□ 文/肅寧

2018年伊始，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始穿透60美元/桶中軸線，創(chuàng)3年來(lái)新高，開(kāi)始“報(bào)復(fù)性反彈”。就在國(guó)際油價(jià)穩(wěn)步向好之時(shí)，美國(guó)特朗普政府又“開(kāi)閘放水”，宣布重大油氣解禁計(jì)劃。美國(guó)內(nèi)政部宣布2019年至2024年外大陸架油氣發(fā)展計(jì)劃，將向油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)放美國(guó)超過(guò)90%外大陸架區(qū)域。根據(jù)新計(jì)劃，美將出租阿拉斯加沿岸、墨西哥灣、太平洋、大西洋等水域47處含油區(qū)塊。這也意味著，繼頁(yè)巖油氣革命之后，美國(guó)將再一次為全球油氣市場(chǎng)增加新產(chǎn)能。一旦該計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，將對(duì)油氣市場(chǎng)造成巨大沖擊。

此前，奧巴馬政府曾立法禁止美國(guó)外大陸架94%區(qū)域油氣鉆井。而特朗普此前指出，這一禁令阻礙了美國(guó)創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)就業(yè)和數(shù)十億美元收入的可能，并在2017年4月簽署了一份行政令，讓美國(guó)內(nèi)政部重新考慮前總統(tǒng)奧巴馬的5年海洋鉆井計(jì)劃。

美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)萊恩·辛克表示，特朗普政府推出的新提案將解除這些海域90%限制。內(nèi)政部將開(kāi)放美國(guó)外大陸架26個(gè)區(qū)域中的25個(gè)，除北Aleutian盆地外都將開(kāi)放。因?yàn)槊绹?guó)前總統(tǒng)布什曾發(fā)布行政令，禁止在Aleutian盆地鉆井。

“計(jì)劃在2019—2024年開(kāi)放47個(gè)油氣區(qū)塊租約，其中阿拉斯加地區(qū)19個(gè)、墨西哥灣地區(qū)12個(gè)。另外，加利福尼亞州海域也將開(kāi)放7個(gè)油氣區(qū)塊租約，這也是自1969年Santa Barbara石油泄漏事故后，在加利福尼亞州海域首次開(kāi)放油氣租約?！毙量私忉?，這47個(gè)油氣區(qū)塊租約的開(kāi)放，將為聯(lián)邦政府帶來(lái)150億美元收入。

2017年10月，美國(guó)內(nèi)政部提議，拍賣(mài)墨西哥灣兩個(gè)石油區(qū)塊租約。此次特朗普政府提議解禁，標(biāo)志著美國(guó)海洋油氣開(kāi)采進(jìn)入全面實(shí)施階段。

特朗普政府此次解禁美國(guó)大量海上油氣田開(kāi)發(fā)，將對(duì)石油市場(chǎng)造成多大影響？

根據(jù)美國(guó)海洋能源管理局的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)海域未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)可采石油儲(chǔ)量高達(dá)150億噸，未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)可采天然氣儲(chǔ)量為108億噸油當(dāng)量。其中，石油天然氣資源最豐富的海域位于美國(guó)南部的墨西哥灣，未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)可采石油儲(chǔ)量高達(dá)66億噸，未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)可采天然氣儲(chǔ)量為35億噸油當(dāng)量。不過(guò)，墨西哥灣大部分海域已在進(jìn)行油氣開(kāi)采活動(dòng)，此次特朗普解禁最受關(guān)注的是阿拉斯加和靠近美國(guó)西海岸的太平洋海域。阿拉斯加未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)可采石油儲(chǔ)量高達(dá)36億噸，未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)可采天然氣儲(chǔ)量為33億噸油當(dāng)量。加上美國(guó)西太平洋、東大西洋海域的油氣田，總統(tǒng)特朗普有望讓56億噸石油、49億噸油當(dāng)量天然氣得到開(kāi)發(fā)。

根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的估計(jì)，美國(guó)未證實(shí)的頁(yè)巖油技術(shù)可采儲(chǔ)量為107億噸，未證實(shí)的頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量為155億噸油當(dāng)量。

與陸地頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量規(guī)模對(duì)比可看出，美國(guó)海域油氣資源潛力巨大，近100億噸可采海洋油氣資源的解禁，給市場(chǎng)帶來(lái)的影響可與頁(yè)巖氣革命媲美。

辛克還指出，特朗普政府這一計(jì)劃是美國(guó)能源統(tǒng)治新路徑的一部分。在2005年美國(guó)頁(yè)巖氣革命爆發(fā)后，美國(guó)油氣年產(chǎn)量逐年遞增，或成為世界第一大油氣產(chǎn)量國(guó)，油氣儲(chǔ)產(chǎn)量達(dá)到前所未有的富足程度。2017年，特朗普正式提出美國(guó)“能源統(tǒng)治”這一概念，將加快化石能源行業(yè)發(fā)展，促使美國(guó)成為一個(gè)能源凈出口大國(guó)，建立其在全球獨(dú)一無(wú)二的能源地位。

美國(guó)目前每年石油凈進(jìn)口量約為3億噸，占世界石油年消費(fèi)量的7%。因此，美國(guó)“能源統(tǒng)治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從遠(yuǎn)期來(lái)看，將給油氣市場(chǎng)造成巨大沖擊。但業(yè)內(nèi)人士指出，特朗普這一新計(jì)劃的落實(shí)至少需要一年半時(shí)間，可能面臨來(lái)自法院和國(guó)會(huì)的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，即便這一提案立即生效，油氣公司短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)立即進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。因?yàn)槟壳皣?guó)際油價(jià)依舊承受較高風(fēng)險(xiǎn)，而海洋石油開(kāi)發(fā)成本更高，近期來(lái)看，不會(huì)對(duì)國(guó)際油價(jià)造成較大沖擊。