何 良

(中共南京市委黨校政法教研部 江蘇 南京 210046)

全面推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政體制改革的必然要求，也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。十八大后新一屆政府上任伊始，便正式提出了建設(shè)“創(chuàng)新型政府”的目標(biāo)，一個(gè)創(chuàng)新的政府，不僅應(yīng)當(dāng)是民主、法治、文明的政府，而且應(yīng)當(dāng)是變革、進(jìn)取和高效的政府。以此為目標(biāo)，我國(guó)各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，政府治理理念和方式方法不斷創(chuàng)新，行政審批制度改革成效顯著，但也面臨不少挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題。在《南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，也寫明“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，完善集中審批制度，以智慧政務(wù)為載體，促進(jìn)行政許可審批、公共資源交易、政務(wù)熱線辦理更加公開、便捷、高效?！碑?dāng)前，南京市正以更大的決心和力量全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重體制機(jī)制改革是創(chuàng)新型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

一、建設(shè)創(chuàng)新型政府是全面深化改革的必由之路

創(chuàng)新型政府作為政府管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，指的是公共權(quán)力部門為提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。其中，體制改革既是創(chuàng)新型政府建設(shè)的內(nèi)在目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新的必要手段。地方政府創(chuàng)新的實(shí)踐形式通常分為三種：主動(dòng)創(chuàng)新、上級(jí)選擇該地作為改革試點(diǎn)、學(xué)習(xí)其他地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。典型的做法就是讓地方政府的創(chuàng)新實(shí)踐為政治體制改革尋求漸進(jìn)妥適的路徑。從核心內(nèi)容上看，現(xiàn)有的政府創(chuàng)新主要包括“政治改革”、“行政改革”、“公共服務(wù)”和“社會(huì)管理”四大類。其中，“政治改革”的核心在于政治權(quán)力的有效監(jiān)督與政治權(quán)利的合理利用；“行政改革”的焦點(diǎn)在于提高行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和治理績(jī)效，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；“公共服務(wù)”的目標(biāo)集中在改善民生、提供更優(yōu)質(zhì)全面的政府服務(wù)；“社會(huì)管理”重點(diǎn)在于提高社會(huì)管理服務(wù)水平，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境。[1]

十三五時(shí)期，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)，以政府改革創(chuàng)新推動(dòng)整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制變革，既是長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道，也是面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必須之舉。從基本取向上看，創(chuàng)新型政府的“新”體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是治理理念更新。十八大后政府秉承“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，按照現(xiàn)代政府管理和社會(huì)治理的要求，提出了建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府的具體目標(biāo)，“從管制政府走向服務(wù)政府、從全能政府走向有限政府、從人治走向法治、從集權(quán)走向分權(quán)、從統(tǒng)治走向治理”已經(jīng)成為政府改革創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。[2]二是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的從中央到地方的縱向等級(jí)制政府模式和基于專業(yè)化分工的橫向職能部門模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的新要求，政府機(jī)構(gòu)重疊、職能模糊、權(quán)責(zé)不一致導(dǎo)致管理的碎片化和利益的部門化，政出多門的亂象時(shí)有發(fā)生，重新調(diào)整政府部門的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。三是政府職能轉(zhuǎn)變。既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事情管住管好。既要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；又要轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能缺位和越位的問(wèn)題，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。四是工作方式創(chuàng)新。通過(guò)多元主體共同參與、協(xié)同治理，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)之中，做到政府管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和基層民主自治相結(jié)合；嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)的工作規(guī)程，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題；借助互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)，使各種行政審批事項(xiàng)和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程更加高效透明，接受社會(huì)媒體的公開監(jiān)督。[3]

二、南京創(chuàng)新型政府建設(shè)中的體制改革成果

十八大至今的五年時(shí)間里，南京市圍繞創(chuàng)新型政府建設(shè)，全面深化改革向縱深推進(jìn)，在一些亟待解決的社會(huì)難題上積極探索新路徑、新方法，成果斐然。主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化,政府職能得到轉(zhuǎn)變,管理理念得到更新。2014年初，南京市委成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制6個(gè)改革專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)全市改革工作的整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。近三年，全市先后15次召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，40余次市委常委會(huì)涉及改革議題，共制定114項(xiàng)824條具體改革任務(wù)，出臺(tái)各類改革文件400余件。尤其是2016年，全市積極推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整455項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，42項(xiàng)306條改革任務(wù)全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，行政審批、財(cái)稅管理、國(guó)企監(jiān)督等21項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)加快落實(shí)，形成了一批具有南京特色的、在全國(guó)全省具有引領(lǐng)作用的改革樣板，為推動(dòng)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。這些改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)保、民生等多個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在體制機(jī)制上求突破，同時(shí)遵循了“群眾有所呼，改革有所應(yīng)”的原則，改革成果集中出自以下幾個(gè)方面：

