚依林等會談。訪華，中共高層不僅高度贊揚(yáng)了第一次考察對中國產(chǎn)生的重要影響，而且主動邀請世界銀行對中國進(jìn)行第二次考察。5月25日，國務(wù)院副總理姚依林會見克勞森時明確表示：“世界銀行的貸款和有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告對我們的發(fā)展是有益的。報(bào)告中的許多觀點(diǎn)，我們是贊同的。”*《姚依林會見世界銀行行長克勞森》，《人民日報(bào)》1983年5月26日。26日，鄧小平會見克勞森時指出：“占世界人口四分之一的中國在本世紀(jì)末擺脫貧困、落后的狀態(tài)，建成一個小康社會，這對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展將是一個重要貢獻(xiàn)。要達(dá)到這個目標(biāo)還需要作出艱苦的努力。我們要有正確的經(jīng)濟(jì)政策，不光是國內(nèi)政策，還有對外開放政策。要爭取國際上的幫助，其中包括世界銀行的幫助，這是很重要的。世界銀行可以在資金、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方面給予幫助?！编囆∑矫鞔_提出，希望世界銀行對中國給予幫助不限于資金，還包括技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理。當(dāng)天，國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人會見克勞森時提出：“世界銀行在向中國提供貸款和咨詢、為中國培訓(xùn)人員方面做了不少工作。合作項(xiàng)目效果也很好。歡迎世界銀行準(zhǔn)備再次對中國的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行考察并寫出第二個調(diào)查報(bào)告。在這方面，中國的有關(guān)部門將給予大力支持”，“幫助第三世界國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供資金很重要，但是為它們培訓(xùn)人才，對它們的經(jīng)濟(jì)政策提供咨詢也相當(dāng)重要”。*《鄧小平趙紫陽分別會見世界銀行行長克勞森》，《人民日報(bào)》1983年5月27日。國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人直接提出了第二次考察的議題以及世界銀行政策咨詢的重要意義。對于這段歷史和合作背景，克勞森表示：“本報(bào)告總結(jié)的這項(xiàng)研究，最初的設(shè)想可以追溯到1983年我訪問中國的時候。在北京，我有機(jī)會同鄧小平主任和趙紫陽總理會晤。在同他們以及其他卓越的中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的討論中，我對中國政府在國家發(fā)展方面的看法以及長期目標(biāo)，獲得了更多的了解。我們曾談到要把中國每人每年平均收入在2000年提高到800美元的全國性目標(biāo)；我們也曾探討中國的令人振奮的前景，以及在改革和現(xiàn)代化過程中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜性問題。在北京的討論中，我們贊同由世界銀行就中國在未來20年中所可能面臨的有關(guān)發(fā)展的若干關(guān)鍵性問題進(jìn)行一項(xiàng)研究。這一研究尤其要參照國際經(jīng)驗(yàn)，對于處理這些問題的某些可供選擇的方案加以分析?！?世界銀行1984年經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《中國：長期發(fā)展的問題和方案》(主報(bào)告)，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1985年，“序”。

(二)考察的基本情況

第一次考察的成功經(jīng)驗(yàn)和此后廣泛的合作，使1984年世界銀行組織經(jīng)濟(jì)考察駕輕就熟。他們依然派出強(qiáng)大的研究團(tuán)隊(duì)，很多專家是第一次考察的重要成員。第二次考察分為兩個階段：第一個階段是1984年二三月間考察了四周，第二個階段是四五月間考察了五周。與第一次撒網(wǎng)式考察20余個省市區(qū)不一樣，這次考察選擇有代表性的省市做詳細(xì)調(diào)研。除北京外，只考察了三個省份：收入較高的沿海省份江蘇、收入中等的內(nèi)陸省份湖北以及收入較低的西北省份甘肅。

因?yàn)橛械谝淮慰疾旌献鞯某晒?jīng)驗(yàn)以及中共高層的高度重視，各相關(guān)中央部門、機(jī)構(gòu)以及四省市官員和經(jīng)濟(jì)界人士向考察團(tuán)提供了大量資料、意見和建議。這些單位主要包括國家計(jì)委、國家經(jīng)委、財(cái)政部、農(nóng)牧漁業(yè)部、煤炭部、交通部、教育部、對外貿(mào)易部、勞動人事部、石油工業(yè)部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部、水利電力部、國家統(tǒng)計(jì)局以及一些大學(xué)和中國社會科學(xué)院所屬研究所。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心還組織了一系列研討會。

與第一次考察一樣，為確?？疾斓目茖W(xué)性和權(quán)威性，考察團(tuán)充分征求經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見，米爾·布魯斯、羅伯特·德來斯代爾等人或提出寶貴意見，或參加背景材料和附件撰寫。為在有限的時間內(nèi)使考察更加切實(shí)可行和少走彎路，考察團(tuán)組織專家撰寫《農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展問題：亞洲地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和中國的前景》《城市化問題：國際經(jīng)驗(yàn)和中國的前景》等九篇背景文章作為參考材料?？疾靾F(tuán)考察的最終成果為一個主報(bào)告和六個附件。*主報(bào)告《中國：長期發(fā)展的問題和方案》除提要和重點(diǎn)外，包括增長和變化、說明性預(yù)測、農(nóng)業(yè)的前景和政策、能源發(fā)展問題、布局問題、國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、工業(yè)技術(shù)的管理、人力資源的開發(fā)、籌集資金、發(fā)展管理等十個部分。六個附件分別為《教育問題和前景》《從現(xiàn)在起到2000年的農(nóng)業(yè)》《能源問題》《模型和預(yù)測》《從國際角度來看中國的經(jīng)濟(jì)體制》《運(yùn)輸問題》。

