衢州市打造國家運(yùn)動(dòng)健康城市的發(fā)展研究

張貝爾

(北京體育大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100084)

0 前 言

近年來隨著國家對(duì)體育的重視程度不斷提高，國務(wù)院相繼頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，同時(shí)打造“國家運(yùn)動(dòng)健康城市”的口號(hào)也于2017年被提出。衢州市作為國家體育總局確定的“全民健身日”重點(diǎn)示范活動(dòng)城市之一，也跟緊國家政策方向，積極打造國家運(yùn)動(dòng)健康城市，其中衢州市體育局原創(chuàng)的全民健身宣傳片《一起來運(yùn)動(dòng)》，由國家體育總局向全國推廣。本研究通過分析當(dāng)前全國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合衢州市體育實(shí)際，提出發(fā)展建議，全力打造國家運(yùn)動(dòng)健康城市衢州樣本。

1 國家運(yùn)動(dòng)健康城市的相關(guān)文獻(xiàn)概述

1.1 概念的提出

2017年9月4日，《溫州市創(chuàng)建國家運(yùn)動(dòng)健康城市發(fā)展規(guī)劃》論證會(huì)在溫州召開，國家體育總局副局長趙勇主持會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)建國家運(yùn)動(dòng)健康城市推動(dòng)全民健身。創(chuàng)建國家運(yùn)動(dòng)健康城市是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述和健康中國建設(shè)重要指示的綜合抓手，是將全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國國家戰(zhàn)略落到實(shí)處的綜合抓手。

1.2 目標(biāo)和任務(wù)

國家運(yùn)動(dòng)健康城市的目標(biāo)是使運(yùn)動(dòng)健康成為全市人民的生活方式，讓運(yùn)動(dòng)健康成為城市基因和主要功能，使城市成為世人向往的健身休閑旅游勝地。

國家運(yùn)動(dòng)健康城市的建設(shè)提出九大任務(wù)：一是國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系全覆蓋，二是運(yùn)動(dòng)健康教育全覆蓋，三是運(yùn)動(dòng)健康組織全覆蓋，四是運(yùn)動(dòng)健康設(shè)施全覆蓋，五是打造體育旅游綜合體，六是打造國際品牌體育賽事活動(dòng)，七是培養(yǎng)競(jìng)技體育人才，八是建立大數(shù)據(jù)和智能化管理平臺(tái)，九是創(chuàng)新體育體制機(jī)制。

2 體育業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 體育產(chǎn)業(yè)處于政策的風(fēng)口

2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年亞運(yùn)會(huì)以及2011年大運(yùn)會(huì)等世界級(jí)體育賽事的成功舉辦，極大地激起了人們對(duì)體育的熱情，也強(qiáng)烈刺激我國體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，但2012年后體育市場(chǎng)開始出現(xiàn)集體疲軟現(xiàn)象，尤其體育制造業(yè)全面虧損。其中2012年李寧虧損19.8億元，2012-2014年連續(xù)三年虧損，直至2015年才開始扭虧為盈。2014年后，國家政策開始轉(zhuǎn)變，2014年10月國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文件”)，無疑給我國體育產(chǎn)業(yè)打了一針強(qiáng)心劑；2014年10月至2016年底，省部級(jí)以上出臺(tái)的關(guān)于體育的政策多達(dá)20余條，到2017年底達(dá)到30余條，習(xí)近平總書記講話中提及“體育”多達(dá)130余次；2016年達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理提出“體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)”，將體育上升至國家戰(zhàn)略層面，成為關(guān)乎人民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)處于資本的風(fēng)口

2014年全民健身成為國家戰(zhàn)略之后，體育產(chǎn)品制造業(yè)全面發(fā)展，2015年李寧首次盈利，安踏實(shí)現(xiàn)111.2億元營收，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)近10億元稅收。體育制造業(yè)需求的激增，反映整個(gè)體育市場(chǎng)需求的大幅增長。2015年6月萬達(dá)體育成立，7月阿里體育成立，中國規(guī)模實(shí)力最強(qiáng)的兩大集團(tuán)進(jìn)軍體育，無疑代表了未來體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。濟(jì)南萬達(dá)文化體育綜合體作為萬達(dá)集團(tuán)建設(shè)的第一個(gè)娛樂綜合體，耗資600余億元；至2016年底A股上市的體育公司有30多家，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金達(dá)到2千億；2017年昆侖體育與光大銀行合作，以及浙江省體育局與光大證券、浙商銀行的合作，都表現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)與金融證券業(yè)結(jié)合的趨勢(shì)，金融證券業(yè)巨大的資本流入體育產(chǎn)業(yè)，無疑給其體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)處于民生的風(fēng)口

