尤東輝

吉林東豐縣國土資源局

淺析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

尤東輝

吉林東豐縣國土資源局

國土規(guī)劃本著合理利用各種國家資源的目的，充分考量經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與人口，資源，環(huán)境之間的關(guān)系，由此去實(shí)現(xiàn)對于國土資源的開發(fā)利用和整治。顯然其涉及到人與自然之間關(guān)系的處理，就應(yīng)該在進(jìn)行國土規(guī)劃過程中樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)生態(tài)環(huán)境。文章從這個角度出發(fā)，首先探析了國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并總結(jié)和歸納了當(dāng)前國土規(guī)劃中存在的生態(tài)環(huán)境問題，倡導(dǎo)要在國土規(guī)劃過程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使得國土規(guī)劃方案具備經(jīng)濟(jì)效益的同時，也展現(xiàn)出社會效益和生態(tài)效益來。

國土規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；科學(xué)發(fā)展觀

國土規(guī)劃作為宏觀空間布局規(guī)劃，其牽涉到方方面面的利益，是處理資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的主導(dǎo)性計(jì)劃。長期以來我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，往往將注意力放在經(jīng)濟(jì)增長量上，忽視了處理資源與經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，由此使得現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。因此，積極探析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，顯得尤為必要。

一、國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

倡導(dǎo)在國土規(guī)劃過程中，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是存在深刻的理論和實(shí)踐原因的。具體來講可以將其歸納為如下的內(nèi)容：

1國土規(guī)劃是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施。國土規(guī)劃在現(xiàn)有國土資源的基礎(chǔ)上，綜合考量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對于重大建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃，對于區(qū)域國土資源項(xiàng)目進(jìn)行針對性的管控，能夠適時宜的結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置，從而使得社會，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益達(dá)到統(tǒng)一的狀態(tài)，這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境來講，是至關(guān)重要的。另外，以強(qiáng)制國土資源管理的方式實(shí)現(xiàn)對于部分有限資源的保護(hù)，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發(fā)展，可以使得國土資源利用率得以提升，這也是有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，人類實(shí)踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問題，尤其在全球性環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢必會有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國土規(guī)劃，處理好國土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時代以來，國家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，也開始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時的國土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。也就是說對于現(xiàn)階段的國土規(guī)劃工作來講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問題，如何規(guī)避國土規(guī)劃中對于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問題。簡單來講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段國土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

1行政區(qū)間意識制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識的存在會造成以下困境：其一，地域之間的國土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會擺脫自身行政區(qū)的框架，此時就難以實(shí)現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問題。

2國土規(guī)劃時效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時間跨度比較長，少則20年，多則30年以上。如此長的規(guī)劃時效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實(shí)際上國土規(guī)劃方案在實(shí)施的過程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對于中長期規(guī)劃的管控也變得難以實(shí)現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。

3國土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒有將市場機(jī)制考慮進(jìn)去，無論是市場應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會出現(xiàn)捉襟見肘的情況。另外，國土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對于規(guī)劃過程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國土規(guī)劃中的重要過程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。

4國土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國土規(guī)劃部門的效能；其三，國土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒有引起各級政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點(diǎn)。

三、國土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

改變國土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的現(xiàn)狀，需要從多個角度入手，去實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：

1實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃主體的公眾化。實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國土規(guī)劃中去，改變以往以國土規(guī)劃部門為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因?yàn)椋簢烈?guī)劃的目標(biāo)是要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來講，應(yīng)該積極從以下幾個角度入手：其一，國土規(guī)劃部門積極構(gòu)建國土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)民眾與國土規(guī)劃部門之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國土規(guī)劃部門應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽取民眾對于國土規(guī)劃方面的意見和建議，尤其是國土規(guī)劃方面專家學(xué)者，企業(yè)代表的意見和建議，將其整合到國土規(guī)劃方案中去。

2促進(jìn)國土規(guī)劃生態(tài)意識覺醒。針對于當(dāng)前國土規(guī)劃生態(tài)意識淡薄的問題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國土規(guī)劃效果評價機(jī)制，將國土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評價方式，以此去實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃生態(tài)意識的覺醒；其二，高度重視在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國土規(guī)劃部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對于實(shí)際社會資源的不良配置。

3健全國土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律。我國國土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律體制的缺失，也是影響當(dāng)前國土規(guī)劃工作生態(tài)效益體現(xiàn)的重要因素。因此，我們應(yīng)該積極在此方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：其一，積極將國土規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律保護(hù)體系中去，以此強(qiáng)制要求國土規(guī)劃將生態(tài)效益納入其中，以保證國土規(guī)劃工作朝著法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，積極結(jié)合區(qū)域國土資源特點(diǎn)，制定有針對性的國土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)政策，處理好區(qū)域生態(tài)環(huán)境與國土資源利用之間的關(guān)系。

4調(diào)整國土規(guī)劃調(diào)控方式方法。首先，積極引導(dǎo)更多的專家和學(xué)者參與到國土規(guī)劃生態(tài)效益方面的研究，將國外先進(jìn)的理論和技術(shù)引入進(jìn)來，如區(qū)位論，中心地理論等，為促進(jìn)我國國土規(guī)劃調(diào)控理論體系的構(gòu)建打下基礎(chǔ)；其次，不斷改變以往的國土規(guī)劃調(diào)控模式，注重將市場機(jī)制運(yùn)用其中，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化調(diào)控和管理，保證其能夠結(jié)合不同的宏觀調(diào)控情況，做出適時的調(diào)整和改善；最后，不斷總結(jié)和歸納自身國土規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，找到其中存在的不足和缺陷，以實(shí)現(xiàn)有針對性的改善和調(diào)整。

四、結(jié)束語

國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著密切的聯(lián)系，國土規(guī)劃是因地制宜實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，是國土資源合理開發(fā)利用與保護(hù)的有效途徑;而生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國土規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想,是國土規(guī)劃追求的重要目標(biāo)。相信隨著越來越多人認(rèn)識到國土規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，國土規(guī)劃方案的生態(tài)效益將不斷展現(xiàn)出來，并且成為推動我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

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