從整體來看，1984年的考察相對于1980年而言，在考察程序上基本一致，但根據(jù)考察目的和內(nèi)容的變化，在考察方式和考察對象上進(jìn)行了調(diào)整。最大的特點(diǎn)是第二次考察的合作基礎(chǔ)更好。嘗到了第一次考察的“甜頭”，又經(jīng)歷四年改革開放洗禮，參與考察的中方工作人員思想更加開放，少了1980年的疑慮和拘謹(jǐn)。對于世界銀行而言，有了更多與中國合作的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)專家此前已對中國經(jīng)濟(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了重點(diǎn)考察，并和中國學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入探討，提出的建議針對性和現(xiàn)實(shí)感更強(qiáng)，已不再停留于歷史評價(jià)層面。

(三)理論分析和建議

1984年世界銀行經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)從中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要注意和把握的問題進(jìn)行考察，并就此撰寫考察報(bào)告。中國的最終經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是趕上發(fā)達(dá)國家，同時維護(hù)社會主義制度，使廣大人民分享繁榮富強(qiáng)的果實(shí)。具體目標(biāo)是在1980年至2000年間實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，人均國民收入從300美元左右增加到800美元?？疾靾F(tuán)指出，要達(dá)到這一目標(biāo)，無論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是體制改革上都要掌握好方向?？疾靾F(tuán)主要從經(jīng)濟(jì)增長格局、經(jīng)濟(jì)管理、社會問題和政策等方面，就中國長期發(fā)展問題和對策作出闡述。

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長格局

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度，中國要在2050年趕上發(fā)達(dá)國家，人均收入必須每年遞增至少5.5%甚至6.5%。這種高速度、長時間的增長世所罕見，成功的范例很少?？疾靾F(tuán)經(jīng)過深入考察和數(shù)量模型測算認(rèn)為，中國過去的發(fā)展速度令人鼓舞，1979年至1984年的人均國民收入年增長率高達(dá)6.8%。如果能合理提高能源和材料使用率，到2000年人口能保持在計(jì)劃目標(biāo)的12億左右，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番和人均收入增長的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但要求投資占國民收入的30%。

實(shí)現(xiàn)如此宏大的國民經(jīng)濟(jì)增長和國民收入增加目標(biāo)，將出現(xiàn)怎樣的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長格局，是一個核心問題?？疾靾F(tuán)強(qiáng)調(diào)，損害其他部門來發(fā)展工業(yè)不會帶來迅速和有效率的經(jīng)濟(jì)增長，需要采取進(jìn)一步措施支持農(nóng)業(yè)，尤其不應(yīng)忽視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)。與重工業(yè)、農(nóng)業(yè)相比，中國的輕工業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例小，發(fā)展空間非常大。因此，考察團(tuán)著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)部門和提高資源利用效率的問題，認(rèn)為其不僅是主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且有利于體制改革、吸收新的勞動力、降低農(nóng)業(yè)人口比重。關(guān)鍵是如果更強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)和更有效地利用資源，則只要使投資率達(dá)到26%就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。降低投資率而不影響實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這正是中國夢寐以求而又難以解決的棘手問題，這個意見無疑提供了一個令人豁然開朗的新的發(fā)展思路。

農(nóng)業(yè)問題關(guān)系人民群眾生存發(fā)展和國家穩(wěn)定，中國歷來重視糧食生產(chǎn)。考察團(tuán)認(rèn)為，農(nóng)村改革的巨大成功，使中國人均熱量消費(fèi)和蛋白質(zhì)消費(fèi)量已達(dá)到中等收入國家水平，但動物產(chǎn)品在飲食中所占比重還處于低收入國家水平，應(yīng)當(dāng)更加重視增加家禽生產(chǎn)。要增加家禽生產(chǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)，就必須有充足的糧食飼料和蛋白質(zhì)飼料，這要求對農(nóng)作物格局進(jìn)行調(diào)整。對于工業(yè)發(fā)展，考察團(tuán)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和城市化問題。長期強(qiáng)調(diào)自給自足，追求門類齊全的發(fā)展思路，造成中國工業(yè)專業(yè)化進(jìn)展緩慢，因而必須打破地方貿(mào)易壁壘，緩和地方經(jīng)濟(jì)布局和全國經(jīng)濟(jì)布局之間的矛盾。在工業(yè)布局方面，考察團(tuán)的意見是，應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)建立在不同的地區(qū)，形成分工不一的專業(yè)化城市，比如鋼鐵等重工業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)應(yīng)建立在靠近原材料地區(qū)，因此需要發(fā)展大型城市和小型城市，也需要發(fā)展向農(nóng)村提供商品和服務(wù)的小城鎮(zhèn)。

經(jīng)濟(jì)增長格局的改變，必須充分考慮兩個關(guān)鍵性制約因素，即能源和運(yùn)輸。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，能源越來越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，交通運(yùn)輸是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一?？疾靾F(tuán)指出，中國的單位產(chǎn)出能源消耗高，節(jié)能潛力大。要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻兩番，能源增長至少要翻一番，在石油勘探和開采難以確定的情況下，最重要的擔(dān)子將落在煤炭上。由于中國煤炭資源豐富，增產(chǎn)所需要的煤炭是可以做到的。更困難的課題是解決煤炭的運(yùn)輸和干凈而有效率地使用煤炭的問題?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，中國對運(yùn)輸投資的構(gòu)成和組織管理必須作較大變革。如工農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，需要增加中短途運(yùn)輸，而這種運(yùn)輸以公路為宜，因此需要作出使公路運(yùn)輸發(fā)揮更大作用的戰(zhàn)略規(guī)劃；要用柴油機(jī)車和電氣機(jī)車取代蒸汽機(jī)車并鋪設(shè)若干關(guān)鍵新干線提高鐵路運(yùn)輸效率；水運(yùn)能力也應(yīng)該進(jìn)一步提高。