一是政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。近年來(lái)，南京市委市政府始終把推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)放在政府職能轉(zhuǎn)變的首要位置，緊抓清理、精簡(jiǎn)、下放、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)“六個(gè)環(huán)節(jié)”。突出問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)需求和職能轉(zhuǎn)變，新建、重組9個(gè)部門，重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整13個(gè)部門，一般優(yōu)化調(diào)整20個(gè)部門近300項(xiàng)具體事項(xiàng)。政府系統(tǒng)主要完成了水務(wù)一體化改革、交通一體化改革、城建管理體制改革、衛(wèi)計(jì)合并改革、投資商貿(mào)合并改革、強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法改革等；黨委系統(tǒng)主要完成了紀(jì)檢監(jiān)察體制調(diào)整、政策研究、督查、社建體制調(diào)整等。按照江蘇省“517”改革設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建以10張清單、5項(xiàng)機(jī)制、5大體系為主體的框架，形成了具有南京特色的“1055”改革布局。為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，順應(yīng)國(guó)家大部制改革的要求，先后出臺(tái)了《南京市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》、《南京市區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。此次機(jī)構(gòu)改革將工作部門縮減到40個(gè)(部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè))，設(shè)立市委研究室(與市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子)，市交通運(yùn)輸局、市住房保障和房產(chǎn)局、市旅游園林局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并重組和職能調(diào)整，并于2016年底完成市區(qū)兩級(jí)層面的行政管理體制改革任務(wù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化制定部門“三定”方案，全面開展“四單一圖一機(jī)制”編制工作，在理順自身體制的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力得以規(guī)范，辦事干練、勤政為民的政府也更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。聚焦住房交易、戶籍辦理、醫(yī)療保險(xiǎn)等5大民生領(lǐng)域，做到辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、蓋章、收費(fèi)、申辦材料“五減少”，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度“雙提升”。

二是行政審批制度改革發(fā)力。行政審批制度改革作為政府職能改變的突破口，貫穿機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程。市里先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審批服務(wù)工作的意見》、《南京市行政權(quán)力事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》、《南京市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》、《市政府關(guān)于取消和下放及承接一批行政審批項(xiàng)目的通知》等一批文件；同時(shí)，突出減權(quán)、放權(quán)、制權(quán)，對(duì)行政審批事項(xiàng)、政府行政權(quán)力事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄等10大清單實(shí)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理；將市部門原有9000多項(xiàng)權(quán)力縮減為5122項(xiàng)，在全國(guó)副省級(jí)城市中第一個(gè)提出非行政許可事項(xiàng)全部取消，只保留194項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，將302項(xiàng)工商登記前置審批縮減為9項(xiàng)。五年來(lái)全市共取消行政審批事項(xiàng)129項(xiàng)，703項(xiàng)非行政許可審批全部取消,累計(jì)7次向基層下放審批事項(xiàng)326項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移6項(xiàng)審批事項(xiàng)，徹底實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”；在浦口區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等相關(guān)許可事項(xiàng)集中到新組建的行政審批局，推進(jìn)“一枚印章管審批”；提升投資建設(shè)審批效率，加大“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”等“三多四聯(lián)”的落實(shí)力度，將全部并聯(lián)審批時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日，由“先證后照”改為“先照后證”，全面實(shí)施商事制度的“三證合一、一照一碼”，為企業(yè)項(xiàng)目落地提速減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。

