□葉建軍

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”和建設(shè)“六個(gè)浙江”特別是文化浙江、美麗浙江的重要載體，也是建設(shè)省域大景區(qū)、大花園的重要內(nèi)容。帶著這個(gè)課題，趁春節(jié)假期回家鄉(xiāng)上虞探親訪友之際，跑了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娺M(jìn)行座談交流，對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村變化之大頗為感嘆，特別是章鎮(zhèn)和嶺南兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——白墻黑瓦，小橋流水，涼亭茶園，處處是景、步步皆畫，已然成為了集居住、旅游、休閑于一體的美麗集鎮(zhèn)，老百姓的幸福感和獲得感溢于言表。

2017年，上虞區(qū)投入33.6億元用于18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共25個(gè)片區(qū)的417個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中嶺南鄉(xiāng)在第一批驗(yàn)收的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)類別中位列全省第二，在第一財(cái)經(jīng)聯(lián)合80余家媒體主辦的“2017中國最美村鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)”中，嶺南鄉(xiāng)東澄村在全國100個(gè)入圍村鎮(zhèn)中脫穎而出，被評(píng)為第五屆“中國最美村鎮(zhèn)生態(tài)獎(jiǎng)”，這也是紹興地區(qū)唯一獲選的村鎮(zhèn)。

上虞小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的主要做法是：一是規(guī)劃引領(lǐng)。將規(guī)劃編制作為整治工作的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一特色”，始終嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、人文、景觀、鄉(xiāng)情等元素，通過組建專家顧問團(tuán)、編制技術(shù)指南、實(shí)行集中評(píng)審備案等措施，編制了高質(zhì)量、高水平的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

二是全面整治。如章鎮(zhèn)鎮(zhèn)張溪片圍繞“宜居新農(nóng)村、文明示范村”定位，完成環(huán)村道路改造、新街道路提升、鄉(xiāng)道村居環(huán)境整治、農(nóng)貿(mào)市場改造、弱電強(qiáng)電改造等7個(gè)項(xiàng)目。龍浦片圍繞“風(fēng)光龍浦、濱水小村”定位，融入“四季鮮果之旅”產(chǎn)業(yè)元素，打出“生態(tài)牌”。

三是建管并重。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次赴嶺南、章鎮(zhèn)等地督查調(diào)研，就地召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決實(shí)際困難；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)就小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行專題調(diào)研。區(qū)整治辦量化考核辦法，制定《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治督查考核的暫行辦法》，每月一次通報(bào)考核情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時(shí)整改；區(qū)整治辦邀請(qǐng)省、市整治辦專家進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，提煉出“五長”制度，即河長制、路長制、樓長制、（公）園長制、（場）館長制，確保整治工作順利展開。

四是產(chǎn)業(yè)聚合。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，吸引鄉(xiāng)賢、浙商回鄉(xiāng)投資、經(jīng)商。產(chǎn)業(yè)聚合、功能整合、品質(zhì)提升，借助小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治這一“引擎”，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐之一。

成績固然值得欣喜，但對(duì)照省第十四次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)高水平”和“六個(gè)浙江”建設(shè)的目標(biāo)，上虞的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治還存在一些問題。一是重“顯跡”輕“潛跡”、重“硬件”輕“軟件”、重“面子”輕“里子”，導(dǎo)致成效短期化、不牢固。二是有些小城鎮(zhèn)臟亂差，個(gè)別地方仍停留在搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊，缺乏久久為功、常抓不懈的精神狀態(tài)和實(shí)際行動(dòng)。三是特色彰顯不夠，有些地方?jīng)]有深入挖掘歷史文化，沒有有機(jī)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃定位不準(zhǔn)，整治手法不當(dāng)。四是有些地方工作浮于表面，喜歡“抓大放小”，忽視背街小巷、房前屋后等區(qū)域的整治，忽視截污納管、垃圾分類等民生設(shè)施建設(shè)，外表光鮮，但背后往往污水橫流、垃圾遍地。五是有些地方尚未建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的防控機(jī)制，不能第一時(shí)間把臟亂差消除在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致事后處置難度大、成本高。

針對(duì)以上問題，提出以下建議：一是促進(jìn)民生。解決老百姓反映最強(qiáng)烈、最普遍的問題是整治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從細(xì)處著手，把背街小巷、房前屋后等與群眾關(guān)系最密切的地方整治好，把污水處理、垃圾分類等打基礎(chǔ)、利民生的設(shè)施建設(shè)好，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感。

二是彰顯特色。小城鎮(zhèn)失去了特色和文化，整治就是失敗的。要注重保護(hù)和延續(xù)小城鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌，注重挖掘和傳承小城鎮(zhèn)的文化基因，真正打造虞味小鎮(zhèn)。要依托好當(dāng)?shù)刭Y源、用好當(dāng)?shù)夭牧?、體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕?、講好當(dāng)?shù)毓适隆?/p>

三是提升產(chǎn)業(yè)。要通過整治，把落后的產(chǎn)業(yè)淘汰掉，把先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；尤其要結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，倒逼和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是完善機(jī)制。要結(jié)合基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，做好整合的文章，完善小城鎮(zhèn)整治長效機(jī)制，提高小城鎮(zhèn)治理水平。要落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，通過制度整合，形成一整套嚴(yán)密有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和防控體系，常抓不懈。