在開放型經(jīng)濟(jì)中，對外貿(mào)易和資金將愈發(fā)重要，因?yàn)槌隹陬~已經(jīng)提高到占中國國民收入的9%至10%?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，今后20年內(nèi)，中國需要改變出口制成品的構(gòu)成，紡織品和服裝出口增長將變得緩慢，要擴(kuò)大機(jī)械產(chǎn)品和金屬產(chǎn)品出口。中國政府對從國外借款采取謹(jǐn)慎方針是穩(wěn)妥的，鼓勵外國直接投資是明智的。因?yàn)榕c其說讓外商在中國直接投資是引進(jìn)外資或先進(jìn)技術(shù)，不如說是為了讓現(xiàn)代管理技術(shù)起示范作用，起到激發(fā)競爭的效果。

考察團(tuán)根據(jù)目標(biāo)模式，將中國主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)放在加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效率，是一種著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。第三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效率問題，既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，也能兼顧經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。從主要增長點(diǎn)出發(fā)，考察團(tuán)對三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的意見，對能源、交通、外貿(mào)等領(lǐng)域的具體政策建議，既觀照到世界發(fā)展趨勢，也照顧到中國國情和優(yōu)勢，對后來的“要致富，先修路”以及出口轉(zhuǎn)型升級等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有著直接影響。

2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理

改革初期，中國曾一味強(qiáng)調(diào)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，但同樣的技術(shù)在不同的管理機(jī)制下產(chǎn)生截然不同效率的現(xiàn)實(shí)，讓管理部門逐步認(rèn)識到管理是一門重要的科學(xué)。同時，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備還面臨外匯短缺的障礙，提高經(jīng)濟(jì)管理水平則相對經(jīng)濟(jì)而實(shí)用，能產(chǎn)生立竿見影的效果。因此，學(xué)習(xí)借鑒西方管理經(jīng)驗(yàn)一時成為改革熱點(diǎn)。對此，考察團(tuán)的認(rèn)識更加深刻，強(qiáng)調(diào)指出，中國到2000年在中等收入范圍內(nèi)將上升到什么高度，最重要、最關(guān)鍵的就在于經(jīng)濟(jì)管理是否卓有成效。

經(jīng)濟(jì)管理體制改革的難題主要在國有部門。非國有企業(yè)因?yàn)樽分鹄麧櫟膭恿?，會自發(fā)采用合適手段提高效率。如何調(diào)動國有企業(yè)的積極性，是一個世界性難題?？疾靾F(tuán)重點(diǎn)分析了提高國有企業(yè)效率的問題，在對現(xiàn)有各種管理制度分析利弊的基礎(chǔ)上，開出了新的“藥方”。這個“藥方”即使在今天看來，對國企改革也依然不乏新意。考察團(tuán)認(rèn)為，企業(yè)要提高效率，必須有改進(jìn)經(jīng)營工作的動力、一定的經(jīng)營自由、經(jīng)濟(jì)上合理的價(jià)格和競爭。但是，建立獨(dú)立的、有適當(dāng)動力的企業(yè)，是社會主義制度下進(jìn)行改革最困難、最根本的方面。世界經(jīng)驗(yàn)表明，將國有企業(yè)交給職工直接控制，容易導(dǎo)致工資與職工福利過多而不太關(guān)心盈利和服務(wù)；由管理人員控制企業(yè)，也容易導(dǎo)致職工福利增多而經(jīng)濟(jì)效益增加少；資本主義國家常用的將企業(yè)的戰(zhàn)略決策權(quán)交給董事會的做法，則要求董事會成員與企業(yè)利潤密切相關(guān)，但是國有企業(yè)屬于國家和全民所有，董事會成員無論是來自中央還是地方，都很難與利潤掛鉤。因此，考察團(tuán)提出一個全新的方案：“把每一家企業(yè)的所有權(quán)分散給幾個不同的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都以不同形式代表全民，但是他們主要關(guān)心的是企業(yè)的利潤而不是直接關(guān)心企業(yè)的產(chǎn)量、采購和用人。(這些機(jī)構(gòu)除了中央和地方政府外，還可以包括銀行、養(yǎng)老金組織和保險(xiǎn)公司)建立這種社會主義合股所有制，開始時可以采取適當(dāng)分散現(xiàn)有國有企業(yè)自有資本的辦法。隨著籌集投資資金方式的多樣化，各方面的國家機(jī)構(gòu)都可以購置現(xiàn)有和新建企業(yè)的股份，這種社會主義合股所有制可以得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！?世界銀行1984年經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《中國：長期發(fā)展的問題和方案》，第13—14頁。股份制后來成為中國國企改革的重要方向。但是應(yīng)該指出，考察團(tuán)提出的“社會主義合股所有制”并非私有化，而是各種機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者的制衡，著眼防范和彌補(bǔ)股份制可能削弱國有企業(yè)和弱化國家控制力的弊端。

