桐廬縣投資項目“三全四制”服務(wù)模式創(chuàng)新
——以政府更加有為實現(xiàn)投資項目“最多跑一次、最多100天”

□杭州市發(fā)改委體改處 桐廬縣政府

投資項目“一站式服務(wù)、三全四制模式”是基層地方政府按照“聚智聚力、主動實踐，集成推進、靶向攻堅”理念，圍繞問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向探索實踐改革的有效舉措。此項改革集相對集中行政許可權(quán)的行政審批局模式、行政服務(wù)中心和投資主管部門牽頭抓總等優(yōu)點于一身，但又合理地規(guī)避了各自短板和不足，具備基層首創(chuàng)的典型經(jīng)驗做法

習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上強調(diào)，要努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。桐廬縣緊緊圍繞省委省政府“最多跑一次、最多100天”改革要求，聚焦投資項目審批這一最難攻克的“堡壘”，在全省首創(chuàng)投資項目“一站式”服務(wù)中心，通過創(chuàng)建“三全四制”服務(wù)管理模式，有效破解了投資項目“審批不協(xié)同、部門成藩籬，審批環(huán)節(jié)多、中介不可控，審批負載重、事后難監(jiān)管”等難題。

主要做法

按照“外部流程內(nèi)部化、內(nèi)部績效外部化”理念，桐廬縣投資項目“一站式”服務(wù)中心作為縣政府授權(quán)、專注于投資項目審批改革的實體運行機構(gòu)，統(tǒng)籌全縣投資項目的“健康體檢”、標(biāo)準地打造、事項集成審批、聯(lián)合中介改革、信息化集成等五大職能。中心由分管產(chǎn)業(yè)副縣長兼任主任，發(fā)改、國土、住建、審改等四個部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，其中發(fā)改局分管局長兼常務(wù)副主任，牽頭“一站式”服務(wù)中心日常工作。中心下設(shè)受理代辦部、項目保障部、審批服務(wù)部，全力攻堅投資項目“最多跑一次”改革。

“一站式”服務(wù)中心按照“投資項目全進入、涉審事項全委托、服務(wù)項目全生命周期”要求進行組建，即實行“一個籠子管理”，全縣所有投資項目，不論企業(yè)投資還是政府投資項目的前期技術(shù)把關(guān)以及項目審批服務(wù)，均由“一站式”服務(wù)中心全權(quán)負責(zé)；“一個口子對外”，全縣17個部門所有投資涉審的事項權(quán)力集中委托到中心，部門審批相關(guān)公章全部移交到中心，各首席專員及相關(guān)人員全部由中心統(tǒng)一分工；“一家負責(zé)到底”，從項目招商談判開始至不動產(chǎn)權(quán)證核發(fā)，項目全生命周期代辦、審批、協(xié)調(diào)等服務(wù)全部由“一站式”服務(wù)中心牽頭統(tǒng)籌，切實做到一個平臺議事、決策、審批，項目全生命周期牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，率先實現(xiàn)投資建設(shè)項目政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”的改革目標(biāo)。

標(biāo)準地出讓制。一個項目能否快速推進，關(guān)鍵在前期。這里面除了企業(yè)前期項目謀劃是否充分外，問題矛盾往往出現(xiàn)在項目供地后的各部門事項審批標(biāo)準、流程等，這對項目審批能否實現(xiàn)“最多跑一次”非常關(guān)鍵，而“標(biāo)準地”作為政府事前定標(biāo)準的載體，極具操作性。打造什么樣的“標(biāo)準地”，桐廬的做法是在完成相關(guān)區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，明確項目建設(shè)指標(biāo)、投資強度、單位排放指標(biāo)、單位能耗指標(biāo)、畝均稅收等，打造“九通一平一圍墻”的高標(biāo)準凈地+技術(shù)包（含項目用地一次性報批指導(dǎo)單）+免費的藍圖底圖、宗地圖、界址表等數(shù)據(jù)包，確保企業(yè)拿到桐廬版的“標(biāo)準地”后，直接開展地勘和設(shè)計，事項咨詢一次不用跑。