三是民主法治程度提高。南京在2016年度的法治政府建設(shè)評(píng)估中位居全國(guó)第四，具備在全國(guó)率先建成法治政府的潛力。法治政府體現(xiàn)在健全各級(jí)政府議事決策規(guī)則，明確重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，做到重大決策有規(guī)可依、有章可循。深化落實(shí)“四民主兩公開”制度，充分保障基層群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在省級(jí)民主法治示范村評(píng)選中，南京市有26個(gè)村獲此殊榮。印發(fā)《2016年全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》，細(xì)化162項(xiàng)工作任務(wù)，并完成對(duì)11個(gè)區(qū)政府和45個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法單位的年度法治政府建設(shè)情況考評(píng)。完善人大主導(dǎo)、公眾參與和發(fā)揮代表作用相結(jié)合的民主立法模式，并積極創(chuàng)新立法方式，首次采取面向全國(guó)公開招標(biāo)方式，委托第三方起草《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)。市編辦還將所有的權(quán)力納入“南京市法制監(jiān)督系統(tǒng)”，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件事前合法性審查、事后備案監(jiān)督和定期清理制度，努力使行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)有序、陽(yáng)光透明、廉潔高效。各區(qū)也成立綜合執(zhí)法委員會(huì)，開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推進(jìn)各區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”。

四是各區(qū)探索先行先試。全市11個(gè)行政區(qū)按照《鼓勵(lì)支持各區(qū)先行先試實(shí)施方案》要求，有序推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)的各項(xiàng)體制改革試點(diǎn)。例如，江寧區(qū)探索實(shí)施了基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批改革，最快20個(gè)工作日可完成全部審批流程，正式審批速率提高75%以上，同時(shí)將模擬審批與審批代辦相結(jié)合，該項(xiàng)改革2015年榮獲中央編辦創(chuàng)新獎(jiǎng)。棲霞區(qū)組織實(shí)施了街道網(wǎng)格化綜合執(zhí)法新模式，涵蓋10個(gè)方面223項(xiàng)行政處罰權(quán)，推行“受理權(quán)與審批權(quán)相分離”的全科政務(wù)服務(wù)模式改革，試點(diǎn)“審批不見面、網(wǎng)上面對(duì)面”改革，最大限度減少了“尋租”空間。溧水區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“1+N”的多規(guī)合一系信息平臺(tái)，項(xiàng)目生成完成后在平臺(tái)上形成項(xiàng)目庫(kù)，成為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、查詢及后續(xù)審批的依據(jù)。高新區(qū)通過(guò)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，縮減5個(gè)機(jī)關(guān)部門，新設(shè)立6個(gè)辦事中心和5個(gè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，搭建“小政府、中辦事、大平臺(tái)”的先進(jìn)組織體系和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效擔(dān)當(dāng)”的一流運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建鄴區(qū)啟動(dòng)街道綜合行政執(zhí)法改革，6個(gè)街道成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，為城市管理重心下移提供了創(chuàng)新樣本。作為全省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，江北新區(qū)圍繞新區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法，將原本分散在新區(qū)各單位的執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)集中到新成立的綜合行政執(zhí)法局和行政審批局化工園，實(shí)行“一個(gè)部門管執(zhí)法”、“一枚印章管審批”，做到辦事不過(guò)江。江北新區(qū)還按照“兩權(quán)分離、清單明責(zé)、重心下移、工作融合、信息共享”的改革原則，全面實(shí)施“清單管理”、“一站辦結(jié)”、“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅”和“陽(yáng)光稅務(wù)”，推進(jìn)地稅系統(tǒng)“放管服”改革工作。

三、問(wèn)題與路徑建議

政府部門不斷改革和完善的過(guò)程，也是一個(gè)不斷提高辦事能力和增進(jìn)公共利益的過(guò)程，重點(diǎn)在于如何去做。必須清醒地看到，在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，南京的創(chuàng)新型政府自身建設(shè)還面臨不少挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題。一是在政府職能的履行方面，形式主義、官僚主義、享樂(lè)奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題不同程度地存在，部分公職人員“庸政”、“懶政”、“不作為”、“亂作為”問(wèn)題仍然較為突出；個(gè)別人員創(chuàng)新動(dòng)力不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，能力素質(zhì)不高，存在“本領(lǐng)恐慌”，對(duì)舊的行政管理模式存在“路徑依賴”，導(dǎo)致重大改革舉措無(wú)法落地，嚴(yán)重影響了改革效率，降低了政府公信力。二是在政府職能轉(zhuǎn)變上，一些部門在某種程度上存在不敢轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，出于對(duì)改革所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的畏懼，害怕權(quán)力下放后無(wú)法控制局面，造成政企不分、政社不分、政事不分等現(xiàn)象依然存在；政府職能轉(zhuǎn)變受到官員個(gè)人利益、部門利益等的羈絆，解決不好權(quán)力的歸屬問(wèn)題，政府系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力配置不盡合理，政府層級(jí)間關(guān)系尚未完全理順。綜上，南京創(chuàng)新型政府建設(shè)中對(duì)體制改革的阻力主要出自思想認(rèn)識(shí)層面、利益分配層面和機(jī)制機(jī)制層面等三個(gè)方面。筆者認(rèn)為，政府管理制度的改革創(chuàng)新就是要明確權(quán)力的歸屬，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。不僅要取消和下放權(quán)力，重新解決好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，明確政府的角色定位、調(diào)整政府的管理權(quán)限、重組政府的組織結(jié)構(gòu)、改變政府的管理方式，還要加強(qiáng)和改善政府管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能。