一個社會要充滿活力，必須有濃厚的競爭氛圍。企業(yè)間的競爭對經(jīng)濟(jì)的高效增長有關(guān)鍵意義。考察團(tuán)認(rèn)為，中國在加強(qiáng)企業(yè)之間競爭方面還需邁出更大步伐，可以通過取消年度生產(chǎn)計(jì)劃和物資分配制度、取消國內(nèi)貿(mào)易的行政限制、允許新生產(chǎn)者進(jìn)入某些市場、讓更多行業(yè)允許個體和集體企業(yè)從事經(jīng)營活動、鼓勵淘汰陳舊過時的工藝和產(chǎn)品等方式，進(jìn)一步營造競爭氛圍，不能補(bǔ)貼或保護(hù)落后技術(shù)而損害優(yōu)勝劣汰原則。合理的價(jià)格制度是讓企業(yè)良性競爭和社會具有活力的重要方面，但價(jià)格的波動又容易引起社會不穩(wěn)定，因此解除價(jià)格控制必須堅(jiān)定、逐步地進(jìn)行。解除價(jià)格控制可以與逐漸取消年度生產(chǎn)計(jì)劃和物資分配計(jì)劃同步進(jìn)行。但在某些領(lǐng)域的價(jià)格改革步驟可以快一點(diǎn)：一是通過行政決定或者市場決定，對大多數(shù)種類的能源和其他原材料大幅度提價(jià)，以達(dá)到節(jié)約能源和資源的目的；二是因?yàn)檗r(nóng)民獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，容易導(dǎo)致盲目性，應(yīng)該允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨供求關(guān)系靈活調(diào)整以避免某些產(chǎn)品過?；蚨倘?；三是規(guī)定嚴(yán)格的出廠和零售價(jià)格之間的差價(jià)；四是影響經(jīng)濟(jì)活動布局的某些價(jià)格應(yīng)該靈活波動，使得資源朝著預(yù)期方向集中。人才的自由流動，也是促進(jìn)社會活力的重要內(nèi)容?？疾靾F(tuán)指出，高度熟練勞動力的短缺會影響中國今后20年的發(fā)展。為了減少這種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)考慮采取措施把現(xiàn)有高度熟練勞動力分配到最合適崗位，并激發(fā)他們的積極性。因此，要允許選擇工作的自由和更靈活的工資制度，允許單位自由地、有競爭地招聘和解雇人員。

根據(jù)改革實(shí)踐，下放投資決策權(quán)可以促使管理人員把大膽革新思想同詳盡分析、仔細(xì)核算和避免浪費(fèi)等結(jié)合起來，好處很多，但是又存在企業(yè)作出經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的投資并忽視對國民經(jīng)濟(jì)更有益的投資的嚴(yán)重弊端。對此，考察團(tuán)認(rèn)為，在企業(yè)動力、競爭和價(jià)格方面的改革可以克服這些問題。考察團(tuán)雖然主張擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和進(jìn)一步下放投資決策權(quán)，但是一再強(qiáng)調(diào)國家對投資的主導(dǎo)作用，要加強(qiáng)和改進(jìn)而不是削弱政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。為了實(shí)現(xiàn)這個目的，應(yīng)根據(jù)變化了的體制，一方面熟練掌握、充分利用信貸、稅收、價(jià)格等間接控制手段；另一方面改進(jìn)計(jì)劃工作，通過使用計(jì)量模型、計(jì)算機(jī)、培訓(xùn)計(jì)劃工作人員來加強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。

傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制的一個嚴(yán)峻弊端就是管理僵化、效率過低，重點(diǎn)是國有企業(yè)?？疾靾F(tuán)抓住這個關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和新管理制度探索，提出很多啟發(fā)性建議，對中國是極為有益的。考察團(tuán)強(qiáng)調(diào)改革的政府主導(dǎo)性，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控能力，也令人印象深刻，這也是后來中國改革的重要特征。

3.關(guān)于社會問題和政策

考察團(tuán)認(rèn)為，中國過去在減輕貧困方面的卓越成就，很大程度上在于土地政策和社會主義所有制、相當(dāng)普遍地享受到基本教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保證必要的食物攝取量，由此提出一個問題，“過去收到積極效果的政策和機(jī)制，是否還能用來實(shí)現(xiàn)一個中等收入的中國的社會目標(biāo)？這些政策和機(jī)制是否能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制上出現(xiàn)的變化？”考察團(tuán)給出的結(jié)論為：“在某種程度上，對這兩個問題的回答都是‘是’?！?世界銀行1984年經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《中國：長期發(fā)展的問題和方案》，第24頁。同時也指出，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革和技術(shù)活力增強(qiáng)，收入差距很可能擴(kuò)大，而對價(jià)格、工資和就業(yè)制度實(shí)行經(jīng)濟(jì)上有益的改革后，必須對社會政策和機(jī)制做出改變和革新。

效益和公平永遠(yuǎn)是一對矛盾?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，為了提高效益，最好不要試圖掩蓋經(jīng)濟(jì)上所必需的收入差距，但是可以采用累進(jìn)所得稅制和對奢侈品征收高額間接稅等辦法緩和矛盾，防止收入差距過大。最根本的是，革新社會保障制度，制定一項(xiàng)適合中等偏下收入國家的有效的、經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)得起的、切實(shí)可行的社會保障制度?？疾靾F(tuán)指出，老齡化和農(nóng)村扶貧要引起格外關(guān)注。中國通過計(jì)劃生育政策控制人口出生率取得巨大成功，但長期把生育率降到遠(yuǎn)低于“更替水平”也是不可取的，會加速老齡化、引起勞動力稀缺等問題。到21世紀(jì)，老年人比重增加將成為中國一個嚴(yán)重的社會問題。因此，應(yīng)該在疾病預(yù)防、醫(yī)療以及保險(xiǎn)和資金籌措等方面制定戰(zhàn)略方針。為了減少農(nóng)村的貧困，應(yīng)該采取措施提高農(nóng)民收入。對貧困地區(qū)，要因地制宜地制定一套相輔相成的措施予以扶持。