體育硬件設(shè)施成為城市功能發(fā)展的主要設(shè)施，體育場(chǎng)館、場(chǎng)地成為城市實(shí)力的體現(xiàn)，是城市的重要地標(biāo)和功能中心，例如廣州天河體育中心、紐約麥迪遜廣場(chǎng)花園均為城市形象的代表和城市功能的中心；體育活動(dòng)賽事成為群眾幸福生活的追求和向往，衢州市2015年舉辦迷你馬拉松，2016年舉辦半程馬拉松，2017年舉辦的全程馬拉松吸引了全國各地的跑步愛好者和世界頂尖水平馬拉松運(yùn)動(dòng)員。同時(shí)群眾對(duì)體育活動(dòng)賽事的熱情和參與度非常高，2017年衢州市全程馬拉松限定名額3萬人，報(bào)名人數(shù)達(dá)9.3萬人；環(huán)九龍湖110km公路自行車賽800個(gè)名額，一天之內(nèi)全部報(bào)滿；10月舉辦的第三屆中國劃水巡回大獎(jiǎng)賽，現(xiàn)場(chǎng)及電視、網(wǎng)絡(luò)觀眾超過10萬人。可見體育賽事活動(dòng)成為民生欲求之要。

3 指導(dǎo)思想

3.1 三個(gè)轉(zhuǎn)變

3.1.1 從小眾體育向大眾體育轉(zhuǎn)變。本研究所提的“小眾體育”是指體育人的體育，即體育活動(dòng)參與者多數(shù)為體育行業(yè)從業(yè)者，例如體育老師、健身教練等，涉及人數(shù)非常有限，多數(shù)群眾沒有參與到體育活動(dòng)中來；而“大眾體育”是指全社會(huì)的體育，全民參與的體育，體育能惠及更多的群眾。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策支持，大量資本的涌入，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，越來越多的人參與到了體育中，但參與度依然有待提高，所以從小眾體育向大眾體育的轉(zhuǎn)變是未來體育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.1.2 從競(jìng)技體育向休閑體育轉(zhuǎn)變。競(jìng)技體育對(duì)參與者身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技巧以及心理素質(zhì)均有較高要求，以致限制了大眾的參與，而休閑體育準(zhǔn)入門檻低，體育活動(dòng)以體驗(yàn)為主，有很高的娛樂性、參與性和觀賞性，能最大程度地吸引群眾。尤其是將體育活動(dòng)與旅游結(jié)合，融合了體育的活力和旅游的觀光，通過體育旅游使群眾在體育活動(dòng)中欣賞地區(qū)美景，在感受當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境時(shí)活動(dòng)身體，體育旅游既達(dá)到了鍛煉身體的目的又實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的充分開發(fā)，一舉多得。例如衢州市江郎山作為全國新年登高大會(huì)南方主會(huì)場(chǎng)，其新年登高活動(dòng)將登山運(yùn)動(dòng)與江郎山優(yōu)美的自然環(huán)境以及中國傳統(tǒng)的登高文化有機(jī)結(jié)合，是體育旅游的典范。

3.1.3 從單一業(yè)態(tài)向復(fù)合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。體育產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該是單一、孤立的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該和其他產(chǎn)業(yè)合作，例如“體育+互聯(lián)網(wǎng)”、“體育+旅游”、“體育+養(yǎng)老”等。從單一業(yè)態(tài)向復(fù)合業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變使得體育從單一走向多元，涉及行業(yè)更廣，影響程度更深，惠及人群更多，因此能整合更多資源，吸引更多政策、資本、群眾的注意，從而使得體育成為一個(gè)綜合體，擁有更強(qiáng)大的生命力和更旺盛的活力。例如衢州市2017年舉辦的全程馬拉松，參賽者通過微信朋友圈、微博分享，實(shí)現(xiàn)體育與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，借助現(xiàn)代社交媒體使更多人知道衢州；馬拉松賽道沿途風(fēng)景優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)體育與城市形象的結(jié)合，充分展現(xiàn)了衢州的城市形象，使更多人了解衢州；參賽者完賽后在衢州境內(nèi)旅游，實(shí)現(xiàn)了體育和旅游的結(jié)合，馬拉松作為一次成功體育旅游營銷，不僅推動(dòng)衢州體育、旅游的進(jìn)步，還促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌ā⒉惋?、酒店行業(yè)收入的增長。所以體育發(fā)展的多元復(fù)合業(yè)態(tài)是體育發(fā)展的必由之路。