聯(lián)合中介制。實施聯(lián)合中介是破解當(dāng)前投資項目有多少審批事項就需要多少份中介報告的有效舉措。“一站式”服務(wù)中心的設(shè)立和一次性報批指導(dǎo)單為聯(lián)合中介編制一份綜合中介報告奠基礎(chǔ)。采取“1+3+N”聯(lián)合中介，一是考慮到設(shè)計中介是工程建設(shè)中用時最長、技術(shù)要求最高、責(zé)任最大、費用最多的中介，因此以設(shè)計中介為主體的聯(lián)合中介，能夠確保聯(lián)合中介主體責(zé)任的承擔(dān)；二是工程咨詢、環(huán)保評價、水保評價三類中介是一般工程建設(shè)審批中的重要組成，相對固定有助于聯(lián)合中介發(fā)揮作用；三是節(jié)能評估、日照分析、地勘測繪、防洪評價、穩(wěn)定風(fēng)險評估、水資源論證、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等中介服務(wù)，一般作為部分項目涉審事項或者報批支撐材料，可由設(shè)計中介結(jié)合自身條件隨機組合。在培育聯(lián)合中介實現(xiàn)“一次委托、一個報告和一家負責(zé)”的過程中，應(yīng)綜合考慮聯(lián)合中介承擔(dān)技術(shù)性代辦、日常技術(shù)檢查責(zé)任的條件和能力，政府應(yīng)重點考慮如何加強中介行業(yè)協(xié)會培育和激發(fā)聯(lián)合中介的干事創(chuàng)業(yè)激情。

聯(lián)審會議審批制。部門事項全委托“一站式”服務(wù)中心后，根據(jù)部門委托事項多少派駐人員，其中每個部門必須明確一名首席專員。首席專員一方面參與中心項目前期篩選、審批事項標(biāo)準提供和承諾審批后的檔案歸集等工作，另一方面按照部門職能，監(jiān)督中心的權(quán)力行使，并具有事項審批的否決權(quán)。實際操作中，按照一般項目網(wǎng)上并聯(lián)審批，遇到復(fù)雜項目（網(wǎng)上易退件項目）由“一站式”服務(wù)中心審批服務(wù)部及時組織資料復(fù)核，然后召開首席專員項目聯(lián)審會，由各首席專員充分發(fā)表意見建議，并按照“民主集中”原則明確結(jié)論，原則上聯(lián)審會通過當(dāng)天完成相關(guān)證照批復(fù)，如遇到把握不定的事項，可在三天的靜默期內(nèi)征詢所屬部門書面意見（否決結(jié)論需主要領(lǐng)導(dǎo)簽字）。

企業(yè)承諾制。對于新增“標(biāo)準地”和存量建設(shè)項目，經(jīng)“一站式”服務(wù)中心前期服務(wù)后，企業(yè)只需通過政府委托的第三方圖審機構(gòu)進行施工圖聯(lián)審即可承諾發(fā)證。在操作中，桐廬縣圍繞一般企業(yè)投資項目中介委托時間30天+施工圖審和集體會審12天展開時效跟蹤和流程優(yōu)化（其他項目最多100天），能快則快。為確保企業(yè)承諾、項目聯(lián)審無障礙，“一站式”服務(wù)中心在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺）招商項目篩選時重點把牢生態(tài)、規(guī)劃、用地等紅線關(guān)，在“標(biāo)準地”供地時明確事項審批權(quán)，對需報上級審批事項提前介入、全力爭取，確保時間可控。

除了“三全四制模式”外，“一站式”服務(wù)中心按照大統(tǒng)籌的要求，跟蹤督辦各部門的區(qū)域評價、企業(yè)承諾制、標(biāo)準地、2.0平臺4個100%、施工圖聯(lián)審、網(wǎng)上中介超市、竣工測驗合一等審批改革推進，并基于桐廬實際開展項目前期篩選、信息化集成、事中事后監(jiān)管等改革創(chuàng)新推進。