考察團(tuán)強(qiáng)調(diào)要保持和發(fā)揚(yáng)原有體制在維護(hù)社會公平、保障人民基本生活需要、公平教育等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及要預(yù)計(jì)和及早預(yù)防老齡化問題，是很有前瞻眼光的，今天中國遇到的老齡化問題和計(jì)劃生育政策的調(diào)整，正好印證了這一點(diǎn)。對農(nóng)村扶貧的建議與當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧也有很大相通之處。

4.考察結(jié)論和政策建議

通過各種模型、數(shù)據(jù)的計(jì)算、評估和預(yù)測，考察團(tuán)得出的結(jié)論是：中國的經(jīng)濟(jì)前景將取決于能否成功地調(diào)動和有效地使用一切資源，特別是人力資源。這又主要取決于經(jīng)濟(jì)管理體制的改革能否成功。經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功，要求在三方面協(xié)調(diào)發(fā)展：一是更多利用市場調(diào)節(jié)來鼓勵革新和提高效率；二是加強(qiáng)計(jì)劃工作，間接和直接經(jīng)濟(jì)控制相結(jié)合；三是改進(jìn)和推廣社會組織機(jī)構(gòu)和政策，以便在市場調(diào)節(jié)和間接控制可能引起更大不平均和不穩(wěn)定的情況下保持公平分配，從而維護(hù)社會主義基本原則。這三個方面要取得正確的平衡很困難，很多國家改革失敗也正是沒能處理好這些關(guān)系。因此，中國在克服現(xiàn)有體制弱點(diǎn)的過程中，必須防止喪失現(xiàn)有體制的力量，尤其是調(diào)動資源和援助貧困者的能力。這并不會阻止中國向前邁進(jìn)。這也說明，中國的改革要循序漸進(jìn)，每走一步都要進(jìn)行試驗(yàn)和評估。東歐國家的經(jīng)驗(yàn)表明，要穩(wěn)步前進(jìn)，盡量在實(shí)行市場調(diào)節(jié)時避免采取判斷不當(dāng)?shù)牟襟E，以免后來又收回成命或進(jìn)行行政干預(yù)，造成不必要的人心浮動。但是，改革的步驟和速度也不一定是很小很慢的。盡管存在造成失誤的較大風(fēng)險(xiǎn)，同時實(shí)行一整套根本性的改革措施也許仍不失為最好的辦法。

世界銀行1984年的考察是一種目標(biāo)管理模式，即根據(jù)目標(biāo)預(yù)測各種變量，提出針對性措施。這種方式能給中國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制定提供直接借鑒。在第一次考察報(bào)告的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)再次提出必須防止喪失現(xiàn)有體制的力量；改革要循序漸進(jìn)，避免冒進(jìn)政策引起社會問題而損害改革整體進(jìn)程；要有一整套根本性的改革措施。報(bào)告尤其提出改革要取得成功，必須在利用市場提高效益、加強(qiáng)計(jì)劃增強(qiáng)掌控、改進(jìn)政策保證公平等三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。從中國改革開放40年的實(shí)踐來看，這些原則性意見基本把準(zhǔn)了改革的問題和實(shí)質(zhì)，符合改革的需要。用現(xiàn)實(shí)來映照歷史，從今天來看考察團(tuán)的報(bào)告可見，當(dāng)前改革中存在的一些問題，正是在這些原則上出現(xiàn)了一定程度的偏差。如何在計(jì)劃、市場和公平之間尋求平衡，依然是當(dāng)前改革的重大課題?？疾靾?bào)告在這些方面至今還能給人以深刻啟發(fā)。

三、世界銀行兩次考察對中國的影響

改革開放初期，中國剛從經(jīng)濟(jì)混亂和封閉狀態(tài)中走出來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、技術(shù)落后、資金匱乏、信息閉塞是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要難題。世界銀行對中國的考察，“除滿足了世界銀行和中國政府的工作需要，也算破天荒首次由一個國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家團(tuán)隊(duì)對中國的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行透徹分析。依我看來，這標(biāo)志著中國在對外經(jīng)濟(jì)思想開放和吸取國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面取得了重大的進(jìn)步”*林重庚：《中國改革開放過程中的對外思想開放》，吳敬璉等編：《中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年：回顧與分析》，“序”第35頁。。它使中國不僅獲得援助貸款項(xiàng)目，彌補(bǔ)建設(shè)和發(fā)展資金缺口，而且吸收了國際上先進(jìn)的發(fā)展理念、知識、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，鍛煉培養(yǎng)了適應(yīng)現(xiàn)代化需要的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)工作人才，樹立了中國改革開放新形象。

(一)為中國獲取世界銀行貸款和援助奠定基礎(chǔ)

以考察團(tuán)與中方合作撰寫的《中國：社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》報(bào)告為依據(jù)，世界銀行認(rèn)為，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施大項(xiàng)目方面，中國的技術(shù)能力強(qiáng)于其他許多借款國，政府部門也愿意學(xué)習(xí)有助于推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的項(xiàng)目管理方法，中國缺少的是創(chuàng)新能力、成本效益分析、現(xiàn)代化會計(jì)準(zhǔn)則和管理技術(shù)，據(jù)此確認(rèn)中國有資格獲得硬貸款和軟貸款。正因?yàn)橛辛丝疾靾?bào)告的正面評價(jià)，1981年中國就獲得了第一筆2億美元的貸款，1984年獲得10億多美元的貸款。