3.2 三個(gè)“合”

3.2.1 融合。融合即是將體育發(fā)展融合進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展的格局里。過去體育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有得到應(yīng)有和足夠的重視，體育作為一個(gè)邊緣產(chǎn)業(yè)得不到政策和資本的支持，而隨著2014年國務(wù)院46號(hào)文件的頒布，體育產(chǎn)業(yè)第一次受到國家層面的重視，之后全民健身活動(dòng)全面開展、國家運(yùn)動(dòng)健康城市的提出均彰顯了體育地位的提高，是社會(huì)發(fā)展的新興方向，是人民幸福的重要指標(biāo)。

3.2.2 整合。整合是指整合社會(huì)力量。當(dāng)前體育從業(yè)者多為體育制造業(yè)從業(yè)者和體育服務(wù)業(yè)從業(yè)者，其文化水平普遍不高，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知較淺，缺乏體育相關(guān)背景，無法對(duì)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前需要整合社會(huì)力量，將高素質(zhì)人才引入體育產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)體育人才，提高體育從業(yè)者整體素質(zhì)。衢州市作為最早提出建設(shè)國家運(yùn)動(dòng)健康城市的城市，急需高素質(zhì)的體育專業(yè)人才，目前衢州市體育局已和北京體育大學(xué)達(dá)成初步意向，將衢州市設(shè)為北京體育大學(xué)研究生實(shí)習(xí)基地，這將為衢州體育輸送大量人才，有力推動(dòng)衢州體育建設(shè)。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，與眾多行業(yè)交叉合作，也需要各行業(yè)人才的加入和支持。

3.2.3 復(fù)合。復(fù)合是要求體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)合業(yè)態(tài)。體育并非孤立的產(chǎn)業(yè)，體育需要與其他產(chǎn)業(yè)合作，成為一個(gè)綜合體，吸引更多政策和資本的投入，擁有更強(qiáng)大的力量和更多發(fā)展的潛力。

3.3 核心

衢州市打造國家運(yùn)動(dòng)健康城市的核心是實(shí)現(xiàn)“體育+”，實(shí)現(xiàn)體育和城市、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)、養(yǎng)老、制造業(yè)、旅游、鄉(xiāng)村和文化的結(jié)合，將體育融合進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展格局，整合社會(huì)力量，形成體育復(fù)合業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家運(yùn)動(dòng)健康城市目標(biāo)。

4 具體措施

4.1 構(gòu)筑項(xiàng)目體系

推動(dòng)一批體育項(xiàng)目的落地，尤其是體育場(chǎng)館的建設(shè)和戶外體育場(chǎng)地的打造。體育場(chǎng)館是城市的功能中心也是城市的重要地標(biāo)，要加快“一場(chǎng)三館”建設(shè)，為衢州市民提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)，一個(gè)萬人體育館，2 000座游泳館和訓(xùn)練館，這不僅為市民的體育健身提供必要的場(chǎng)地支持，打造“十五分鐘健身圈”，利于全民健身更好落實(shí)，還可以舉辦各類高規(guī)格的體育比賽，以及文藝演出，豐富市民的精神生活，增強(qiáng)市民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。此外，體育場(chǎng)館作為城市功能中心，可以實(shí)現(xiàn)城市中心的遷移，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生商業(yè)集聚，是城市規(guī)劃和城市建設(shè)的重要部分。

戶外體育場(chǎng)地的打造為市民提供更多體育活動(dòng)選擇，也推進(jìn)體育和旅游的進(jìn)一步結(jié)合。衢州市擁有優(yōu)越的自然條件，可以充分發(fā)揮該優(yōu)勢(shì)，打造“一山一湖一城一島”，其中“一山”是大陰山運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)；“一湖”是九龍湖風(fēng)景區(qū)，其水域開闊，可以建立皮劃艇訓(xùn)練基地，周圍風(fēng)景秀麗，擁有110～150km自行車賽道，可以效仿環(huán)法自行車賽將自行車比賽與旅游結(jié)合并將其常態(tài)化；“一城”是指城市馬拉松，衢州市連續(xù)3年舉辦馬拉松，并獲得了較好的社會(huì)反響，積累了豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)，城市馬拉松舉辦應(yīng)成常態(tài)，滿足群眾日益豐富的體育需求；“一島”是指信安湖嚴(yán)家於水上基地，2017年10月舉辦的第三屆中國劃水巡回大獎(jiǎng)賽具有極高的觀賞性和娛樂性，應(yīng)借助辦賽影響盡快建立水上運(yùn)動(dòng)基地。