第一、創(chuàng)新政府治理理念，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，把政府職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“最后一公里”。突出以人為本理念，強(qiáng)調(diào)政府工作一切從人民利益出發(fā)，將公共服務(wù)作為政府的主要職能，通過(guò)卓有成效的工作和管理最大限度地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求；突出公平正義理念，轉(zhuǎn)變單向的權(quán)力主導(dǎo)式的行政模式，將更多的資源投放到民生領(lǐng)域，提高轉(zhuǎn)型期政府的公信力；突出權(quán)責(zé)一致理念，建設(shè)責(zé)任政府，關(guān)鍵要科學(xué)劃定政府及其工作人員的職責(zé)，明確政府權(quán)力行使的范圍和方式，加大責(zé)任追究力度；突出依法行政理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，把行政權(quán)力及其運(yùn)行機(jī)制逐步納入法治化、規(guī)范化軌道，以使公民的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

第二、創(chuàng)新政府履職方式，推動(dòng)行政管理體制重點(diǎn)領(lǐng)域突破，構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系。既強(qiáng)化，重點(diǎn)解決政府在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的職能“缺位”問(wèn)題；又弱化，逐步取消政府在微觀經(jīng)濟(jì)管理中的一些審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、管理權(quán)，使政府對(duì)市場(chǎng)由原來(lái)的控制者、參與者、操縱者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)督者。既分化，合理劃分不同部門和不同層級(jí)政府職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成政府管理的合力；又優(yōu)化，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升行政人員素質(zhì)，提高政府工作的績(jī)效和能力。從而發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用好公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的功能。

第三、創(chuàng)新政府工作機(jī)制，深化行政體制機(jī)制改革，加快建立規(guī)范有序、公正透明、便民高效的服務(wù)型政府。加快推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，在清單之外的，一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。[4]建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。實(shí)現(xiàn)行政許可設(shè)定的法定化和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化，健全行政執(zhí)法體制和程序，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四、創(chuàng)新政府管理方法，推進(jìn)政府辦公流程再造，實(shí)現(xiàn)辦事效率工作質(zhì)量的整體提升。利用最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。推動(dòng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化方向發(fā)展，大幅度減少中間環(huán)節(jié)，提高組織的反應(yīng)能力和工作效能。推動(dòng)政府管理再造，不斷優(yōu)化政府“服務(wù)鏈”，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)的靈活性和整體效率。推動(dòng)行政管理模式向民主化、公眾化方向發(fā)展，建立面向公眾、結(jié)構(gòu)完整、便民高效、安全可信的電子政務(wù)系統(tǒng)，建立健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府與社會(huì)公眾溝通方式，將電子政府建成公眾與政府良性互動(dòng)的公共信息平臺(tái)。[5]

第五、創(chuàng)新政府監(jiān)督機(jī)制，形成政府創(chuàng)新的外在激勵(lì)機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型政府提供強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，建立健全政府績(jī)效評(píng)估的配套制度。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)納入問(wèn)責(zé)體系，確保行政權(quán)力的正確行使。加快推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力更加透明。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合，特別是對(duì)管事、管人、管錢、管項(xiàng)目的部門更要作為監(jiān)督的重點(diǎn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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[4]鄭軍、張忠誠(chéng)等. 從單純簡(jiǎn)政放權(quán)向嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變——滬、浙兩地行政審批制度改革考察報(bào)告[J]. 政策，2015，(1).

[5]吳江. 政府創(chuàng)新：深化行政管理體制改革的新思路[J]. 人民論壇，2003，(4).