兩次考察的良好合作為中國和世界銀行長期合作打下了良好基礎(chǔ)。90 年代初，世界銀行貸款資金是中國引進(jìn)外資的主要渠道之一。從1993年開始，中國連續(xù)五年成為世界銀行年度最大貸款國，每年貸款額將近30億美元，有些年份從世界銀行獲得的貸款額甚至相當(dāng)于當(dāng)年中國利用外商直接投資額的50%以上。在截至2010年的30 年里，中國引進(jìn)世界銀行貸款承諾額累計(jì)超過478億美元，貸款規(guī)模在世界銀行成員國中位居前列，支持建設(shè)了326個項(xiàng)目，幾乎覆蓋中國所有省區(qū)市。*謝旭人：《加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作 實(shí)現(xiàn)互利共贏——紀(jì)念中國與世界銀行合作三十周年》，《人民日報(bào)》2010年9月8日。

從投資結(jié)構(gòu)上看，世界銀行貸款主要用于能源、交通等中國國民經(jīng)濟(jì)瓶頸部門，而這些部門和領(lǐng)域恰恰是私人資本不愿進(jìn)入或者不適宜大規(guī)模進(jìn)入的。世界銀行不僅是直接資金提供者，還是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資金的重要支持者，并發(fā)揮了引導(dǎo)私人資本投向的作用，有助于中國吸引外資流向投資長、收益慢的領(lǐng)域。

(二)為中國改革發(fā)展提供重要參考和借鑒

改革開放初期，中共高層十分注重外部經(jīng)驗(yàn)的借鑒學(xué)習(xí)。世界銀行兩次考察的報(bào)告是中共高層重要的參考資料，在一些重大決策上注重從報(bào)告中吸取經(jīng)驗(yàn)和智慧。

對于世界銀行第一次考察報(bào)告，主抓對外開放的副總理谷牧就反復(fù)研讀。在1980年12月的全國第二次進(jìn)出口工作會議上，谷牧在開幕式上講話指出：“世界銀行的一些專家在中國調(diào)查后，寫了一個考察報(bào)告，準(zhǔn)備在征求我們意見后正式提出。我花了兩個晚上仔細(xì)看了這份考察報(bào)告的摘要。他們對我們的計(jì)劃、財(cái)政、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銀行、進(jìn)出口作了大量的調(diào)查工作，提出了意見。當(dāng)然，關(guān)于政治方面的問題，他們搞不清楚，有些莫名其妙的說法，我們提了修改意見。他們接受了。但是關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題，他們有許多見解是值得我們重視的。”他一一列舉世界銀行報(bào)告對中國外貿(mào)工作的意見后指出：“他們的意見很有參考價(jià)值。”他特別贊同世界銀行將對外貿(mào)易看作是80年代中國經(jīng)濟(jì)“兩個有回旋余地”的問題之一，認(rèn)為應(yīng)該利用國際上的有利形勢，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好的“回旋余地”，并對世界銀行提出的中國要解決外匯短缺問題，使商品進(jìn)入國際市場，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展工業(yè)制成品出口放在優(yōu)先地位的觀點(diǎn)進(jìn)行了闡發(fā)。中共中央總書記胡耀邦認(rèn)為，谷牧這個講話和相關(guān)看法“很好”，并為此作了很長一段批示。*參見劉向東主編：《對外開放起始錄》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年，第86—93頁。

世界銀行撰寫好第二次經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告后，專門組織討論團(tuán)赴華，同中國相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者溝通、討論，力圖使觀點(diǎn)更加準(zhǔn)確、成熟。1985年3月7日，國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人會見了討論團(tuán)，表示：“這兩份報(bào)告是好的文件，對我國第七個五年計(jì)劃的制定和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃將會起到借鑒作用。”*《趙紫陽會見卡勞·斯曼諾古，對世界銀行同中國的積極合作表示滿意》，《人民日報(bào)》1985年3月8日。10月13日，他又在會見世界銀行代表團(tuán)時再次表示：“世界銀行的朋友們對中國的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了考察，先后寫過兩個調(diào)查報(bào)告，對我們很有參考價(jià)值?！?《趙紫陽會見世界銀行代表團(tuán)》，《人民日報(bào)》1985年10月14日。他在外交場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩個考察報(bào)告的重要作用，說明報(bào)告確實(shí)給中共高層留下深刻印象。在實(shí)際工作中，他也重視對世界銀行建議的吸收運(yùn)用，比如他在全國科技工作會議上的講話中就指出：“世界銀行最近關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告也說，在中國，大量地不斷地采用‘不顯眼的’技術(shù)，比采用非常先進(jìn)的技術(shù)更重要；縮短同一行業(yè)中先進(jìn)工廠和落后工廠在技術(shù)上的差距，比興建少數(shù)最先進(jìn)的工廠更重要。我認(rèn)為，這是符合我國現(xiàn)階段量大面廣的企業(yè)的情況的?！?趙紫陽：《改革科技體制，推動科技和經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展》，《人民日報(bào)》1985年3月21日。據(jù)此，他提出在引進(jìn)適用技術(shù)和最新技術(shù)之間需要掌握的一些基本原則。