主要成效和經(jīng)驗

自中心組建運行以來，實際已受辦各階段報審事項766個，其中審批事項532個，單事項辦理提速90%以上，辦結(jié)率98%以上；前期協(xié)調(diào)服務(wù)事項159個；協(xié)調(diào)歷史遺留問題75個。對所有新供地產(chǎn)業(yè)項目實施“標(biāo)準地”，已為40個項目（45宗地）落實了標(biāo)準地的現(xiàn)場踏勘驗收和項目聯(lián)審，并有32宗“標(biāo)準地”掛牌出讓，28宗已摘牌。已率先培育8家中介聯(lián)合體，有40個項目按照一個綜合報告要求進行編制。通過“1+1”服務(wù)代辦，督辦協(xié)調(diào)105個項目，并先后為縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、代辦員和各類中介開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)十余批次。從已落地的28宗“標(biāo)準地”節(jié)點推進情況看，基本實現(xiàn)一般工業(yè)投資項目審批只跑一次，最多42天（包括中介服務(wù)），企業(yè)對桐廬“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率、滿意率均達到100%。

投資項目“一站式服務(wù)、三全四制模式”是基層地方政府按照“聚智聚力、主動實踐，集成推進、靶向攻堅”理念，圍繞問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向探索實踐改革的有效舉措。從一段時間的運行情況看，此項改革集相對集中行政許可權(quán)的行政審批局模式、行政服務(wù)中心和投資主管部門牽頭抓總等優(yōu)點于一身，但又合理地規(guī)避了各自短板和不足，具備基層首創(chuàng)的典型經(jīng)驗做法。其復(fù)制推廣作用與意義在于：

有助于加速投資項目審批改革攻堅。投資項目審批權(quán)及相關(guān)改革由分管產(chǎn)業(yè)副縣長牽頭，并專設(shè)縣政府實體運行機構(gòu)負責(zé)。一方面打破了各部門標(biāo)準制定、項目審批和批后監(jiān)管于一體的投資審批事項管理模式；另一方面從“一件事標(biāo)準化”和“讓市場起決定性作用”角度，高位重新審視各部門投資相關(guān)管理的協(xié)同性和改革的科學(xué)性，這為投資領(lǐng)域“卡爾多式改進”創(chuàng)造了條件。圍繞企業(yè)投資“最多跑一次、最多100天”目標(biāo)倒逼，通過“一站式”服務(wù)中心“三全四制”模式的流程優(yōu)化，將進一步加速投資項目審批改革攻堅突破。

有助于撬動投資領(lǐng)域的前期服務(wù)優(yōu)化。投資項目審批提速提效能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在政府的標(biāo)準是否公開、透明?！耙徽臼健狈?wù)中心積極探索在每個項目審批前，制定個性化的指導(dǎo)單、技術(shù)包，在大量實踐中發(fā)現(xiàn)各部門存在政策標(biāo)準嚴重缺失，卻長期得不到解決的問題，甚至由于部門各自為政所導(dǎo)致的供地項目無法審批、無法開工等尷尬。中心成立后，按照投資項目全進入、服務(wù)項目全生命周期要求，可以在審批中發(fā)現(xiàn)各類問題和矛盾，并及時督促相關(guān)部門優(yōu)化前期服務(wù)的規(guī)范、標(biāo)準，如提交中央深改組第三次會議研究的浙江建議，大部分是桐廬的投資事項法律法規(guī)修改建議。

有助于倒逼部門加強事中事后監(jiān)管。過去，一個部門涉及投資項目審批和監(jiān)管的往往就是同一個科室?！耙徽臼健狈?wù)中心成立后把各部門的事項審批權(quán)力全部集中行使，利用“部門否決權(quán)”機制最大程度簡化審批手續(xù)的同時，又不轉(zhuǎn)移部門的“誰主管誰監(jiān)管、誰審批誰監(jiān)管”監(jiān)管責(zé)任，倒逼部門切實加強事中事后監(jiān)管，避免監(jiān)管缺位導(dǎo)致的結(jié)果失當(dāng)情況發(fā)生。另外，實行事中事后監(jiān)管將為我國投資領(lǐng)域如代建制、EPC總承包、BT制、PPP模式以及全過程工程咨詢等改革增加更多機會。