4.2 構(gòu)筑賽事體系

體育競(jìng)賽表演是體育產(chǎn)業(yè)的核心，故構(gòu)筑賽事體系是衢州市打造國家運(yùn)動(dòng)健康城市的重要一環(huán)。衢州市于2017年舉辦全程馬拉松、環(huán)九龍湖110km公路自行車賽、第三屆中國劃水巡回大獎(jiǎng)賽等眾多比賽，并將于2019年舉辦第四屆全國智力運(yùn)動(dòng)會(huì)，于2021年舉辦第四屆浙江省體育大會(huì)。衢州市需大力舉辦體育賽事活動(dòng)，做到“月月有賽事，周周有活動(dòng)，天天有健身”的格局，這要求衢州市體育局主辦，體育社團(tuán)與社會(huì)力量聯(lián)合為市民呈現(xiàn)豐富的體育賽事。

4.3 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系

完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)繁榮的重要條件之一，衢州市要鞏固提升體育制造業(yè)，發(fā)展體育服務(wù)業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)，加快體育小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，努力完善體育產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前衢州市體育制造業(yè)營收不足10億元，只有“牧高笛”一家體育制造業(yè)上市公司，可以通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)更多體育制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)高科技人才，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品利潤附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。體育服務(wù)業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，與體育活動(dòng)參與者產(chǎn)生直接接觸，是推進(jìn)全民健身的重要渠道，需要提高從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，體育社團(tuán)實(shí)體化，舉辦更多更精彩的體育活動(dòng)，滿足群眾體育需求。體育小鎮(zhèn)是當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，適宜當(dāng)?shù)貤l件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn)，完善小鎮(zhèn)的配套設(shè)施，是建設(shè)體育小鎮(zhèn)必須面對(duì)和解決的問題。

4.4 構(gòu)筑人才體系

人才是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動(dòng)因素，體育人才的緊缺，嚴(yán)重影響衢州市國家運(yùn)動(dòng)健康城市的建設(shè)。因此要大力引進(jìn)高水平運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員，同時(shí)建立對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員的培養(yǎng)機(jī)制，還要嚴(yán)格教練員、裁判員的考核機(jī)制，提升衢州體育整體水平。此外，要整合社會(huì)力量，引進(jìn)和培養(yǎng)體育高級(jí)管理人才，指導(dǎo)衢州體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立體育實(shí)習(xí)基地，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，交流發(fā)展建設(shè)過程中的得失，開展體育試驗(yàn)。

4.5 構(gòu)筑政策體系

構(gòu)筑政策體系是衢州市打造國家運(yùn)動(dòng)健康城市的關(guān)鍵。首先政策要鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，此舉能為體育產(chǎn)業(yè)輸送大量資金和人才，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和人才基礎(chǔ)。其次，要提升市民體育消費(fèi)的意愿，通過提供優(yōu)惠、便民政策刺激體育消費(fèi)，如市民在健身房健身的費(fèi)用可以用醫(yī)?？ㄖЦ?，因?yàn)榻∩砗途用窠】迪⑾⑾嚓P(guān)，屬于健康費(fèi)用，可以由醫(yī)?？ㄖЦ叮踔两ⅹ?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，體育消費(fèi)越多，醫(yī)保報(bào)銷比例或額度越高。此外，還可以和其他地市合作，如衢州與杭州的山海協(xié)作，可以將協(xié)作范圍拓展到體育鄰域，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，然后因地制宜，促進(jìn)衢州體育發(fā)展。

5 結(jié) 論

當(dāng)前衢州市體育發(fā)展已取得初步成效，尤其在體育賽事方面值得肯定，但在體育場(chǎng)館、體育場(chǎng)地、體育小鎮(zhèn)建設(shè)以及體育人才引進(jìn)培養(yǎng)方面比較欠缺。衢州市應(yīng)牢牢抓住打造國家運(yùn)動(dòng)健康城市的統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從小眾體育向大眾體育、從競(jìng)技體育向休閑體育、從單一業(yè)態(tài)向復(fù)合業(yè)態(tài)的三大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)融合、整合、復(fù)合，堅(jiān)持體育+城市、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)、養(yǎng)老、制造業(yè)、旅游、鄉(xiāng)村和文化，構(gòu)筑體育項(xiàng)目、賽事、產(chǎn)業(yè)、人才、政策五大體系。