中共高層除親自學(xué)習(xí)借鑒世界銀行的考察報(bào)告外，還組織重要的政策決策者和智囊，對世界銀行考察報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究，力圖在充分消化、吸收的基礎(chǔ)上，將國際上成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到中國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中?！度嗣袢請?bào)》不僅詳細(xì)闡述了考察報(bào)告的主要觀點(diǎn)，在全社會予以廣泛宣介，而且披露“中國有關(guān)部門正在認(rèn)真研究這份報(bào)告及有關(guān)材料”*《世界銀行發(fā)表經(jīng)濟(jì)專家在中國實(shí)地考察報(bào)告，論述我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展問題和最佳選擇方案》，《人民日報(bào)》1985年9月21日。。

關(guān)于兩次考察及考察報(bào)告所產(chǎn)生的影響，世界銀行及國外研究者作了較高評估。世界銀行在一份報(bào)告中也指出，雙方合作的第一份研究報(bào)告讓中國政府對其研究報(bào)告的全面描述感到很驚奇，也是第一次認(rèn)識到中國與其他發(fā)展中國家有如此多的相似之處。雙方合作的第二個分析調(diào)研項(xiàng)目的影響更大，甚至影響到當(dāng)時五年計(jì)劃的部分政策。國外學(xué)者認(rèn)為，中國的官員們被世界銀行在第一份經(jīng)濟(jì)報(bào)告中所描繪的發(fā)展藍(lán)圖所打動，也驚訝于所面臨的問題與其他發(fā)展中國家有許多相似之處。布魯金斯學(xué)會在《世界銀行史》中指出，這份報(bào)告“成為中國高官的入門讀物，對世界銀行在中國建立良好聲譽(yù)有很大幫助”。第二份報(bào)告產(chǎn)生了更加巨大的影響。中國國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人在閱讀完后，指示國家體改委著手準(zhǔn)備一份包含該報(bào)告一些主要建議的新的“五年計(jì)劃”。*參見李志軍等編譯：《國外公共政策評估手冊與范本選編》，中國發(fā)展出版社，2015年，第159頁。

(三)對中國思想理論界形成沖擊和啟發(fā)

1980年世界銀行考察團(tuán)的考察，是新中國成立以來國際金融組織第一次對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的大規(guī)?？疾?，分析了新中國30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績和問題，并指出解決問題的途徑。1984年的考察報(bào)告不但全面分析了中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，而且根據(jù)對各國經(jīng)驗(yàn)的比較研究，提出解決問題的可選方案。因而，這兩個報(bào)告受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度重視。他們認(rèn)真閱讀和討論兩次考察的主報(bào)告和附件，從中學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論、分析工具和國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛討論中逐漸認(rèn)識到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說具有一定的合理性、科學(xué)性和某些方面的相對優(yōu)勢。比如，世界銀行在1980年和1984年的考察報(bào)告中，對中國工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步狀況提出的看法，就在學(xué)術(shù)界引起廣泛討論。在工作中與世界銀行專家有過接觸的研究人員，針對學(xué)術(shù)界的一些觀點(diǎn)指出，世界銀行報(bào)告中在分析38個國家或地區(qū)與分析中國的技術(shù)進(jìn)步時所使用的是兩個不同的模型。因此，將其結(jié)果進(jìn)行相互對比的做法是不可取的。*秦寶庭等：《再談對中國技術(shù)進(jìn)步的評價(jià)——兼評與世界銀行報(bào)告有關(guān)的評論》,《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》1989年第7期。又如，1984年考察團(tuán)的報(bào)告提出，解決國有企業(yè)動力不足的問題，最合適的辦法是建立社會主義合股所有制，就引起了學(xué)術(shù)界的熱烈討論和爭鳴，對剛起步的股份制實(shí)踐起到了一定的推動作用。這些討論是新的理論和思想傳播、相互啟發(fā)的重要途徑。

(四)培養(yǎng)了適應(yīng)改革開放需要的經(jīng)濟(jì)人才

在世界銀行1980年、1984年對中國的考察中，中國相關(guān)部門的很多領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員負(fù)責(zé)接洽和準(zhǔn)備工作，一批經(jīng)濟(jì)工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起參與考察、提供背景材料，參與考察報(bào)告的撰寫和修訂。他們在與世界級經(jīng)濟(jì)學(xué)家的交流對話中，接觸到當(dāng)時世界上最前沿的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和經(jīng)濟(jì)思想，尤其是近距離觀摩了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)绾螌⒔?jīng)濟(jì)理論運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)考察、經(jīng)濟(jì)評估和經(jīng)濟(jì)預(yù)測中，運(yùn)用到制定經(jīng)濟(jì)政策來解決實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)問題。大量計(jì)量方式、計(jì)量模型的充分運(yùn)用，給一向偏重定性研究的中國經(jīng)濟(jì)工作者和研究者以新的啟發(fā)?！爱?dāng)時的這批同志日后都成為骨干力量，繼續(xù)傳幫帶，在之后世行項(xiàng)目的組織、實(shí)施、管理中發(fā)揮了巨大的作用”*王丙乾：《中國財(cái)政60年回顧與思考》，第503頁。。通過與世界銀行的合作，對人才培養(yǎng)的意義毋庸置疑，其深遠(yuǎn)影響難以估量。比如，參與第一次考察的朱镕基后來成為中國政府總理，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決很多重大難題；趙人偉等人成為著名經(jīng)濟(jì)專家，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革提出許多寶貴建議。參與世界銀行的考察，對他們經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展是有一定影響的。

(五)樹立了中國改革開放新形象

中國向世界開放，希望以此獲取全世界的低息貸款、科學(xué)技術(shù)、直接投資、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)思想和理念。這種美好意愿的實(shí)現(xiàn)必須獲得世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家的認(rèn)同。因此，良好的國際形象、國家信譽(yù)很重要。經(jīng)歷長期的封閉狀態(tài)，又在“文化大革命”中發(fā)生沖擊國外駐華機(jī)構(gòu)等嚴(yán)重影響國際形象的事件，在西方某些國家和相關(guān)人士眼中，中國的形象是神秘、混亂而不可捉摸的。加上意識形態(tài)斗爭影響，西方一些國家長期妖魔化社會主義中國，中國的改革開放雖然受到世界各國的好評和支持，但重塑國際形象，消除國際社會對中國的誤解、偏見和懷疑，讓世界相信中國的改革開放是穩(wěn)定的國策、中國的發(fā)展前景是光明的、和中國進(jìn)行貿(mào)易往來是安全的，并非易事。作為世界上權(quán)威的國際性經(jīng)濟(jì)組織的世界銀行和中國合作的巨大成功，兩次報(bào)告客觀指出中國經(jīng)濟(jì)社會所取得的顯著成績、中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的可能性、中國領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出的學(xué)習(xí)世界先進(jìn)發(fā)展理念的虛心誠懇態(tài)度，無疑有助于樹立中國改革開放新形象。

世界銀行兩次考察的潛在作用和溢出效應(yīng)還不止這些。比如，這兩次考察特別是第二次考察的成功合作，為1985年中國和世界銀行合作舉行對中國改革影響深遠(yuǎn)的巴山輪會議*1985年9月2日至7日，在重慶到武漢的長江“巴山號”輪船上，中國社會科學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會和世界銀行聯(lián)合舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際討論會，簡稱“巴山輪會議”。會議對中國如何加強(qiáng)宏觀控制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，提出很多寶貴意見，影響深遠(yuǎn)。創(chuàng)造了條件。又如，世界銀行確定在中國的項(xiàng)目后，項(xiàng)目可行性報(bào)告、招投標(biāo)機(jī)制、會計(jì)審計(jì)制度、績效評估等，都將按照國際通行法則進(jìn)行。通過這些項(xiàng)目的示范、輻射作用，又影響中國其他項(xiàng)目的開展，形成國際制度、國際規(guī)則的國內(nèi)化，倒逼中國經(jīng)濟(jì)體制改革。*比如影響全國的“魯布革效應(yīng)”。參見《魯布革沖擊》，《人民日報(bào)》1987年8月6日。

四、余 論

在中國改革開放成功開啟和不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，內(nèi)在動力和實(shí)踐驅(qū)動是最根本的推動力量，決策者把握發(fā)展潮流和歷史機(jī)遇，作出歷史性重大決策發(fā)揮了決定性作用。決策者在世界發(fā)展大格局中考慮中國發(fā)展問題，根據(jù)國內(nèi)外條件選擇適合中國的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)改革與開放的良性互動，至為關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這種良性互動，找到正確的適合中國的社會主義發(fā)展道路，既要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀認(rèn)識和深刻反思中國社會主義建設(shè)中存在的問題，又要科學(xué)把握、清醒認(rèn)識世界發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史潮流，從而在二者之間找到契合點(diǎn)、平衡點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。為了解決這個問題，在改革開放醞釀和起步階段，中共派出大量富有經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的干部外出考察學(xué)習(xí)。通過這些“探路者”帶回的信息，有助于決策層正視中國與世界差距，開闊眼界和思維，在初步把握世界發(fā)展脈搏的基礎(chǔ)上提出改革思路和路徑。但是，這種單向度的信息引入是單薄的，對于改革開放大決策、大變革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，“走出去”與“請進(jìn)來”、高層出訪和中層考察、政府往來和學(xué)術(shù)交流等各方面多維度的溝通交流，共同為中國吸收國際經(jīng)驗(yàn)和智慧搭建了橋梁。解放思想，充分借鑒各種經(jīng)驗(yàn)，使中國站到一個更高的平臺宏觀把握各種改革發(fā)展問題。這是中國改革開放發(fā)展迅猛而后勁十足的一個重要因素。

隨著改革開放史研究的深入，國際因素的重要作用逐漸被重視，高層出訪和大規(guī)模對外考察對改革開放成功開啟和不斷發(fā)展的重要作用已得到充分認(rèn)可。但囿于國內(nèi)相關(guān)資料公開不足，國外資料搜集困難，外部信息主動輸入及外部力量對中國改革開放影響的研究還很薄弱，很多問題模糊不清。這既限制了改革開放進(jìn)程中國際因素的研究，也不利于改革和開放內(nèi)在關(guān)系研究的進(jìn)一步深化。毫無疑問，中國改革開放40年來的巨大成功，具有國際性影響和世界性意義。相應(yīng)地，也應(yīng)該認(rèn)識到，這種成功并非“偶然性事件”，無跡可尋，中國改革開放一開始就具有世界性站位和科學(xué)性內(nèi)涵。中國改革開放醞釀和決策階段有意識有計(jì)劃地保留傳統(tǒng)社會主義優(yōu)勢，消化、吸收蘇東改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及西方資本主義國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成功地融合了世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和智慧。加深國際因素的研究，不僅有助于深入理解中國改革開放和中國特色社會主義的科學(xué)性，也有助于進(jìn)一步從世界經(jīng)驗(yàn)角度考察中國道路和中國模式發(fā)展的必然性，從而可以從理論上、發(fā)展源頭上加強(qiáng)對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的自信。